Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ: предмет и срок выполнения работ

ДОГОВОР ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ: ПРЕДМЕТ И СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ

С. Ю. ТЕЛИЦИН

Телицин Сергей Юрьевич, преподаватель гражданско-правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия. Руководитель правового отдела ООО "Инженерная компания "Ютас". Член правления ООО "ЮристЪ". Аспирант кафедры гражданского права юридического института Томского государственного университета. Научная специализация - правовое регулирование предпринимательской деятельности, договорное право, корпоративное право. Родился 24 ноября 1983 г. в России (Томская область, ЗАТО Северск). В 2005 г. окончил юридический институт Томского государственного университета. Контактная информация для переписки: avtor@jusinf. ru 634050, г. Томск, пл. Ленина, д. 2.

Строительство включает следующие этапы: инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, собственно строительство [1]. Каждый этап является самостоятельным видом строительной деятельности и опосредуется поименованной в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) договорной моделью (строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ). В статье приведен анализ некоторых практических проблем толкования норм ГК РФ о предмете и существенных условиях договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ).

Этапы строительства

Инженерные изыскания - это вид строительной деятельности, производимой с целью изучения природных и техногенных условий территории строительства (см. СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", п. 4.1; Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ)). Необходимость выполнения конкретного вида инженерных изысканий определяется многими факторами: вид и назначение строящегося объекта, метеорологические и климатические условия территории строительства и др. (п. 5 ст. 47 ГрК РФ). Инженерные изыскания подразделяются на основные (инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-гидрометеорологические; инженерно-экологические; инженерно-геотехнические) и специальные (геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод) <1>. Результат инженерных изысканий представляет документ (отчет) о выполнении инженерных изысканий, содержащий материалы в текстовой и графической форме. Результаты инженерных изысканий являются основанием для осуществления проектных работ. -------------------------------- <1> Перечень видов инженерных изысканий является исчерпывающим и утвержден на основании ст. 47 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Проектирование - вид строительной деятельности, состоящий в подготовке документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Совместно с проектом, как правило, подготавливается сметная документация, определяющая стоимость работ. Основной этап - это собственно строительство, осуществляемое в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной на основании результатов инженерных изысканий. Нормативным отражением самостоятельности инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства служит их принадлежность к разным подклассам строительных услуг в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 029-2007). Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает их лицензирование в качестве самостоятельных видов деятельности. Кроме того, разработаны отдельные положения о лицензировании <2>. В качестве самостоятельных видов деятельности рассматриваются проектирование и инженерные изыскания в ГрК РФ (ст. ст. 47, 48). -------------------------------- <2> Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет необходимость лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений в подп. 101.1 п. 1 ст. 17, необходимость лицензирования деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений - в подп. 101.3 п. 1 ст. 17. В развитие соответствующих норм Закона Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 утверждены: Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Предмет договора

