Периодизация и некоторые проблемы становления понятийного аппарата международного права

ПЕРИОДИЗАЦИЯ И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Е. Е. АМПЛЕЕВА

Амплеева Е. Е., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой государственного права СПбГУП.

В статье идет речь об эволюции международного права, без которого современная международная система не в состоянии функционировать. Развитие международного права как самостоятельной отрасли права основано на признании исторических, структурных и функциональных различий между национальными правовыми системами в пределах конкретных государств и международной правовой системой. Международное право как явление реальности и как наука переживает в настоящее время новый этап развития. В России и за рубежом один за другим выходят авторские учебники международного права, расширяется поток специализированной литературы по отдельным аспектам международно-правового регулирования. В связи с этим значение верховенства международного права в международных отношениях подчеркивается самыми важными документами, включая принятую на саммите глав государств и правительств Декларацию тысячелетия ООН 2000 г. <1>. Человечество вступило в XXI в., характеризующийся нарастающим процессом глобализации. Сегодня от состояния международной системы взаимоотношений государств зависят безопасность и благополучие каждой страны, каждого человека. -------------------------------- <1> См.: Декларация тысячелетия ООН // Московский журнал международного права. 2000. N 3. С. 124.

Вместе с тем международное право вряд ли может конкурировать не только с традиционными отраслями права, известными еще со времен Древнего Рима, но и с появившимися значительно позднее. Возраст права в этом смысле имеет большое значение, поскольку свидетельствует, что данная система права не историческая случайность, а закономерное отражение объективных потребностей времени. Зрелость и опыт приходят к праву с годами и даже столетиями и свидетельствуют о том, что у него накоплен потенциал на будущее <2>. Современное международное право характеризуется передовыми подходами к регулированию своего предмета, взаимной согласованностью норм и институтов, вносит много нового и интересного в теорию и практику современной юриспруденции. -------------------------------- <2> См.: Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб., 2006. С. 114.

Происхождение международного права до сих пор остается дискуссионным вопросом. Преобладающее представление об истории его развития состоит в том, что оно зародилось в период подписания Вестфальского мира, завершившего Тридцатилетнюю войну в Европе. Вместе с тем некоторые авторы рассматривают историю международного права с момента заключения первых соглашений между государствами, включая предклассический период на Ближнем Востоке, в Древней Греции, Персии и, конечно, в Древнем Риме. Рассуждая о периодах международного права, немецкий дипломат и историк Г. Греве приходит к выводу, что существовало как минимум три этапа становления международного права, каждый из которых характеризовался своими особенностями, идеологией и внешней политикой государств: испанский период (1494 - 1648), французский период (1648 - 1815) и британский период (1815 - 1919) <3>. Энциклопедия международного публичного права под редакцией Р. Бернардта несколько видоизменяет классификацию и выделяет, во-первых, период 1648 - 1815 гг.; во-вторых, с 1815 г. до окончания Первой мировой войны; в-третьих, период между двумя мировыми войнами; в-четвертых, современный период, который начинается после окончания Второй мировой войны и создания ООН. В то же время, как отмечал Р. П. Ананд, неправильно было бы предположить, что международное право развивалось только в течение последних четырех или пяти сотен лет и только в Европе. Иными словами, вряд ли только христианская цивилизация обладала монополией в отношении создания правил межгосударственного поведения. М. Каддури в связи с этим указывает: "...население каждой цивилизации имело тенденцию развивать в своем сообществе... политические объекты - "содружество наций", взаимосвязь которых регулировалась неким набором общепринятых правил и методов, чем отдельную нацию, управляемую отдельной властной структурой и отдельной системой закона". Межгосударственные союзы и объединения существовали в странах Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима, сосуществовали исламский мир и западный христианский мир, в каждом из которых развивалась по крайней мере одна отличная от других цивилизация. В пределах каждой цивилизации развивался определенный тип принципов и правил для регулирования поведения государств во время "мира и войны" <4>. Таким образом, международно-правовые нормы в начале своего развития складывались, как правило, в отдельных, обособленных регионах, контакты между которыми были довольно слабыми. Т. Хейердал не раз говорил о наличии слабых связей между "древними цивилизациями мира". Не случайно поэтому "Энциклопедия международного публичного права" включила материалы о развитии регионального международного права в Африке, на Дальнем Востоке, в исламских государствах, Латинской Америке, на юге и юго-востоке Азии и в других регионах, избежавших европейского влияния и подтвердивших, что совершенствование международных принципов и норм касается не только стран Европы. -------------------------------- <3> См.: Malanczuk P. Akehurst's modern introduction to international law. L. and N. Y., 2001. P. 2. <4> Ibid. P. 1 - 3.

