Социальные права граждан: виды и защита Конституционным Судом Российской Федерации

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН: ВИДЫ И ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

Т. В. ШЕЛУДЯКОВА

-------------------------------- <*> Sheludyakova T. V. Social rights of citizens: types and defense of the Constitutional Court of the Russian Federation.

Шелудякова Татьяна Васильевна, преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ГОУ ВПО "Воронежский государственный университет".

В статье исследованы содержание и виды социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации и конституциях зарубежных стран. Проанализированы правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере социальной защиты. Автор предлагает расширить перечень субъектов, которые вправе обращаться в федеральный орган конституционного контроля.

Ключевые слова: социальные права человека в России и зарубежных странах, защита социальных прав, право запроса в орган конституционного контроля.

The essence and types of social rights established in the Constitution of the Russian Federation and in constitutions of foreign countries are described in the article. Constitutional Court's judgements in the area of social security were analysed. Extending of the list of subjects who are eligible to apply to the federal body of constitutional control is proposed in the article.

Key words: social human rights in Russia and in foreign countries, protection of social rights, the right to apply to the body of constitutional control.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) <1>. Достойная жизнь в конституционно-правовом смысле - это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину. Реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан данного общества вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный их уровень жизни, существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает для своих граждан государство. -------------------------------- <1> Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов о поправках к Конституции от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

Исследование вопросов защиты социальных прав является актуальным в связи с недостатками и противоречиями законодательства, регулирующего реализацию социальных прав граждан в России. В 2008 г. Уполномоченному по правам человека в РФ поступило 8384 жалобы на нарушение данной категории прав, что составило 30,6% от общего числа жалоб <2>. Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин отметил тенденцию к снижению уровня социальной защиты граждан, которую относит к концептуальным недостаткам законодательства в социальной сфере <3>. Социальные права человека недостаточно обеспечены также в мировом, глобальном масштабе. В настоящее время 2,6 млрд. человек в мире живут менее чем на 2 долл. в день. За последние 25 лет численность беднейшего населения планеты (живущего менее чем на 1 долл. США) удвоилась с 600 млн. человек почти до 1,2 млрд. человек. Это и есть те "гиперкочевники", которые в виде незаконных мигрантов ринулись в преуспевающие страны. По данным Всемирного банка, к 2015 г. около 1 млрд. человек будут жить менее чем на 1 долл. США в день <4>. Поэтому требуется выработка предложений по совершенствованию действующих нормативных правовых актов в социальной сфере. -------------------------------- <2> См.: приложение 2 к докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2008 г. "Сведения о количестве и тематике обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2008 г.". URL: http:// old/ ombudsmanrf. ru/ doc/ ezdoc/ 08b. shtml. <3> Там же. С. 14. <4> Зорькин В. Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 3. С. 13.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие социальные права граждан: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на охрану материнства и детства государством; право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на пенсионное обеспечение; право на оказание помощи малоимущим группам населения в вопросах предоставления жилья и в части оплаты коммунальных услуг; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на получение бесплатного основного общего образования на родном языке; право на гарантированную государственную защиту социальных прав. В части второй ст. 7 приводится перечень социальных гарантий, который является открытым, так как сама ст. 7 предусматривает, что устанавливаются иные гарантии социальной защиты. Законодатель достаточно часто использует категорию "социальная защита" применительно к различным категориям граждан (военнослужащим, инвалидам, ветеранам, спортсменам, детям-сиротам и пр.). В научной литературе под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, реализуемая путем деятельности соответствующих органов и граждан, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих материальную и иную поддержку в установленных законом случаях, с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию <5>. -------------------------------- <5> Снежко О. А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. С. 18.

