Гражданско-правовые аспекты уплаты гражданами дополнительных страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России

(Гришаев С. П.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПЛАТЫ ГРАЖДАНАМИ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В БЮДЖЕТ

ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 27 ноября 2009 года

С. П. ГРИШАЕВ

Гришаев Сергей Павлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права МГЮА.

Под дополнительным страховым взносом согласно ст. 2 Закона N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" понимается индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, которые установлены указанным Законом.

Другими словами, законодатель предоставил право тем гражданам, которые считают, что та пенсия, которую они впоследствии получат, не сможет удовлетворить их потребности, увеличить ее размер за счет добровольных взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом законодатель предусмотрел два варианта их уплаты: застрахованное лицо может уплачивать дополнительные страховые взносы путем их перечисления через своего работодателя или самостоятельно через кредитную организацию.

Застрахованное лицо самостоятельно определяет размер дополнительного страхового взноса. Таким образом, законодатель не ограничивает его минимальный и максимальный размеры (п. 1 ст. 5 Закона N 56-ФЗ).

Произведя подобные отчисления в Пенсионный фонд РФ, застрахованное лицо не должно терять право собственности на них, поскольку никакого договора о прекращении права собственности на них оно не заключает. В ст. 3 указанного Закона лишь указано, что правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного лицом заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Однако в ст. 5 Закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" указано, что средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации. Таким образом, не совсем понятно, на каком правовом основании происходит трансформация права частной собственности физического лица в государственную собственность. Очевидно законодатель исходит из того, что указанное выше заявление автоматически трансформирует добровольные страховые взносы в обязательные, которые, в свою очередь, могут рассматриваться как разновидность налоговых платежей.

Вместе с тем застрахованному лицу, уплатившему добровольные страховые взносы, предоставлена определенная свобода по распоряжению указанными средствами. Так, застрахованным лицам предоставлена возможность выбора способа управления накопительной частью будущей пенсии, которые вправе выбрать один из трех альтернативных вариантов:

оставить в ПФР, который затем осуществляет перевод этих средств под управление государственной управляющей компании (ГУК) "Внешэкономбанк" (ВЭБ);

перевод под управление частной управляющей компании;

перевод в один из негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

Уплаченные взносы отражаются на индивидуальных лицевых счетах каждого гражданина, на которого распространяется действие пенсионной реформы. Страховая часть пенсии зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного человека, отражаемых в его индивидуальном счете. Она учитывается на лицевом счете и индексируется на уровень инфляции. Накопительная часть пенсии зависит от накопленной суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета, и ожидаемого периода выплаты пенсии.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 32 указанного Закона также предусмотрено, что застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии в ПФР и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд.

Особо следует остановиться на негосударственных пенсионных фондах. Надо сразу отметить, что особой популярностью они пока не пользуются. С 2004 г. Пенсионный фонд Российской Федерации начал осуществлять передачу средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в доверительное управление частным управляющим компаниям, государственной управляющей компании и негосударственным пенсионным фондам, допущенным к работе со средствами государственного обязательного пенсионного страхования. Однако по некоторым подсчетам общее число переданных средств в негосударственные пенсионные фонды не превышает 5 процентов. Очевидно, что причиной этому явлению является традиционное недоверие граждан частным структурам, когда речь идет о сохранности денежных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой является деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения и деятельность в качестве страховщика по обязательному и профессиональному пенсионному страхованию. Источником средств для инвестиционной деятельности являются инвестиции, полученные от участников НПФ (физических лиц - вкладчиков).

Таким образом, можно говорить о расщепленном праве собственности, когда государство, формально считаясь собственником дополнительных страховых взносов, не может осуществлять свои правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, поскольку эти правомочия осуществляются застрахованным лицом, что с теоретической точки зрения неправомерно.

Независимо от того, куда именно были переведены денежные средства застрахованного лица, представляется, что у последнего должно сохраняться право собственности на них. Это обусловлено тем, что такие взносы носят добровольный характер и застрахованное лицо, по существу, передает часть своих денег в доверительное управление Пенсионному фонду РФ, сохраняя, как было сказано выше, определенные правомочия по распоряжению ими.