Позитивистская доктрина международного права, которая преобладала в XIX в. и первой половине XX в., утверждала, что только государства могут быть субъектами международного права, обладать международной правоспособностью, международными правами и обязанностями. Благодаря этому вплоть до XX в. авторы не испытывали трудностей в определении международного права и рассматривали его как "право, регулирующее отношения исключительно между государствами". Непосредственно сам термин "международное право" был впервые использован Д. Бентамом в 1780 г. во "Введении в принципы морали и законодательства". Следует отметить, что только с 1840 г. в английском и романских языках термин "международное право" повсеместно заменил более привычный для того времени термин "право народов" ("droit de gens"), который использовался со времен Римской империи в виде "jus gentium" <5>. Вместе с тем нововведение не совсем отражало действительность, поскольку не только государства обладали международной правоспособностью, но и появляющиеся уже тогда субъекты sui generis и административные союзы. -------------------------------- <5> См.: Malanczuk P. Op. cit. P. 6.

В аспекте внешней политики негативное восприятие международного права до сих пор распространено в реалистической доктрине международного права, которая подчеркивает роль национального интереса в международных отношениях. Конечно, роль международного права в международных отношениях существенно ограничивалась, его удельный вес в структурировании международной системы возрос вследствие усиления глобальной взаимозависимости и политической воли государств, направленной на рациональное регулирование взаимного общения. Тем не менее государства непрерывно заключали между собой международные соглашения, создавали различные международные организации. В настоящее время международная практика знает большое количество форм и видов союзов, ассоциаций и объединений государств. С другой стороны, можно рассматривать международное право как процесс принятия властных решений (М. Макдугал) или даже как выводимые из фактов жизни нормативные ожидания (М. Ризман). Например, в США получила распространение международно-правовая доктрина правового реализма (М. Каплан, Н. Катценбах), сторонники которой рассматривают международное право не как систему норм, а как процесс <6>. Не исчезают из литературы и открыто нигилистические концепции. Так, А. д'Амато рассматривает международное право лишь как форму аргументации при попытках добиться от кого-либо определенного поведения в международных отношениях. Следовательно, отказ рассматривать международное право как систему правовых норм ведет к отказу признать за ним правовой характер <7>. Известны и другие подходы, ставящие под сомнение субъекты и объект правового регулирования международного права. Ссылаясь на полноту защиты прав человека, европейские и отечественные ученые включают в круг его субъектов физических и юридических лиц, а в его объект - отношения с участием этих субъектов и предлагают в связи с этим заменить международное право "транснациональным правом", "мировым правом", "глобальным правом" <8>. -------------------------------- <6> См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 6. М., 1992. С. 13. <7> См.: Malanczuk P. Op. cit. P. 31. <8> См.: Ibid. P. 7 - 8.

Расширение круга субъектов международного права за счет транснациональных корпораций обосновывается их значительной ролью в мировой экономике и международной политике, таким образом, отмечается, что "негосударственные образования содействуют формированию глобальной правовой системы, представляется правильным и полезным восстановить термин "право народов" <9>. Вместе с тем различия между международной и внутригосударственной правовыми системами более чем существенны, у каждой системы свой механизм действия. Игнорирование особенностей той или иной правовой системы неизбежно ослабит их взаимодействие, приобретающее первостепенное значение в современных условиях. В подобном понимании международное право можно было бы определить как право или "режим международного сообщества". Данный комплекс норм - право международного сообщества - образуется в надгосударственном порядке и обязывает государства к сотрудничеству с другими государствами, сами же государства обязаны привести свое внутреннее законодательство в соответствие с общим международным правом. -------------------------------- <9> См.: Лукашук И. И. Международное право: В 2 т. Общая часть. М., 2005. С. 12.

Традиционно считается, что международное право регулирует отношения между суверенными государствами. Это верно с формальной точки зрения, в том смысле, что нормы международного права создают права и обязанности для государств. Объективной основой существования международного права как целостной правовой системы является существование отдельных государств как самодостаточных (автономных) единиц и потребность этих единиц во взаимодействии, причем международное сотрудничество происходит в различных формах - экономическое, политическое, дипломатическое, военное, культурное и пр. Предпосылками этих связей по-прежнему являются неравномерное распределение природных богатств, сложившиеся виды производства и специализация государств и наличие оружия массового поражения. В настоящее время многие стороны жизни - торговля, экономика, социальные отношения - интернационализируются, переходят на новый уровень международного регулирования, и международное право в таких условиях все больше превращается в собственно право, регулирующее отношения между субъектами внутригосударственного права, в совокупность правовых норм, которыми должна руководствоваться в первую очередь судебная власть той или иной страны <10>. -------------------------------- <10> См.: Шумилов В. М. Глобальная система права // Юрист-международник. 2004. N 1. С. 41.