В конституциях зарубежных государств провозглашаются и гарантируются разнообразные социальные права: право социальной безопасности, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства и в связи с безработицей, обеспечение нуждающихся граждан жильем; право на обучение и подготовку согласно способностям детей и молодежи, создание соответствующей экологически здоровой среды для нынешних и будущих поколений, оздоровительную реабилитацию, специализированное обучение и объединение в общество нетрудоспособных людей, а также постоянное улучшение условий их образа жизни и др. В результате анализа содержания конституций зарубежных стран на предмет закрепления социальных прав выделены три группы государств. К первой группе относятся те, конституции которых не упоминают социальные права, такие как Бельгия, Нидерланды, Финляндия, США, Япония. Ко второй группе относятся государства, в конституциях которых данная категория прав закрепляется фрагментарно, например Австрия (право на социальное обеспечение материнства, младенчества и молодежи), Венгрия (право на социальную безопасность, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства), Ирландия (права граждан на охрану здоровья и безопасные условия труда мужчин и женщин, подростков), Италия (право на охрану здоровья и бесплатное лечение для неимущих), Латвия (право на социальное обеспечение по старости, нетрудоспособности, безработице и в других установленных законом случаях) и др. Наиболее подробно социальные права и обязанности граждан закрепляются в конституциях Албании, Азербайджана, Польши, Португалии. Например, согласно Конституции Португалии 1976 г. (раздел III глава 2), государственная система социального обеспечения затрагивает практически все сферы жизни граждан, все возрастные категории населения. Подробно регулируются такие права, как право на охрану здоровья "и обязанность его охранять и укреплять" (ст. 64), право на жилище соответствующей площади для себя, своей семьи, "благоустроенное и отвечающее санитарным требованиям, охраняющее частный характер личной и семейной жизни" (ст. 65), право на защиту со стороны общества и государства семьи "как основной ячейки общества" (ст. 67), отцовства и материнства "в выполнении своей незаменимой роли по отношению к детям" (ст. 68), детства "в целях гармоничного развития" (ст. 69). Особая защита государством обеспечивается детям-сиротам, беспризорным или детям, лишенным нормального семейного окружения, а молодежь пользуется особой защитой в реализации своих экономических, социальных прав и прав в культурной сфере. В двух отдельных статьях закреплено правовое регулирование социальной защищенности инвалидов и престарелых. В соответствии со ст. 71 государство "обязуется осуществлять национальную политику профилактики, лечения, восстановления здоровья и включения в нормальную жизнь общества инвалидов и поддержки их семей", а также поддерживает объединения инвалидов. Согласно ст. 72 престарелые имеют право на материальную обеспеченность и на такие условия жизни, проживания в семье и местном сообществе, которые "позволяли бы избегать и преодолевать изоляцию и социальную отверженность" (ст. 72) <6>. -------------------------------- <6> Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 2. С. 767 - 771.

В настоящее время в социальной защите нуждается значительная часть населения нашей страны. Обеспечение достойной жизни всех россиян - задача, стоящая не только перед самими гражданами, но и перед государством, которому в ее решении отводится не последняя роль. Несмотря на изменения в государственной политике, направленные на сокращение до минимума функций "опекуна" своих граждан и минимизацию расходов на социальную сферу, отказываться от активной деятельности в социальной сфере недопустимо <7>. -------------------------------- <7> Снежко О. А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. С. 18 - 19.

Для защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социальных, создаются специальные органы. Одним из таких органов является Конституционный Суд Российской Федерации, который рассматривает жалобы граждан на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. Анализ постановлений Конституционного Суда показал, что граждане России направляли жалобы о проверке конституционности отдельных положений следующих законов, закрепляющих социальные права: 1) Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" <8>; 2) Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" <9>; 3) Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <10>; 4) Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" <11>; 5) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <12>; 6) Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" <13>; 7) Трудового кодекса Российской Федерации <14>; 8) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <15> и др. -------------------------------- <8> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений пп. 1 п. 3 и абзаца первого п. 6 ст. 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М. А. Мкртычана" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 48. Ст. 4829. <9> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго п. 4 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М. А. Будынина" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 1. Ст. 152. <10> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 18. Ст. 2089. <11> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 1. Ст. 146. <12> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда, Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов г. Липецка, а также жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 24. Ст. 2476. <13> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части первой ст. 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т. А. Баныкиной" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 14. Ст. 1742. <14> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части двенадцатой ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации по запросу Ухтинского городского суда Республики Коми" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 23. Ст. 2829. <15> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй ст. 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского городского суда г. Москвы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 13. Ст. 1251.

