Финансирование опекунской семьи

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОПЕКУНСКОЙ СЕМЬИ

А. ГАРМАШ

Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.

Реализуя социальную политику, государство обязано финансово поддерживать тех, кто по доброй воле взял под опеку ребенка. И хотя эти семьи в целом не являются нуждающимися, однако договор опеки и попечительства - возмездный договор, поэтому они вправе рассчитывать на государственную помощь.

Единовременное пособие

Первым, что должны получить лица, взявшие ребенка на воспитание в семью, является единовременное пособие при передаче ребенка. Право на такое пособие, как и в случае усыновления ребенка, имеет только один из опекунов (попечителей) <1>. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей (в том числе и усыновленных), установлен с 1 января 2012 года в размере 1,06 и составляет 12405,32 руб. (ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"). Следует отметить, что эта сумма не является исчерпывающей. Например, законом субъекта РФ размер единовременного пособия может быть увеличен. Кроме того, многими региональными бюджетами предусмотрены различные льготы и дополнительные выплаты семьям, взявшим под опеку ребенка. Чтобы получить единовременное пособие, а также узнать о других положенных льготах, опекуну необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту своего жительства (по месту постоянной регистрации).

Перечень документов

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства представляются заявление о назначении пособия, выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей: а) свидетельство о смерти родителей; б) решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; в) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; г) заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; д) справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители; е) медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения; ж) решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей; з) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов <2>. -------------------------------- <2> Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (документ утратил силу).

Компенсация части родительской платы

В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения (реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям, равно как и опекунам, которые являются законными представителями ребенка, выплачивается компенсация части родительской платы. Право на получение компенсации, как и в случае с выплатой единовременного пособия, имеет только один из опекунов, внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Опекунам компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах: - на первого ребенка - 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении; - на второго ребенка - 50% размера указанной родительской платы; - на третьего ребенка и последующих детей - 70% размера указанной родительской платы. Для получения указанной компенсации части родительской платы опекун однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (и его копию), справку о составе семьи, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), реквизиты банковского счета. Эти выплаты хотя и являются доходом опекунской семьи, но в соответствии с законом не подлежат налогообложению (ст. 217 НК РФ).

Дополнительные льготы

Существуют и другие установленные государством выплаты на содержание подопечного ребенка до достижения им возраста 18 лет, которые вправе получить один из опекунов (попечителей). Размер выплаты денежных средств на содержание ребенка субъект РФ устанавливает самостоятельно. Ее величина может зависеть от ряда условий: возраста ребенка, состояния его здоровья и т. д. Как и в случае назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в регионах за счет средств регионального бюджета могут предоставляться различные дополнительные льготы. Существующий порядок назначения выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), предусматривает два вида: 1) назначение денежных средств одновременно с принятием решения об установлении опеки (в этом случае выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится опекуну (попечителю) со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении его опекуном (попечителем) и осуществляется до достижения подопечным ребенком возраста 18 лет, включая месяц его рождения); 2) назначение денежных средств после установления опеки (в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю) со дня принятия решения о назначении денежных средств). Очень важным в плане финансовой поддержки со стороны государства является то, что опекуну (попечителю) возмещаются все расходы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период со дня возникновения оснований на получение этих денежных средств.

Справки, заявления

Для получения указанных денежных средств опекун (попечитель) должен подать в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного следующие документы: 1) заявление о назначении денежных средств; 2) копию документа, удостоверяющего личность опекуна (попечителя); 3) копию свидетельства о рождении ребенка; 4) справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с опекуном (попечителем) или документы, подтверждающие место жительства подопечного, достигшего возраста 16 лет, и попечителя в регионе, если органом опеки и попечительства разрешено раздельное проживание; 5) копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства); 6) копии документов, подтверждающих возникновение оснований для назначения денежных средств. Денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца на каждого ребенка. Однако существуют случаи, когда денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунам (попечителям) не выплачиваются. Это происходит, во-первых, когда родители детей хотя и могут их лично воспитывать и содержать, но добровольно в силу разных причин передают их под опеку (попечительство), а во-вторых, если дети, переданные под опеку, находятся на полном государственном обеспечении в воспитательных, образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

