Безопасность самовольной постройки как одно из условий признания права собственности на нее

БЕЗОПАСНОСТЬ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ КАК ОДНО ИЗ УСЛОВИЙ ПРИЗНАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НЕЕ

О. В. ГЕРЦЕНШТЕЙН

Герценштейн О. В., начальник отдела анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики Четвертого арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры хозяйственного права Читинского государственного университета (г. Чита), кандидат юридических наук.

Довольно многочисленной категорией дел, рассматриваемых арбитражными судами, являются дела о признании права собственности на самовольную постройку. Рост числа таких споров, большое количество публикаций в периодических изданиях указывают на актуальность и необходимость анализа как нормативной базы и судебной практики ее применения, так и теоретических взглядов на условия легализации самовольно возведенных строений. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ). Статья 222 ГК РФ расположена в главе 14, посвященной способам приобретения права собственности, отсюда самовольную постройку следует относить к первоначальным способам приобретения права собственности. Возможность признания на самовольную постройку иного вещного права, кроме права собственности, ст. 222 ГК РФ не предусмотрена. В частности, возможность признания права хозяйственного ведения на самовольную постройку не предусмотрена ГК РФ (Постановление ФАС Уральского округа от 13.12.2007 по делу N А76-1352/07). Наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации самовольно возведенной постройки по правилам ст. 222 ГК РФ не может быть принято судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В то же время, поскольку иной, внесудебный, порядок признания права собственности на самовольные постройки законом не предусмотрен, легализация самовольного строения осуществляется только по результатам рассмотрения заявленного иска. В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <1> строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 2 п. 3 ст. 222 Кодекса). Обеспечение соблюдения требования безопасности строения реализуется путем установления соответствующих требований к ним в законах и иных нормативных актах. Относительно объектов недвижимости это означает в первую очередь необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации. Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан - т. е. фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (достроить) объект законным путем, иначе будет нарушено положение ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом. Указанный подход поддержан судебной практикой. Так, в Постановлении ФАС ВСО от 14 августа 2007 г. по делу N А19-1440/07 признан обоснованным подход Четвертого арбитражного апелляционного суда о том, что поскольку в статье 222 ГК РФ не предусмотрен иной, в сравнении с установленным для законно осуществляемого разрешенного строительства, порядок подтверждения безопасности строения для жизни и здоровья окружающих, то лицо, осуществившее самовольное строительство, должно подтвердить его безопасность, а также соответствие техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам в таком же порядке, как для законно осуществленного строительства. В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. В частности, при возведении самовольных построек необходимо учитывать и соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила и условия возведения объектов недвижимости, обратное означало бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, что нельзя признать правильным. В соответствии со ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. В предмет исследования по делам о признании права собственности на самовольные постройки входят вопросы, в частности, о том, на каком праве принадлежит земельный участок, на котором осуществлено возведение самовольной постройки; соблюдено ли его целевое использование; имеется ли разрешительная документация; соответствуют ли технические характеристики готового строения площади, этажности и другим данным, предусмотренным утвержденным проектом; имеются ли нарушения градостроительных норм и правил; могут ли они повлиять на прочность и безопасность конструкций дома; соблюдены ли необходимые строительные, противопожарные, санитарные, экологические и другие обязательные нормы и правила, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации конкретной постройки; чьи интересы могли быть нарушены при возведении спорного строения и др. Указанные обстоятельства обязан доказать истец как заявитель требования о признании права собственности на самовольно возведенные объекты. Как правило, истцами в обоснование требования законодательства о безопасности постройки представляются заключения различных компетентных органов (заключения государственного органа архитектурно-строительного надзора о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам; заключения органа Роспотребнадзора о соответствии самовольной постройки санитарным нормам и правилам; заключения органа государственного пожарного надзора о соответствии самовольной постройки противопожарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности). Согласно положениям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, их достаточности для подтверждения юридически значимых обстоятельств по делу. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Так как суд не обладает специальными знаниями в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд в соответствии с правилами ст. 82 АПК РФ должен назначить проведение соответствующей экспертизы. Указанные действия суда направлены в первую очередь на устранение пробелов, допущенных при осуществлении самовольного строительства. Соблюдение градостроительных, а также строительных норм и правил достигается при осуществлении строительства или иных строительных работ в соответствии с согласованной с надзорными и контрольными органами проектной документацией. Проектная документация согласно Градостроительному кодексу РФ - это графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта (п. 1 ст. 61). В соответствии со ст. 61 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основании проектной документации. Разрабатывать проектную документацию для выполнения тех или иных видов строительных работ должна специализированная (проектная) организация, обладающая соответствующими лицензиями (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора на базе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (п. 2 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ). Состав проектной документации зависит от вида строительных работ, которые планируется производить. После того как проектная документация разработана, она подлежит утверждению заказчиком в установленном им порядке (п. 4 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ). Обычно это происходит путем проставления подписи физического лица или подписи представителя (обычно руководителя) и оттиска печати юридического лица на титульном листе проекта. Так, для перепланировки проектная документация утверждается путем подписи заказчика на плане этажа с измененной планировкой. В соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 08.05.2009) N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <2> выделены объекты обязательной государственной экологической экспертизы федерального <3> и регионального <4> уровней. -------------------------------- <2> Российская газета. N 232. 1995. 30 ноября. <3> В соответствии с п. 7.1 и 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 08.05.2009) N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 - 5 класса опасности. <4> В соответствии с п. 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 указанного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 указанного Закона экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Некоторые проекты подлежат обязательной государственной экспертизе. Так, в п. 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 <5>, государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, указанных в пунктах 6 - 8 Положения. -------------------------------- <5> Собрание законодательства РФ. 2007. N 11. Ст. 1336.