Предметом договорного обязательства являются действия (бездействие), которые должна совершить (воздержаться от совершения) обязанная сторона. Договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ) урегулированы отношения, предметом которых является осуществление подрядчиком инженерных изысканий и проектных работ. Совместное правовое регулирование различных видов деятельности вызвано схожестью отношений и возможностью применения единой договорной модели. В то же время это не означает, что проектные и изыскательские работы выполняются только в рамках одного договора. Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Поэтому общим правилом является заключение договора на выполнение или проектных, или изыскательских работ. Только в качестве исключения необходимо рассматривать заключение договора, предметом которого является выполнение и проектных, и изыскательских работ. Императивных норм, обязывающих стороны заключить договор на выполнение обоих видов работ, Гражданский кодекс РФ не содержит, следовательно, не могут содержать подобного условия иные правовые акты (абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, предметом договорного обязательства, урегулированного § 4 гл. 37 ГК РФ, может быть: выполнение проектных работ; выполнение изыскательских работ; выполнение и проектных, и изыскательских работ. Выбор любой из трех моделей осуществляется будущими контрагентами по своему усмотрению. Предмет договора в соответствии со ст. ст. 758, 759 ГК РФ определяется в задании заказчика (техническое задание, программа инженерных изысканий) (см. пункт 4 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20; п. п. 4.10, 4.12 - 4.14 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", которые были приняты и введены в действие Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77). Именно задание заказчика определяет вид, объем и другие требования к проектным и (или) изыскательским работам. По общему правилу обязанность предоставить задание на проектные и (или) изыскательские работы лежит на заказчике (ст. 759 ГК РФ). Составление задания требует, во-первых, специальных знаний в той области, работы в которой подлежат выполнению, во-вторых, учета требований специального законодательства (градостроительного, о техническом регулировании и т. д.). В этой связи стороны могут предусмотреть, что задание подготавливается подрядчиком по поручению заказчика. Следовательно, предоставление задания одной из сторон осуществляется во исполнение уже заключенного договора. До момента предоставления такого задания заказчиком либо его подготовки подрядчиком и согласования заказчиком получается парадоксальная ситуация: договор на выполнение проектных и (или) изыскательских работ заключен, а существенное условие о предмете (ст. 432 ГК РФ) сторонами не согласовано. Другими словами, сначала стороны заключают договор, в котором предмет определяется общим образом (вид работ, объект и т. п.). Далее в порядке исполнения договора обязанная сторона совершает действия, необходимые для наиболее точного определения предмета договора: собирает исходные данные для проектирования и (или) инженерных изысканий (задание на проектирование, архитектурно-планировочное задание, условия на подключение к инженерным сетям, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и др.). Указанная стадийность должна найти нормативное отражение, в противном случае до момента согласования задания заказчика (предоставления иных исходных данных) факт заключенности договора может быть поставлен под вопрос недобросовестной стороной по мотиву несогласования предмета. Как было отмечено, проектирование осуществляется с опорой на результаты инженерных изысканий. Однако отсутствие результатов инженерных изысканий (иных исходных данных) не препятствует заключению договора на выполнение проектных работ (см. п. 4). Иное правовое регулирование содержит ГрК РФ, согласно которому стороны договора на выполнение проектных (не изыскательских!) работ обязаны согласовать задание на выполнение инженерных изысканий при отсутствии таковых на момент заключения договора на выполнение проектных работ (п. 6 ст. 48 ГрК РФ). Таким образом, если отсутствуют результаты инженерных изысканий, сторонам предписано заключить договор на выполнение одновременно и проектных работ, и инженерных изысканий. Уместно заметить, что проектирование и инженерные изыскания выполняются в подавляющем большинстве случаев разными лицами в связи со спецификой этих видов деятельности. Норма п. 6 ст. 48 ГрК РФ вводит дополнительное существенное условие договора на выполнение проектных работ - согласование сторонами задания на выполнение инженерных изысканий. В силу ст. 432 ГК РФ введение существенного условия иным, помимо ГК РФ, нормативным актом допустимо. Однако п. 6 ст. 48 ГрК РФ одновременно изменяет норму ст. 758 ГК РФ о предмете договора, поскольку исключается закрепленная ей возможность выбора одной из трех альтернативных моделей предмета договора. Нормы ГК РФ о предмете любого договора являются системообразующими для типовой и видовой классификации договоров и не могут быть изменены без особого на то указания. Поэтому правило п. 6 ст. 48 ГрК РФ противоречит ст. 758 ГК РФ и в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ не может применяться <3>. -------------------------------- <3> В этой связи представляется ошибочным встречающееся в судебной практике толкование подп. 2 п. 6 ст. 48 ГрК РФ как специального по отношению к ст. 758 ГК РФ. Как следствие, противоречие норм ГК РФ и ГрК РФ снимается в пользу последнего. Как известно, коллизии между нормативными актами одного уровня разрешаются тремя основными способами: 1. На основании коллизионных норм, т. е. норм, определяющих применимый нормативный акт в случае их противоречия. Именно такой нормой является п. 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которому приоритет в регулировании гражданских отношений принадлежит ГК РФ. Отличное от ГК РФ регулирование гражданских отношений допустимо, если сам Кодекс предусматривает такую возможность. ГК РФ не содержит норм, обязывающих стороны заключить договор на выполнение в рамках одного договора как проектных, так и изыскательских работ, а следовательно, включение в договор подряда задания на выполнение инженерных изысканий как условие его заключенности. Наличие такого положения в подп. 2 п. 6 ст. 48 ГрК РФ противоречит ГК РФ и в силу коллизионной нормы (п. 2 ст. 3 ГК РФ) не подлежит применению; 2. На основании правила о преимуществе специального закона перед общим. ГК РФ является отраслевым нормативным актом, регулирующим однородные гражданско-правовые отношения. ГрК РФ - комплексный нормативный акт, содержащий нормы различных отраслей права: административного, земельного, гражданского. Следовательно, в вопросе гражданско-правовых отношений специальным является именно ГК РФ; 3. Если на основании коллизионной нормы или правила о приоритете специального закона разрешить коллизию невозможно, действует правило о применении последнего по дате принятия акта.

