Исполнение решений судов по жилищным делам

(Диордиева О. Н.)

("Арбитражный и гражданский процесс", N 1, 2003)

Текст документа

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ СУДОВ ПО ЖИЛИЩНЫМ ДЕЛАМ

О. Н. ДИОРДИЕВА

Диордиева О. Н., федеральный судья.

Жилищные дела - это прежде всего споры, вытекающие из ЖК, Федеральных законов "О приватизации жилищного фонда в РФ", "Об основах федеральной жилищной политики", норм Гражданского кодекса РФ, а иногда и других норм, например, СК РФ (выселение как последствие лишения родительских прав, признание брака недействительным). Согласно официальной статистике дел данной категории за 2000 год районными судами рассмотрено 7%, при том, что 0,4% из них связано с приватизацией (Российская юстиция. 2000. N 8. С. 68). Данная категория дел не входит в категорию, которая имела бы тенденцию к сокращению. При этом вопросы вселения и выселения могут быть последствием признания недействительными сделок (это другая графа отчетности), связанных с квартирами и жилыми домами (ст. 167 ГК РФ), что также может влечь выселение.

Жилищный кодекс не дает определение понятия "вселение (выселение)". В соответствии со ст. ст. 90 - 96, 107, 108, 110, 135, 136 ЖК РСФСР суд и принимает данные решения. В тексте решения суда указывается способ защиты нарушенного права - "вселить", "выселить". Так как исполнительный документ должен строго соответствовать решению суда, то в нем воспроизводится часть решения суда примерно следующего содержания "Выселить Ф. И.О. (должника) из жилого помещения (адрес помещения)".

Судебный пристав-исполнитель, получив подобный лист, производит исполнительные действия согласно ст. ст. 75 и 76 Закона РФ "Об исполнительном производстве". Для исполнения законодатель уже расшифровал рассматриваемые понятия. Так, "выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением" (часть 3 ст. 75).

"Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение, и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)" (часть 1 ст. 76).

Из текста норм следует, что понятие "выселение" сформулировано более точно, чем "вселение". При фактическом исполнении выселение сложнее исполнять по трудоемкости, по моральным понятиям, особенно, если лицо выселяется без предоставления другой жилой площади. Вселение на первый взгляд легче. На практике, взыскатель приходит с минимальным количеством вещей или вообще без них, ему вручаются ключи от квартиры и составляется акт. Должнику предлагают выполнять решение суда. По процедуре это легче, чем выносить имущество из квартиры и выдворять из жилья целую семью. Но закон обязал обеспечить беспрепятственный доступ, вход в жилище. А сделать это порой не просто. Частично закон, давая определения этих противоположных понятий (вселение и выселение), прописал процедуру исполнения решения: исполнительное производство возобновляется и исполняется. Могут быть применены меры воздействия - штраф (ч. 5 и 2 ст. 76 Закона "Об исполнительном производстве"). Остальное - теория и практика исполнения.

Из теории и практики следует, что судебному приставу-исполнителю решения по жилищным делам приходится исполнять те, которые требуют принудительного исполнения - это вселение и выселение. Такая составляющая категории жилищных дел, как дела, связанные с приватизацией, фактически службой судебных приставов не исполняются, поскольку решения по данной категории дел требуют в основном лишь государственной регистрации.

Но споры по жилищным делам многограннее лишь указанного в законе вселения и выселения.

Исходя из практики рассмотрения жилищных споров, можно выделить основные группы исполнительных документов, которые подлежат исполнению согласно Закону РФ "Об исполнительном производстве":

1. О вселении;

2. О выселении;

3. О нечинении препятствий в проживании; (данный вид защиты может быть как составляющий по требованию о вселении, так и самостоятельный, поскольку ситуации нарушения права именно на полноправное занятие и пользование жильем нередки. В рассказах Зощенко жильцы коммунальных квартир порой не могут ужиться, каждый из них имеет ключи от квартиры, каждый проживает в комнате, но на кухне они не могут поделить площадь или не могут определить порядок пользования квартирой);

4. О переселении (состоит из двух частей выселение и вселение). Выселение в порядке ст. 96 ЖК РСФСР или принудительный обмен ст. 68 ЖК РСФСР, признание ордера недействительным ст. 100 ЖК РСФСР, когда выселение происходит с предоставлением другого жилого помещения. Особо стала распространена данная категория при рассмотрении дел о выселении из ветхого жилого фонда (пятиэтажки).

Указанные категории различны и по фабуле. Так, данные действия могут происходить в отношении отдельной квартиры, в отношении комнаты, нескольких комнат в коммунальной квартире, квартиры и дома (части дома).