Все по закону

Выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может прекратиться, когда: 1) подопечный ребенок усыновлен (удочерен); 2) подопечный ребенок передан на полное государственное обеспечение в воспитательное, образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и в другие аналогичные учреждения; 3) подопечный ребенок вступил в брак; 4) подопечный ребенок объявляется полностью дееспособным (эмансипация); 5) опекун (попечитель) освобождается (отстраняется) от исполнения им своих обязанностей; 6) подопечный ребенок выезжает на постоянное место жительства за пределы региона; 7) подопечный ребенок признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим; 8) наступает смерть опекуна (попечителя) подопечного ребенка. Кроме денежных выплат, опекуны (попечители) по закону имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск предоставляется работникам, являющимся опекунами (попечителями), в установленном ст. 256 ТК РФ порядке. Так, отпуск по уходу за ребенком делится на две части: первая - со дня предоставления отпуска и до дня достижения ребенком возраста полутора лет (на протяжении этого срока выплачивается пособие по государственному социальному страхованию); вторая - со дня, следующего за днем исполнения ребенку полуторагодовалого возраста, и до дня достижения им возраста трех лет, в течение которого выплата пособия по государственному социальному страхованию не предусмотрена.

Отпуск по уходу за ребенком

Необходимо знать, что на весь период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Это означает, что находящийся в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя или переведен на другую работу (должность). Более того, он имеет право в любой момент прервать свой отпуск, и на это не требуется согласия работодателя. Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям не только матерью, отцом, бабушкой и дедушкой ребенка, но и другим родственником, равно как и опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ). По заявлению лиц, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком, во время нахождения в данном отпуске они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Для получения отпуска по уходу за ребенком работник, являющийся официальным опекуном (попечителем), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) и копию свидетельства о рождении ребенка (детей). Предоставление работнику отпуска оформляется приказом работодателя с указанием в нем срока начала отпуска. Лицо, находящееся в отпуске, имеет право прервать его в любой момент, поэтому дата окончания отпуска в приказе не указывается (в любом случае этот отпуск не может превышать трех лет со дня рождения ребенка).

Выплаты ежемесячные

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Однако надо помнить, что это пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При обращении за пособием позднее указанного срока оно не назначается. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается органом социальной защиты населения в 10-дневный срок с даты подачи соответствующего заявления и предоставления всех необходимых документов, в числе которых: - копия свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход; - копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей); - выписка из решения об установлении над ребенком опеки; - справка с места работы (учебы, службы) второго родителя о неиспользовании отпуска и неполучении пособия по уходу за ребенком или выписка из трудовой книжки о последнем месте занятости (в соответствующих случаях); - справка из органов социальной защиты населения о неполучении пособия - если мать ребенка (отец, оба родителя) не работает (не учится, не служит) <3>. -------------------------------- <3> Там же.

В соответствии с Семейным кодексом РФ (п. 2 ст. 54) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. И здесь неважно, родная это семья или семья, где ребенок взят под опеку. Многие люди хотели бы помочь детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, взять таких детей под опеку, но далеко не всегда у них хватает собственных денежных средств. Поэтому так важна здесь финансовая поддержка государства.

