Патронатное воспитание как форма защиты прав ребенка (на примере Нижегородской области)

ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА (НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

В. А. БЕССОНОВ

Бессонов В. А., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук.

Патронатное воспитание является новой, современной формой семейного устройства детей. При такой форме законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов <1>. -------------------------------- <1> Патронатное воспитание пока что не введено в федеральное законодательство и регулируется законами субъектов Российской Федерации (на данный момент таких регионов 47) - согласно ст. 123 СК РФ ("иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации").

В Нижегородской области патронатное воспитание регламентируют Закон от 31 декабря 2004 г. N 173-З "О патронатном воспитании" (в ред. Закона Нижегородской области от 7 июня 2006 г. N 47-З) и Постановление правительства Нижегородской области от 12 апреля 2005 г. N 92 "О порядке организации патронатного воспитания в Нижегородской области" <2>. -------------------------------- <2> URL: http://www. cvetiki. ru/zakonnn. htm

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи <3>, благодаря которой во всем мире дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме. -------------------------------- <3> Фостеровское воспитание - воспитание детей чужими семейными парами в XX в. в Англии, США, Канаде. См.: Бобылева И. А. Фостеровское воспитание // Электронный каталог МУК "Центральная библиотечная сеть" Сормовского района г. Н. Новгород, 2007.

Прежде всего это, на наш взгляд, самая современная форма устройства, которая позволяет устроить в семью абсолютно любого ребенка. Так как сегодня многие дети не могут быть усыновлены по чисто юридическим причинам, например из-за отсутствия статуса. Это не означает, что на патронат передаются только дети без такого статуса. Патронатное воспитание было придумано именно затем, чтобы профессионально помогать любому ребенку в течение всего того времени, пока он не может жить дома, вне зависимости от его возраста, здоровья, наличия или отсутствия у него документов. Вторая важная особенность: с семьями, которые хотят взять детей, с самого начала работают профессионалы - психологи и социальные педагоги, которые знают все о приемных детях, семьях, о возможных трудностях и о том, как с ними справляться. Люди, желающие взять ребенка в семью, проходят курс тренинговых занятий, который помогает им лучше понять поведение брошенных детей, узнать, что делать в трудных ситуациях. Сегодня в Нижегородской области патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением <4>: -------------------------------- <4> См.: ст. 4 Закона от 31 декабря 2004 г. N 173-З "О патронатном воспитании" (в ред. Закона Нижегородской области от 7 июня 2006 г. N 47-З) // Справочная правовая система "Гарант".

- биологических родителей; - лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; - лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; - бывших усыновителей, если усыновление было отменено судом по их вине; - лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка в соответствии с перечнем заболеваний, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью; - лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; - лиц, имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. Социальные педагоги и психологи беседуют с ними, помогая разобраться в собственных мотивах и чувствах, принять осознанное решение. Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. В договоре определяются права и обязанности как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку, и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка. Патронат в Нижегородской области, как и в других регионах России, устанавливается на основании договора о патронатном воспитании, который заключается между органом опеки и патронатным воспитателем. Патронатным воспитателям выдается пакет документов на ребенка (свидетельство о рождении, медзаключение и проч.). В законодательстве этот перечень не установлен, поэтому следует ориентироваться, на наш взгляд, на перечень документов, передаваемых приемным родителям. Согласно п. 13 Положения о приемной семье администрация учреждения представляет в орган опеки и попечительства (для последующей передачи патронатному воспитателю) <5>: -------------------------------- <5> См.: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) // Справочная правовая система "Гарант".

- свидетельство о рождении ребенка; - документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью, например: свидетельство о смерти биологических родителей, или копию решения суда о лишении биологических родителей родительских прав, признании биологических родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, или акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и т. д.; - заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке. На практике же патронатным воспитателям часто передают и медкарту ребенка, и полис обязательного медицинского страхования, а также сведения о банковских счетах на имя ребенка, куда поступают пособия и пенсия. Нередко патронатный воспитатель получает указанные документы не в органах опеки и попечительства, а напрямую от администрации детского учреждения, откуда забирает ребенка. Под патронат передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи <6>: -------------------------------- <6> См.: ст. 6 Закона от 31 декабря 2004 г. N 173-З "О патронатном воспитании" (в ред. Закона Нижегородской области от 7 июня 2006 г. N 47-З) // Справочная правовая система "Гарант".

