Тесным семейным кругом

ТЕСНЫМ СЕМЕЙНЫМ КРУГОМ

Д. ФОРМАКИДОВ

Дмитрий Формакидов, юрист, Пермский государственный университет.

Одним из самых противоречивых законопроектов последних месяцев, безусловно, является Жилищный кодекс РФ. Об этом говорит и непрекращающаяся полемика в СМИ, и споры в кругу юристов. На наш взгляд, следовало бы на первый план поставить конституционное право граждан на жилище и высокую социальную значимость жилья для любого человека, а не проблемы ипотечного кредитования. В этой связи многие положения проекта нуждаются в значительной доработке.

Состав субъектов

С момента принятия части первой ГК РФ и по сей день правовое положение членов семьи собственника жилого помещения остается предметом дискуссии. В течение последнего десятилетия в цивилистике обсуждались и предлагались различные пути развития данных правоотношений. Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении проект Жилищного кодекса РФ (далее - Проект ЖК) <*>. -------------------------------- <*> http://www. akdi. ru/GD/proekt/094885GD. SHTM.

Правовое положение членов семьи собственника жилого помещения определяется ст. ст. 31 и 35 Проекта ЖК. Положения этих статей должны, по мысли создателей Проекта ЖК, внести некоторые изменения не только в правовой статус членов семьи собственника жилья, но и несколько изменить круг субъектов этого права. В общем виде эти изменения можно условно разделить на три группы. Изменения, касающиеся: - понятия члена семьи собственника жилья; - правового статуса члена семьи собственника жилья; - оснований прекращения права пользования жилым помещением. Понятие "член семьи собственника жилья" дается в абзацах 4 и 5 ст. 31 Проекта ЖК. К членам семьи собственника жилого помещения Проект ЖК относит проживающих совместно с ним его детей, родителей и супруга. Из состава безусловных членов семьи собственника исключены неусыновленные собственником дети его супруга (супруги) и родители супруга (супруги) собственника. Достаточно неоднозначной является формулировка абзаца 5 ст. 31 Проекта ЖК: "Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи". Отсюда следует, что любое лицо может быть признано членом семьи собственника, если последний вселил это лицо в жилое помещение в качестве члена своей семьи. В связи с этим возникает вопрос: зачем в указанной статье содержится отдельное указание на других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, если собственник может вселить в качестве члена своей семьи любое лицо? Очевидно, что формулировка "если они вселены собственником в качестве членов своей семьи" долгое время будет дискуссионной, так как неясной остается процедура такого вселения, в частности, как и где должно быть отражено, что указанные граждане вселены в качестве членов семьи. Видимо, под вселением в качестве члена семьи законодатель подразумевает совместное с собственником проживание и ведение общего хозяйства. Сравнивая ст. 53 действующего ЖК РСФСР и статью 31 Проекта ЖК РФ 2004 года, приходится констатировать, что они мало отличаются друг от друга. Отличие состоит лишь в ухудшении положения детей и родителей супруга (супруги) собственника и замене фразы "если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство" на формулировку "если они вселены собственником в качестве членов своей семьи". При этом, если судебная практика по признанию факта совместного проживания и ведения общего хозяйства уже сложилась, то каким образом и в течение какого времени будет складываться практика применения абзаца 5 статьи 31 ЖК РФ, в случае его принятия, остается неясным. На наш взгляд, к безусловным членам семьи собственника следует отнести родителей и детей собственника, его супруга (супругу) и несовершеннолетних детей супруга (супруги) собственника. Иные лица должны быть относимы к членам семьи собственника жилого помещения при наличии взаимного письменного согласия. В этом случае будут гарантированы жилищные права детей и родителей собственника как зачастую самых социально незащищенных граждан. Кроме того, это оставит за собственником право определять, возникнет ли право пользования принадлежащим ему помещением у кого-либо, кроме его супруга, детей и родителей. Необходимо отметить, что Проект ЖК не содержит упоминания о необходимости государственной регистрации прав членов семьи собственника жилого помещения, что представляется необоснованным. Проект ЖК не вносит каких-либо существенных поправок в объем прав и обязанностей членов семьи собственника жилья. Правовой статус членов семьи собственника регламентируется абзацами 1, 2 и 3 п. 1 ст. 31 Проекта ЖК. Представляется, что нормы Проекта ЖК, регулирующие права и обязанности членов семьи, требуют доработки. Помимо предусмотренных Проектом ЖК, в число обязанностей членов семьи следует включить следующие: бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию; соблюдать правила пожарной безопасности и санитарно-гигиенические правила; использовать жилое помещение с наименьшими стеснениями для собственника и других граждан, проживающих в этом помещении. Что касается прав членов семьи собственника, то они должны быть дополнены как минимум законодательно закрепленным разрешением на вселение этими лицами своих несовершеннолетних детей. Подобная норма соответствовала бы положениям статей 54, 55 Семейного кодекса РФ.

Прекращение прав

По-новому в Проекте ЖК решен вопрос прекращения права пользования жилым помещением членами семьи собственника. Если в действующем законодательстве прекращение семейных отношений с собственником не является основанием прекращения прав пользования жильем, то Проект ЖК, наоборот, связывает прекращение прав пользования с прекращением семейных отношений. Кроме того, говоря о правовом статусе членов семьи собственника жилья, нельзя не упомянуть о том, что 10 июля 2004 года Государственной Думой РФ принят во втором чтении проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую ГК РФ" (далее - Законопроект) <*>. Указанным Проектом предусматривается внесение изменений в п. 2 ст. 292, где слова "не является" предлагается заменить словом "является". -------------------------------- <*> http://www. akdi. ru/GD/proekt/094947GD. SHTM.