------------------------------------------------------------------

Название документа "Обзор практики рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ" (Карасева С. Ю.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012) Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ПРЕЗИДИУМОМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 апреля 2012 года

С. Ю. КАРАСЕВА

Постановление от 14 февраля 2012 г. N 12632/11

ОАО "А" обратилось с иском к ЗАО "В" о взыскании 110697,75 руб. расходов по использованию средств пакетирования и 840459,29 руб. транспортных расходов по их доставке. Решением суда иск удовлетворен, поскольку факт несения расходов по оплате стоимости доставки средств пакетирования перевозчику во взыскиваемом объеме и обязанность продавца возместить возникшие затраты доказаны. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. По условиям договора поставки от 30.11.2007 ЗАО "В" (продавец) обязалось поставить товар (комплектующие изделия), а ОАО "А" (покупатель) - принять и оплатить его по согласованной цене, в количестве, ассортименте и сроки, указанные в спецификации (приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью договора. Оплату средств пакетирования (приложение N 1) стороны не согласовали. ОАО "А" предоставило ЗАО "В" собственные средства пакетирования - унифицированную тару - 1267 ед. и металлические крышки - 1316 ед. Средства пакетирования истец отправлял попутным транспортом, минимизируя расходы ответчика по оплате транспортных расходов на их доставку, ответчик от предоставляемых истцом средств пакетирования не отказывался. Стороны, заключив договор, в соответствии с которым доставка товара осуществляется покупателю автотранспортом за счет покупателя, согласовали в приложении N 1 общие условия поставки. В нем предусмотрено, что условия использования средств пакетирования покупателя и продавца регулируются Правилами применения, обращения и возврата многооборотных средств упаковки, утвержденными Постановлением Госснаба СССР от 21.01.1991 N 1. В случае отсутствия у продавца средств пакетирования покупатель в порядке оказания технической помощи может предоставить продавцу собственные средства пакетирования. Средства пакетирования покупателя предназначены только для поставки товара продавца и могут быть использованы продавцом только для загрузки готового товара и его отправки покупателю, а также заводам - смежникам покупателя по перечню, согласованному с ним в письменном виде. Соглашение между продавцом и покупателем по пунктам, касающимся оплаты поставщиком услуг покупателя по транспортировке средств пакетирования, не достигнуто. ОАО "А" в 2008 г. в адрес ЗАО "В" отгружало 1267 ед. унифицированной тары и 1316 ед. металлических крышек. Факт их передачи подтвержден товарно-транспортными накладными. По мнению ОАО "А", на ЗАО "В" лежит обязанность по оплате расходов как по доставке (транспортировке) средств пакетирования, так и по их использованию, в связи с чем первое выставило в адрес второго платежные требования на общую сумму 1122365,34 руб. со ссылкой на договор поставки. Платежные требования были оплачены ЗАО "В" частично. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи. Статья 506 ГК РФ не устанавливает каких-либо требований к существенным условиям договора поставки, следовательно, в силу п. 3 ст. 455 его условия считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения (ст. 465 ГК РФ). Из договора поставки следует, что товар (комплектующие изделия) поставляется в количестве и ассортименте, которые указаны в спецификации (приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью договора. Таким образом, стороны установили порядок определения количества и ассортимента поставляемой продукции, поэтому суды признали, что все существенные условия были согласованы. Между тем фактически договор сторонами исполнялся на условиях, предложенных ОАО "А", за исключением пунктов приложения N 1 по оплате средств пакетирования и транспортных расходов по их доставке. Средства пакетирования доставлялись в адрес ЗАО "В" попутно тем же транспортом, которым осуществлялась доставка готовой продукции ОАО "А". При таких обстоятельствах пункты приложения N 1 по оплате доставки средств пакетирования, разногласия по которым сторонами не урегулированы в установленном порядке, считаются несогласованными. Кроме того, в приложении N 1 стороны согласовали условие о том, что использование средств пакетирования покупателя и продавца регулируется Правилами от 21.01.1991, согласно п. 7 которых расходы по возврату многооборотных средств упаковки в пункты назначения относятся на получателя этих возвращаемых средств, если иное не установлено прейскурантом, данными Правилами или договором. В тех случаях, когда для отгрузки продукции и товаров используются многооборотные средства упаковки, принадлежащие получателю (покупателю) продукции и товаров, расходы по их предоставлению отправителю (поставщику) относятся на последнего. Следовательно, расходы по предоставлению поставщику тары, принадлежащей покупателю товара, в сумме 110697,57 руб. правомерно отнесены на поставщика. Транспортные расходы по доставке тары поставщику не могут быть отнесены на него, поскольку в договоре поставки условие о возмещении этих расходов не согласовано. Кроме того, в соответствии с договором доставка товара осуществляется покупателю автомобильным транспортом перевозчика, с которым покупатель состоит в договорных отношениях, и за счет покупателя. Тара доставлялась продавцу тем же транспортом, которым товар доставлялся покупателю. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу в части взыскания 840459,29 руб. и в этой части иска отказал; в остальной части оставил судебные акты без изменения.

