Понятие и характеристика негаторного иска

ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА НЕГАТОРНОГО ИСКА

Т. П. ПОДШИВАЛОВ

Подшивалов Т. П., начальник юридического отдела ООО "КОМТЕХ-Челябинск", аспирант кафедры гражданского права и процесса Южно-Уральского государственного университета.

Разразившийся финансовый кризис подорвал доверие инвесторов как внутри страны, так и за рубежом к российской экономике, что привело к оттоку денежных средств. Чтобы вернуть эти активы и направить их на развитие, России необходимо обеспечить собственников-инвесторов действенным механизмом защиты их прав. Споры, связанные с защитой права собственности, в том числе по негаторным искам, сталкивают правоприменителя с проблемами, требующими в первую очередь глубокого теоретического осмысления и проработки. Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации <1> (далее - ГК РФ) определяет негаторный иск как требование об устранении всяких нарушений права собственности, если эти нарушения не соединены с лишением владения. Несмотря на всю кажущуюся простоту законодательной конструкции негаторного иска <2>, как в теории, так и на практике возникает множество проблем. -------------------------------- <1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. <2> Начиная с Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. и по сей день законодательная конструкция негаторного иска не претерпевала существенных изменений: требование об устранении всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В связи с такой формулировкой некоторые самостоятельные вещные иски формально подпадают под определение, которое дает ГК РФ негаторному иску.

Негаторный иск является вещно-правовым требованием, а это означает, что если между сторонами существует обязательственное правоотношение, то именно оно станет основанием рассмотрения соответствующего спора. Негаторная защита реализуется в рамках самостоятельного охранительного правоотношения, и представляет собой материально-правовое, внедоговорное требование восстановительного характера в отношении индивидуальной или индивидуализированной вещи, сохранившейся в натуре. Проблемным является вопрос определения правомочия непосредственно защищаемого негаторным иском. Большинство ученых полагают, что негаторный иск защищает как правомочие пользования, так и правомочия распоряжения <3>. Однако такое определение содержания иска не соответствует системе способов защиты вещных прав. Нарушение или оспаривание вещного права всегда связано с одним из правомочий. Из этого деления и вытекают три способа защиты вещных прав, используемые в зависимости от того, какое правомочие нарушено: при нарушении правомочия владения оно защищается виндикационным иском; при создании препятствий в пользовании имуществом возникает право на предъявление негаторного иска; в случае оспаривания правомочия распоряжения возможно применение иска о признании права собственности. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография В. А. Тархова, В. А. Рыбакова "Собственность и право собственности" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007 (издание 3-е, дополненное). ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. О. Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <3> Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2004. Т. 1. С. 564; Хаянян А. В. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1974. С. 14; Рыбаков В. А., Тархов В. А. Собственность и право собственности. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. С. 200 - 201; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / Рук. авт. кол. и отв. ред. О. Н. Садиков. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ"; ИНФРА-М, 2002. С. 658 и др.

Критикуемая точка зрения основывается только на том, что правомочие распоряжения в рамках негаторного иска защищается иском об освобождении имущества от ареста, который, по мнению сторонников такого подхода, является разновидностью негаторного требования. Однако природа иска об освобождении имущества от ареста как негаторного не находит абсолютной поддержки среди ученых. Так, А. А. Иванов считает, что иск об исключении имущества из описи является разновидностью иска о признании недействительным акта публичной власти, неправомерно ограничивающего право собственности, так как имущество арестовывается по решению компетентного государственного органа, а при удовлетворении иска акт признается недействительным <4>. В науке высказывается мнение (С. Е. Донцов, Д. В. Дернова и К. И. Скловский) о том, что иск об освобождении имущества от ареста является самостоятельным иском, применяемым в сфере исполнительного производства <5>. Стоит согласиться со сторонниками иного подхода (Е. А. Суханов и А. В. Люшня), которые считают, что иск об исключении имущества из описи, по сути, сводится к требованию о признании права собственности на незаконно включенное в опись и арестованное имущество <6>. -------------------------------- <4> Иванов А. А. Правовые средства защиты права частной собственности // Известия вузов. Правоведение. 2001. N 6. С. 84 - 85. <5> Донцов С. Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М.: Юридическая литература, 1980. С. 35; Дернова Д. В. Процессуально - и материально-правовой характер иска об освобождении имущества от ареста // Известия вузов. Правоведение. 1968. N 5. С. 122; Скловский К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004 // СПС "КонсультантПлюс" (комментарий к ст. 304 ГК РФ). <6> Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 1999. С. 367; Люшня А. В. Признание права собственности как способ защиты гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 26.