Таким образом, основаниями прекращения пользования жилым помещением членами семьи собственника, в соответствии с Проектом ЖК и Проектом ФЗ, станут: - прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи; - переход права собственности на жилое помещение к другому лицу, если иное не установлено законом. Как известно, пункт 3 ст. 216 ГК РФ предусматривает, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Причем указанная норма является императивной. Принятием упомянутых проектов ФЗ и ЖК РФ законодатель либо сознательно допускает возникновение определенной коллизии статей 216 и 292 ГК РФ, либо признает, что право членов семьи собственника жилого помещения по своей природе не является вещным. Однако ценность правового положения членов семьи собственника жилья как раз и заключается в вещном характере данных отношений.

О сервитутах

Исследователи вещных правоотношений не раз отмечали как безусловные выгоды (для общества в целом и для самих обладателей ограниченных вещных прав), так и негативные стороны (прежде всего для собственников обремененного имущества) установления ограниченных вещных прав на имущество. К выводу о необходимости сохранения и закрепления в законодательстве сервитутов приходит большинство современных российских цивилистов Статья 40 Конституции РФ гарантирует "право каждого на жилище", следовательно, государство должно помогать удовлетворять потребности своих граждан в жилье. При этом, как правило, гражданам, нуждающимся в жилье, самим приходится решать свои жилищные проблемы. На сегодняшний день в частной собственности граждан и юридических лиц находится более 57% жилой площади в нашей стране. Граждане, нуждающиеся в жилье, могут пользоваться чужими жилыми помещениями (частного фонда) либо на основании вещного права, либо на основании договора коммерческого найма жилого помещения. И хотя на первый взгляд может показаться, что оба указанных основания ведут к одним и тем же последствиям - возникновению у нуждающегося лица права пользования чужим жилым помещением, практические последствия указанных прав серьезно отличаются друг от друга. В том случае, когда право гражданина на пользование жилым помещением основано на обязательстве, оно менее прочно, находится в большей зависимости от воли собственника этого помещения, который по своему усмотрению может лишить контрагента прав пользования жилым помещением. Право членов семьи собственника жилого помещения должно сохранить свои вещно-правовые характеристики. Кроме того, если право членов семьи собственника не является вещным, то неясным остается вопрос, почему нормы, регулирующие эти права, помещены в гл. 18 ГК РФ и раздел 2 Проекта ЖК РФ, которые называются "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения". Создатели Законопроекта объясняют внесение таких изменений "созданием максимальной привлекательности жилья на рынке недвижимости и снижением рисков ипотечного кредитования" <*>. -------------------------------- <*> Пояснительная записка к проекту ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации": http://www. akdi. ru/GD/proekt/094885GD. SHTM.

Получается, что при разрыве или ухудшении личных отношений собственник сможет лишить проживающих в принадлежащем ему жилом помещении граждан единственного жилища. Изложенное позволяет сделать вывод о невозможности согласиться с правильностью принятия подобных изменений в действующее законодательство. Ни переход права собственности на жилье, ни прекращение семейных отношений не должны являться основаниями прекращения прав пользования жилым помещением членами семьи (в т. ч. и бывшими), если у них отсутствует возможность пользования иным жилым помещением. Проект предусматривает лишь такую незначительную гарантию жилищных прав бывшим членам семьи, как сохранение за ними возможности пользования жилым помещением на срок не более одного года на основании решения суда. Подобное сохранение права пользования на определенный срок возможно, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если его имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему решить вопрос, связанный с обеспечением себя иным жилым помещением. Проектом ЖК предусматривается прекращение права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника по истечении срока пользования, установленного решением суда, если иное не установлено соглашением между собственником и данным гражданином. При этом устанавливается, что до истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное помещение у указанного собственника либо, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения указанного права, по решению суда. Следует также отметить, что такие обстоятельства, как использование жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей и бесхозяйственное обращение с жилым помещением, не являются основаниями прекращения прав пользования жилым помещением членами семьи собственника, так как по смыслу ст. 35 Проекта ЖК применяются только к бывшим членам семьи и гражданам, проживающим в жилом помещении в силу завещательного отказа. Анализируя Проект Жилищного кодекса РФ, можно прийти к следующим выводам: - Проект ЖК не решает однозначно вопрос об определении круга членов семьи собственника жилого помещения; - права и обязанности членов семьи собственника так и не получили необходимой регламентации в Проекте ЖК; - принятие Проекта ЖК и Законопроекта лишит право членов семьи собственника его вещно-правового характера и поставит под угрозу жилищные права указанных граждан. Итогом наших рассуждений может стать предложение новой редакции ст. 31 Проекта Жилищного кодекса РФ: "Статья 31. Правовое положение членов семьи собственника жилого помещения 1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют равное с собственником право пользования этим помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, заключенным в письменной форме. Прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения не является основанием прекращения права пользования этим помещением бывшими членами семьи, если иное не предусмотрено соглашением собственником и бывшим членом его семьи, заключенным в письменной форме. 2. Члены семьи собственника жилого помещения, имеющие право пользования этим помещением, вправе потребовать государственной регистрации их права на жилое помещение. 3. Члены семьи собственника обязаны: - использовать жилое помещение по назначению; - обеспечивать сохранность этого помещения; - бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию; - соблюдать правила пожарной безопасности и санитарно-гигиенические правила; - использовать жилое помещение с наименьшими стеснениями для собственника и других граждан, проживающих в этом помещении. Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования соответствующим жилым помещением. 4. Члены семьи собственника могут вселять в занимаемое жилое помещение своих несовершеннолетних детей независимо от согласия собственника".

Материал подготовила Оксана Струнская, эксперт "ЭЖ-Юрист"

Название документа