Не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в отношении следующих объектов капитального строительства: а) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более 3, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); б) жилые дома с количеством этажей не более 3, состоящие не более чем из 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); в) многоквартирные дома с количеством этажей не более 3, состоящие не более чем из 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; г) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; д) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется устанавливать санитарно-защитные зоны или требуется устанавливать санитарно-защитные зоны в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты. Не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство, а именно в следующих случаях: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Исключительным правом подготовки заключений государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в порядке <6>, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации, в качестве государственных экспертов. -------------------------------- <6> Приказ Минрегиона РФ от 13 апреля 2009 г. N 133 "Об аттестации государственных экспертов" (вместе с Положением о порядке аттестации государственных экспертов) (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2009 N 13906).

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" <7> и Градостроительному кодексу Российской Федерации <8>. -------------------------------- <7> Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. <8> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. По результатам проведенной государственной экспертизы проектной документации составляется заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время государственным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, является федеральное государственное учреждение "Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу" <9>. -------------------------------- <9> Приказ Росстроя от 16 марта 2007 г. N 64 "О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2007. N 2.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <10> предусмотрено, что проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию объектов подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе в целях установления соответствия (несоответствия) такой документации санитарным правилам. -------------------------------- <10> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз выдаются санитарно-эпидемиологические заключения (ст. 42). Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз установлен Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" <11>. -------------------------------- <11> Приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации) (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.07.2007 N 9866) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 31.

В целях определения соответствия проектной документации требованиям государственной охраны объекта культурного наследия Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" <12> предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы. В соответствии со ст. 31 указанного Закона историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. -------------------------------- <12> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <13> предусмотрена государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которая проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. -------------------------------- <13> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Статья 215 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения государственной экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 8, 16.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <14> одним из обязательных условий строительства, реконструкции, капитального ремонта опасных производственных объектов является наличие проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности и утвержденную федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. -------------------------------- <14> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