Однако на самом деле договор доверительного управления заключается между Пенсионным фондом Российской Федерации, действующим от имени государства - собственника этих накоплений и управляющей компанией, которая может быть как государственной, так и частной. Так, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 395 "О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений" был утвержден Типовой договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений между Пенсионным фондом Российской Федерации и управляющей компанией, отобранной по конкурсу. Согласно п. 2 указанного типового договора Фонд передает управляющей компании в доверительное управление средства пенсионных накоплений, а управляющая компания обязуется осуществлять управление ими в целях обеспечения права застрахованных лиц на получение накопительной части трудовой пенсии. Выгодоприобретателем по этому договору является Российская Федерация в лице Фонда.

А в п. 3 указанного типового договора сказано, что управляющая компания осуществляет доверительное управление средствами пенсионных накоплений от своего имени путем совершения любых юридических и фактических действий по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений в интересах выгодоприобретателя, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего.

Таким образом, еще раз подчеркивается, что собственником пенсионных накоплений является Российская Федерация в лице Пенсионного фонда РФ, выступающего в качестве учредителя управления.

Не совсем ясна ситуация и с наследованием дополнительных страховых взносов в тех случаях, когда лицо, вносившее дополнительные страховые взносы, умирает до назначения пенсии. Следует отметить, что само по себе право на получение пенсии в силу ее личного характера по наследству не переходит. Как известно, наследовать можно то, что принадлежит на праве собственности и только физическим лицам (исключение составляет право пожизненного наследуемого владения, которое является ограниченным вещным правом, производным от права собственности).

В связи с этим возникает вопрос о том, можно ли наследовать пенсионные средства, образованные за счет уплаты физическими лицами дополнительных страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России. В условиях нечеткого правового регулирования отношений собственности на денежные средства, добровольно внесенные в Пенсионный фонд в качестве страховых взносов, весьма нечетким получилось и правовое регулирование наследственных правоотношений, возникающих в тех случаях, когда застрахованное лицо умирает до того, как ему была назначена пенсия.

Так, согласно ст. 16 Закона N 56-ФЗ выплаты за счет средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, осуществляются в порядке, установленном для выплат за счет средств пенсионных накоплений Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" и Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Указанный порядок заключается в следующем. В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета размера накопительной части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, выплачиваются правопреемникам, указанным в соответствующем заявлении застрахованного лица, поданном в фонд. В заявлении также устанавливается, в каких долях следует распределить указанные выше средства. Таким образом, для того, чтобы распорядиться пенсионными накоплениями на случай своей смерти, застрахованное лицо должно написать специальное заявление, которое является своего рода суррогатом завещания.

При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:

1) в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);

2) во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам (п. 6 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях).

Средства, учтенные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии и подлежащие выплате правопреемникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

В случае отсутствия у умершего застрахованного лица правопреемников средства, учтенные на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, передаются фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации. Порядок передачи фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации средств пенсионных накоплений в случае отсутствия правопреемников умершего застрахованного лица устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплата средств, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, производится правопреемникам умершего застрахованного лица при условии обращения за указанной выплатой в фонд в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. По заявлению правопреемника, пропустившего срок, срок обращения за указанной выплатой может быть восстановлен в судебном порядке.

Выплата пенсионных средств застрахованного лица его правопреемникам при отсутствии заявления можно рассматривать как суррогат наследования по закону. Так, установлена очередность наследования, однако нельзя не обратить внимания на то, что число очередей наследования значительно меньше, чем при обычном наследовании. Установлен и срок для принятия наследства, который, как и при обычном наследовании, равен 6 месяцам. Причем в случае его пропуска он может быть восстановлен в судебном порядке, что также соответствует общим правилам о наследовании.

В случае отсутствия у застрахованного лица родственников, указанных выше, эти средства учитываются в составе пенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается. Здесь мы видим некоторые отличия от общих положений о наследовании. С формальной точки зрения такое имущество не может перейти в разряд выморочного, поскольку оно как было, так и остается в собственности Российской Федерации.

Представляется, что вряд ли целесообразно устанавливать особый правовой режим для наследования пенсионных средств застрахованного лица. Необходимо прежде всего признать, что та часть пенсионных средств, которая образовалась за счет дополнительных страховых взносов, является собственностью лица, которое их внесло.

Таким образом, в случае смерти застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы, полученные Пенсионным фондом денежные средства должны входить в наследственную массу и переходить по наследству. При этом, по существу, наследоваться будут не сами денежные средства, а права требования на их получение.

------------------------------------------------------------------

Название документа