Гражданский кодекс Российской Федерации: некоторые итоги 15 лет спустя

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ 15 ЛЕТ СПУСТЯ

И. В. ДОЙНИКОВ

Дойников Игорь Валентинович, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права, доктор юридических наук, профессор.

В статье дается критический анализ первого этапа кодификации российского права. Основой современного этапа совершенствования гражданского законодательства автор предлагает переосмысление либерально-западного научного багажа, развитие идей национальной философии хозяйствования, проведение исследований актуальных народно-хозяйственных проблем с учетом принципа экономической безопасности, формирование новых научных направлений на основе национально-государственного подхода <*>. -------------------------------- <*> Ключевые слова: Гражданский кодекс, кодификация гражданского законодательства, юридические лица, право собственности, сделки.

The article expresses criticisms with regard to the first stage of codification of Russian law. The basis for contemporary improvement of civil legislation is re-thinking of western liberal scientific baggage, development of ideas of national philosophy of economy, research of topical economic problems taking into account the principle of economic security, formation of scientific guidelines on the basis of national state approach <**>. -------------------------------- <**> Doinikov I. V. Civil code of the Russian Federation: certain results 15 years later.

Фоном для рассмотрения гражданского законодательства России является новый системный кризис капитализма <1>. Возникает вопрос: что же мы приобрели, заимствуя нидерландское право. Кратко, тезисно остановимся на общих положениях, юридических лицах, праве собственности и сделках в Гражданском кодексе Российской Федерации, принятом в 1994 г. -------------------------------- <1> В настоящей работе продолжается проблематика, затронутая в статье "Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства" (см.: Дойников И. В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства // Предпринимательское право. 2009. N 1. С. 39 - 44).

1. Какой экономический уклад господствует в Голландии. Особенности экономического развития Голландии, как отмечают историки экономики <2>, надо искать еще в период буржуазной революции (XVI в.). -------------------------------- <2> См.: Экономическая история капиталистических стран: Учеб. пособ. / Под ред. Ф. Я. Полянского, В. А. Жамина. М., 1986. С. 108 - 109.

Использование капиталов в спекулятивной торговле было более прибыльным для голландской буржуазии. Торговый капитал занимал господствующее положение в экономике Голландии. Он получил гипертрофированные формы развития, но не имел мощной промышленной базы. Поэтому "торговая республика" в XVII в. превратилась в колосса на глиняных ногах. В XVIII в. Голландия навсегда утратила престиж великой державы. Отмечая победу Англии над Голландией, К. Маркс указывал, что "история упадка Голландии как господствующей торговой нации есть история подчинения торгового капитала промышленному" <3>. -------------------------------- <3> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 366.

Следует заметить, что в начале 90-х годов XX в. экономика России, наследницы великой державы СССР, была промышленно развитой, а право разработчики гражданского права России заимствовали у центра мировой торговли Нидерландов с торгово-складской экономикой. Слепо копируя чужой опыт и следуя чужим рецептам, Россия в итоге оказалась далека от современной модели промышленного развития. Гражданское право Российской Федерации - это, говоря образно, "трубопроводное право" неоколониальной экономики России, оно эффективно регулирует вывоз из страны сырьевых ресурсов, вывоз из страны капитала и организацию в стране торговли низкокачественных товаров, подавляя вместе с Таможенным и Налоговым кодексами промышленное производство. 2. Какой правопорядок взят за основу кодификации. Гражданский кодекс Российской Федерации, как и Трудовой, Налоговый и Земельный кодексы, разработаны в соответствии с рекомендациями экспертов Международного валютного фонда (МВФ). За основу был взят Гражданский кодекс Нидерландов, в котором, как отмечают современные исследователи зарубежного права <4>, отражены тенденции, относящиеся к англо-американской правовой семье (отказ от дуализма частного права; наделение суда определенной степенью свободы, для применения в своих решениях ранее неизвестных правовых подходов, т. е. суды должны быть правомочны действовать в ситуациях, когда отсутствует соответствующий закон; внедрение концепции предполагающей при их применении использование "генеральных норм", т. е. "каучуковых норм"). -------------------------------- <4> См.: Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е. А. Васильева, А. С. Комарова. М., 2005. Т. 1. С. 90 - 93.