Негосударственная экспертиза проектной документации является довольно новым введением в градостроительном законодательстве. Ее появление объясняется рядом причин: - так, градостроительным законодательством установлен перечень объектов, в отношении которых государственная экспертиза проектной документации не проводится, соответственно в отношении таких объектов может быть проведена только негосударственная экспертиза; - кроме того, отличием государственной от негосударственной экспертизы проектной документации является то, что первая проводится с целью установления и оценки безопасности объекта строительства или реконструкции. Основанием проведения негосударственной экспертизы является договор между заказчиком или застройщиком и аккредитованными на проведение негосударственные строительные экспертизы проектной документации организациями в порядке, установленном Правительством РФ <15>. -------------------------------- <15> Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 3. Ст. 385.

Организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации, несет субсидиарную ответственность по отношению к лицу, осуществившему ее подготовку. Такая ответственность наступает в случае, если был причинен вред жизни или здоровью физического лица, имуществу физического или юридического лица в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и имеется положительное заключение негосударственной экспертизы такой проектной документации (ст. 60 Градостроительного кодекса РФ). При этом необходимо иметь в виду, что указанная организация будет привлекаться к субсидиарной ответственности при наличии положительного заключения только при условии, что заключение давалось на предмет соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а не по какому-нибудь иному предмету, например об экономической целесообразности проекта. В концепции развития законодательства о вещном праве <16> указано, что правила о самовольной постройке представляются излишне жесткими, т. к., по существу, исключают возможность признания права собственности на самовольную постройку за застройщиком и ориентируют на снос любой постройки, отвечающей признакам самовольной. -------------------------------- <16> Проект рекомендован Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. 2009. N 4. С. 119 - 120.

По мнению разработчиков, здание, формально соответствующее признакам самовольной постройки, возведенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может подлежать сносу только в случае, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан и/или когда постройка возведена на особо ценных землях, где строительство не допускается вообще. В остальных случаях постройка должна на основании решения суда признаваться либо собственностью собственника земельного участка с возмещением им расходов застройщика на осуществление строительства в размере, определенном судом, либо собственностью застройщика, который в этом случае обязан уплатить компенсацию собственнику земельного участка в размере, определенном судом. При этом отсутствие разрешения на строительство может быть компенсировано проведением экспертизы, назначаемой судом. При указанных обстоятельствах полагаем необходимым проведение по делам о признании права собственности на самовольную постройку комплексной экспертизы, назначаемой судом. В соответствии с п. 1 ст. 85 АПК РФ комплексная экспертиза проводится не менее чем двумя экспертами разных специальностей. Каждый из экспертов проводит исследование и готовит по его итогам заключение, подписывает его и несет за проведенную часть экспертизы ответственность. Далее компетентные в оценке полученных заключений эксперты готовят общий вывод. Только на основании положительного заключения экспертизы судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований. При этом необходимо учитывать, что ст. 68 АПК РФ определено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. В силу требований ст. 71 АПК РФ на арбитражном суде лежит обязанность оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд должен оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство может быть признано арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Эксперты должны осуществить проверку соответствия уже возведенного объекта недвижимости градостроительным, строительным и иным нормам и правилам в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следует учитывать, что законодательство Российской Федерации не определяет орган, уполномоченный проводить экспертизу соответствия построенного объекта требованиям градостроительных и строительных норм. Нормы Федерального закона "О техническом регулировании" не указывают на возможность проведения проверки соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценки рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью окружающих, исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями. Законодательство не содержит запрет негосударственным юридическим лицам проводить экспертизу объектов недвижимости на предмет их соответствия СНиПам <17>. -------------------------------- <17> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 октября 2008 г. N А78-1460/08-Ф02-5105/08 по делу N А78-1460/08.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 11 марта 2009 г. по делу N А70-5345/23-2008, где указано, что исходя из норм главы 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация разрабатывается и подлежит государственной экспертизе для получения разрешения на строительство и обеспечения строительства объекта. Поскольку при заявлении исков о признании права собственности на самовольную постройку строительство спорного объекта завершено, то государственная экспертиза не проводится. По другому делу ФАС Восточно-Сибирского округа указал, что судом первой инстанции обоснованно отмечено, что "Иркутский государственный технический университет", выдавший заключение по результатам обследования спорного самовольно возведенного объекта (кирпичного нежилого здания), не является уполномоченным государственным органом на проведение государственного контроля. Представленная в материалы дела копия выданной университету лицензии свидетельствует лишь о том, что данная организация вправе осуществлять обследование технического состояния зданий и сооружений. Лицензия не содержит данных о наличии у Иркутского государственного технического университета права выдавать заключение о соответствии самовольной постройки градостроительным, строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам. В соответствии с Положением о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области N 161-па от 15 сентября 2006 г., Служба осуществляет в том числе функции по государственному строительному надзору в области градостроительства. В соответствии с подпунктами 11 - 13 пункта 7 Положения Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области осуществляет проверки соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; составляет акты проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выдает предписания об устранении нарушений выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; выдает заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (решения об отказе в выдаче заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации) <18>. -------------------------------- <18> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 4 марта 2008 г. N А19-11895/07-14-Ф02-580/08 по делу N А19-11895/07-14.