Следовательно, верен подход, в соответствии с которым негаторный иск защищает только правомочие пользования. Такой подход уже находит сторонников. Так, К. И. Скловский отмечает, что "посредством негаторного иска устраняются препятствия в пользовании имуществом" <7>. -------------------------------- <7> Скловский К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004 // СПС "КонсультантПлюс" (комментарий к ст. 304 ГК РФ).

Наиболее полную характеристику негаторного иска можно дать путем раскрытия его структуры. Формально негаторный иск состоит из совокупности следующих элементов: стороны, предмет и основание иска. При этом в случае отсутствия хотя бы одного из элементов предъявление негаторного иска становится невозможным. 1. Стороны. Истцом по негаторному иску может быть собственник либо титульный владелец, лишенные возможности пользоваться вещью, но сохранившие владение ею. Исходя из того что в ст. 305 ГК РФ указывается, что предъявление вещных исков возможно лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, перечень титулов, на который могут опираться лица, предъявляющие вещные иски, является открытым. Возможно лишь определить группы таких лиц: субъекты ограниченных вещных прав и субъекты обязательственных прав, связанных с владением чужой вещью. Так, арбитражной практике известны случаи предоставления негаторной защиты прав арендатора нежилого помещения и иного недвижимого имущества от противоправных действий третьего лица <8>. -------------------------------- <8> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 января 2004 г. по делу N А56-5257/03; Постановление ФАС Московского округа от 10 ноября 2003 г. по делу N КГ-А40/8752-03-Б и др.

Ответчиком по негаторному иску выступает лицо, не являющееся фактическим владельцем имущества, которое своими противоправными действиями создает препятствия, мешающие нормальному пользованию имуществом. 2. Предмет негаторного иска. Необходимо разграничивать два самостоятельных понятия: "предмет иска" и "предмет спора", первое - это материально-правовое требование, а второе - то, по поводу чего возник спор. Негаторный иск отрицает право третьего лица вторгаться в сферу правомочий законного владельца. Следовательно, предметом негаторного иска является требование истца об устранении длящихся нарушений (противоправного состояния), не связанных с лишением владения. Однако предмет данного иска зависит от характера противоправных действий и конкретизируется в возможности предъявления трех основных требований: 1) требование об устранении последствий вызванных нарушением, т. е. восстановление положения существующего до нарушения прав (требование в связи с прошлым) <9>; 2) требование об устранении создаваемых ответчиком помех (требование в связи с настоящим) <10>; 3) требование о запрещении неправомерных действий со стороны нарушителя на будущее время (требование в связи с будущим). Следовательно, негаторный иск может быть направлен как на запрещение в последующем противоправных действий, так и на предотвращение возможного нарушения вещных прав, когда налицо угроза такого нарушения <11>. Например, с помощью негаторного иска истец может попытаться запретить строительство сооружения на стадии его проектирования или подготовки к возведению, если оно будет препятствовать пользованию его имуществом. Здесь противоправное состояние раскрывается в факте начала деятельности, осуществление которой неизбежно приведет к нарушению. -------------------------------- <9> Постановление ФАС Уральского округа от 29 апреля 1998 г. N Ф09-293/98-ГК. <10> Пункт 21 информационного письма Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13. <11> Сторонником возможности применения негаторного иска для предотвращения возможного нарушения вещных прав, когда налицо угроза такого нарушения, является А. П. Сергеев (см.: Гражданское право. Т. 1. С. 804).

Надо заметить, что римскому праву был известен прогибиторный иск, требование о воспрепятствовании созданию в будущем помех осуществлению права собственности. При этом в действующем российском законодательстве прогибиторное требование охватывается ст. 304 ГК РФ. Кроме трех основных требований истец одновременно с ними может предъявить одно из дополнительных, но уже обязательственных требований: 1) требование о возмещении вреда, если противоправные действия причинили истцу ущерб, который может быть взыскан на основании ст. 1064 ГК РФ (при наличии вины); 2) требование о возмущении убытков на основании ст. 15 ГК РФ. В случае если противоправные действия прекратились, истец вправе заявить лишь дополнительные требования. Специфика негаторного иска проявляется и в том, что предметом спора по негаторному иску является только недвижимое имущество. В практике встречаются случаи, когда негаторный иск предъявляется и в отношении движимого имущества, но только в непосредственной связи с недвижимостью либо в составе имущественного комплекса <12>. -------------------------------- <12> Постановление Президиума ВАС РФ от 18 января 2000 г. N 6615/99.