Постановление от 14 февраля 2012 г. N 14379/11

Отделение ФСС РФ в период с 18.05.2010 по 25.05.2010 провело документальную выездную проверку ЗАО "Р", по результатам которой вынесло решение от 29.06.2010 о непринятии к зачету расходов, произведенных ЗАО "Р" (страхователь) - плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования - по выплате пособия по временной нетрудоспособности П. в сумме 54787,84 руб. П., являясь временно нетрудоспособной с 18.05.2009 по 09.01.2010, должна была явиться на прием к врачу 14.08.2009, фактически же явилась 21.08.2009, в связи с чем в листок нетрудоспособности от 24.07.2009 была внесена отметка о нарушении режима. Признав причину неявки неуважительной, фонд пришел к выводу о наличии основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренного ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". ЗАО "Р" решение фонда оспорило в суде. Решением суда в удовлетворении требования отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Пунктом 2 ч. 1 ст. 8 Закона N 255-ФЗ установлено, что основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности является неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр. При наличии такого основания пособие выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом со дня, когда было допущено нарушение. Признав недоказанным наличие уважительных причин неявки на врачебный осмотр, суды сочли, что расходы в сумме 54787,84 руб. произведены страхователем с нарушением законодательства. В силу ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами. Из п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона N 255-ФЗ следует, что неявка застрахованного лица на врачебный осмотр служит основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности лишь в том случае, если ее причины не являются уважительными. Фонд, изучив решение образованной в ЗАО "Р" комиссии по социальному страхованию, не согласился с ее выводами относительно оценки причин неявки П. на осмотр, не признал их уважительными и снизил размер пособия за весь период нетрудоспособности с 14.08.2009 по 08.01.2010. Вместе с тем фонд не принял во внимание, что п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона N 255-ФЗ не содержит предписания о том, что неявка застрахованного лица в назначенный срок на врачебный осмотр влечет снижение размера пособия по временной нетрудоспособности со дня, когда было допущено нарушение, на весь период нетрудоспособности. Из материалов дела следует, что в листке нетрудоспособности от 24.07.2009 в строке "Отметки о нарушении режима" указан период несвоевременной явки на прием - с 14.08.2009 по 21.08.2009. При этом нетрудоспособной П. оставалась по 08.01.2010. Это обстоятельство, а также незначительный период нарушения режима и отсутствие этих нарушений в последующем принималось во внимание комиссией, признавшей причины неявки П. на осмотр уважительными, в связи с чем оснований для снижения размера пособия не имелось. Фонд должен был учесть, что принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении мер ответственности. Однако фонд эти требования не выполнил. Суды правильно установили фактические обстоятельства неявки П. на прием к врачу, но при вынесении судебных актов не обеспечили соблюдения таких общих принципов юридической ответственности, как справедливость и соразмерность. Оснований для снижения размера пособия на весь период нетрудоспособности не имелось. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу и признал решение фонда недействительным.