Аналогичные указания содержатся и в иных решениях - Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23 января 2008 г. по делу N А19-8412/07, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 февраля 2008 г. по делу N А78-4792/07 и др. В указанных решениях сформулирован обоснованный вывод о том, что наделение подведомственных учреждений и организаций полномочиями по государственному контролю (надзору) должно происходить путем принятия соответствующего нормативного правового акта. При этом следует точно определять, какие именно полномочия возложены на подведомственные учреждения и организации. Объем полномочий определяется как нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и уставами соответствующих учреждений и организаций. "Государственные органы могут осуществлять мероприятия по контролю и надзору и наделяться полномочиями только в том объеме, который необходим для проверки требований, установленных техническими регламентами" (Постановление ФАС Центрального округа от 5 апреля 2004 г. N А09-6517/03-13). В настоящее время введен в действие Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" <19>, которым в п. 5 ст. 6 предусмотрено представление юридическими лицами (застройщиками) в уведомительном порядке в соответствующие органы до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларации пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 ФЗ. В указанном Законе не регламентирован вопрос об уполномоченном органе, который должен выдавать заключение о соответствии объекта требованиям противопожарных норм и правил. -------------------------------- <19> Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3579.

В соответствии с действующим законодательством деятельность по даче заключений об обследовании строительных объектов не лицензируется. Не имеется нормативных актов, закрепляющих перечень уполномоченных государственных органов на проведение государственного контроля в сфере обследования уже построенных объектов. Как правило, обследование самовольных построек осуществляют органы, имеющие лицензии на осуществление проектирования зданий и сооружений в соответствии с государственными стандартами. Полагаем, что определение безопасности самовольного строения в целях признания права собственности на него, в частности по вопросу соответствия строительным нормам и правилам, должны осуществлять государственные органы. В скорейшем порядке необходимо законодательно урегулировать вопрос о том, какие конкретно органы будут уполномочены на осуществление указанного вида деятельности. Именно эти органы должны, по нашему мнению, проводить экспертные исследования в случае назначения комплексной судебной экспертизы. В судебной практике имеются примеры назначения судебных экспертиз с целью определения безопасности самовольного строения, однако такие примеры совсем немногочисленны. В Постановлении ФАС Московского округа от 18 ноября 2008 г. по делу N А41-К1-3346/08 о признании права собственности на объекты недвижимости: манеж и конюшню, судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена техническая экспертиза в отношении спорных объектов. Судом были поставлены перед экспертами следующие вопросы: произведено ли возведение спорных объектов с нарушением градостроительных и строительных норм и правил или без нарушения; нарушают ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан эти объекты. Согласно составленному экспертному заключению основные строительные узлы и конструкции обследуемых зданий выполнены с соблюдением строительных норм и правил, обладают достаточной прочностью, дальнейшая эксплуатация строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом экспертами проверялось качество выполнения строительно-монтажных работ и соответствие смонтированных строительных конструкций и примененных материалов требованиям действующих нормативных документов (в основном СНиПов и ГОСТов). Однако, как указал суд кассационной инстанции, судом первой инстанции не было учтено, что истец просит признать право собственности на объекты определенного использования - конюшня и манеж. В связи с этим, учитывая специальное назначение спорных объектов, а также то обстоятельство, что они будут использоваться неопределенным кругом лиц (граждан), суд кассационной инстанции указал в своем Постановлении на необходимость назначения комплексной экспертизы для установления, соответствуют ли спорные постройки экологическим, санитарно-эпидемиологическим, зооветеринарным, противопожарным, нормам технологического проектирования соответствующих сооружений, строительным и другим нормам и правилам. Доказательствами санитарно-эпидемиологической безопасности самовольной постройки в соответствии с положениями п. 2 ст. 42, ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <20> могут быть санитарно-эпидемиологические заключения, акты обследования, протоколы исследований (испытаний), которые даются главными государственными санитарными врачами или их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний. В соответствии с п. 9 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценки <21> санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает в том числе обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов). -------------------------------- <20> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650. <21> Приказ Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации) (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.07.2007 N 9866) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 31.

