Субъектный состав обязательств по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел

СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И. И. КОРОЛЕВ

Королев И. И., аспирант кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского государственного университета.

Автор статьи детально изучает субъектный состав обязательств по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел, приводит детальный анализ законодательства, судебной практики и мнений ученых, занимающихся изучением данной проблематики.

Вред, причиненный личности, либо имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред (внедоговорный вред). Как отмечал Н. С. Малеин, внедоговорный вред возникает непосредственно из правонарушений. Сам факт причинения вреда (в совокупности с другими указанными в законе условиями) порождает между сторонами правоотношение, регулируемое специальными нормами права <1>. Таким образом, в обязательствах по возмещению вреда ключевым становится вопрос определения субъектного состава группы лиц, причинивших вред и лиц, обязанных возмещать причиненный вред. Характерной особенностью возмещения вреда, причиненного государственными органами, является несовпадение лиц, причинивших вред имуществу либо личности гражданина, и лиц, возмещающих причиненный вред. Данное обстоятельство можно условно обозначить "динамизмом" (стадийностью) обязательств по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти. Первая стадия характеризуется причинением вреда личности и имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов. В рамках второй стадии вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, возмещается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, государством либо муниципальным образованием в лице соответствующих финансовых органов. -------------------------------- <1> См.: Малеин Н. С. Возмещение вреда, причиненного личности. М.: Юридическая литература, 1965. С. 8.

Субъектный состав лиц, незаконными действиями причинивших вред личности либо имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица, в рамках обозначенной темы исследования легально определен в ст. 1070 ГК РФ. К их числу относятся: органы дознания и предварительного следствия, прокуратуры и суда. Как отмечает В. Ф. Муравский, перечисленные органы являются лишь отдельными звеньями специально созданного государством аппарата в целях осуществления суверенного права на уголовное преследование виновных в совершения преступления лиц и отправления правосудия <2>. В отечественной литературе советского периода применительно к данной группе субъектов использовалось общее собирательное понятие "судебно-следственные органы" <3>, "субъекты судебно-прокурорской деятельности" <4>, однако в настоящее время в связи с образованием Следственного комитета при Прокуратуре РФ <5> и дальнейшего укрепления принципа разделения властей представляется обоснованным рассматривать отдельно в качестве причинителей вреда органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. -------------------------------- <2> См.: Муравский В. Ф. Субъекты обязательства по возмещению вреда, причиненного правоохранительными органами // Российский следователь. 2006. N 6. С. 45. <3> См., напр.: Безлепкин Б. Т. Возмещение вреда, причиненного гражданину судебно-следственными органами. М.: Академия МВД СССР, 1979. 203 с. <4> См., напр: Ярошенко К. Б. Возмещение вреда, причиненного гражданам действиями должностных лиц // Советское государство и право. 1982. N 8. С. 135 - 142. <5> См.: Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 // СЗ РФ. 06.08.2007. N 32. Ст. 4122.

Характеристика субъектного состава причинителей вреда по внедоговорным обязательствам предполагает необходимость рассмотрения каждого из субъектов, причинивших вред, в отдельности <6>. Уголовно-процессуальный кодекс РФ к органам дознания в первую очередь относит органы внутренних дел РФ. Согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" <7> милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ и представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом. Милиция подразделяется на криминальную милицию (ст. 8 Закона о милиции) и милицию общественной безопасности (ст. 9 Закона о милиции). Как орган дознания, криминальная милиция осуществляет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Задачей милиции общественной безопасности как органа дознания является выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно. В структуре органов внутренних дел функции дознания осуществляют подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте; обеспечения собственной безопасности; оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России; оперативного поиска; оперативно-технические; по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий; оперативные подразделения милиции общественной безопасности <8>. -------------------------------- <6> Необходимо отметить, что внедоговорные обязательства по возмещению причиненного вреда возникают только в результате незаконных действий вышеназванных субъектов. <7> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 22.04.1991. N 16. Ст. 503. <8> См.: Кирова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС "Гарант".

Помимо органов внутренних дел к органам дознания относятся иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории РФ регулируется ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <9>. Согласно ст. 13 названного Закона на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: -------------------------------- <9> СЗ РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349.

- во-первых, органов внутренних дел РФ. Участие данной группы субъектов было раскрыто в предыдущем абзаце; - во-вторых, органов Федеральной службы безопасности. Согласно ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" <10>, Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам Федеральной службы безопасности относятся: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 10.04.1995. N 15. Ст. 1269.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению; - в-третьих, федеральных органов государственной охраны. В соответствии с ФЗ "О государственной охране" <11> федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации; -------------------------------- <11> СЗ РФ. 27.05.1996. N 22. Ст. 2594.

- в-четвертых, таможенных органов Российской Федерации. Согласно ст. 408 Таможенного кодекса РФ <12>, таможенные органы правомочны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности; -------------------------------- <12> СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2066.

- в-пятых, Службы внешней разведки Российской Федерации. Внешняя разведка согласно Закону "О внешней разведке" <13> является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз; -------------------------------- <13> СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 143.

- в-шестых, Федеральной службы исполнения наказаний. Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УЛИК РФ <14> являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198.

------------------------------------------------------------------

Название документа