Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы США и Канады

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ США И КАНАДЫ

Д. Н. КОЛЧЕМАНОВ

Колчеманов Дмитрий Николаевич - старший преподаватель Института экономики и права.

В целом ряде зарубежных государств разработан комплекс административных норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и на четком исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. В некоторых странах приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников. В частности, в США такими актами являются Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих от 17 октября 1990 г., Закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г., в Великобритании - Статус гражданской службы, Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников, Общие принципы поведения государственных служащих, в ФРГ - Федеральный закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и Закон о федеральных кадрах, во Франции - Генеральный статус государственной службы 1946 г. В этих актах подчеркивается престижность государственной службы и моральная ответственность лиц, состоящих на службе, перед обществом <1>. -------------------------------- <1> См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 17.

Помимо этого государственная служба в некоторых зарубежных государствах, в частности таких, как Соединенные Штаты Америки и Канада, рассматривается как особый вид деятельности со своими четко определенными границами, а корпус государственных служащих обязан подчиняться жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Так, в США и Канаде приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата путем детальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных интересов таким образом, чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило материального и, что не менее важно, морального ущерба конкретному государственному органу и в целом государству <2>. -------------------------------- <2> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 88.

Так, необходимость защищать органы государственной власти от разлагающего влияния коррупции заставила конгресс США рассмотреть еще в 1962 г. вопрос о создании официальных норм поведения выборных должностных лиц, в частности членов палат конгресса. В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить публичным должностным лицам органов исполнительной власти, в частности государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей. Для более эффективного претворения в жизнь этих предписаний в 1965 г. президент США Л. Джонсон издал распоряжение, в соответствии с которым государственные органы власти должны были установить стандарты поведения, этические нормы, определяющие условия поведения должностных лиц в их деятельности, для правомерного, честного и должного выполнения ими публичных функций. Данное распоряжение президента США обязывало правительственных чиновников высшего уровня периодически докладывать соответствующему правительственному органу о состоянии своих "финансовых интересов". На основании распоряжения президента Комиссия по гражданской службе определила круг должностных лиц, обязанных представлять финансовые декларации, содержание которых не подлежало разглашению до тех пор, пока имелись достаточные на то основания <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Однако, как показала практика, многие ведомства не выполняли предписаний, содержащихся в распоряжении президента <4>. Так, не выполнялось требование периодически докладывать о своем финансовом состоянии, а в тех случаях, когда декларации все же подавались, не применялись административные и судебные санкции в отношении лиц, давших ложные сведения либо допустивших служебные злоупотребления, как это обнаруживалось, в частности, из содержания поданных деклараций. Расследование, в частности, уотергейтского скандала и разоблачения, сделанные контрольно-финансовым управлением, поставили под сомнение честность правительства страны и разумность того, что исполнительной власти было разрешено самой себя контролировать. В результате конгресс США принял в 1978 г. Закон "Об этике в правительстве", задача которого, как об этом сказано в Законе, "сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковой". Подписывая Закон, президент США Дж. Картер заявил, что "этот Закон не только сделает правительственных чиновников честными, но и заставит их сохранять честность" и благодаря ему "обществу будет предоставлена возможность оценивать, является ли честным тот или иной кандидат, а также тот или иной государственный служащий". После того как Закон "Об этике в правительстве" вступил в силу, в суды США стали поступать жалобы на то, что требования Закона декларировать свое финансовое состояние является антиконституционным вмешательством общества и государственной власти в личную жизнь должностных лиц. Однако Верховный суд США в своих решениях подтвердил мысль законодателей, что декларирование должностными лицами своего финансового состояния не противоречит их конституционным правам и является методом формирования доверия общества к правительству и предупреждения непорядочности. Однако цель, которую преследовал Закон "Об этике в правительстве", так и не была достигнута, и, как следствие этого, заметно падало доверие общества к государственным служащим <5>. -------------------------------- <4> В 70-е годы в связи с расследованием злоупотреблений в органах государственной власти, поводом для которого послужил уотергейтский скандал, Главное контрольно-финансовое управление США обнаружило, что многие ведомства не выполняют предписаний президента. <5> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 88.