Данные категории дел прямо вытекают из материального права, и процедура их исполнения описана в Законе. По сути, они представляют собой определенный состав действий, как со стороны взыскателя и должника, так и со стороны судебного пристава, иногда и других лиц.

Такая категория жилищных дел как раздел жилой площади, дома, если не требуется переселения из комнат (тогда в решении суда будет об этом указано), исполняется путем внесения изменений в лицевой счет, и эти действия производят сотрудники жилищных управлений.

Но есть еще дополнительные категории дел, которые являются следствием защиты нарушенных жилищных прав. Это, прежде всего, снятие с регистрационного учета или постановка на регистрационный учет по месту жительства. Обычно подобное действие исполняется самим взыскателем путем обращения в паспортно-визовую службу (к начальнику паспортного стола). Однако бывают случаи, когда данное решение не исполняется и тогда приходится обращаться к судебному приставу-исполнителю.

Расторжение договора социального найма или аренды жилого помещения (ст. ст. 89, 135, 146, 147 ЖК) может осуществляться путем выселения, но иногда необходимо именно расторгнуть договор посредством именно снятия с регистрационного учета. При исполнении таких решений судебный пристав дает предписания соответствующей службе исполнить решение суда. Как правило, это предписание исполняется.

Дела, возникающие в связи с нарушением планировки квартир (ст. 84 ЖК РСФСР, ст. ст. 4 - 6 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики").

Количество таких дел в последнее время стало возрастать. Нарушение целостности проекта жилых помещений здания нарушает права проживающих в нем жильцов ближайших квартир или дома в целом. Чаще всего это несанкционированная перепланировка санузла, кухни, изменение количества комнат, арочные проемы, установка входной двери путем открывания на дверь соседа либо монтаж двери с захватом лестничной клетки, монтаж кондиционеров, который нарушает внешний облик дома и, кроме того, может быть источником внешнего шума, если превышает установленные нормы.

Во всех случаях исполнению подлежит решение по иску о присуждении. Исходя из природы иска, требования, которые содержатся в исполнительном листе, могут быть исполнены добровольно ответчиком (это идеальное исполнение, если бы правовая культура была столь высока!). Процент исполнения решения суда добровольно мог бы быть таким барометром уважения общества к суду и показателем добросовестного поведения граждан.

Кратко схема исполнения решения суда выглядит следующим образом:

1. Возбуждение исполнительного производства путем принятия исполнительного документа к исполнению и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и предложение должнику исполнить решение суда в течение 5 дней.

2. Принудительное исполнение решения суда.

3. Окончание исполнительного производства и сообщение об этом суду посредством возврата исполнительного листа и вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Пункты 1 и 3 не нуждаются в расшифровке. Закон РФ "Об исполнительном производстве" возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность данные действия оформлять путем вынесения соответствующих постановлений (ст. ст. 9 и 27 Закона).

Но от первого этапа до второго, и сам второй этап может быть очень многогранным и в законе не может быть полностью расписан. Поэтому судебному приставу следует руководствоваться при исполнении решения суда общими правилами исполнения, другими нормативными актами (к примеру, ГПК возлагает на жилищную организацию бремя получения повесток, исходя из функций органов внутренних дел, жилорганов эксплуатирующих организаций. Они несут бремя сохранности имущества жильцов в случаях открытия доступа в жилое помещение при отсутствии самого жильца).

Каждое свое действие судебный исполнитель не оформляет постановлением, если этого не требует закон. Но для "чистоты" проверки законности его действий, гарантии соблюдения прав сторон и третьих лиц при исполнении гораздо лучше, если пристав-исполнитель свои действия фиксирует. Как в случаях, указанных в законе - составление акта о выселении, описи имущества, так и по усмотрению - составление акта об отказе получить извещение, составление акта об отказе открыть дверь, составление справки (акта) об отсутствии машины для перевозки имущества, либо о неявке представителя местного жилоргана (ДЕЗ, РЭУ), о повреждении имущества при исполнении и т. п.