3. Основание иска - это совокупность фактических и юридических обстоятельств, с которыми истец связывает свое требование к ответчику и просит о защите вещных права. Фактическое основание иска - это обстоятельства, при наступлении которых начинает действовать норма права, устанавливающая конкретный способ защиты (требование). Такие обстоятельства в соответствии со ст. 11 ГК РФ выражаются либо в форме оспаривания, либо в форме нарушения. Фактическим основанием негаторного иска является нарушение, обладающие следующими характеристиками: 1) это нарушение в форме действия. В литературе встречается обратное мнение. Так, А. П. Сергеев полагает, что препятствия в осуществлении правомочий создаются также и противоправным бездействием <13>. С данным утверждением нельзя согласиться в силу восстановительного характера негаторного иска. Как правильно отмечает К. И. Скловский, рассматриваемый иск "направлен на прекращение действий, помех, докуки, исходящих от нарушителя" <14>. Противоправными у ответчика могут быть только действия, которые являются первоначальными по отношению к бездействию в добровольном устранении нарушений; -------------------------------- <13> Гражданское право. Т. 1. С. 565. <14> Скловский К. И. Негаторный иск: отрицание не должно быть огульным // Бизнес-адвокат. 2001. N 7; СПС "КонсультантПлюс".

2) это действие является противоправным. Негаторный иск подлежит удовлетворению только в случае, если будет доказана противоправность действия нарушителя. Интересен пример из практики. В Постановлении ФАС Уральского округа от 15 октября 2000 г. N Ф09-1693/2000-ГК суд удовлетворил негаторное требование истца, указав, что иск направлен на прекращение действий, не носящих характер правонарушений, но выходящих за пределы разумности и добросовестности. Как видно из примера, особенность негаторного иска заключается и в том, что он применяется в качестве важного средства борьбы со злоупотреблением правом <15>; -------------------------------- <15> Это положение подтверждается и в теории. См.: Хаянян А. В. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1974. С. 6.

3) противоправное действие носит длящийся характер, т. е. выражено в форме противоправного состояния. Негаторный иск может быть заявлен лишь до тех пор, пока длится нарушение или не ликвидированы его последствия. С устранением препятствий в осуществлении права отпадает и основание негаторной защиты. В соответствии с этим на негаторные требования не распространяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ); 4) нарушение носит фактический характер. Правовая природа негаторного иска позволяет ему устранять только фактические помехи; 5) нарушение не связано с лишением владения, так как при лишении владения должен заявляться виндикационный иск. Определение юридического основания негаторного иска вызывает трудности. Вообще юридическое основание - это титул, на который опирается истец в своих требованиях. Понятие "титул" определяется в литературе как основание какого-либо права <16>. При этом титулы различаются по объему, т. е. правомочиями, ими предусмотренными. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья А. М. Эрделевского "О защите прав титульного владельца" включена в информационный банк. ------------------------------------------------------------------ <16> Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. С. 445. А. М. Эрделевский определяет титул как правовое основание, представляющее собой прямое указание закона или договора. См.: Эрделевский А. М. О защите прав титульного владельца // Закон. 2004. N 2. С. 31.

По мнению А. П. Сергеева, юридическим основанием негаторного иска являются обстоятельства, обосновывающие права истца на пользование и распоряжение имуществом <17>. Представляется, что данная точка зрения необоснованна. В соответствии со ст. 305 ГК РФ всякий титульный владелец вправе предъявить негаторный иск. Если согласиться с А. П. Сергеевым, то тогда титульные владельцы, которые наделены только правомочием владения <18>, лишаются негаторной защиты. Подобный вывод противоречит ст. 305 ГК РФ. Более того, в этом случае даже собственник не вправе заявить негаторный иск, так как собственность выбыла из его владения, а следовательно, уже имущество остается без защиты. Получается, что критикуемая точка зрения не верна, правильнее утверждать, что до тех пор, пока не будет установлена незаконность владения фактического владельца, он может пользоваться негаторной защитой. А это уже элемент владельческой защиты. Следовательно, единым юридическим основанием, легитимирующим истца на предъявление негаторного иска, является правомочие владения. -------------------------------- <17> Гражданское право. Т. 1. С. 565. <18> К ним относятся залогодержатель, хранитель, комиссионер и другие, не обладающие правом пользоваться находящимся у них недвижимым имуществом.

На основе проведенного выше анализа можно предложить следующее определение: негаторный иск - это материально-правовое, внедоговорное требование лица, владеющего индивидуально-определенной вещью на законном основании (титульного владельца), к третьему лицу об устранении длящихся противоправных фактических (неюридических) действий, которые препятствуют осуществлению правомочия пользования недвижимым имуществом.

------------------------------------------------------------------

Название документа