Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Г. В. СУЛЕЙМАНОВА

Сулейманова Галия Валиахметовна, доцент юридического факультета Южного федерального университета, кандидат юридических наук.

В предлагаемой статье анализируется региональное законодательство о таких дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми, как материнский капитал: его размер, круг лиц, имеющих право на получение регионального материнского капитала, возможные сроки и направления его использования.

Ключевые слова: социальная поддержка, семьи с детьми, материнский (семейный) капитал.

Social assistance for families with children: the regional aspect G. V. Sulejmanova

Sulejmanova Galiya Valiakhmetovna, candidate of juridical sciences, assistant professor of the Law Faculty of Southern Federal University.

The present article analyses regional legislation on such additional measures of social assistance for families with children as the maternity capital: its amount, scope, possible terms and purposes of use.

Key words: social assistance, families with children, maternity (family) capital.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (в ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Как отмечают А. М. Лушников и М. В. Лушникова, разграничение сфер исключительной и совместной компетенции Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов должно обеспечить комплексную социальную защиту населения <2>, т. к. позволяет учесть региональные и местные особенности и (или) позволяет консолидировать усилия, в том числе финансовые средства, центра и регионов. При этом субъекты РФ и органы местного самоуправления за счет средств своего бюджета вправе повышать уровень социально-обеспечительных гарантий по сравнению с минимальным федеральным уровнем. -------------------------------- <2> Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М., 2009.

В данной статье предпринята попытка проследить реализацию этих общих положений на примере законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. С 1 января 2007 г. в нашей стране были введены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения путем реализации средств так называемого материнского (семейного) капитала. Материнский капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки <3>. -------------------------------- <3> Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (в ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 19. Далее по тексту - Федеральный закон.

В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Следует отметить, что многие регионы приняли свои законы о региональном материнском (семейном) капитале или внесли соответствующие изменения в действующее региональное законодательство. Чтобы более рельефно представить палитру регионального законодательства по этому вопросу, выделим несколько основных положений.

На какие цели можно использовать средства регионального материнского (семейного) капитала

В соответствии с Федеральным законом средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям могут быть использованы по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Нужно отметить, что регионы достаточно разнообразно подошли к решению вопроса о том, каким образом можно использовать указанные денежные средства. Часть регионов повторили нормы Федерального закона (Краснодарский край <4>, Московская область) <5>. Некоторые регионы сократили федеральный список до одного-двух направлений использования средств, исходя из своих региональных особенностей. Так, в Курской <6> и Орловской <7> областях предусмотрено, что средства регионального материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий на территории области или на получение образования ребенком (детьми). -------------------------------- <4> Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" // СПС "КонсультантПлюс". <5> Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" // СПС "КонсультантПлюс". <6> Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" // СПС "КонсультантПлюс". <7> Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки" // СПС "КонсультантПлюс".

В Тамбовской <8> области установлено только одно направление для использования средств регионального материнского капитала - приобретение, строительство жилого помещения, а также реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. -------------------------------- <8> Закон Тамбовской области от 26.05.2011 N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" // СПС "КонсультантПлюс".

Другие регионы немного расширили нормы Федерального закона. Так, в Ставропольском крае <9> средства материнского капитала могут быть направлены на образование не только детей, но и родителей (одного из них). -------------------------------- <9> Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны" // СПС "КонсультантПлюс".

Отдельные регионы дополнили федеральный список новыми направлениями использования средств регионального материнского капитала: а) медицинская помощь. Так, в Воронежской области <10> предусмотрели, что указанные средства могут быть использованы также и на получение платных медицинских услуг ребенком (детьми) в медицинских учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации и имеющих право на осуществление медицинской деятельности. В Еврейской автономной области <11>, в Республике Калмыкия <12>, в Нижегородской <13>, Ростовской <14> и Саратовской <15> областях материнский капитал также можно использовать для лечения ребенка (детей). В Ленинградской области <16> отмечено, что средства регионального материнского капитала могут быть направлены не только на получение ребенком (детьми) медицинских услуг, оказываемых сверх услуг, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в том числе приобретение дорогостоящих лекарственных средств, но и на лечение и реабилитацию ребенка-инвалида. -------------------------------- <10> Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" // СПС "КонсультантПлюс". <11> Закон Еврейской автономной области от 29.06.2011 N 965-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". <12> Закон Республики Калмыкия от 26.12.2011 N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале" // СПС "КонсультантПлюс". <13> Закон Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". <14> Областной закон Ростовской области от 18.11.2011 N 727-ЗС "О региональном материнском капитале" // СПС "КонсультантПлюс". <15> Закон Саратовской области от 28.12.2011 N 212-ЗСО "О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области" // СПС "КонсультантПлюс". <16> Областной закон Ленинградской области от 17.11.2006 N 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" // СПС "КонсультантПлюс".

В Сахалинской области <17> средства регионального материнского капитала можно использовать на получение платных медицинских услуг, оказываемых не только ребенку (детям), но и (или) родителю (родителям), а в Ямало-Ненецком автономном округе <18> - на получение медицинской помощи членами семьи (родителями и (или) детьми) в учреждениях здравоохранения или других организациях, оказывающих медицинскую помощь, расположенных как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами; -------------------------------- <17> Закон Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". <18> Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" // СПС "КонсультантПлюс".