- со смертью родителей; - с отсутствием родителей или лишением их родительских прав; - с ограничением их в родительских правах; - с признанием родителей безвестно отсутствующими; - с признанием родителей недееспособными (ограниченно дееспособными); - с признанием родителей находящимися в лечебных учреждениях; - с объявлением их умершими; - с отбыванием ими наказания в учреждениях; - с признанием родителей отбывающими наказание в виде лишения свободы; - с нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; - с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; - с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; - и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На патронатное воспитание передается ребенок или дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие совершеннолетия, находящиеся в учреждении, организующем патронатное воспитание. Передача ребенка на патронатное воспитание возможна лишь при согласии ребенка. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его письменного согласия. Еще один немаловажный аспект - то, что в современной России у большинства граждан попросту нет жилья, отвечающего всем требованиям. Поэтому если обследование семьи показало, что семья обладает всеми необходимыми компетенциями и может реально помочь ребенку, то следует определить, есть ли возможность организовать в имеющемся жилом помещении отдельное место для проживания, занятий и игр для ребенка, а не следовать требованиям простого соответствия санитарным нормам на жилье. Главный вывод, который напрашивается сам, - всесторонняя помощь и сотрудничество между воспитателями и службами детского дома дает возможность устроить в семьи детей, которых иначе никогда не взяли бы. Это и подростки, и братья и сестры, которых нельзя разлучать, и дети с психологическими особенностями, и не совсем здоровые дети - все те группы детей, которых усыновляют неохотно, боясь трудностей. В системе патронатного воспитания семья, взявшая такого ребенка, не останется один на один с трудностями, ей всегда помогут и поддержат.

Название документа Вопрос: Может ли быть взыскан с судебного пристава-исполнителя ущерб, причиненный этим приставом, в порядке регресса? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009) Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Вопрос: Может ли быть взыскан с судебного пристава-исполнителя ущерб, причиненный этим приставом, в порядке регресса?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Касаясь взыскания в порядке регресса с судебного пристава-исполнителя, необходимо ответить на следующие основные вопросы: 1. Каковы условия взыскания в порядке регресса вреда, причиненного по вине судебного пристава-исполнителя? К таковым можно отнести, во-первых, общие основания деликтной ответственности (противоправность постановлений, действий, бездействия, вина, наличие убытков, доказанность их размера). Наличие этих оснований должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда (на практике чаще всего двух решений суда: о признании незаконными постановления или действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и о взыскании убытков, причиненных ими). Во-вторых, как следует из положений ч. 1 ст. 1081 ГК РФ, необходимым условием для обращения с требованием в порядке регресса является фактическое возмещение вреда в данном случае органами службы судебных приставов за счет казны РФ. Таким образом, к исковому заявлению о взыскании в порядке регресса должен быть приложен документ, подтверждающий выплату денежных средств за счет казны лицу, которому были причинены убытки. 2. В какой срок может быть предъявлен иск к судебному приставу-исполнителю в порядке регресса? В соответствии с ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. По нашему мнению, именно этот срок должен применяться в исках о взыскании с судебного пристава-исполнителя убытков в порядке регресса. Такую позицию занял Сыктывдинский районный суд Республики Коми в решении от 06.05.2009 по делу N 2-294/2009, указав также, что в силу ст. 191 ГК РФ началом течения указанного срока является день, следующий за днем, когда работодателю стало или должно было стать известно о возникновении ущерба. Однако существуют исключения. В частности, Камызякский районный суд Астраханской области в решении от 04.12.2008 (впоследствии решение отменено), очевидно, применил общий срок исковой давности либо не применил срок, так как ответчик не сослался на его истечение. Об этом свидетельствует тот факт, что суд взыскал убытки, понесенные казной РФ выплатой по иску, осуществленной платежным поручением от 02.10.2006 (то есть прошло более двух лет с даты выплаты). Что касается начала течения годичного срока, по нашему мнению, срок должен отсчитываться с момента оплаты органами ФССП убытков пострадавшему лицу. В то же время Печорский городской суд Республики Коми в решении от 11.03.2009 по делу N 2-157/09, несмотря на истечение одного года с момента выплаты из казны, указал, что срок давности не истек с учетом даты поступления письма от главного распорядителя средств федерального бюджета о принятии мер по возмещению ущерба в порядке регресса. Идентичную точку зрения высказал и Сыктывдинский районный суд Республики Коми в указанном выше решении от 06.05.2009 по делу N 2-294/2009. На наш взгляд, такой подход неоправданно увеличивает срок давности по таким делам. 3. В каком размере допустимо взыскание в порядке регресса в данном случае? В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Применение данной нормы в такой категории дел следует признать оправданным, суды, как правило, принимают такую точку зрения. Впрочем, в том же отмененном впоследствии решении от 04.12.2008 Камызякский районный суд Астраханской области удовлетворил иск ФССП России к судебному приставу-исполнителю в порядке регресса в полном объеме, взыскав 73762 руб. ущерба. В другом случае Печорский городской суд Республики Коми в решении от 11.03.2009 по делу N 2-157/09, напротив, указав на возможность взыскания убытков в порядке регресса в соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб, однако ссылаясь на ст. 250 ТК РФ, снизил сумму взыскания с 25588 (средний заработок судебного пристава-исполнителя) до 15000 руб. Практика взыскания в порядке регресса убытков, причиненных по вине судебного пристава, не очень обширна, однако количество таких взысканий будет расти. Согласно п. 2.10 Приказа ФССП России от 07.07.2008 N 318 руководителям территориальных органов ФССП России необходимо в обязательном порядке принимать меры по предъявлению регрессных исков к лицам, виновным в причинении вреда, а также по возврату средств, взысканных с ФССП России и ее территориальных органов.