На основании изложенного можно отметить три момента: вопреки буквальному толкованию, п. 6 ст. 48 ГрК РФ носит диспозитивный, а вернее, рекомендательный характер: подготовка инженерных изысканий проектировщиком может быть (не должна!) предусмотрена договором. Диспозитивный характер указанной нормы подтверждается ст. 758 ГК РФ, согласно которой подрядчик может принять на себя обязанность выполнить инженерные изыскания, и п. 5 ст. 47 ГрК РФ, согласно которому договором на выполнение проектных работ может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, а также получение технических условий. Таким образом, по закону возможны два варианта предоставления результатов инженерных изысканий: заказчиком и проектировщиком. Общим правилом является предоставление результатов инженерных изысканий заказчиком в составе исходных данных для проектирования (ст. 759 ГК РФ <4>, п. 6 ст. 48 ГрК РФ); -------------------------------- <4> Согласно подп. "б" п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87) инженерные изыскания являются частью исходных данных для проектирования, которые на основании ст. 759 ГК РФ должен предоставить заказчик.

законодательством не установлено требование об обязательном наличии результатов инженерных изысканий на момент заключения договора на выполнение проектных работ как условие его действительности. Предоставление результатов инженерных изысканий заказчиком (ст. 759 ГК РФ, п. 6 ст. 48 ГрК РФ) или выполнение инженерных изысканий подрядчиком (ст. 759 ГК РФ, п. 5 ст. 48 ГрК РФ) - это исполнение уже заключенного договора; учитывая публично-, а не частноправовую природу ГрК РФ, положение нормы подп. 2 п. 6 ст. 48 ГрК РФ лишь дублирует предписания п. 1 ст. 47 ГрК РФ о недопустимости реализации проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Предписание носит публичный характер и не предрешает вопроса о правах и обязанностях сторон, а также о заключенности договора. Договор подряда на выполнение проектных работ включает обязательство проектировщика выполнить изыскательские работы только при наличии соответствующего положения в договоре. Обязанность предоставить результаты инженерных изысканий при отсутствии обязательства проектировщика их выполнить лежит на заказчике. Отсутствие результатов инженерных изысканий на момент заключения договора подряда на выполнение проектных работ не влияет на его действительность (договор считается заключенным).