б) приобретение транспортного средства. В Ростовской области предусмотрена возможность использования средств регионального материнского капитала на приобретение транспортного средства. А в Ленинградской области средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение транспортного средства для семей, имеющих ребенка-инвалида либо пять и более детей; в) иные потребности семьи. В Саратовской области предусмотрено, что средства регионального материнского капитала могут быть использованы для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, предоставленным гражданам, имеющим право на получение регионального материнского капитала, по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на потребительские нужды семьи. В Мурманской области <19> средства материнского капитала можно направить на возмещение расходов по приобретению семьей товаров длительного пользования (автотранспортного средства, мебели, бытовой техники). -------------------------------- <19> Закон Мурманской области от 19 декабря 2011 г. N 1447-01-ЗМО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области" // СПС "КонсультантПлюс".

Каков размер регионального материнского капитала

В соответствии с Федеральным законом первоначально размер материнского капитала составлял 250 000 рублей. С учетом последующих индексаций в 2012 г. размер материнского капитала повысился до 387 640 рублей 30 копеек <20>. -------------------------------- <20> URL: http://www. pfrf. ru/family_capital/.

Большинство регионов установили материнский капитал в размере 100 000 рублей, предусмотрев возможность дальнейшей индексации. Более низкий размер в Калмыкии - 50 000 рублей и в Нижегородской области - 25 000 рублей. В Курской области областной материнский капитал устанавливается в размере 75 000 рублей, а в случае одновременного рождения (усыновления) трех и более детей областной материнский капитал устанавливается в размере 100 000 рублей. Есть регионы с более высоким размером материнского капитала. Так, в Сахалинской области региональный материнский капитал составляет 150 000 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 350 000 рублей.

Когда можно использовать средства регионального материнского капитала

По Федеральному закону заявление о распоряжении средствами материнского капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго (или последующих детей), за исключением случая необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, когда средства материнского капитала могут быть использованы в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. В региональных законах о материнском капитале этот вопрос решен по-разному, но в основном регионы пошли по пути сокращения срока, установленного в Федеральном законе. Так, в Еврейской автономной области, в Республике Калмыкия, в Краснодарском и Ставропольском краях, Московской, Курской, Ростовской, Саратовской и Сахалинской областях, как в Федеральном законе, средствами материнского капитала можно распорядиться после достижения ребенком, на которого он предоставлен, возраста трех лет. В Орловской области и в Ямало-Ненецком автономном округе - не ранее чем по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка (детей). В Ленинградской и Нижегородской областях право на использование средств материнского капитала может быть реализовано не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. В Вологодской области лица, имеющие право на получение материнского капитала, могут реализовать это свое право в течение восемнадцати месяцев после истечения полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка (детей). В Воронежской области и Чукотском автономном округе право на распоряжение средствами регионального материнского капитала возникает по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Круг лиц, имеющих право на получение регионального материнского капитала

В соответствии с Федеральным законом право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства. Анализ регионального законодательства показал, что регионы ввели дополнительное условие к получателям регионального материнского капитала, установив своеобразный "ценз оседлости". Так, в Воронежской и Сахалинской областях право на материнский капитал имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области не менее одного года. В Орловской области требуется регистрация заявителя по месту жительства на территории Орловской области в течение не менее 3 лет. В Ямало-Ненецком автономном округе право на материнский капитал имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет. В Ставропольском крае требуется проживание родителей (одинокого родителя) на территории края не менее десяти лет. Подводя итог проведенного краткого обзора, можно сказать, что при помощи регионального законодательства о материнском (семейном) капитале субъекты Российской Федерации могут повысить уровень социальной защиты семей с детьми, проживающих на их территории, а само региональное законодательство может быть действенным инструментом реализации социальной политики в регионе.

Литература

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (в ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М., 2009. 3. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (в ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 19. 4. Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" // СПС "КонсультантПлюс". 5. Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" // СПС "КонсультантПлюс". 6. Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" // СПС "КонсультантПлюс". 7. Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки" // СПС "КонсультантПлюс". 8. Закон Тамбовской области от 26.05.2011 N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" // СПС "КонсультантПлюс". 9. Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны" // СПС "КонсультантПлюс". 10. Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" // СПС "КонсультантПлюс". 11. Закон Еврейской автономной области от 29.06.2011 N 965-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". 12. Закон Республики Калмыкия от 26.12.2011 N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале" // СПС "КонсультантПлюс". 13. Закон Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". 14. Областной закон Ростовской области от 18.11.2011 N 727-ЗС "О региональном материнском капитале" // СПС "КонсультантПлюс". 15. Закон Саратовской области от 28.12.2011 N 212-ЗСО "О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области" // СПС "КонсультантПлюс". 16. Областной закон Ленинградской области от 17.11.2006 N 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" // СПС "КонсультантПлюс". 17. Закон Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". 18. Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" // СПС "КонсультантПлюс". 19. Закон Мурманской области от 19 декабря 2011 г. N 1447-01-ЗМО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области" // СПС "КонсультантПлюс". 20. URL: http://www. pfrf. ru/family_capital/.

------------------------------------------------------------------

Название документа