Бесспорно, что при увеличении глобальной взаимозависимости и появлении новых акторов на международном уровне встанет вопрос о роли того или иного государства или объединения государств в международном сообществе. При этом только государства могут быть членами ООН, только государства имеют право призвать Совет Безопасности ООН, если имеется угроза миру и безопасности, только государства могут быть стороной в рассмотрении спора в Международном суде ООН и только государства могут предпринимать временные контрмеры в рамках международных санкций. Индивид не имеет никаких прав в рамках общепринятого международного права и зависит от политического усмотрения своего государства. Следовательно, членами международного сообщества являются исключительно государства, представленные своими правительствами <11>. Таким образом, воздействовать на поведение физических и юридических лиц современное международное право пока может только через государство, которое обладает соответствующим механизмом. Иными словами, современное международное право представляет собой сложную крупномасштабную систему. Международным правом в широком смысле называется совокупность всех юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения. Ядром этой системы служит общее международное право, нормы которого обязательны для всех государств. Таким образом, международное право использует правила и принципы, которые применимы к большому количеству государств как общепризнанные нормы международного права, нормы многосторонних международных договоров и соглашений. Если правила поведения закрепляются в отношении всех без исключения государств, они упоминаются как "универсальное международное право". -------------------------------- <11> Каламкарян Р. А. Международное право. М., 2003. С. 17.

Универсальность международного права была оспорена в свое время теорией международного права стран социалистического лагеря, а позднее - многочисленными государствами, появившимися в связи с процессом деколонизации после Второй мировой войны. Хотя в настоящее время подобные высказывания встречаются все реже, очевидно, что сообщество более 200 государств, существующих на политической карте мира, довольно гетерогенно в определении военной, политической и экономической власти, территориальных вопросов и населения, а также политической структуры, культурной и идеологической ориентации. Такое разнообразие в значительной степени затрагивает интерпретацию и действие международного права, в основе которого лежат положения Устава ООН 1945 г. и Декларации о принципах международного права 1970 г. За последние годы предприняты огромные усилия, чтобы кодифицировать международное право, однако многие государства по-прежнему довольно осторожны, чтобы участвовать в большинстве международных договоров. Современное международное право основано на различных идеях, методах и традициях, как следствие исторического и культурного разнообразия, включает правовые традиции Великобритании и США, России и стран СНГ, европейскую континентальную правовую систему, постсоциалистическое право, исламскую концепцию права без какого бы то ни было разделения между государством, обществом и церковью, а также традиции стран Азии и Африки. Это разнообразие приходится учитывать для понимания национального восприятия международного права относительно каждой системы национального права. Международная правовая система не должна и не может соответствовать историческим моделям национального права. Обязательный характер норм международного права сих пор зачастую ставится под сомнение, скептики указывают на необязательность международного права, на его неспособность принудить государства, особенно "великие державы", к соблюдению международных норм. Между тем международное право, как право международного сообщества, до сих пор не располагает правовыми средствами, которыми можно было бы эффективно отреагировать на нарушение международных норм. Назрела необходимость уйти от положения, когда любое государство свободно в том, чтобы принимать или не принимать на себя какие-либо международные обязательства. Эпоха, когда международное право воспринималось как право самоограничения отдельных государств, закончилась. Процесс перехода международного права от системы координации международного общения в сфере дипломатических отношений и вопросов войны и мира к универсальной системе сотрудничества вообще отражает прогресс естественных наук и технологий, увеличивает глобальную экономическую и политическую взаимозависимость государств и потребность направлять общепланетарные проблемы в международное русло, которые невозможно разрешить должным образом с помощью национальных структур. Международная торговля, экономика и финансы, защита окружающей среды, право народов на развитие, проблемы массовых перемещений беженцев - все это можно успешно разрешить только при взаимном соблюдении норм международного права. Следовательно, концепция суверенитета государств, которую с 60-х годов XX в. по-прежнему оберегают ввиду исторического опыта, становится все более уязвимой в силу глобализации экономики и увеличения взаимозависимости государств в XXI в. Современное международное право охватывает более сложные и обширные области международного сотрудничества. Стремительное развитие международного права на первых этапах завершилось все более расширяющейся специализацией, применяемой практически в гуманитарных и юридических профессиях. Как отмечал О. Шахтер: "Становится практически невозможным справиться с объемом и сложностью различных отраслей международного права. Все больше и больше профессиональных международных адвокатов, практикующих докторов, юристов, ученых являются специалистами только в какой-либо одной отрасли международного права, и каждая отрасль развивает свою собственную сложную и зачастую запутанную доктрину" <12>. Нельзя не согласиться с тем, что традиционная доктрина международного права в отношении субъектов права становится "тесной", в нее не вписываются реалии последних десятилетий, наглядно обозначенные в сфере международно-экономических отношений. Современная ситуация, ознаменовавшаяся существенными переменами в самой структуре международных отношений и, соответственно, в предмете международно-правового регулирования, побуждает теорию международного права к изменению взглядов при оценке основных правовых категорий международного права. В формировании глобальной правовой системы сделаны, по мнению И. И. Лукашука, важные, но все же лишь первые шаги <13>. Данный процесс не следует понимать упрощенно как некую стандартизацию для национальных правовых систем, он гораздо сложнее, многообразнее и противоречивее. -------------------------------- <12> Художественный бизнес в условиях глобализации / Под ред. О. Шахтер. СПб., 2007. С. 3. <13> Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. N 3. С. 4.

------------------------------------------------------------------

Название документа