Реакцией на падение доверия общества в отношении честности государственных служащих явилось создание президентом США Дж. Бушем Президентской комиссии по реформе Закона об этике в федеральных органах. Сформулированные этой Комиссией предложения побудили конгресс принять в 1989 г. Закон "О реформе Закона об этике". Данный акт внес некоторые изменения в нормы, регулирующие этику поведения должностных лиц, и распространил положения Закона об этике на все ветви федеральной власти - законодательную, исполнительную и судебную. Законом были установлены нормы этики, которыми обязаны руководствоваться должностные лица всех трех ветвей власти. Были также созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм. Так, контроль был возложен: - в отношении членов и сотрудников аппарата палаты представителей конгресса - на Комитет по стандартам официального поведения сотрудников палаты представителей конгресса США; - в отношении сенаторов и сотрудников сената - на Комитет сената США по этике; - в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов - на Административное управление судов США; - в отношении должностных лиц органов исполнительной власти - на Управление по этике в правительстве <6>. -------------------------------- <6> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 88.

Таким образом, каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому надлежит координировать и контролировать соблюдение должностными лицами норм этики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и с Управлением по этике в правительстве. Само же Управление по этике в правительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее деликатные ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности. Закон и ведомственные правила, предусматривающие конфликт интересов, помогают различать должное и недолжное поведение - между явно ненадлежащим и явно надлежащим поведением должностного лица. Подход состоит в том, чтобы определить конфликтность интересов через правила и положения, которые помогут избежать ненадлежащего поведения должностных лиц <7>. -------------------------------- <7> Там же.

Так, должностным лицам запрещено реализовывать свои финансовые интересы, участвуя в делах, на успех которых могут повлиять решения, принимаемые такими должностными лицами в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей, а также информация, которой эти лица располагают в силу своего служебного положения <8>. -------------------------------- <8> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 88.

Законодательство предусматривает ситуации, когда конфликт интересов возникает: в ходе исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей и в результате действий лица, уже прекратившего свою службу в органах государственной власти. Законодательство значительно ограничивает право государственного служащего на побочный (по совместительству) заработок. Заработок по совместительству не должен превышать 15% основной должностной оплаты. Это ограничение распространяется на должностных лиц всех трех ветвей власти, за исключением членов сената США <9>. -------------------------------- <9> См.: Абрамов Ю. К. Эволюция концепции государственной службы в США // США и Канада: экономика, политика, идеология. 1997. N 1. С. 33.

Федеральное законодательство предусматривает ограничения деловой деятельности бывших государственных служащих после их ухода из органов государственной власти. Так, если государственный служащий, находясь на службе, "лично и существенно" участвовал в качестве правительственного должностного лица в разрешении конкретных проблем, он не имеет права после выхода в отставку официально и в любой форме представлять чьи-либо интересы для разрешения органами исполнительной власти таких же проблем в последующем. Этот запрет является постоянным и распространяется на действия перед любым ведомством, органом или судом, "в связи с любой процедурой, ходатайством, просьбой о предоставлении или ином определении, контракте, претензии, правовом споре, расследовании или ином вопросе". Если бывший государственный служащий "лично и существенно" не занимался данной процедурой, но такая процедура "фактически относилась к его официальной ответственности в течение одного года до прекращения такой ответственности", такой бывший государственный служащий теряет право заниматься практикой указанного рода на период в два года <10>. -------------------------------- <10> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 88.

Следует отметить, что бывший государственный служащий не имеет права в течение двух лет после выхода в отставку осуществлять представительскую деятельность при разрешении органами исполнительной власти конкретных проблем, которые относились к официальному ведению этого государственного служащего в течение года, предшествующего прекращению его службы в исполнительной власти. Двухлетний запрет распространяется и на бывших "старших чиновников" исполнительной власти. Им запрещено поддерживать контакты с их бывшим ведомством, помогать другому лицу "собственным присутствием" в ходе представительства этого другого лица по вопросу, к которому бывший государственный служащий в свое время "лично и существенно" имел отношение <11>. -------------------------------- <11> Там же.