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 <22>. -------------------------------- <22> Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются: - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации; - заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; - заместители Главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 настоящего Положения, и их заместители; - руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители; - руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 настоящего Положения; - руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители; - руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Подтверждение соответствия спорных объектов мерам противопожарной безопасности осуществляется на основании Положения о государственном пожарном надзоре <23>, которое определяет в п. 8 перечень лиц, компетентных осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора. -------------------------------- <23> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 (в ред. от 14.02.2009) "О государственном пожарном надзоре" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 2). Ст. 5491.

О соответствии самовольной постройки градостроительным, строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам, в том числе на предмет безопасности с точки зрения надежности конструкций объекта, исключающих возможность его обрушения, возгорания, иного негативного техногенного проявления при обычной эксплуатации и в возможных аварийных и стихийных ситуациях, может свидетельствовать заключение уполномоченного на то органа архитектурно-строительного надзора. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В п. 6 ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <24> предусмотрено, что экологическая экспертиза проводится независимо от источников финансирования проекта в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды. Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <25> хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в число которых входит обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. -------------------------------- <24> Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4473. <25> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

В силу ст. 32 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Статья 33 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и государственной экологической экспертизы регионального уровня установлен ст. 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении требований охраны окружающей среды, градостроительных регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов подтверждаются заключением межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии по объему и содержанию материалов экологического обоснования хозяйственной деятельности для самовольной постройки требованиям природоохранного законодательства. При назначении экспертизы судом возникает ряд вопросов. В частности, согласно положению ч. 1 ст. 82 АПтвенных органов, а также в случае назначения экспертизы по инициативе суда плата за ее проведение взиматься не будет; в-четвертых, на законодательном уровне должен быть определен государственный орган, полномочный осуществлять обследование готовых строений на предмет их соответствия строительным нормам и правилам; в-пятых, как следует из судебной практики, заключения специалистов-экспертов должны содержать вывод не только о том, что состояние строительных конструкций соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью людей, но и вывод о том, что строительство объекта осуществлялось с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил <29> и эксплуатация объекта не создаст угрозы безопасности людей и экологической безопасности. -------------------------------- <28> Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. <29> См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 9 июля 2007 г. по делу N А82-3639/2006-45.

Заключение эксперта является доказательством по делу, оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами. В случае возникновения вопросов по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание (п. 3 ст. 86 АПК РФ), что может позволить уточнить спорные или непонятные моменты, установить все обстоятельства, необходимые суду для принятия законного и обоснованного судебного акта.

------------------------------------------------------------------

Название документа