О правовом положении бывших членов семьи собственника жилого помещения

О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Н. М. САВЕЛЬЕВА

Савельева Наталья Михайловна - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета.

Право пользования жилым помещением собственника может возникать у различных участников жилищных правоотношений по разным основаниям (ч. 2 ст. 30, ст. 33, ст. 34 ЖК РФ), в том числе и посредством предоставления собственником жилого помещения членам его семьи (ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ). Вопрос о возникновении и прекращении данного права у последней категории граждан отчасти решен ст. 31 ЖК РФ. Однако практика ее применения свидетельствует о том, что положения данной нормы не охватывают многие жизненные ситуации. Кроме того, данная норма в ряде случаев оставляет собственника жилого помещения незащищенным, что свидетельствует об актуальности проблемы, необходимости ее дальнейшего исследования и совершенствования жилищного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Таким образом, членов семьи с точки зрения жилищного законодательства можно разделить на две группы: 1) те, которые являются таковыми в силу родства или брака (супруги, родители и дети), если они проживают совместно с собственником; 2) те, которые могут быть признаны таковыми при условии их вселения собственником в качестве члена своей семьи. Полагаем, что в первую группу необходимо включить, кроме перечисленных субъектов, усыновленных и усыновителей, поскольку они приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (ст. 137 СК РФ). Из сказанного можно сделать следующие выводы: 1) критерием данной классификации являются, на наш взгляд, основания возникновения у субъектов права пользования жилым помещением. Теоретическое и практическое значение данного деления видится в том, что основания прекращения права пользования жилым помещением также должны различаться по субъектному составу и зависеть от оснований возникновения; 2) употребление законодателем понятий "семья", "член семьи" в различных отраслях законодательства неодинаково, что необходимо учитывать при толковании соответствующих норм права <1>. -------------------------------- <1> Так, например, в семейных правоотношениях термин "член семьи" применяется в отношении лиц, связанных семейными правами и обязанностями. При этом следует заметить, что признак совместного проживания и ведения общего хозяйства в рамках семейного правоотношения значения не имеет. Так, супруги могут проживать и отдельно, но семья налицо: они не утрачивают семейные права и обязанности.

Кроме использования законодателем термина "член семьи" действующее жилищное законодательство оперирует понятием "бывший член семьи". Между тем его легальное определение также отсутствует. В ч. 4 ст. 31 ЖК РФ имеется лишь указание: "В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи". В литературе можно встретить разные формулировки понятия "бывший член семьи" <2>, однако объединяет их одно: в качестве оснований для признания гражданина бывшим членом семьи ученые называют прекращение семейных отношений и (или) прекращение совместного проживания. -------------------------------- <2> См., например: Дубровская И. А. Выселение бывших членов семьи собственника // Жилищное право. 2007. N 3; Кирилловых А. А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения // Адвокат. 2007. N 9; Шорин А. В. Некоторые вопросы, связанные с выселением граждан из жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 6.

В этой связи возникает ряд вопросов: что же следует понимать под прекращением семейных отношений? Можно ли в этом случае оперировать понятиями, используемыми семейным законодательством и наукой семейного права? Достаточно ли перечисленных признаков для отнесения члена семьи к разряду бывших? Как уже указывалось, законодатель применительно к первой группе субъектов употребляет два признака для отнесения их к членам семьи: наличие юридически значимой связи, порождающей семейные правоотношения, и совместное проживание. Полагаем необходимым определить эти понятия. Основанием возникновения семейных отношений являются такие юридические факты, как брак, родство или принятие на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Следовательно, к основаниям прекращения этих отношений логично было бы отнести: 1) прекращение брака; 2) прекращение родства между субъектами; 3) отмена усыновления, прекращение опеки (попечительства), расторжение договора о приемной семье. Рассмотрим каждое из оснований подробнее. 1. Основаниями прекращения брака согласно ст. 16 СК РФ являются смерть супруга, объявление судом одного из супругов умершим и расторжение брака. Смерть, равно как и объявление гражданина умершим, является основанием для прекращения любого вида семейного правоотношения, поскольку особенностями семейных отношений являются строгая индивидуализация участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами и, как следствие этого, непередаваемость и неотчуждаемость их прав и обязанностей <3>. -------------------------------- <3> См.: Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. С. 70.