Срок выполнения проектных и (или) изыскательских работ

В соответствии со ст. 708, п. 2 ст. 702 ГК РФ условие о сроке начала и сроке окончания работ является существенным условием договора подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ. Срок является юридическим понятием, который означает либо момент времени, либо период времени, с наступлением (для момента времени) или истечением (для периода времени) которого связано наступление правовых последствий. Исчисление срока субъективно, и зависит оно от усмотрения соответствующего лица (сторон договора, законодателя, суда и др.), в отличие от течения времени, которое объективно и не подвержено изменению. В этом заключается объективно-субъективный характер срока как юридического факта. Исчисление срока подразумевает определение абстрактных координат (начало и окончание периода времени, приостановление, перерыв срока и т. д.). Исчисление сроков осуществляется любым возможным способом: указанием календарной даты, события, действий людей, истечения определенного времени и т. д. Способ исчисления определяется законом (иным правовым актов), сделкой, правовым обычаем или судом [2]. Учитывая изложенное, представляется ошибочной судебная практика в части толкования абз. 2 ст. 190 ГК РФ, якобы закрепляющей правило о невозможности исчисления сроков указанием на действие. Следствием такого толкования является признание незаключенными договоров подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, не соответствующих абз. 2 ст. 190 ГК РФ (см. Постановления ФАС Поволжского округа от 12 января 2006 г. по делу N А65-21727/04-СГ2-20, от 28 июля 2005 г. по делу N А55-17774/04-38; ФАС Уральского округа от 31 июля 2007 г. N Ф09-6117/07-С4 по делу N А60-32982/06-С1; п. 4 информационного письма ВАС РФ от 11 января 2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" и др.). Толкование ошибочно. Глава 11 ГК РФ (ст. 190) устанавливает правила исчисления для сроков, установленных как сделкой, так и законом. Следовательно, если принять позицию о невозможности установления периода времени указанием на действие, следует признать не соответствующими п. 2 ст. 190 ГК РФ и не подлежащими применению большое число норм гражданского законодательства, в которых срок (период) исчисляется посредством указания на действие. К таким нормам относятся следующие: п. 1 ст. 471 ГК РФ, согласно которому гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (действие); п. 1 ст. 502 ГК РФ, согласно которому срок для обмена товара надлежащего качества в договоре розничной купли-продажи исчисляется с момента передачи товара (действие); п. 4 ст. 523 ГК РФ, согласно которому срок расторжения договора поставки в одностороннем порядке - день получения уведомления об одностороннем отказе (действие); п. 3 ст. 592 ГК РФ, согласно которому срок для выкупа ренты по общему правилу исчисляется с момента заключения договора (заключение договора как сделки является действием); п. 2 ст. 724 ГК РФ, согласно которому срок для предъявления требований, связанных с ненадлежащим качеством работы по договору подряда, если им не установлен гарантийный срок, исчисляется с момента передачи результата работ (действие) (аналогично в п. 4 ст. 724 ГК РФ); п. 3 ст. 797 ГК РФ, согласно которому срок исковой давности по искам из договора перевозки составляет один год, исчисляемый с момента установленного соответствующим транспортным уставом или кодексом. Согласно ст. 408 Кодекса торгового мореплавания РФ срок исковой давности по договорам перевозки груза исчисляется в том числе с момента выдачи груза, приема груза для перевозки. Согласно п. 2 ст. 128 Воздушного кодекса РФ течение срока исковой давности начинается на следующий день после получения от перевозчика ответа на претензию. Согласно ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска (действие), а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (действие). Подобных норм в гражданском законодательстве множество. Таким образом, абз. 2 ст. 190 ГК РФ не содержит запрета на определение срока (в том числе периода времени) указанием на действие по следующим причинам: если следовать буквальному толкованию абз. 2 ст. 190 ГК РФ, цель нормы заключается в следующем: дозволить исчислять срок в том числе указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Цели исключить указание на действие как способ исчисления срока указанная норма не содержит! Об этом свидетельствует употребление слова "также": "срок может определяться также указанием на событие" (абз. 2 ст. 190 ГК РФ). Семантика предложения не подразумевает исключения указания на действие из числа способов определения срока; приведенный перечень положений законодательства, главным образом ГК РФ, показывает наличие большого числа норм, закрепляющих случаи исчисления сроков посредством указания на действие. Эти нормы, следуя судебной практике, не соответствуют абз. 2 ст. 190 ГК РФ и не должны применяться; доктрина рассматривает правовые сроки в качестве юридических фактов, сочетающих как объективные, так и субъективные явления, в связи с тем, что исчисление срока субъективно и зависит от усмотрения соответствующего лица, в отличие от течения времени, которое объективно и не подвержено изменению. Исчисление срока подразумевает определение абстрактных координат (начало и окончание периода времени, приостановление, перерыв срока и т. д.). Поэтому нет никаких препятствий к определению срока указанием на действие (что подтверждается нормами ГК РФ и иных законов); договорная практика содержит большое число случаев определения сроков указанием на действие (например, с момента авансирования, предоставления документов и т. д.), что отвечает интересам делового и общегражданского оборота и полностью соответствует законодательству. Судебная практика, не признающая действие в качестве способа определения срока указанием на действие, не содержит обоснования предлагаемой позиции, за исключением ссылки на ст. 190, основанной на неправильном ее толковании, поэтому представляется ошибочной и не подлежащей применению. Учитывая изложенное, толкование нормы абз. 2 ст. 190 ГК РФ, закрепляющего правило о невозможности исчисления сроков указанием на действие, представляется не соответствующим ни закону, ни доктрине, ни реальному состоянию делового оборота и законодательной практики. Учитывая изложенное, можно отметить следующее: проектные и изыскательские работы - самостоятельные этапы строительной деятельности. ГК РФ содержит единую договорную модель, регулирующую отношения, связанные с их выполнением. Однако заказчик по своему усмотрению вправе заключить договор на выполнение проектных, на выполнение изыскательских, на выполнение и проектных, и изыскательских работ. Предмет договора на выполнение проектных и (или) изыскательских работ определяется в момент согласования задания заказчика, однако вопреки ст. 432 ГК РФ считается заключенным до этого момента. Определение срока выполнения работ указанием на действие не противоречит действующему законодательству, доктрине и соответствует потребностям деловой практики.

Список литературы

Название документа