Федеральный закон не определяет, каким должен быть акт. По образцам судебных документов акт о вселении и выселении обычно предлагается в форме указания действий, какие исполняет судебный пристав-исполнитель, и описания имущества. Но вряд ли указание закона "с обязательной описью имущества" следует понимать так буквально. Вселение либо выселение, переселение - это не опись имущества, которая является составной частью наложения ареста на имущество (не всегда). Поэтому разработанные бланки, естественно, верны и не противоречат закону. Но необходимости именно в использовании их всегда нет. Правильнее и более рационально с точки зрения исполнительных действий составлять два документа - акт об исполнительном действии согласно решению суда и акт описи имущества. Сам акт будет содержать изложение обстоятельств исполнения решения. Естественно, со ссылкой, что произведена опись имущества (но ведь имущества может и не быть; нечего будет описывать, следовательно, это и можно указать в акте о вселении (выселении, переселении). Опись имущества будет содержать лишь отметку, что имущество описывается в процессе исполнения решения суда о вселении и т. п. Соответственно данные документы могут в день исполнения составляться параллельно (судебные исполнители прибегают к помощи друг друга, к помощи других лиц (общественности) - это не нарушение закона. Закон говорит о составлении акта, о том, кто их подписывает, но техническое изготовление может быть любое, это и рукописный текст, и на машинке, и на компьютере).

Сам акт о вселении может быть различен в зависимости от хода исполнения. Так, круг присутствующих зависит от того, две ли стороны исполнительного производства участвуют. Их состав - на каждой стороне один человек или семья, при этом, если в семье несовершеннолетние, необходимо рассмотреть вопрос об участии представителя опеки и попечительства при исполнении. Количество понятых должно быть не менее двух. Необходимо присутствие органов, обеспечивающих порядок при исполнении, представителей органов внутренних дел, технических исполнителей обеспечения беспрепятственного доступа в жилище - лиц, которые будут демонтировать дверь, вставлять замки, ликвидировать установленные с целью воспрепятствования доступа преграды (из личного опыта: должница подперла входную дверь шваброй-палкой, чтобы ее нельзя было выбить, а сама покинула квартиру через балкон).

Для объективности следует описывать все имущество подробно, кто присутствует при исполнении из участников исполнительного производства, кто отсутствует, как проходит процесс исполнения. В любом случае в акте обязательно указываются: дата, время начала и окончания действий, на основании какого исполнительного документа производится исполнение (номер, дата, какой орган выдал, о чем), данные судебного исполнителя, данные сторон Ф. И.О. (их представителей), данные понятых, кто присутствует от других лиц, кому передано имущество на хранение, каким образом производилась транспортировка, как, в каком количестве переданы ключи, опечатано ли помещение, какие были замечания у участников, заявления, итоговый вывод о совершенном действий (например, считать решение о вселении исполненным), разъяснение прав обжалования действий судебного пристава исполнителя, подписи участников исполнения.

При совершении исполнительных действий возможны варианты:

- фактическое исполнение решения;

- исполнение части решения. Например, при исполнении решения о принудительном обмене, где несколько истцов и ответчиков, третьи лица, соответственно и несколько взыскателей и должников, решение может исполняться разными приставами и в разные дни. Так часть семьи выселена, а часть нет, или выселен должник, но не вселен взыскатель, либо один взыскатель вселен, а другой нет. Или нужно совершить одно действие о выселении, но выселен гражданин, а имущество еще не вывезено, квартира не передана жилищной организации или взыскателю. При таких ситуациях возможно совершение исполнительных действий в несколько этапов, и в акте должны содержаться сведения об этих действиях (по аналогии с перерывом в судебном заседании);

- отложение исполнительных действий (когда в назначенный день не представилось возможным по объективным и субъективным причинам исполнить реально решение суда. Например, должник на больничном листе, или не удалось открыть дверь);

- акт о невозможности исполнения решения суда;

- акт о том, что решение было исполнено добровольно до назначенного срока исполнения.

На практике возможны ситуации, когда на стадии исполнения производство прекращается в связи с тем, что отпала необходимость исполнения по различным причинам, например, взыскатель отказывается от исполнения, заключено мировое соглашение (ст. 23 и 27 Закона "Об исполнительном производстве").

То, что сам процесс исполнения данного вида решений трудоемок и долог, известно и понятно. Но проблемы, которые существуют при исполнении данных решений, также существуют годами, еще с тех времен, когда действовала "Инструкция об исполнительном производстве".

Основные из них: отсутствие службы, которая действительно бы занималась технической стороной обеспечения беспрепятственного доступа: открыла двери, вставляла замки; службы перевозки и хранения имущества. Как это было ранее, все ложится на плечи взыскателя: он ищет грузчиков, слесарей, берет на хранение имущество; жилищные органы, если взыскатель - не орган местного управления, делают это в единичных случаях.

Другие проблемы касаются участия понятых. Граждане не хотят, боятся брать на себя такую общественную обязанность. Понятыми в основном становятся лица, которые знакомы сторонам, или лица, которые знакомы сотрудникам жилищных служб.