Что касается расторжения брака, то Верховный Суд РФ разъяснил, что закон связывает прекращение права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника с расторжением брака <4>, поэтому до расторжения брака (даже если фактически семейные отношения закончились) прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, невозможно <5>. -------------------------------- <4> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 года (вопрос 37). <5> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года от 23 ноября 2005 года (вопрос 17).

Тем самым законодатель подчеркивает, что именно с таким юридически значимым актом, как расторжение брака, связывается прекращение семейных отношений, в частности прекращение брака. Позиция Верховного Суда РФ разделяется и самарскими федеральными судами <6>. Так, Кировский районный суд удовлетворил исковые требования Р. Р.П., Р. Э.В. к В. Н.В. об устранении нарушения прав собственника и снятии ответчика с регистрационного учета. Судом установлено, что ответчик В. Н.В. был вселен в спорное жилое помещение в качестве супруга. После расторжения брака ответчик выехал из квартиры, не проживает в ней с 2002 г., общего хозяйства с истцами (дочерью и бывшей женой) не ведет, коммунальные услуги не оплачивает. Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 304 ГК РФ и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ <7>. -------------------------------- <6> См., например: решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 января 2007 г., дело N 2-66 // Архив Куйбышевского районного суда г. Самары; решение Кировского районного суда г. Самары от 25 января 2008 г., дело N 2-439/08 // Архив Кировского районного суда г. Самары. <7> Решение Кировского районного суда г. Самары от 11 ноября 2008 г., дело N 2-4206/08 // Архив Кировского районного суда г. Самары.

Верховный Суд РФ также указал, что прекращение права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника закон связывает не только с расторжением брака, но и с признанием брака недействительным <8>. -------------------------------- <8> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 года (вопрос 37).

Таким образом, и ученые, и судебная практика единодушны в том, что в качестве основания для "превращения" супруга в бывшего члена семьи необходимо наступление юридического факта, влекущего прекращение брака. При этом заметим, что Верховный Суд РФ расширил основания прекращения брака, предусмотренные ст. 16 СК РФ, включив в их число и недействительность брака. Думается, что кроме расторжения брака или признания брака недействительным при решении вопроса о прекращении права пользования жилым помещением должен учитываться и второй признак, необходимый для приобретения права пользования этим жильем: признак совместного проживания. На наш взгляд, даже если брак не расторгнут, но супруги не проживают вместе вследствие прекращения фактических брачных отношений, это должно быть признано законодателем в качестве основания прекращения у одного из супругов права пользования жилым помещением другого супруга-собственника. 2. Что касается прекращения родства как основания для прекращения права пользования жилым помещением собственника, то на первый взгляд сама постановка вопроса представляется абсурдной, учитывая то, что родство - это кровная связь лиц, происходящих одно от другого либо от общего предка <9>. -------------------------------- <9> См.: Рясенцев В. А. Семейное право. М., 1968. С. 50.

Однако следует иметь в виду, что родство - это не только явление биологического порядка. Попадая в сферу права, оно приобретает значение правового явления. Согласно ст. 47 СК РФ основанием для возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. Доказательством происхождения ребенка от определенного лица является запись лиц в качестве отца и матери ребенка, произведенная органом записи актов гражданского состояния в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, а также выдача свидетельства о рождении ребенка <10>. Соответственно, если эта запись будет оспорена в судебном порядке, семейные правоотношения между родителем и ребенком будут прекращены. -------------------------------- <10> Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов".