Содержание "каучуковых норм" определяется судом в каждом конкретном случае, особо в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычаев гражданского и торгового оборота. Это вносит неопределенность, неуверенность в отношениях между субъектами и представляет широкие полномочия суду, что в условиях непрерывного изменения материального и процессуального права является надежной основой обеспечения коррупции. Указанные обстоятельства в условиях перманентного реформирования служат основанием судебного произвола и коррупции, на необходимость борьбы с которой отметил Д. Медведев, выступая на заседании Совета по противодействию коррупции 30 сентября 2008 г.: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением" <5>. -------------------------------- <5> Медведев Д. А. Выступление на Совете по противодействию коррупции 30 сентября 2008 г.

3. Как в цивилистической литературе показан дуализм частного права. Гражданские кодексы в большинстве развитых стран Западной Европы (исключения составляют Италия и Нидерланды) регулируют имущественные отношения в общей форме. Непосредственно промышленная и торговая (коммерческая) деятельность регулируется путем применения торговых кодексов. Нормы гражданского права соотносятся с нормами торгового права как нормы общие (действуют, когда нет соответствующих торговых норм) и нормы специальные (имеют приоритет перед гражданскими). В современной российской цивилистической литературе учебный и научный материал о гражданском и торговом праве зарубежных стран излагается таким образом (и это не случайно), что невозможно понять: во-первых, что предпринимательская деятельность в странах континентального права регулируется в основном торговыми кодексами, а не гражданскими кодексами; во-вторых, что ведущей тенденцией развития общества в конце XX - начале XXI в. является господство публичного права, а не частного права и торговые кодексы содержат значительный массив публично-правовых норм; в-третьих, что гражданские кодексы действуют только в двух странах Западной Европы: Италии и Нидерландах (причем Италия фактически выбыла), это исключение несвойственно для стран с рыночной экономикой. 4. Юридические лица. "В вопросе раскрытия сущности юридического лица не наблюдается заметного продвижения, как пишет академик РАН Ю. К. Толстой, в этом можно убедиться, обратившись к главе о юридических лицах в учебнике по гражданскому праву, подготовленной кафедрой гражданского права МГУ (1998 г.). Изложив выдвинутые в науке концепции юридического лица, автор соответствующей главы Е. А. Суханов, в конечном счете воспроизводит аргументы сторонников теории социальной реальности" <6>. Эта теория положена в качестве доктрины юридического лица в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс или ГК). Эта доктрина позволила реализовать политику "шоковой терапии" в начале 90-х годов XX в. и оформила в стране тип хозяйствования, получивший в политэкономии название "ссуженного производства", характерное для стран Афро-Азиатского региона, в противоположность другому политэкономическому понятию "расширенное воспроизводство", характерное для стран с "рыночной экономикой". -------------------------------- <6> Толстой Ю. К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. С. 102 - 103.

