Государственное пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ИХ СЕМЕЙ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2005 года

В. М. КОРЯКИН

Автор:

Корякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рецензент:

Дамаскин Олег Валерьевич - профессор, доктор юридических наук.

§ 1. Общие положения законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и их семей

Одним из самых важных видов социального обеспечения граждан Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (далее в настоящем издании - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по призыву, и их семей регулируется Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы по контракту, в зависимости от последнего места военной службы гражданина, проходившего военную службу по контракту, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона, п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 на органы социальной защиты населения возложена обязанность осуществлять пенсионное обеспечение на территории России следующих категорий граждан, проходивших военную службу, и их семей: а) уволенных с военной службы солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву (бывших военнослужащих срочной службы, кроме бывших военнослужащих срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами); б) бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при увольнении их с военной службы до 1 марта 1993 г. либо в последующем до заключения ими контракта о прохождении военной службы; в) женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (бывших военнослужащих-женщин), при увольнении их с военной службы до 5 августа 1976 г.; г) партизан Гражданской и Великой Отечественной войн (кроме граждан, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами); д) бывших воспитанников и юнг; е) рабочих и служащих соответствующих категорий, работавших в период Великой Отечественной войны в районах военных действий; ж) других граждан, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим; з) членов семей вышеуказанных граждан (включая семьи партизан Великой Отечественной и Гражданской войн) и пенсионеров из их числа. Кроме того, органами социальной защиты населения могут назначаться пенсии на условиях (достижение пенсионного возраста и др.) и по нормам, установленным Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", также проживающим постоянно на территории России гражданам, проходившим военную службу, имеющим право на пенсию от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, членам семей этих граждан и членам семей пенсионеров из их числа по их желанию независимо от того, работали ли граждане, проходившие военную службу, до поступления на военную службу или после увольнения с военной службы. Органами социальной защиты населения в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 назначаются пенсии бывшим военнослужащим, лишенным в установленном законодательством порядке воинских званий, в том числе в период пребывания их в запасе или отставке, и членам их семей при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372, и другими нормативными правовыми актами работа по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется: - военными комиссариатами районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований; - военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, в составе которых имеются отделы (отделения) финансового и социального обеспечения, Центры социального обеспечения (в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге); - финансово-экономическими управлениями военных округов, в составе которых имеется отдел (отделение) социального обеспечения. Общее руководство работой по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей осуществляет Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации (ГлавФЭУ МО РФ), в составе которого функционирует Управление социального обеспечения. Основную работу по подготовке документов для назначения пенсии выполняют военные комиссариаты районов. На них, в частности, возлагаются: - оформление документов для назначения пенсий и пособий гражданам, проходившим военную службу, и семьям умерших граждан, проходивших военную службу; - оказание содействия гражданам, проходившим военную службу, и членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, в своевременном освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы, если их право на пенсию или пособие определяется установлением им инвалидности; - ведение персонального учета пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, проживающих на территории, обслуживаемой военным комиссариатом; - поддержание постоянной связи с состоящими на учете в военном комиссариате пенсионерами Министерства обороны Российской Федерации, организация посещения их на дому, в первую очередь инвалидов, одиноких больных и престарелых пенсионеров, для ознакомления с условиями их жизни и быта в целях оказания нуждающимся необходимой помощи и содействия в предоставлении льгот, установленных для них законодательством, и удовлетворении их неотложных нужд; - разъяснение законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членам их семей (проведение собраний пенсионеров, консультаций и бесед с пенсионерами при посещении их на дому и во время приема в военном комиссариате, оформление наглядных пособий и др.); - осуществление совместно с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации, местными финансовыми органами и при участии актива пенсионеров контроля за правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, в порядке, определяемом военным комиссариатом области; - осуществление контроля за правильностью выплаты в установленных случаях пенсионерам, имеющим в пользовании легковые автомобили или мотоколяски, компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок и запасные части к ним в порядке, определяемом военным комиссариатом области; - разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, выдача пенсионерам соответствующих справок и других документов; - оказание содействия гражданам, проходившим военную службу, утратившим трудоспособность, и семьям граждан, умерших после увольнения с военной службы, в оформлении документов, необходимых для получения в положенных случаях страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию военнослужащих; - вручение в установленном порядке соответствующим категориям граждан, проходивших военную службу, состоящих в запасе или в отставке, удостоверений, свидетельств и других документов о праве на установленные для них льготы. В целях защиты прав граждан, проходивших военную службу, и членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, при решении вопросов, связанных с установлением им инвалидности, военный комиссариат района для участия в работе бюро медико-социальной экспертизы при их освидетельствовании выделяет своего представителя из числа должностных лиц военного комиссариата либо из числа пенсионеров, привлекаемых к работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров на общественных началах. До направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы граждан, проходивших военную службу, и членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, указанный представитель военного комиссариата дает им разъяснения по вопросам, связанным с установлением инвалидности, оказывает помощь в оформлении необходимых для освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы документов. Военные комиссариаты субъектов Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей решают, в частности, следующие вопросы: - назначение гражданам, проходившим военную службу, семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, пенсий и пособий, обеспечение перерасчета назначенных пенсий и своевременного прекращения их выплаты в установленных случаях; - обеспечение выплаты через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации в положенных случаях денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание инвалидов и компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание находящихся в пользовании инвалидов автомобилей и мотоколясок и запасных частей к ним; - руководство работой военных комиссариатов районов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, организация обмена опытом в этой работе и контроль за ней; - осуществление ревизий и проверок работы по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров в военных комиссариатах районов; - обеспечение правильного и строго целевого использования денежных средств, выделяемых по соответствующей статье сметы Министерства обороны Российской Федерации, на оказание единовременной денежной помощи нуждающимся пенсионерам, санаторно-курортное лечение пенсионеров-инвалидов из числа граждан, проходивших военную службу, и проведение детских оздоровительных мероприятий; - организация и осуществление контроля за правильностью выплаты пособий и пенсий учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, и компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание находящихся в пользовании инвалидов автомобилей и мотоколясок и запасных частей к ним, осуществление мероприятий по предупреждению фактов получения пенсионерами излишних сумм пенсий и указанной компенсации расходов, своевременному возмещению допущенных переплат; - разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений, жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам; - организация и осуществление работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членам их семей, среди пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации (проведение собраний пенсионеров, консультаций, оформление наглядных пособий, выступления в периодической печати и т. д.); - проведение учебных мероприятий по повышению служебной квалификации офицеров и гражданского персонала военных комиссариатов, занятых на работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров. На финансово-экономические управления военных округов возлагаются: - организация работы военных комиссариатов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, руководство этой работой и контроль за ней; - осуществление ревизий и проверок работы военных комиссариатов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей; - оказание помощи военным комиссариатам в организации работы по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, обобщение и распространение положительного опыта этой работы, всемерное содействие развитию общественных начал и инициативы военных комиссариатов в работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров; - обобщение и анализ положения дел в округе по социальному обслуживанию пенсионеров и при необходимости подготовка доклада командующему войсками военного округа с соответствующими предложениями по данному вопросу для внесения их на рассмотрение ГлавФЭУ МО РФ и министра обороны Российской Федерации; - исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, обеспечение тесного взаимодействия в этой работе с кадровыми органами; - разрешение поступающих предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, осуществление мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, и сокращению излишней переписки; - осуществление мероприятий по подбору, расстановке и повышению служебной квалификации офицеров военных комиссариатов, занятых на работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров; - организация работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членам их семей. В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, назначаются и выплачиваются пенсии: а) гражданам, уволенным с военной службы, - за выслугу лет и по инвалидности; б) членам семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, - по случаю потери кормильца. Основаниями, определяющими право на тот или иной вид пенсии, являются: а) за выслугу лет - увольнение гражданина с военной службы в запас или в отставку, наличие определенной выслуги либо выслуги с учетом трудового стажа; б) по инвалидности - инвалидность гражданина, уволенного с военной службы в запас или в отставку; в) по случаю потери кормильца - смерть (умер, погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) гражданина (кормильца) в период прохождения военной службы либо после того, как гражданин, уволенный с военной службы, уже получал пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Гражданам, проходившим военную службу, членам семей этих граждан и членам семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Выплата пенсий гражданам, проходившим военную службу, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 