Снос "самоволок"

(Кузлякин С.)

("ЭЖ-Юрист", 2009, N 34)

Текст документа

СНОС "САМОВОЛОК"

С. КУЗЛЯКИН

Станислав Кузлякин, юрист юридической фирмы "Эберг, Степанов и партнеры".

Наша организация владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Недавно природоохранной прокуратурой был выигран иск о признании одного из летних кафе, находящихся на нашей территории, самовольной постройкой. В решении суда установлен срок для сноса ответчиком строения. Решение не исполняется. Поясните, кем и в каком порядке исполняются подобные решения. Вправе ли наша организация, просчитав затраты на снос, подать иск о взыскании этой суммы с ответчика?

М. Бабаева, г. Москва

В соответствии с нормой ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Анализ приведенной нормы закона позволяет определить три признака самовольной постройки:

- постройка должна быть возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке;

- возведение постройки не сопровождалось получением соответствующих разрешений;

- возведение объекта произведено со значительным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отметим, что для отнесения строения или сооружения к категории "самовольная постройка" достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных признаков.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Практическая реализация данной нормы связана с применением нижеследующего правового механизма: согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от выдавшего его суда либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, выдавший исполнительный документ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (срок, оговоренный решением суда, в течение которого должнику предписано осуществить действия по сносу самовольной постройки) и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении данного срока с взысканием с него исполнительского сбора - своего рода санкции, размер которой в соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" равняется 5 тыс. рублей.

По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение должником требований исполнительного документа. По результатам проверки судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт.

В случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный на добровольное исполнение срок по отношению к должнику последовательно применяются следующие меры административного воздействия:

- согласно ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, который в анализируемой правовой ситуации составляет от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в размере (в анализируемой правовой ситуации) от 50 тыс. до 70 тыс. рублей;

- в случае дальнейшего неисполнения решения суда должником - юридическим лицом судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к уголовной ответственности руководителя должника-организации по ст. 315 Уголовного кодекса РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

При дальнейшем неисполнении должником требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель на основании ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращается в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения путем возложения обязанностей по сносу самовольно возведенной постройки на судебного пристава-исполнителя. При этом расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника в трехкратном размере с последующим перечислением на счет федерального бюджета, за исключением сумм, подлежащих возмещению взыскателю, иным лицам, участвующим в исполнительном производстве, в связи с расходами по осуществлению соответствующего исполнительного действия.

После вынесения судом определения об изменении способа и порядка исполнения судебного решения путем возложения обязанностей по сносу самовольной постройки на судебного пристава-исполнителя последний назначает дату и время совершения данного исполнительного действия.

При этом финансирование проведения мероприятий по сносу самовольной постройки возможно:

- за счет средств федерального бюджета (в этом случае органами федеральной службы судебных приставов в порядке ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" привлекается подрядная организация для осуществления сноса самовольной постройки);

- за счет взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, с последующим возмещением расходов из средств должника.

Необходимо также учитывать содержание нормы ч. ч. 2 и 3 ст. 49 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которым взыскателем признается гражданин или организация, а также в случаях, установленных Законом, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Соответственно стороной исполнительного производства выступает один из указанных субъектов.

Иными лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество.

Таким образом, организация, владеющая на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в границах которого возведена самовольная постройка, не имеет достаточных правовых оснований для возмещения расходов на проведение исполнительного действия (сноса самовольной постройки) в связи с привлечением и оплатой услуг подрядной организации.

------------------------------------------------------------------

Название документа