Постановление от 14 февраля 2012 г. N 12416/11

В связи с жалобой Б. по поводу включения ОАО "М" в заключенный между ними договор о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи условия, ущемляющего права потребителя, Управлением Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол. Управление пришло к выводу, что п. 14.4 Правил оказания услуг связи, являющихся неотъемлемой частью договора, ущемляет права потребителя по сравнению с положениями п. п. 58 и 59 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 и п. 16.4 Правил оказания услуг связи "МТС". Постановлением от 25.01.2011 ОАО "М" привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. ОАО "М" оспорило постановление в суде. Решением суда требование удовлетворено. Апелляционный суд решение оставил без изменения. Суды сочли, что законодательство, в частности ст. 329 ГК РФ, не ограничивает права оператора связи на обеспечение обязательства по оплате оказываемых услуг, в том числе способом, предусмотренным п. 14.4 Правил оказания услуг связи "МТС", предоставляющим оператору право приостановить оказание услуг связи абоненту в случае наличия задолженности по оплате услуг связи по иным лицевым счетам, принадлежащим абоненту, до полного погашения задолженности абонента за оказанные оператором услуги связи и (или) направить поступающие от абонента платежи на погашение образовавшейся ранее задолженности абонента по другим заключенным с ним договорам. Суды указали, что в данном случае абонент, реализуя установленное ст. 421 ГК РФ право свободы договора, принял спорное условие договора об обеспечении обязательства, выразив тем самым свое волеизъявление, поэтому этот договор не содержит условий, ущемляющих права потребителя. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. Согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям данных услуг на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Частью 1 ст. 45 Закона о связи определено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. Отношения между абонентом и оператором, возникающие в процессе оказания и получения услуг подвижной связи, регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи. Плата за оказанные абоненту услуги подвижной связи взимается в рамках договора за оказанные в ходе его исполнения услуги по определенному этим договором абонентскому номеру. В силу п. 3 ст. 44 Закона о связи в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных этим Законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании таких услуг, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных Законом. Аналогичное условие содержится и в Правилах оказания услуг подвижной связи (п. 47). При этом ни Закон о связи, ни Правила не предусматривают возможность оператора связи приостановить оказание услуг по одному договору в случае неисполнения обязательств абонентом по другим заключенным с ним договорам. Пунктами 58, 59 Правил оказания услуг подвижной связи, а также п. 16.4 Правил оказания услуг связи "МТС" установлена ответственность абонента перед оператором за несвоевременную оплату услуг связи в виде неустойки. Таким образом, оператор связи защищен в случае наличия у абонента задолженности за оказанные услуги, поэтому спорное условие Правил, являющихся неотъемлемой частью договора об оказания услуг, не соответствует закону. Кроме того, спорный договор является типовым с заранее определенными в нем условиями, поэтому Б. как сторона договора был лишен возможности влиять на его содержание, что и послужило поводом для обращения в управление за защитой нарушенных прав. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу и в удовлетворении требования отказал.