217 НК РФ пенсии, назначаемые и выплачиваемые федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, не подлежат обложению налогами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, районных бюджетов районов, городских бюджетов городов, районных бюджетов районов в городах и местных бюджетов доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членам их семей, получающим пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (ст. 12 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, п. 5 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Размеры пенсий уволенным с военной службы гражданам согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 исчисляются из суммы их денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка. Денежное довольствие при исчислении пенсии берется с учетом повышения (индексации) этого денежного довольствия по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет. В соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются: а) уволенным с военной службы гражданам - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В соответствии с действующим законодательством пенсия уволенным с военной службы гражданам исчисляется из оклада по воинскому званию, персонально присвоенному ко дню увольнения, а не из оклада по воинскому званию по занимаемой штатной должности; б) уволенным с военной службы офицерам, ранее переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсера, включая вторые экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, - оклад по штатной должности, занимаемой до указанного перевода, если он выше оклада по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В таком же порядке определяется денежное довольствие при исчислении пенсий уволенным с военной службы офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, ранее переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет; в) уволенным с военной службы офицерам, работавшим непосредственно перед увольнением в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти: - при получении ими наряду с должностным окладом оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет - получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы, занимаемой офицерами в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральном органе исполнительной власти; - при получении ими только заработной платы в порядке и размерах, установленных для работников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, к которым они были прикомандированы, без оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет - должностной оклад, установленный по аналогичной должности в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, для состоящих на военной службе офицеров, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов (тарифные разряды по должностям, занимаемым указанными офицерами в высших органах государственной власти, для исчисления размера их денежного довольствия на день назначения или перерасчета им пенсии определяются по существующим в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, штатным должностям военнослужащих с аналогичными должностными окладами); г) офицерам, уволенным с военной службы до вступления в штатную должность после окончания военно-учебного заведения либо призыва из запаса, - установленный для них должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, если гражданин, проходивший военную службу, имел право на ее получение; д) лицам, занимавшим в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, - должностной оклад, установленный по аналогичной должности в Министерстве обороны Российской Федерации для состоящих на военной службе офицеров, либо оклад по последней штатной должности, занимаемой до вступления в партизанский отряд или соединение, если этот оклад выше, оклад по соответствующему офицерскому воинскому званию, а не имевшим в этот период офицерского звания - по воинскому званию младшего лейтенанта и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из указанных окладов, при наличии у них соответствующей выслуги; е) уволенным с военной службы мичманам, гражданам, проходившим сверхсрочную службу, и проходившим военную службу по контракту матросам и старшинам, переведенным с атомных подводных крейсеров, атомных подводных лодок и дизельных подводных лодок, оборудованных вспомогательными атомными энергетическими установками, на соответствующие равнозначные должности на другие корабли, суда или в береговые воинские части с сохранением получаемых на день перевода должностных окладов, - сохраненный должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов; ж) бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, - оклад по указанной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В случае отсутствия документов, подтверждающих присвоение указанным военнослужащим персонального воинского звания, в расчет при исчислении пенсии следует включать оклад по воинскому званию рядового. При исчислении пенсии лицам, занимавшим офицерские должности и уволенным из кадров Красной Армии в запас или исключенным из списков офицерского состава в связи со смертью как "офицер без звания", в денежное довольствие при назначении пенсии им и их семьям включается оклад по воинскому званию младшего лейтенанта. Процентная надбавка за выслугу лет, включаемая в состав денежного довольствия военнослужащего, учитываемого при начислении пенсий, предусмотрена п. 6 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Надбавка за выслугу лет выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в процентном соотношении к окладу денежного содержания (оклад денежного содержания складывается из суммы должностного оклада по основной или временно исполняемой должности и оклада по воинскому званию) в следующих размерах (в месяц): от полугода до 1 года - 5%; от 1 до 2 лет - 10%; от 2 до 5 лет - 25%; от 5 до 10 лет - 40%; от 10 до 15 лет - 45%; от 15 до 20 лет - 50%; от 20 до 22 лет - 55%; от 22 до 25 лет - 65%; 25 лет и более - 70%. Месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий гражданам, проходившим военную службу, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по общевойсковому продовольственному пайку по ценам на продовольственные товары, существующим по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.