Составление описи имущества требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей. Использование технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлении тождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь, к примеру, можно было бы опечатать в контейнер книги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать одежду из шкафа. При этом имущество бы не портилось, и не было бы споров о сохранности и наличии. Некоторое имущество требует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику. Как быть со встроенными шкафами, бытовой техникой? Учитывая специфику исполнения, демонтаж будет не качественный, что может повлечь иск должника в суд о возмещении ущерба.

Особенности освобождения жилища от такого имущества, как

наличные денежные средства, ювелирные изделия

Это сложности, возникающие на практике с имуществом не только при выселении должника, когда он присутствует или нет, но и при вселении, когда должник отсутствует, так как взыскатель как вселяемое лицо приобретает доступ к имуществу должника. Все это налагает на судебного пристава-исполнителя обязанность до мелочей продумывать каждое исполнение.

Главная проблема состоит еще и в том, чтобы дойти до этого реального исполнения.

Тут препятствия могут быть следующие: отсрочка исполнения, приостановление исполнения.

От вынесения решения до его исполнения порой проходит весь трехгодичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению. Существует тенденция - либо решение исполняется в срок (два месяца), либо тянется более полугода и годами.

Еще одна проблема, которая в последнее время стала находить свое разрешение - вручить должнику постановление о возбуждении исполнительного производства и в дальнейшем предписание о дате исполнительных действий.

На судебном исполнителе при исполнении дел данной категории лежит обязанность соблюдать этику исполнения, так как здесь напрямую затрагиваются права граждан, гарантированные Конституцией РФ (право на жилище, право собственности) и принцип обязательности исполнения вынесенного решения. То, что решение исполняется открыто, в присутствии понятых, является одним из таких гарантов. Проведение видеозаписи также могло бы способствовать и даже защищать самого исполнителя на случай, если бы его действия обжаловались впоследствии. ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" также содержит подобного рода гарантии. Так, исполнительный лист (его содержание) должен четко соответствовать закону (ст. 8), судебный пристав-исполнитель в случае неясности решения суда вправе обратиться за его разъяснением (ст. 17).

Судебный пристав-исполнитель должен проверить свободно ли жилое помещение. Если помещение не свободно, то это одно из оснований для акта о невозможности исполнения решения (так как ту площадь судебный исполнитель не может освобождать) или заявления в суд о разъяснении порядка исполнения. Если в решении указано, что переселению подлежит одно лицо, то только оно и выселяется, даже если в помещении будут еще и другие лица. Суду при рассмотрении дела и вынесении решения следует четко выяснять и указывать, кто является ответчиком и кого конкретно надо вселять или выселять, даже если это недееспособные граждане. Самостоятельно судебный пристав-исполнитель не может определять, как стороны будут проживать в квартире, если нет соответствующего решения суда. Так, если в решении указано вселить в квартиру, то если взыскатель и желает проживать в конкретной комнате, судебный пристав-исполнитель вселяет его именно в квартиру, а не в комнату.

Решения по делам, связанным с перепланировкой, по процедуре исполнения схожи с восстановлением на работе. После возбуждения исполнительного производства и истечения срока на добровольное исполнение судебный пристав-исполнитель выясняет, исполнено ли решение суда. Если не исполнено, составляет акт о неисполнении, и должник подвергается штрафу (ст. ст. 73, 74, 85 Закона РФ "Об исполнительном производстве"). При не выполнении должником действий, указанных в исполнительном листе, можно решать вопрос о наложении на него вторично штрафа и привлечении к ответственности. И, в конце концов, остается возможность выполнить указанные в решении действия, например, демонтаж двери самим взыскателем с возмещением расходов за счет должника. При вынесении решения суда ситуация неисполнения его должником может быть заранее предусмотрена, или изменение способа и порядка исполнения может рассматриваться судом на стадии исполнения.

Решения, обязывающие не чинить препятствия в проживании другому лицу и даже взыскателю, за должника не могут быть исполнены. Поэтому остаются лишь штрафные санкции и возобновление производства по заявлению взыскателя (ч. 2 и 5 ст. 76 Закона).

Представляется, что все нюансы исполнения судебного решения отразить в ФЗ "Об исполнительном производстве" невозможно и не нужно. А вот разработка инструкции об исполнительном производстве может явиться помощником судебному приставу-исполнителю. Создание службы, которая занималась бы техническим обеспечением исполнения решения (не только жилищных дел, но и оценкой имущества, реализацией, хранением, перевозкой, обеспечением доступа в помещения), также необходимо.

Название документа