Постановление от 7 февраля 2012 г. N 11746/11

ООО "Д" обратилось с иском о взыскании с Управления по обеспечению энергоэффективности и энергоснабжения 414500 руб. основного долга по договору оказания услуг и 118363,28 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением суда иск удовлетворен частично: взыскано 414500 руб. основного долга и 59181,64 руб. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Между ООО "Д" (исполнитель) и управлением (заказчик) заключен договор от 22.06.2007, согласно которому исполнитель выполняет по заданию заказчика расчет, обоснование нормативов и экспертное заключение технологических потерь электрической энергии, удельных расходов топлива, создания запасов топлива в ОАО "М". Договором предусмотрено, что передача работ (услуг) заказчику оформляется актом сдачи-приемки, подписываемым уполномоченным представителем заказчика не позднее 7 дней после получения уведомления от исполнителя об окончании работ. При неподписании акта заказчиком в течение этого срока и отсутствии возражений работы считаются выполненными в полном объеме. Стоимость работ (услуг) по договору составляет 1000000 руб., в том числе НДС в размере 18% - 152542,37 руб. В деле имеются акты сдачи-приемки выполненных работ от 24.06.2008, от 29.06.2007, от 03.09.2007, из которых следует, что ООО "Д" выполнены работы на общую сумму 1000000 руб., а управление уплатило только 585500 руб. Суды исходили из факта оказания ООО "Д." услуг управлению и отсутствия надлежащих доказательств по их оплате. При этом суды в нарушение ч. 4 ст. 69 АПК РФ не признали преюдициального значения вступившего в законную силу приговора районного суда от 01.10.2010, вынесенного в отношении бывшего начальника филиала управления М., в соответствии с которым он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего должностного положения). Из материалов дела, в том числе из приговора, следует, что в целях хищения денежных средств, поступающих на счета подчиненного ему филиала, М. создал ООО "Д", учредителями которого выступили супруга М. и дочь его заместителя. Используя свое положение, М. заключил от имени филиала ряд договоров с ООО "Д" на оказание услуг, в том числе договор от 22.06.2007. По указанию М. со счета филиала на счет ООО "Д" различными платежными поручениями были перечислены 495000 руб. При этом фактически всю работу по договору осуществляли штатные сотрудники филиала, считавшие, что выполняют служебные обязанности, которым М., используя свое служебное положение, давал соответствующие распоряжения. Сотрудники филиала в рамках выполнения своих служебных обязанностей сделали порученную работу и составили экспертные заключения, которые по указанию М. были переданы ООО "Д", которое, не выполняя каких-либо иных работ, не внося изменений и дополнений в представленные работниками учреждения экспертные заключения, уведомлением от 03.08.2007 сообщило филиалу о выполнении обязательств по договору от 22.06.2007 и предоставило эти экспертные заключения в отдел нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии филиала. Таким образом, М., на постоянной основе наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, заключил с фактически контролируемым им обществом договор без намерения выполнения обществом предусмотренных договором обязательств. Материалами дела, в том числе приговором, подтверждается, что фактически ООО "Д" не оказывало перечисленные в спорном договоре услуги. Согласно ч. 4 ст. 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Следовательно, вынесенный в отношении М. приговор освобождает управление от доказывания фактов, установленных приговором, свидетельствующих о наличии недобросовестных и незаконных действий со стороны М. и имеющих существенное значение для правильного разрешения настоящего дела (Постановления Президиума ВАС РФ от 20.05.2008 N 15555/07, от 09.07.2009 N 4/09). Суд кассационной инстанции сделал ошибочный вывод о том, что ч. 4 ст. 69 АПК РФ не может быть применена к приговору в отношении М. как физического лица, поскольку он являлся начальником филиала, действовал от имени управления как юридического лица на основании выданной им доверенности и в силу своих полномочий, а также в собственных корыстных интересах совершил сделку с фактически контролируемым обществом только для вида, давал поручения сотрудникам филиала на совершение действий по подготовке экспертных заключений, которые легли в основание иска по настоящему делу. Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная только для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Данная норма применяется в том случае, если стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать исполнения, при заключении сделки подлинная воля сторон не была направлена на создание тех правовых последствий, которые наступают при ее совершении. В данном случае эти обстоятельства подтверждаются материалами дела - ООО "Д" не имело намерения исполнять сделку, подлинная воля сторон не была направлена на оказание им услуг филиалу. В связи с этим договор от 22.06.2007 является ничтожной (мнимой) сделкой, в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения независимо от признания его таковым судом согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ. Таким образом, обязанности управления по исполнению договора от 22.06.2007 как ничтожной сделки не могли возникнуть, что подтверждено судебной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.08.2002 N 8793/01). Кроме того, исполнение по данной сделке невозможно как противоречащее основам конституционного строя РФ (как элементу ее публичного порядка), предполагающим нравственное, добросовестное и соответствующее закону поведение участников гражданского оборота (ст. ст. 1, 10 ГК РФ). Судебная защита не может распространяться на деятельность, противоречащую основам правопорядка и нравственности. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу и в иске отказал.