§ 2. Пенсия за выслугу лет

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 для лиц, проходивших военную службу по контракту, установлены две разновидности пенсий за выслугу лет: а) пенсия за выслугу 20 лет и более; б) пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа. Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги лет. Применительно к лицам, проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. В ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 указаны условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с этой статьей право на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет имеют: а) граждане, уволенные с военной службы, имеющие на день увольнения выслугу на военной службе, службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, независимо от возраста на день увольнения, времени и причины увольнения; б) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (независимо от времени увольнения) и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие на этот день общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Указание на 45-летний возраст и определенную выслугу лет не означает, что все военнослужащие подлежат увольнению с военной службы в этом возрасте и с такой выслугой. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П сказано: "Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее" <*>. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности абз. 2 ч. 7 ст. 19 Закона РСФСР "О милиции", увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию. -------------------------------- <*> Российская газета. 2004. 25 марта.

В п. п. 1 и 2 ст. 49 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащих установлен предельный возраст пребывания на военной службе. Он составляет для военнослужащих: - имеющих воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала, - 60 лет; - имеющих воинское звание генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала, - 55 лет; - имеющих воинское звание полковника, капитана 1 ранга, - 50 лет; - имеющих иное воинское звание, - 45 лет. Предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих женского пола составляет 45 лет. Пенсия за выслугу лет согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 назначается в следующих размерах: а) уволенным с военной службы гражданам, имеющим выслугу на военной службе, на службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год выслуги сверх 20 лет - 3% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, но всего не более 85% этой суммы; б) уволенным с военной службы гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел и служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год стажа сверх 25 лет - 1% указанной суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка. Статья 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу, на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Данная правовая норма в марте 2004 г. стала предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обнаружившейся в судебной практике неопределенностью в вопросе о том, соответствует ли она Конституции Российской Федерации. В Постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную службу, только при условии оставления этой службы, с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе. Такое регулирование не может расцениваться как не совместимое с принципом равенства, гарантируемым ст. 19 Конституции Российской Федерации. Данный конституционный принцип, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 1999 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 обеспечивает лицам, проходившим военную службу и имеющим право на пенсию за выслугу лет, равные правовые условия реализации данного права - в соответствии с ч. 1 ст. 6, ст. ст. 53 и 57 всем этим лицам при прекращении службы гарантируется назначение пенсии за выслугу лет со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие при увольнении, а также ее выплата в полном размере независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода. Пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет. Действующее правовое регулирование материального обеспечения лиц, ушедших с военной службы при достижении выслуги, оставляет в принципе на их усмотрение решение вопроса о том, продолжать ли военную службу (в том числе заново поступая на нее по контракту после увольнения) или, уволившись по достижении выслуги лет и истечении срока контракта, поступить на работу, заняться иной деятельностью, не связанной с военной или правоохранительной службой. Проанализировав данный вопрос, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, поскольку у граждан, имеющих необходимую для назначения пенсии выслугу лет на военной службе, сохраняется равенство возможностей в выборе (продолжать службу или оставить ее и получать пенсию), связанные с таким свободным выбором различные правовые последствия, обусловленные дифференциацией в правилах выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволившимся с военной службы и вновь поступившим (вернувшимся) на службу после увольнения, в части, касающейся права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, не могут рассматриваться как нарушающие равноправие, гарантированное ст. 19 Конституции Российской Федерации, и ограничивающие право на свободу труда, закрепленное ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Не являются в данном случае дискриминационными по своему характеру и обусловленные спецификой военной службы и особым статусом лиц, ее несущих, различия в условиях реализации гражданами права на получение трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет. В связи с вышеизложенным Конституционный Суд Российской Федерации признал положение ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, согласно которому пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, при поступлении на военную службу или на службу в правоохранительные органы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий за выслугу лет на время службы приостанавливается, не противоречащим Конституции Российской Федерации. В случае повторного определения на военную службу граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их с военной службы выплата им пенсии возобновляется, исходя из выслуги лет и трудового стажа на день последнего увольнения. Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсия за выслугу лет, исчисленная в соответствии с данным Законом, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (с учетом существующих размеров окладов денежного содержания военнослужащих (ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих") и установленных норм пенсии за выслугу лет данное положение в настоящее время практического значения не имеет). Пенсия за выслугу лет, назначаемая уволенным с военной службы гражданам, в соответствии со ст. ст. 16 и 23 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 увеличивается: а) гражданам, уволенным с военной службы, ставшим инвалидами вследствие военной травмы: инвалидам I и II групп - на 300%, III группы - на 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости; б) гражданам, уволенным с военной службы, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением граждан, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны (подп. "а" - "ж" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах": инвалидам I и II групп - на 130%, III группы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. С 1 января 2000 г. данное увеличение пенсии производится при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере в соответствии с п. "в" ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. В соответствии с п. "а" ст. 16 и ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на увеличение пенсии имеют уволенные с военной службы граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. К ним относятся граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также граждане, уволенные с военной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг (п. "а" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" к иным обязанностям военной службы, указанным в данном пункте, относятся: а) выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнение должностных обязанностей; в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда; г) участие в учениях или походах кораблей; д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождение в служебной командировке; з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно; и) следование к месту службы и обратно; к) прохождение военных сборов; л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного; м) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: - самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р", указанными выше; - добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения; - совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. На увеличение пенсии согласно п. "б" ст. ст. 16, 21, 23 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют право и уволенные с военной службы граждане, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением граждан, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющиеся участниками Великой Отечественной войны (подп. "а" - "ж" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах"). Другими причинами, вследствие которых наступила инвалидность, следует считать профессиональное заболевание или заболевание, полученное в период военной службы. В соответствии с п. "б" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 инвалидность считается наступившей вследствие заболевания, полученного в период военной службы, если она явилась следствием увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой гражданам, уволенным с военной службы (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, - двух третей минимального размера пенсии по старости; б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, указанных в ст. ст. 29, 31, 33 и 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии; в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны (подп. "а" - "ж" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах") - в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. Эта надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере. К пенсии за выслугу лет в положенных случаях начисляются в установленном порядке также соответствующие повышения и районный коэффициент, предусмотренные ст. ст. 8, 45, 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Согласно конституционно-правовому смыслу понятия "пенсия за выслугу лет" указанный вид пенсии в системе действующего нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим военную службу <*>. -------------------------------- <*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П // Российская газета. 2004. 25 марта.

