Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С. А. СААКЯН

Саакян С. А., аспирант Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Форма контроля невозможна без обследования подконтрольного объекта. В большинстве случаев такое обследование включает в себя личные встречи с руководством предприятия и его служб, изучение документов, регламентирующих деятельность контролируемого объекта.

The form of control is impossible without examination of the controlled object. In the majority of cases such examination includes personal meetings with directors of an enterprise, its services, study of documents regulating activity of a controlled object <*>. -------------------------------- <*> Saakian S. A. Peculiarities of legal regulation of entrepreneurial activity.

С 14 июля 2001 г. действует Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". За четыре года стали очевидны его недостатки, на которых хотелось бы остановиться в рамках данной статьи. Прежде всего, отметим, что не все формулировки Закона безупречны. Например, "настоящий Федеральный закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по представлению информации и исполнению требований государственного контроля (надзора)...". Но не уточняется, какая именно форма взаимодействия предполагается - физическая, ментальная, астральная и т. п., будем полагать, что речь идет о личном и документальном контактах. Общеизвестно, что ни одна форма контроля не возможна без обследования подконтрольного объекта (так же, впрочем, как и без надзора). В большинстве случаев такое обследование включает в себя личные встречи с руководством предприятия и его служб, изучение документов, регламентирующих деятельность контролируемого объекта и характеризующих его финансово-хозяйственную деятельность, особенности системы управления. Кроме того, оно требует разносторонней информации о его финансовых, хозяйственных и иных связях, учредительской деятельности и т. п. Поэтому не совсем ясно, что подразумевается под контрольным мероприятием, которое можно осуществить без взаимодействия с проверяемым объектом и без получения представленной этим объектом информации. Под государственным контролем Закон понимает "проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами". При этом, согласно ст. 4 Закона, "к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", отнесены "организация государственного контроля (надзора)", а также "реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Наряду с этим Закон вводит некие организации саморегулирования, под которыми понимается "некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации". А пунктом 6 ст. 7 Закона устанавливается облегченный режим государственного контроля (надзора), предусматривающего выборочный контроль (надзор) в отношении членов организации. Выборочный государственный контроль охватывает 10% общего числа членов организации. Организации (ассоциации, союзы и т. п.), создаваемые на добровольной основе одноотраслевыми учреждениями или предприятиями для осуществления оценки результатов их деятельности в целях повышения качества конечной продукции, создавались в ряде стран при их переходе от стихийного развития к государственному регулированию. Это была вынужденная мера, направленная на повышение качества конечной продукции в условиях жесткой конкуренции. Общеизвестно, что согласно Конституции РФ (ст. 10) в стране существуют три ветви власти: представительная, исполнительная и судебная, которые, взаимодействуя, одновременно ограничивают друг друга. Таким путем создается система сдержек и противовесов, обеспечивающая возможность реализации демократического режима в государстве. При этом Конституцией (ст. 127) и ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 5) разрешение споров с участием организаций и граждан-предпринимателей отнесено к компетенции арбитражных судов. Защита гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей арбитражным судом является важнейшей гарантией эффективного осуществления хозяйственной деятельности. Наряду с имущественными спорами в компетенцию арбитражных судов входит и разрешение споров в сфере управления. Это, с одной стороны, обеспечивает предпринимателям возможность опротестовать в арбитражном суде неправомерные действия и акты органов исполнительной власти, с другой - обеспечивает возможность осуществления контроля за законностью актов органов исполнительной власти, признания недействительными незаконных актов, ущемляющих права и интересы предприятий, организаций и граждан-предпринимателей. И наконец, существует прокуратура РФ, осуществляющая от имени страны надзор за соблюдением Конституции России и исполнением действующих на территории страны законов. Как установлено последней редакцией ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", она в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, органами управления и контроля. Таким образом, рассматриваемый Закон ставит под сомнение действенность судебной власти и прокуратуры как в части осуществления надзора за деятельностью органов государственного контроля, так и при обращениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на неправомерные действия представителей государственных контрольных органов. Наряду с этим несостоятельность Закона вытекает также из его содержания, поскольку ст. 15 установлено, что "защита прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при осуществлении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке". Таким образом, основная задача по защите прав предпринимателей, на решение которой направлен Закон, уже решена в рамках действующего законодательства. Есть еще один существенный недостаток Закона. Как следует из его преамбулы, он направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора). Но согласно ст. 71 Конституции РФ контроль за соблюдением норм Конституции и федеральных законов, включая законы, обеспечивающие защиту прав и свобод предпринимательства на всей территории Российской Федерации, находятся исключительно в ведении Российской Федерации. Поэтому ограничение по предложению Правительства РФ сферы действия государственного контроля или полномочий органов государственного контроля фактически является ограничением полномочий Российской Федерации и тем самым грубейшим нарушением Основного Закона страны. Ничем не обоснована норма Закона, ограничивающая продолжительность контрольного мероприятия одним месяцем, в исключительных случаях - двумя (п. 3 ст. 7). Эта норма не жизнеспособна. Ведь любая проверка начинается с направления запроса проверяемому о представлении документов и информации, необходимых для ее проведения. Но, как известно, любая организация должна ответить на поступающие письма и запросы в течение одного месяца. Если учесть время, необходимое для получения ответа по почте, то не менее полутора месяцев необходимо только на получение первичных материалов. Помимо этого, необходимо время на получение документов на месте, осуществление самой проверки, подготовку итоговых материалов и ознакомление с ними проверяемых.

------------------------------------------------------------------

Название документа