В течение одного года после выхода в отставку бывший государственный служащий высокого ранга не имеет права представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил, или каким-либо государственным служащим этого ведомства. Тем не менее закон разрешает отделу по этике делать исключения из этого широкого запрета, распространяя его не на все ведомство. Чтобы предупредить распространение коррупции в органах исполнительной власти, закон запрещает государственным служащим принимать "что-либо, представляющее ценность" от тех, кто заинтересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или меры. Однако закон разрешает ведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, "издавать разумные исключения в отношении таких правил" <12>. -------------------------------- <12> Там же.

В частности, действие запретов на получение подарков не распространяется на: вознаграждение, получение которого государственными служащими предписано законом, или любое иное благо, за которое получатель предоставляет законное встречное удовлетворение или на которое он иным образом управомочен; подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми взаимоотношениями, независимо от должностного положения получателя; малозначительные блага, связанные с личными, профессиональными или деловыми контактами и не создающие серьезной опасности репутации должностных лиц <13>. -------------------------------- <13> Там же.

Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей государственной власти правила, ограничивающие получение должностным лицом подарков от частных лиц и организаций. Законодательство об этике регламентирует получение подарков следующим образом. Так, сенатор США, а также работающие с ним сотрудники его аппарата не должны принимать подарки от частных физических и юридических лиц, которые могут оказаться заинтересованными в одобрении сенатом конкретных законов, если такие подарки в течение календарного года в совокупности имеют стоимость более 100 долл. Стоимость подарков, получаемых сенатором из других источников (исключая родственников), в течение календарного года не должна превышать в совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет менее 75 долл., не декларируются. Закон об этике налагает ограничения на оплату частным лицам подарков в форме поездок. Сенат установил лимит в три дня (и две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для поездок за границу. Эти ограничения распространяются также и на членов семей сенаторов <14>. -------------------------------- <14> Там же.

Член палаты представителей конгресса США имеет право получать подарки в течение календарного года общей стоимостью не более 250 долл., из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается. Такое ограничение распространяется и на сотрудников его аппарата. При этом каждый подарок, включая подарки супругам должностных лиц, "справедливая рыночная цена" которого превышает 100 долл., должен декларироваться. Подарки, цена которых в совокупности составляет 100 долл. или меньше, в декларацию не включаются. Эти ограничения распространяются на все источники получения подарков, за исключением подарков, получаемых от родственников. В исключительных случаях ограничения могут быть сняты комитетом по этике. Таким образом, государственный служащий, а также его супруга (супруг) могут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой стоимости, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующий орган своего ведомства. Законодательством предусмотрено, что вследствие происходящих в стране изменений в индексе покупательной способности цен допустимая стоимость подарка должна подвергаться пересмотру каждые три года <15>. -------------------------------- <15> Там же.

В число действующих в США правовых норм, задача которых - воспрепятствовать неправомерному обогащению лиц, занимающих руководящие посты на государственной службе, входят нормы, устанавливающие правила получения подарков и наград от представителей иностранных правительств. Несмотря на категорический конституционный запрет на получение подарков от иностранных государств, в действующих правовых нормах существуют исключения. Установлены правила, регламентирующие условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Основные положения, содержащиеся в этих правилах, сводятся к следующему. Государственный служащий имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувенира или знака вежливости и не превышает минимальной стоимости. Принять подарок выше минимальной стоимости должностное лицо вправе, если такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины; отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять на международные связи США <16>. -------------------------------- <16> См.: Оболонский А. В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. N 4. С. 103.

Согласно уголовному законодательству Канады должностными преступлениями являются: "подкуп должностных лиц", "обман правительства", "злоупотребление доверием, совершенное должностным лицом", "торговля влиянием". Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. По мысли законодателя, цель указанных правил - "повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих". Кроме того, правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части конфликта интересов на государственной службе и после ее оставления, "минимизацию возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества" <17>. -------------------------------- <17> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 28.

Данный кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения конфликта интересов, его видимости, а также создания условий для его возникновения. Государственный служащий помимо норм, содержащихся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательного поведения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своей страны и международно-правовые акты о правах человека и гражданина <18>. -------------------------------- <18> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 28.