Постановление от 24 января 2012 г. N 11642/11

Мэрией городского округа (арендодатель) и ЗАО "Ж" (арендатор) заключен договор от 01.02.2006, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок сроком на 40 месяцев (с учетом соглашения от 30.01.2008) для строительства жилого дома. Договор аренды и соглашение зарегистрированы в УФРС. ЗАО "Ж" 20.11.2009 получено разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, построенного на спорном участке. Все объекты долевого строительства переданы им участникам долевого строительства, ряд участников зарегистрировал свое право собственности на переданные объекты. Мэрия и ЗАО "Ж" 16.12.2009 подписали соглашение о расторжении договора аренды участка и составили акт приема-передачи (возврата) участка, после чего обратились в УФРС с заявлением о регистрации соглашения о расторжении договора аренды и погашении регистрационной записи об аренде. Сообщением от 18.05.2010 ЗАО "Ж" было отказано в регистрации соглашения на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". УФРС указало, что на момент обращения с заявлением о регистрации соглашения в ЕГРП внесены не все записи о регистрации прав собственности на квартиры и нежилые помещения в жилом доме, в связи с чем право аренды спорного участка остается обремененным ипотекой в пользу участников долевого строительства, которые согласие на заключение соглашения о расторжении договора аренды не представляли. УФРС также сослалось на п. 21 Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 09.06.2005 N 82, которым установлено, что запись об ипотеке в силу закона земельного участка, на котором осуществлялось строительство многоквартирного дома, погашается не ранее проведения государственной регистрации прав собственности всех участников долевого строительства на объекты долевого строительства. ЗАО "Ж" обратилось с требованием о признании сообщения УФРС незаконным и обязании провести регистрацию соглашения. Решением суда требования удовлетворены. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Суды исходили из того, что материалами дела подтверждено исполнение ЗАО "Ж" (застройщиком) своих обязательств по передаче объектов долевого строительства перед всеми участниками. Следовательно, залог прекращен со дня передачи объектов всем участникам долевого строительства. Руководствуясь ст. 352 ГК РФ, ст. ст. 2, 17, 18 Закона N 122-ФЗ, ст. ст. 12.1, 13 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа в регистрации соглашения о расторжении договора аренды спорного участка. Вывод судов о прекращении ипотеки права аренды участка с момента передачи всех объектов долевого строительства в многоквартирном доме, построенном на этом участке, что подтверждается материалами дела, не противоречит ст. 13 Закона N 214-ФЗ в редакции, действовавшей на момент отказа в регистрации. Смысл данной статьи был уточнен ФЗ от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты РФ", дополнившим ее п. 8.1, предусматривающим, что залог земельного участка, находящегося у застройщика в собственности, либо залог права аренды или права субаренды земельного участка прекращается с момента передачи в установленном порядке всех объектов долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, построенных (созданных) на данном земельном участке. Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на данном участке объекты. При этом п. 2 ст. 23 Закона N 122-ФЗ содержит правило о проведении одновременной регистрации права на помещение в многоквартирном доме и неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Исходя из этих положений ЖК РФ, Закона N 122-ФЗ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", а также разъяснений п. п. 66, 67 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства. В силу этих норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий участок поступает в долевую собственность иных лиц, а мэрия утрачивает право на распоряжение им. В материалах дела есть доказательства регистрации права собственности различных лиц на объекты долевого строительства, в силу чего на спорный участок возникла общая долевая собственность. При таких обстоятельствах заключение соглашения о расторжении договора аренды мэрией и ЗАО "Ж", а также передача ЗАО "Ж" мэрии спорного участка по акту приема-передачи невозможны, недопустимо и распоряжение ими этим участком. Кроме того, принимая во внимание ст. ст. 36 и 37 ЖК РФ, с момента возникновения у собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме общей долевой собственности на земельный участок под домом, договор аренды этого участка, заключенный застройщиком и мэрией, должен считаться прекратившимся на основании ст. 413 ГК РФ, поскольку возникновение права собственности на помещения влечет не только возникновение права общей долевой собственности на земельный участок, но и переход к собственникам помещений права аренды участка. В силу этого любое из лиц, подписавших договор аренды, или любой из сособственников участка вправе обратиться с заявлением о регистрации прекращения договора аренды. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу и в удовлетворении требования отказал.

------------------------------------------------------------------

Название документа