Поскольку, как уже отмечалось, к членам семьи в жилищных правоотношениях, кроме родителей и детей, могут быть отнесены и другие родственники, следует заметить, что не все родственные отношения для того, чтобы стать правовыми, нуждаются в специальном государственном признании. Анализ СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" позволяет утверждать, что необходимость государственной регистрации установлена только для рождения детей с целью указания в свидетельстве о рождении сведений об их родителях. Другие же родственники (например, брат и сестра, бабушка, дедушка и внуки) являются таковыми не в силу указания об этом в соответствующих документах, а в силу состояния в родственных связях. С учетом сказанного можно сделать вывод: родство как биологическая связь прекратиться не может вообще. Однако как правовое явление оно может быть прекращено при наступлении обстоятельств, с которыми СК РФ связывает прекращение семейных правоотношений, а именно: в связи со вступлением в законную силу решения суда, по которому удовлетворен иск об оспаривании отцовства (материнства), или решения суда о лишении родителей родительских прав. Вместе с тем, говоря о лишении родительских прав, следует иметь в виду, что правовые последствия такой крайней меры для родителей и детей различны. Согласно п. 1 ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Что же касается правовых последствий лишения родительских прав для детей, то в соответствии с п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением. Еще совсем недавно правоотношения родителя и несовершеннолетнего ребенка, по мнению Верховного Суда РФ, могли быть прекращены вследствие расторжения брака родителей <11>. В частности, в Обзоре законодательства и судебной практики за III квартал 2005 года Верховный Суд РФ на вопрос 18 "Становится ли ребенок бывшим членом семьи собственника в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, если после расторжения брака его родители стали проживать раздельно, а он стал проживать с тем из родителей, который в собственности жилья не имеет?" разъяснял: "Если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, которые предусмотрены ч. 4 ст. 31 ЖК РФ". -------------------------------- <11> Такая практика была распространена и в Самарской области (см., например: решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20 декабря 2007 г., дело N 2-1156/07 // Архив Куйбышевского районного суда г. Самары).

Спустя два года Верховный Суд РФ изменил смысл толкования ст. 31 ЖК РФ, в частности, указав, что права ребенка, предусмотренные п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 63 СК РФ, сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка, а "лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка" <12>. -------------------------------- <12> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. (вопрос 4).

Таким образом, в настоящее время право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за несовершеннолетним ребенком и после расторжения брака между его родителями, поскольку расторжение брака между родителями ребенка не является основанием прекращения родительских правоотношений. Нерешенным и вместе с тем актуальным является вопрос о возможности отнесения к бывшим членам семьи совершеннолетних детей. Поскольку родство ни как явление биологического порядка, ни как правовая связь в отношении взрослых детей не может быть прекращено (за исключением случая, установленного п. 1 ст. 52 СК РФ, допускающего предъявление иска об оспаривании отцовства (материнства) лицом, достигшим совершеннолетия), возникает вопрос: какие обстоятельства могли бы стать основаниями для прекращения права пользования у совершеннолетнего сына или дочери жилым помещением их родителя-собственника? Полагаем, что в числе таких обстоятельств могут быть названы следующие: раздельное проживание от родителей, отсутствие общего хозяйства между родителями и детьми, отсутствие заботы и внимания к родителям со стороны совершеннолетних детей, неисполнение алиментных обязательств по отношению к родителям, отсутствие общения между детьми и родителями без уважительных причин и т. п. Представляется, что данный вопрос должен разрешаться судом с учетом конкретной ситуации, а подобные разъяснения могли бы содержаться в постановлении Пленума Верховного Суда РФ. К сожалению, законодателем не использован такой традиционный критерий признания лица членом семьи, как ведение общего хозяйства с собственником, ибо оно - яркое подтверждение проживания одной семьей, и нет необходимости отказываться от его применения <13>. -------------------------------- <13> См.: Крюкова Е. С. Правовое положение членов семьи в свете нового ЖК РФ // Государство и право: вопросы методологии и практики функционирования: Сб. науч. ст. Вып. 2 / Под ред. А. А. Напреенко; Федер. агентство по образованию. Самара: Самарский университет, 2006. С. 268.

Поэтому считаем, что кроме признака совместного проживания для отнесения гражданина к члену семьи собственника жилого помещения было бы целесообразно закрепить в законе и признак ведения общего хозяйства. Интересна в этой связи позиция правоприменительных органов г. Самары. Так, в Кировский районный суд г. Самары обратилась К. С.В., собственница жилого помещения, с иском о прекращении права пользования жилым помещением к своей сестре Ш. Н.В. Судом установлено, что Ш. Н.В. была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи, однако в настоящее время по месту регистрации ответчица не проживает больше года, коммунальные услуги не оплачивает, общего хозяйства не ведет. Суд удовлетворил исковые требования на основании ст. 304 ГК РФ и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ <14>. -------------------------------- <14> См.: решение Кировского районного суда г. Самары от 28 октября 2008 г., дело N 2-4117/08 // Архив Кировского районного суда г. Самары.

