О гражданско-правовых проблемах олимпийского Сочи

(Кузнецов А. А.)

("Спорт: экономика, право, управление", 2009, N 3)

Текст документа

О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ ОЛИМПИЙСКОГО СОЧИ

А. А. КУЗНЕЦОВ

Кузнецов А. А., доцент, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин филиала НОУВПО "СПб. ИВЭСЭП" в г. Краснодаре.

Всем, конечно, было очевидно, что проведение Олимпиады изменит жизнь нашей страны. И о том, что коренным обитателям города - круглогодичного курорта, который становится тотальной и сверхдорогой стройплощадкой, придется несладко, тоже догадывались. Однако же правительственные чиновники и депутаты пришли к выводу, что принятие специального олимпийского закона - отличный повод пересмотреть гражданское, жилищное и земельное законодательство, которое запрещает или существенно осложняет фактическую экспроприацию земельного участка или жилого помещения, находящегося в частной собственности, если эта экспроприация продиктована государственными нуждами. По крайней мере никто не может отобрать наше имущество без суда, и тем более отобрать безвозмездно. Государство должно предоставить вам адекватную замену имущества, которое изымается в его интересах. Олимпийский закон утверждает так называемый упрощенный порядок экспроприации, когда государство де-факто само решает, какую собственность у кого изъять, что дать пострадавшему взамен и давать ли вообще. Этот порядок якобы вводится только для того, чтобы облегчить проблемы выделения земли под олимпийские объекты и под их инфраструктуру. На деле же упрощенный порядок будет закреплен изменениями, которые внесут в Гражданский, Жилищный и Земельный кодексы. И нигде не будет написано, что действует этот порядок исключительно в Сочи и его окрестностях только до 2014 г. То есть органы власти по всей стране смогут изъять частную собственность, если придут к выводу, что у них в том есть нужда.

Вот только с правовым обоснованием "зачистки" вышла неувязка - Сочи пока еще не отдельное государство, и поэтому имеретинцы, как и все россияне, имеют право на "дачную амнистию", то бишь на получение в собственность принадлежащих им участков. Много лет властям удавалось под разными предлогами отказывать людям в их законном праве. А когда вопрос встал ребром, они сочинили для себя новые законы.

Официально проект уже направленного в Думу Закона называется ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи". Как не раз заявлял Герман Греф, законопроект направлен на реализацию обязательств Олимпийского комитета России перед МОК и включает "стандартные требования Международного олимпийского комитета к странам, принимающим у себя Олимпиаду". По этой логике в требования МОК входят массовые нарушения прав человека.

Поправки в Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы, без которых якобы нам никак не провести Олимпиаду, иначе как нарушением основных конституционных прав человека назвать нельзя. Это мнение уже высказали ведущие специалисты-правоведы крупнейших юридических фирм России. Впрочем, и неспециалисту понятно, что если срок уведомления владельцев земельного участка или квартиры об изъятии принадлежащей им недвижимости уменьшить с одного года до трех месяцев, то это существенно ущемляет их права. Попробуй, если ты не согласен с таким решением, оспорить его за три месяца в суде первой инстанции и всех последующих тоже. Или, если ты благоразумно решил смириться со своей участью, попробуй найти за это время себе другое подходящее жилье.

Кроме того, поправки к трем основополагающим российским Кодексам отменяют существующее ныне требование об обязательной регистрации в органах юстиции решения об изъятии земельного участка. Но и это еще не все. По ныне действующему закону изъять часть земельного участка можно только с согласия собственника. Олимпийский закон разрешает "отрезать кусочек" без согласия собственника, в принудительном порядке. Коснутся "нововведения" также организаций и фирм, арендующих земельные участки под свой бизнес. По Земельному кодексу РФ договор аренды, заключенный сроком на 5 лет и больше, может быть расторгнут только по решению суда и только в том случае, если арендатор нарушает условия аренды. Олимпийский закон вносит в п. 9 ст. 22 Земельного кодекса поправку: "Иной порядок расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, может быть установлен федеральными законами".

Фраза про "иной порядок", который будет "установлен федеральными законами", встречается в тексте проекта несколько раз. Из чего можно сделать вывод, что они уже пишутся, эти законы, позволяющие отбирать землю у собственников и арендодателей даже без судебных решений. Жителей Сочи ждет серьезное поражение в правах. Достаточно прочитать только один перл из олимпийского закона, чтобы понять, насколько это серьезно: "Споры относительно необходимости изъятия указанных земельных участков и (или) жилых помещений для федеральных нужд не подлежат рассмотрению в судебном порядке".

Местные власти и олимпийская корпорация получают право по суду отбирать у сочинцев и краснополянцев их дома, участки и квартиры. В течение недели после получения уведомления о выселении граждане обязаны сообщить властям, какого оценщика своей недвижимости они выбирают. В противном случае он будет назначен принудительно. Впрочем, особой разницы тут нет - выбирать все равно можно только из 30 фирм, аккредитованных корпорацией. Независимых оценщиков пригласить нельзя.

Действительно, в Законе все это есть. Более того, в результате его доработки граждане получили не 20 дней, а два месяца на подписание соглашения об изъятии. Однако, как и в первоначальном варианте, после этого власти смогут подавать в суд на неподписавших, а решение суда будет подлежать немедленному исполнению. Однако нигде не говорится, что собственник вправе оспорить это решение и, главное, нанять своего оценщика и оспорить указанную в соглашении выкупную цену. Она будет устанавливаться нанятым администрацией Краснодарского края оценщиком в течение семи дней после принятия решений об изъятии.

На спорность этих норм Закона указывает даже Общественная палата. В подписанном адвокатом Анатолием Кучереной заключении говорится: "Вызывают сомнение с точки зрения соблюдения конституционных норм положения, касающиеся охраны частной собственности, прав на судебное обжалование, а также равноценного возмещения собственникам имущества... Неясно, кто будет выступать в качестве оценщика и по каким критериям будет осуществляться его подбор. Отсутствие четкой регламентации этих вопросов может привести к злоупотреблениям со стороны органов власти и корпорации (олимпийской корпорации)... Проект не предусматривает возможности привлечения оценщика владельцем изымаемого имущества".

После оценки владелец недвижимости обязан "съехать с квартиры" в течение месяца: "Если в течение 30 дней со дня направления проекта соглашения об изъятии лицу, у которого изымается объект недвижимости, такое соглашение не заключено, орган исполнительной власти Краснодарского края вправе обратиться в суд с иском об изъятии объекта недвижимости для федеральных нужд".

Решение все равно будет принято, деньги (определенную оценщиком сумму) перечислят на специальный счет, а после вынесения судебного решения вы ее получите. Попробуй потом, когда твой дом снесут, докажи, что на самом деле он был гораздо лучше и стоил гораздо дороже, чем его оценили "аккредитованные фирмы". По сути дела, жителей Сочи лишили конституционного права на полноценную судебную защиту.

------------------------------------------------------------------

Название документа