А. В.Тютюнников Управление ФССП России по Московской области, заместитель начальника отдела правового обеспечения

Название документа Вопрос: Каковы основания для признания торгов по реализации имущества в рамках исполнительного производства недействительными (cт. 93 Закона "Об исполнительном производстве")? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009) Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Вопрос: Каковы основания для признания торгов по реализации имущества в рамках исполнительного производства недействительными (cт. 93 Закона "Об исполнительном производстве")?

Ответ: Общие основания для признания торгов по реализации арестованного в рамках исполнительного производства имущества недействительными устанавливаются Гражданским кодексом РФ. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" содержит детальную позицию Суда по данному вопросу. В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ торги могут быть признаны недействительными по двум основным основаниям: 1) в случаях нарушения правил проведения торгов. К таким случаям можно отнести: нарушение сроков обнародование информации о торгах, ненадлежащую форму доведения информации о публичных торгах и т. д. Президиум ВАС РФ особо подчеркивает, что торги могут быть признаны недействительными только при наличии грубых нарушений, которые могли повлиять на результат торгов. В то же время в соответствии с п. 7 указанного информационного письма ссылка истца на неправильную оценку имущества, выставленного на публичные торги в рамках исполнительного производства, не может быть принята во внимание при оценке порядка их проведения и не может рассматриваться в качестве оснований для признания судом торгов недействительными; 2) в случае реализации на торгах имущества, изъятого из оборота. В соответствии с п. 11 информационного письма договор купли-продажи изъятого из оборота имущества, заключенный по результатам публичных торгов, является ничтожным независимо от того, имеются ли основания для признания недействительными самих торгов (ст. 168 ГК РФ). Системное толкование норм законодательства позволяет также утверждать, что торги должны быть признаны недействительными в случае реализации имущества, которое не принадлежит должнику. Кроме того, в практике судов были случаи, когда суд отменял торги по основанию заниженной оценки, так как перед этим были отменены постановления судебных приставов-исполнителей о передаче имущества на реализацию, что, по мнению ряда судов, влечет недействительность всех последующих действий по реализации имущества, в том числе торгов (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2006 по делу N А56-32235/2005, впоследствии было отменено. Решение от 04.06.2002, Постановление от 30.07.2002 по делу N А51-1187/2002-23-13 Арбитражного суда Приморского края (подтверждены Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2003 по делу N Ф03-А51/03-1/226)). Также необходимо отметить прецедент взыскания убытков, причиненных в результате реализации имущества на торгах без признания торгов недействительными (решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2009, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А40-1449/09-61-17). После продажи имущества, должник обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о направлении арестованного имущества на реализацию. Заявление должник обосновал существенно заниженной оценкой имущества судебным приставом-исполнителем и, как следствие, заниженной ценой реализации. Заявление было удовлетворено на основании результатов судебной экспертизы, которая определила существенно более высокую стоимость реализованного имущества. В результате должник обратился с иском о взыскании убытков, определенных как разница между ценой реализации на торгах и стоимостью имущества, установленной судебной экспертизой. Также стоит подчеркнуть, что в отдельном иске о признании торгов недействительными должнику было отказано. Указанные судебные акты в настоящее время обжалуются, сложно сказать, получит ли такая практика распространение.

А. В.Тютюнников Управление ФССП России по Московской области, заместитель начальника отдела правового обеспечения

Название документа