Гражданский кодекс РФ ввел деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50). Перечень коммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ, предназначен не для высокоразвитой страны (с космодромом Байконур, атомным ледоколом "Арктика", гигантами металлургической и машиностроительной промышленности и др.), а для торгового оборота типа "черкизовского рынка" и акционерных обществ на базе "богородских бань". Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации в хозяйственном обороте фиктивно, так как некоммерческие организации активно занимаются предпринимательской деятельностью. С введением в действие ст. 246 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) была нарушена конструкция презумпции некоммерциализации некоммерческих организаций. При изменившихся "правилах игры" доходы некоммерческой организации рассматриваются налоговой службой как налогооблагаемая база, т. е. поступления от предпринимательской деятельности. Чтобы получить освобождение от уплаты налога на прибыль в соответствии с правилами п. 2 ст. 251 НК РФ, некоммерческой организации теперь приходится в каждом отдельном случае доказывать, что она предпринимательской деятельностью не занимается. Налоговый кодекс, по существу, отменяет деление юридических лиц, введенных Гражданским кодексом РФ. Налицо юридическая коллизия, которая отражает известное высказывание Ф. Энгельса, что право не только должно соответствовать общему экономическому положению, не только быть его отражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. Гражданское и торговое право зарубежных стран также использует деление юридических лиц на юридические лица частного и публичного права. Поскольку Гражданский кодекс РФ принимался в интересах "эффективных частных собственников", которые за период "радикальных экономических реформ" уменьшили объем промышленного производства <7> в стране на 46%, то "двоечниками капиталистического производства" - учеными и практиками теория юридического лица публичного права не была востребована. По этому поводу профессор В. Е. Чиркин пишет, что в 2006 г. в "Журнале российского права" была опубликована статья по этой тематике. Вопреки ожиданиям автора, она не привлекла внимания. Представители различных отраслей юридической науки отнеслись к поставленному вопросу весьма сдержанно <8>. -------------------------------- <7> См.: Комаров В. Сравнение результатов промышленного развития России и Китая в 90-е годы // Экономики и жизнь. 2001. N 25. <8> См.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 5 - 24.

Острая необходимость разработки теоретической и практической конструкции хозяйствования публично-правовых образований подтверждается статистикой "посадки" за хозяйственную деятельность губернаторов и мэров <9>, а также проявляется при проведении занятий автором статьи в институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов Московского городского университета управления Правительства Москвы по дисциплине "Региональное экономическое право". -------------------------------- <9> См.: Дойников И. В. Региональное экономическое право: Учебное пособие. М., 2004; Он же. Региональное экономическое право: Сборник нормативных актов. М., 2004.

5. Отношения собственности в Гражданском кодексе. Характеризуя отношения собственности, Е. А. Суханов пишет: "Преобразование отношений собственности как экономической основы общества стало одним из главных направлений осуществляемых в стране экономических форм. Центральное место в этом процессе отведено реформированию отношений государственной и муниципальной (публичной) собственности, с которым связано и которым обусловлено коренное изменение как социально-экономических, так и государственно-политических институтов. Ведь речь идет не только о восстановлении и развитии частной собственности, но и о принципиальном изменении государственного устройства, связанном с необходимостью его значительной децентрализации, отказом государства от ряда его традиционных функций и т. д." <10>. -------------------------------- <10> Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский; Исследовательский центр частного права. М., 1998. С. 205.

Методологической основой преобразований являлся отказ от научного понимания отношений собственности, о чем сообщает Е. А. Суханов: "Уже при разработке союзного <11>, а затем и российского <12> (1990 г.) Законов о собственности выявилась очередная неприемлемость политэкономических деклараций о "равенстве форм собственности", приоритетном развитии "коллективной собственности" (или "собственности трудовых коллективов"), о "частной собственности акционеров" как "совладельцев" ("сохозяев") предприятий и т. п., которыми предлагалось заменить прежние лозунги о "единой государственной собственности" как "всенародном достоянии" <13>. -------------------------------- <11> См.: О собственности в СССР: Закон СССР от 6 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 11. С. 164. <12> См.: О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 30. С. 416. <13> Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. С. 206.

6. Право собственности. Теоретики современного права обычно сводят отношения собственности к правовым, волевым отношениям людей к вещам, выхолащивая социально-экономическое содержание собственности. На этом основании они провозглашают один определенный тип собственности, а именно частную собственность, естественным правом человека и потому считают ее священной и неприкосновенной. Рассматривают собственность только как внешнее, юридическое выражение определенного типа производственных отношений, а не их суть. При этом многие из них неправильно трактуют известное высказывание К. Маркса о том, что отношения собственности есть юридическое выражение производственных отношений. К. Маркс и Ф. Энгельс, рассматривая отношения собственности, неоднократно подчеркивали, что юридические отношения - это только отражение тех объективных экономических отношений, которые свойственны каждому данному способу производства. Только в этом смысле и можно понимать замечание К. Маркса о том, что отношение собственности (как право собственности) есть юридическое выражение производственных отношений <14>. -------------------------------- <14> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13. С. 26.