Государственные служащие обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела таким образом, чтобы сохранять и укреплять веру общественности в честность, объективность и беспристрастность правительства. Ни профессиональная, ни частная деятельность не должны вызывать у общественности никаких сомнений в ее законности и обоснованности. Но для достижения этого недостаточно лишь строгого соблюдения законодательства. Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что они лично участвуют в осуществлении соответствующих действий. При поступлении на государственную службу служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов. Если он все-таки возник, его следует разрешить в интересах общества. Государственные служащие не имеют права принимать (добиваться) различные подарки, подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме <19>. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получит со стороны последнего предпочтительное отношение к себе по сравнению с другими <20>. -------------------------------- <19> См.: Базаров Т. Ю. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. N 1. С. 14. <20> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 28.

Государственные служащие не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения служебных обязанностей. Ни прямо, ни косвенно они не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности. При назначении на нее они знакомятся с данным кодексом. Им также разъясняют, что его соблюдение - непременное условие их назначения. Кроме того, государственные служащие обязаны раз в год проверять свои частные дела с точки зрения их соответствия кодексу, а ведомства - организовывать его изучение персоналом, подготовить все необходимое для обучения <21>. -------------------------------- <21> Там же.

Вторая часть кодекса содержит конкретные требования повседневной деятельности государственного служащего. По мысли законодателя, профилактика конфликта интересов - это процедурные и административные требования, которым должен подчиняться государственный служащий, цель этих требований - максимально снизить вероятность возникновения конфликта интересов и разрешать их в интересах общества. В соответствии с кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному на то должностному лицу конфиденциальный подробный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам. К перечисленным видам имущества и обязательствам относятся: свободно продающиеся акции и облигации корпораций; владение или контроль над акциями этих компаний или различных частных компаний, в том числе выполняющих государственные заказы; некоторые виды землевладений, а также имущество, которое используется с целью извлечения прибыли; оборудование и товары, иностранная валюта, если ими владеют или торгуют с целью извлечения прибыли; займы, выданные любому лицу, кроме членов семьи; другое имущество или обязательства, способные послужить поводом к реальному или потенциальному конфликту интересов; прямые и существенные обязательства, а также ответственность по любому из вышеперечисленных видов имущества <22>. -------------------------------- <22> См.: Саломатин А. Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX в. и государственная модернизация // Правоведение. 2001. N 3. С. 196.

Вместе с тем собственность некоммерческого характера, а также предназначенная для личного пользования не подлежит включению в представляемый конфиденциальный доклад. К ней кодекс относит: жилье, дачи и фермы, предназначенные для отдыха государственного служащего и членов его семьи; оборудование жилья, мебель и личные вещи, произведения искусства, антиквариат и коллекции, автомобили и другие личные средства передвижения; наличные деньги, а также финансовые вложения в ценные бумаги <23>. -------------------------------- <23> См.: Базаров Т. Ю. Технология оценки и отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник государственной службы. 1993. N 1. С. 19.

Государственные служащие обязаны незамедлительно информировать уполномоченное должностное лицо своего ведомства о любых изменениях в их имуществе, обязательствах, а также деятельности за пределами государственной службы, подлежащей включению в доклад. Конфиденциальность представляемого доклада означает, что содержащаяся в нем информация помещается и хранится в особых файлах (то есть не в обычном личном деле служащего) в охраняемых помещениях. Каждое ведомство обязано иметь подобное хранилище, к тому же должностное лицо несет ответственность за сохранность тайны своих служащих. Кодекс предлагает три основных способа выполнения содержащихся в нем правил. В обычных условиях сам факт подачи доклада считается соблюдением необходимых требований. Однако зачастую реальный или потенциальный конфликт интересов все же возникает. В этом случае предусмотрены два других требования. Если владение частной собственностью может привести к реальному или потенциальному конфликту интересов, государственный служащий имеет право либо продать ее, либо временно передать права владения, пользования и управления ею доверенному лицу. При этом запрещается продажа или передача собственности членам семьи государственного служащего либо любым другим лицам с целью обойти законодательство <24>. Продажа, передача имущества доверенному лицу должна состояться в течение 120 дней после назначения служащего на должность. В определенных случаях ведомство возмещает государственному служащему расходы по реорганизации порядка управления своим имуществом <25>. -------------------------------- <24> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 28. <25> См.: Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. С. 89.