Аналогичное решение было принято в отношении бабушки, вселенной в жилое помещение внука-собственника. Прекращение семейных отношений, отсутствие общего хозяйства между истцом и ответчиком явились основанием для выселения бывшего члена семьи <15>. -------------------------------- <15> См.: решение Кировского районного суда г. Самары от 25 августа 2008 г., дело N 2-2788/08 // Архив Кировского районного суда г. Самары.

3. К числу правопрекращающих юридических фактов в семейном праве относятся также решение суда об отмене усыновления, акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей, расторжение договора о приемной семье. Поэтому если, например, ребенок был усыновлен и вселен в жилое помещение, принадлежащее усыновителю на праве собственности, то при отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются (п. 1 ст. 143 СК РФ), в том числе и право пользования данным жилым помещением (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Как уже отмечалось, членами семьи могут быть признаны другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях - иные граждане, если в этом качестве они вселены собственником в жилое помещение (например, дети другого супруга, родители (родитель) другого супруга, фактический супруг). В этом случае ситуация осложняется тем, что говорить о возникновении и существовании между указанными лицами семейных отношений с позиции семейного законодательства не приходится, поскольку СК РФ не связывает правовой статус семьи с признаком "совместное проживание". Таким образом, определение "член семьи собственника", предложенное в жилищном законодательстве, не согласуется с нормами СК РФ, устанавливающими иные критерии в решении вопроса о семейных отношениях <16>. -------------------------------- <16> См.: Кирилловых А. А. Указ. соч.