В основе своей системы производственных отношений, или, что то же самое, отношений собственности в широком смысле, лежат отношения собственности на средства производства. От типа собственности на средства производства зависят содержание и конкретное сочетание общих и частных экономических интересов членов общества, его социальная структура, место и положение людей в общественном производстве <15>. -------------------------------- <15> См.: Управление государственной собственностью: Сб. нормативных актов и документов: В 3 ч. Ч. 1 / Сост. И. В. Дойников, И. Г. Журина. М., 2007. С. 5 - 6.

Произошла умышленная подмена понятий личной собственности с частной. Так, в ст. 93 Гражданского кодекса РСФСР "Собственность социалистическая и личная" установлено, что личная собственность служит одним из средств удовлетворения потребностей граждан, тогда как ст. 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Обоснование пути преобразований было крайне идеологизированным (в противоположность тенденции в юридической науке с деидеологизацией). В ход был пущен противоречащий науке и здравому смыслу миф о том, что любая приватизация, вне зависимости от способа ее проведения, ведет к повышению эффективности производства по простой причине преимущества частной собственности над государственной. 7. Сделки и государственная идеология. Статья 169 ГК РФ устанавливает, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. Теория гражданского права не установила, что такое основы правопорядка и чья нравственность защищается (образовав сферу трансцендентного права), что вместе с приватизационным законодательством создали широкие возможности для махинаций и мошенничества. Юристы и обществоведы не знают и не изучают общество, в котором живут. Проблема усложняется еще и тем, что отсутствует государственная идеология и национальная идея, свойственные любому современному государству. Создание правового государства и действующей "по правилам честной игры" экономики было приоритетом реформ, однако строители нового государства сделали столько юридических нарушений при построении новой экономики, что дискредитировали наше экономическое законодательство и торпедировали дальнейшее хозяйственное развитие страны. Оказалась невозможной нормальная капитализация акций крупных предприятий. В результате фиктивных, притворных, мнимых, ничтожных сделок создавались акционерные общества, чьи акции заведомо не могли стоить дорого на Западе: действительно, не может же дорого стоить краденое? Другие распространенные нарушения были связаны с превышением полномочий участниками сделок. Прежде всего это касается указов "прямого действия", когда Президент Ельцин, забыв про Конституцию, напрямую, минуя правительство, раздавал собственность, акции, здания, кредиты, делал взносы в установленные фонды и т. д. Все это может быть легко отменено или оспорено, причем не только постановлением российского суда, но в случае международных споров - иностранными судами. Постоянно превышали свои полномочия и местные власти, губернаторы, которые раздавали не принадлежащие им объекты федерального подчинения. Повсеместной является практика, когда приватизированные предприятия брали на себя обязательства при приватизации, а затем их не выполняли, это касается как инвестиционных контрактов, так и соглашений о развитии и содержании социальной сферы целых регионов. Приведенные в статье данные и факты свидетельствуют о том, что Гражданский кодекс РФ создал ненадлежащую основу для экономического публичного правопорядка в стране, за период "радикальных реформ" Россию постигла катастрофа, требующая других средств ее преодоления, нежели обычный кризис. Значительную роль в подготовке катастрофы сыграло "рыночное" законодательство, принятое в начале 90-х годов XX в. Задача второго этапа кодификации российского права - переосмысление либерально-западного научного багажа, преодоление растерянности и преклонения перед западной юридической наукой, развитие идей национальной философии хозяйствования, проведение исследований актуальных народно-хозяйственных проблем с учетом принципа экономической безопасности, формирование новых научных направлений на основе национально-государственного подхода и обеспечение в стране экономического публичного правопорядка <16>. -------------------------------- <16> См.: Дойников И. В. Введение в хозяйственное (предпринимательское) право: Учеб. пособие. М., 2006. С. 12 - 14.

------------------------------------------------------------------

Название документа