Другой способ заключается в том, что он инициативно устраняется в каждом конкретном случае от тех своих служебных обязанностей, исполнение которых может привести к реальному либо потенциальному "конфликту интересов". Какой из двух способов предпочтительнее, решает уполномоченное на то должностное лицо ведомства <26>. -------------------------------- <26> См.: Ермилин И. Указ. соч. С. 29.

Все государственные служащие вправе заниматься различными видами деятельности параллельно с государственной службой, за исключением тех, которые могут вызвать конфликт интересов. В конфиденциальном докладе государственные служащие обязаны объективно сообщить о всех своих занятиях, в том числе и тех, которые могут потребовать от служащего совершения действий, несовместимых с его должностными функциями либо ставящих под сомнение его способность исполнять служебные обязанности беспристрастно. Если уполномоченным должностным лицом ведомства установлено, что какая-либо деятельность государственного служащего может привести к указанным выше последствиям, оно вправе потребовать от него ограничить, изменить или прекратить эту деятельность. Государственный служащий обязан отказываться от подарков, гостеприимства и иных личных материальных выгод в любой форме, которые могут повлиять на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. Более того, он не вправе воспользоваться предлагаемой ему лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными органами, личной материальной выгодой. Вместе с тем он может их принять, если эти выгоды не выходят за рамки общепринятого в обществе, свидетельствуют об обычной вежливости или гостеприимстве, не поставят под сомнение объективность и незаинтересованность государственного служащего, честность правительства <27>. -------------------------------- <27> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 29.

В случаях, когда невозможно уклониться от несанкционированных подарков, о них следует незамедлительно доложить уполномоченному должностному лицу своего ведомства. Последнее может решить, остаться ли полученному подарку в ведомстве либо быть реализованным в благотворительных целях. Без разрешения руководства государственный служащий не имеет права предлагать свою помощь любому лицу или организации, если ее оказание не входит в его официальные обязанности. Если государственный служащий и уполномоченное должностное лицо не пришли к соглашению относительно мер, которые должны быть предприняты в целях соблюдения кодекса, спор решается в порядке, предусмотренном для рассмотрения жалоб государственных служащих. Лица, не исполняющие требования кодекса, подлежат дисциплинарным взысканиям вплоть до увольнения <28>. -------------------------------- <28> Там же.

Третья часть кодекса содержит требования к поведению служащего после оставления им государственной службы, цель которых - свести к минимуму возможности возникновения у него еще на государственной службе реального, потенциального или явного конфликта интересов, имея в виду его будущее трудоустройство за пределами государственной службы, получения после увольнения предпочтительного положения или возможности доступа в правительственные учреждения от имени негосударственной организации, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной как государственному служащему, использования должности как несправедливого преимущества в поисках трудоустройства после оставления государственной службы. Для достижения перечисленных целей государственный служащий при выполнении своих обязанностей не вправе использовать их для поиска и обеспечения будущего трудоустройства вне государственной службы. Предложения или планы трудоустройства вне государственной службы не должны влиять на его официальные действия. Он обязан немедленно письменно докладывать уполномоченному лицу своего ведомства все предложения частных фирм о будущем трудоустройстве, которые могут поставить их в ситуацию конфликта интересов. Если должностное лицо установит, что государственный служащий участвует в значительных официальных действиях его будущего нанимателя, при первой же возможности ему должны быть поручены другие функции <29>. -------------------------------- <29> Там же.

Бывшему государственному служащему категорически запрещается выступать от имени любого лица либо негосударственной организации в отношении любой процедуры, сделки или переговоров, в которых одна сторона - правительственное учреждение, в том случае, если он, будучи государственным служащим, выступал по этому делу от имени правительственного учреждения или действовал как его советник. В течение года после оставления государственной службы бывший государственный служащий не имеет права: принимать предложения о трудоустройстве в организацию, с которой он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; представлять любое лицо или организацию в делах с любым другим правительственным учреждением, если в течение года перед увольнением он официально сотрудничал с этим учреждением; консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел дела от имени правительственного органа в течение года перед увольнением со службы <30>. -------------------------------- <30> См.: Михайлов Л. В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. 1994. N 5. С. 149.