Подобная несогласованность различных отраслей права вызывает много вопросов. Например, какой момент считать прекращением семейных отношений между отчимом - собственником жилого помещения и падчерицей, которую он вселял в качестве члена семьи, будучи женатым на ее матери: расторжение брака с матерью падчерицы или раздельное проживание с падчерицей? Или - с каким юридическим фактом должно связываться прекращение семейных отношений между свекровью (тещей) и снохой (зятем). На наш взгляд, поскольку основаниями для признания лица членом семьи собственника могут и должны служить не только юридические факты, влекущие возникновение семейных правоотношений, но и иные обстоятельства (в частности, факт совместного проживания, ведение общего хозяйства), следовательно, и прекращение права пользования жилым помещением собственника также логично связывать с наступлением данных обстоятельств. Таким образом, полагаем, что для прекращения права пользования жилым помещением собственника необходимо наступление любого из перечисленных юридических фактов, которые могут быть единичными, а могут в совокупности образовывать юридический состав, их перечень и состав могут быть различными в зависимости от субъектного состава. Кроме того, наступление какого-либо правопрекращающего юридического факта должно влиять и на выбор собственником способа защиты своего права. Проиллюстрируем сказанное возможными жизненными ситуациями. Например, супруги фактически прекратили свои семейные отношения, однако брак не расторгли. Один из супругов, будучи зарегистрированным в жилом помещении другого супруга, совместно с ним не проживает, общего хозяйства не ведет, место его жительства неизвестно несколько месяцев. Возникает вопрос: обязательно ли с ним расторгать брак для прекращения у него права на это жилое помещение? Как свидетельствуют формулировка ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и судебная практика, да. Вместе с тем, на наш взгляд, доказанность любого из юридических фактов: прекращение совместного проживания и (или) отсутствие ведения общего хозяйства - должна стать достаточным основанием для удовлетворения иска супруга-собственника. Может быть обратная ситуация: брак расторгнут, однако бывший супруг, вселенный в жилое помещение в качестве члена семьи, продолжает в нем проживать, несмотря на возражения собственника. Расторжение брака в данной ситуации - достаточное основание для выселения такого супруга в связи с прекращением семейных отношений. Если смоделировать ситуации применительно к отношениям между родителями и детьми, то возможны следующие варианты: 1) родитель - собственник жилого помещения, несовершеннолетний ребенок был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи; 2) совершеннолетний ребенок - собственник жилого помещения, родитель был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи. При рассмотрении первого случая также возможны различные варианты, которые следует разделить на две группы в зависимости от того, в отношении кого заявлено требование собственника о прекращении права пользования: 1) в отношении несовершеннолетнего ребенка; 2) в отношении совершеннолетнего ребенка. Внутри каждой подгруппы случаи, когда собственник ставит вопрос о прекращении права пользования жилым помещением, также могут быть разными. Например, в отношении несовершеннолетнего семейные отношения могут быть прекращены в случае удовлетворения иска об оспаривании отцовства (материнства); при лишении родителя - собственника жилого помещения родительских прав, однако, несмотря на прекращение семейных отношений, у ребенка сохраняется право пользования жилым помещением. В отношении же совершеннолетнего ребенка отношения родства не могут быть прекращены, поэтому единственным возможным основанием по действующему жилищному законодательству является прекращение совместного проживания с родителем. Однако более частым явлением является случай, когда, будучи несовершеннолетним ребенком, гражданин был вселен в жилое помещение своего родителя, а став совершеннолетним, перестает вести общее хозяйство с родителем, не заботится о последнем, иногда злоупотребляет спиртными напитками и т. п. В этом случае механизм прекращения у него права пользования ЖК РФ не предусмотрен, права и интересы собственника остаются незащищенными. С учетом сказанного предлагаем предусмотреть в жилищном законодательстве норму, в соответствии с которой будут предусмотрены разные основания для прекращения права пользования бывшего члена семьи жилым помещением собственника в зависимости от разных юридических фактов и субъектов. При этом предлагаем разграничивать основания выселения и основания признания бывшего члена семьи утратившим право пользования жилым помещением собственника. Полагаем, что собственник жилого помещения должен иметь право предъявления иска о выселении бывшего члена семьи в случаях: 1) прекращения семейных отношений (расторжения брака, признания брака недействительным <17>, удовлетворения иска об оспаривании отцовства (материнства), отмены усыновления (удочерения)); -------------------------------- <17> В этом случае ст. 16 СК РФ следует дополнить таким основанием.

2) прекращения ведения общего хозяйства с совершеннолетним членом семьи; 3) невозможности совместного проживания с совершеннолетним членом семьи (при этом необязательно, на наш взгляд, чтобы невозможность совместного проживания была связана с его виновным поведением). В случае же прекращения совместного проживания собственнику, на наш взгляд, необходимо ставить перед судом вопрос о признании бывшего члена семьи утратившим право пользования жилым помещением, а не о выселении, поскольку он в нем уже не проживает. Данные правила не должны применяться к прекращению прав пользования жилым помещением собственника у несовершеннолетних детей, за исключением двух случаев: если оспорено отцовство (материнство) или отменено усыновление. Указанные основания выселения из жилого помещения собственника или признания бывших членов семьи утратившими право пользования применимы к членам семьи, отнесенным ко второй группе. Однако поскольку они могли быть признаны таковыми в силу акта вселения со стороны собственника, свидетельствовавшего о его желании предоставить этим лицам соответствующее право, постольку желание собственника о прекращении права пользования бывших членов семьи также должно стать таким основанием.

Библиографический список

1. Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. 2. Дубровская И. А. Выселение бывших членов семьи собственника // Жилищное право. 2007. N 3. 3. Кирилловых А. А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения // Адвокат. 2007. N 9. 4. Крюкова Е. С. Правовое положение членов семьи в свете нового ЖК РФ // Государство и право: вопросы методологии и практики функционирования: Сб. науч. ст. Вып. 2 / Под ред. А. А. Напреенко; Федер. агентство по образованию. Самара: Самарский университет, 2006. 5. Рясенцев В. А. Семейное право. М., 1968. 6. Шорин А. В. Некоторые вопросы, связанные с выселением граждан из жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 6.

------------------------------------------------------------------

Название документа