Из них федеральным органом конституционного контроля признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации нормы абзаца второго п. 4 ст. 11 Федерального закона 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в части несвоевременности выплаты страховщиком страховых сумм по причине задержки внесения страхователем страховых взносов. Названная норма лишает застрахованных лиц гарантии защиты их прав и позволяет не возмещать причиненный здоровью вред в течение неопределенного времени, а потому не соответствует ст. 19 (ч. ч. 1 и 2), ст. ст. 45, 46 (ч. 1), ст. ст. 53 и 55 Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд при этом отметил, что сама по себе задержка внесения страхователем страховых взносов не должна препятствовать реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить страховые суммы, поскольку для страховщика не исключена возможность перестрахования подобных рисков. Кроме того, вводя обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц в целях компенсации вреда, причиненного их жизни или здоровью, защиты их имущественных интересов, государство должно обеспечивать возможность реализации ими права на своевременное получение страхового обеспечения. При этом уровень государственной защиты права своевременно и в полном объеме получить страховые суммы у военнослужащих и приравненных к ним лиц не должен быть ниже, чем у граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию <16>. -------------------------------- <16> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго п. 4 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М. А. Будынина" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 1. Ст. 152.

Не соответствующими Конституции Российской Федерации признаны также нормы абзаца второго ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой ими ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает их возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами. Данная норма порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства <17>. -------------------------------- <17> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 18. Ст. 2089.

Также неконституционными признаны нормы пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством <18>. -------------------------------- <18> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда, Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов г. Липецка, а также жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 24. Ст. 2476.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерны постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. В действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящей из того, что досрочное назначение трудовой пенсии направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т. е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам. Неконституционными признаны положения части первой ст. 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" о максимальном размере пособия по беременности и родам в той мере, в какой данными нормами - в системе действующего правового регулирования - несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму <19>. -------------------------------- <19> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части первой ст. 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т. А. Баныкиной" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 14. Ст. 1742.

Введя норму о максимальном размере пособия по беременности и родам, федеральный законодатель, преследуя цель перераспределить средства Фонда социального страхования Российской Федерации, вместе с тем не учел, что в данном случае требовалось достижение большего соответствия (пропорциональности) между платежами, из которых формируются эти средства, и выплатами, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком (страховым обеспечением), в целях установления более высокого размера пособия <20>. В результате ухудшилось положение тех женщин, чей средний заработок значительно превышает установленный максимальный размер пособия, притом что сумма начисляемых работодателем в их пользу выплат и иных вознаграждений, которая учитывается при определении налоговой базы, существенно превышает заработок, фактически лежащий в основе определения максимального размера пособия. Наряду с компенсацией (минимизацией) последствий изменения материального положения работающей женщины вследствие рождения ребенка назначение пособия по беременности и родам состоит в обеспечении охраны здоровья женщины в период беременности и восстановления после родов и, таким образом, в создании благоприятных социальных условий для рождения детей, для достижения целей демографической политики. -------------------------------- <20> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П.

Таким образом, анализ содержания решений Конституционного Суда России показал, что федеральное законодательство противоречило Конституции Российской Федерации в части регулирования следующих социальных прав: - права на социальное обеспечение (т. е. права на своевременное получение страхового обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в целях компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью); - права на образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение (в связи с нарушением права на выбор места пребывания и жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении); - права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста; - права на защиту материнства (в части права на соразмерный размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную сумму пособия (установленный максимальный размер)). Для усиления гарантий конституционно-правовой защиты социальных прав человека, на взгляд автора, следует расширить перечень субъектов, которые вправе обращаться в федеральный орган конституционного контроля в порядке абстрактного нормоконтроля. В настоящее время таким правом наделены Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство России, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суда Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Однако они крайне редко пользуются свои правом направлять запросы в орган конституционного контроля, а в последние годы вообще не направляли соответствующие запросы. С целью повышения эффективности защиты прав и свобод граждан, в том числе и социальных, считаю необходимым предоставить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации право направлять запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Соответствующие изменения внести в ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Данное предложение направлено на предотвращение нарушения прав и свобод граждан. По действующему законодательству для подачи жалобы в Конституционный Суд России требуется применение закона, нарушающего конституционные права гражданина в конкретном деле на предмет соответствия Конституции. Это означает, что проверка закона будет проведена только после нарушения прав человека. А возможность подачи абстрактного запроса уполномоченными по правам человека позволит отчасти предотвратить такие нарушения, в том числе и социальных прав.

------------------------------------------------------------------

Название документа