По просьбе государственного служащего ограничительный срок может быть уменьшен. При этом принимаются во внимание различные факторы, например возможность получения несправедливого коммерческого преимущества новым работодателем, принявшим на работу бывшего государственного служащего, реальное влияние, которым обладал последний на государственной службе, а также другие обстоятельства. Решение по просьбе государственного служащего принимается в письменном виде, его копии вручаются заинтересованному государственному служащему, а также ведомству, затрагиваемому указанным решением. Государственный служащий вправе обжаловать любое определение органа, касающееся его поведения после увольнения <31>. -------------------------------- <31> См.: Лебедева Л. Ф., Супян В. Б. Регулирование трудовых отношений в США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2004. N 5. С. 81.

Государственный служащий, не выполняющий требований третьей части кодекса, подлежит дисциплинарным взысканиям вплоть до увольнения. Перед окончательным увольнением государственного служащего должностное лицо проводит с ним собеседование с целью напомнить о требованиях по его поведению после увольнения и тем самым облегчить ему их выполнение. Четвертая часть кодекса устанавливает минимальные отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых категорий государственных служащих, а также определяет права и обязанности сторон в смысле соблюдения правил о конфликте интересов <32>. -------------------------------- <32> См.: Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. С. 28.

В приложении содержится перечень страховых и доверительных фондов, необходимых государственным служащим для помещения своего имущества, порядок владения которым реорганизуется ими в соответствии с правилами о предотвращении конфликта интересов. Правила, изложенные в кодексе, подкреплены дисциплинарными мерами воздействия в случае их нарушения <33>. -------------------------------- <33> Там же.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что законодательство США и Канады, регламентирующее порядок прохождения государственной службы, включает в себя административные кодексы и этические нормы поведения, не допускающие конфликта интересов на государственной службе, обеспечивающие надлежащее использование государственных ресурсов и требующие достижения самого высокого уровня профессионализма и честности среди сотрудников. Эффективными методами предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы США и Канады являются следующие: - наложение запретов или ограничений на участие должностных лиц в официальных мероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется существенная прямая или косвенная финансовая заинтересованность; - наложение запретов или ограничений на участие должностных лиц в мероприятиях, являющихся предметом финансовой заинтересованности со стороны физических или юридических лиц, с которыми эти должностные лица ведут переговоры о поступлении на работу; - наложение ограничений на деятельность бывших государственных служащих, если они представляют частные или личные интересы, ходатайствуя перед правительственным ведомством или министерством, в котором они раньше работали, такие ограничения могут включать запрет на участие таких должностных лиц в делах, которые они раньше лично курировали, а также запрет на защиту ими частных интересов посредством неправомерного использования своего влияния на правительственное ведомство или министерство, в котором они раньше работали, равно как и на использование конфиденциальной информации или информации, получаемой в ходе исполнения официальных функций на предыдущей работе в органах государственной власти; - наложение запретов и ограничений на получение подарков и других благ; - установление ограничений на неправомерное использование государственного имущества и ресурсов в частных интересах и др. Как мы можем видеть, законодательство США и Канады о государственной службе содержит ряд норм, которые могут быть использованы в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации, которое, помимо всего прочего, должно носить антикоррупционный характер.

Библиографический список

1. Абрамов Ю. К. Эволюция концепции государственной службы в США // США и Канада: экономика, политика, идеология. 1997. N 1. 2. Базаров Т. Ю. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. N 1. 3. Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. 4. Ермилин И. Законодательство Канады: что такое "конфликт интересов"? // Советская юстиция. 1990. N 23. 5. Лебедева Л. Ф., Супян В. Б. Регулирование трудовых отношений в США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2004. N 5. 6. Михайлов Л. В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. 1994. N 5. 7. Николайчик В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. N 6. 8. Оболонский А. В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. N 4. 9. Саломатин А. Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX в. и государственная модернизация // Правоведение. 2001. N 3.

Название документа