§ 3. Пенсия по инвалидности

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Согласно ст. ст. 19 и 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, подп. "л", "к" п. 1 ст. 37, п. 5 ст. 20 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", абз. 10 и 15 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, п. 36 Положения о порядке проведения военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605, право на пенсию по инвалидности имеют уволенные с военной службы граждане, признанные учреждением медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины. Уволенные с военной службы граждане право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности (ст. ст. 6, 25, 27 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Для определения права гражданина, уволенного с военной службы, на пенсию по инвалидности и ее размера большое значение имеет группа и причина инвалидности, а также время наступления инвалидности, которые устанавливаются учреждениями медико-социальной экспертизы, действующими на основании положений, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности и необходимости социальной защиты инвалиды подразделяются на три группы (ст. 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы граждан решаются с учетом заключений соответствующих военно-врачебных комиссий, а вопросы связи их инвалидности с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами - на основании заключений соответствующих межведомственных экспертных советов, военно-врачебных комиссий, Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска. Основные положения определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы, установлены в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123. Согласно указанному Положению военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: 1) "военная травма": - если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); - если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности; - если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы Гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 г., во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 гг., в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 г., в боях у озера Хасан в 1938 г. и на реке Халхин-Гол в 1939 г., во время войны с Японией 1945 г., а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях; - если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях; - если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); - если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным; 2) "заболевание получено в период военной службы": - если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах; - если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах; - если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей); - если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют; 3) "заболевание, радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; 4) "общее заболевание": - если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту, на службу в органы и в период военной службы (военных сборов), службы по контракту, службы в органах не достигло степени, которая изменяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе, службе в органах; - если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы, службы в органах. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы) в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти. При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах увечье, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания. Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы) вместе с освидетельствуемым в период получения телесных повреждений. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов) вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части (руководителем органа), в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), или военным комиссаром по месту жительства свидетелей. Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), службу в органах, заболевания или контузии. Причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Группа и причина инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются бюро медико-социальной экспертизы, действующим в соответствии с Положением о признании лица инвалидом и Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке признания граждан инвалидами" от 13 августа 1996 г. N 965. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Решение об установлении инвалидности принимается коллегиально простым большинством голосов специалистов учреждения, проводивших медико-социальную экспертизу, и является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями всех форм собственности. Бюро медико-социальной экспертизы выполняет следующие функции: - определяет структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствуемых лиц и их реабилитационный потенциал; - устанавливает факт наличия инвалидности, определяет группу, причины (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности; - определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты; - определяет потребность инвалидов в специальных транспортных средствах; - формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов (определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации), а также контролирует их реализацию; - оказывает разностороннюю помощь лицам, прошедшим медико-социальную экспертизу, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, и содействует в обеспечении необходимой социальной защиты инвалидов, включая реабилитацию; - предоставляет в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста. Для определения права на пенсию по инвалидности военный комиссариат района направляет на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы через соответствующие медицинские учреждения для решения вопроса о возможности установления инвалидности: а) всех военнослужащих, уволенных с военной службы по болезни, не имеющих права на пенсию за выслугу лет; б) военнослужащих, уволенных с военной службы по болезни с правом на пенсию за выслугу лет, и других военнослужащих, уволенных с военной службы, - по их желанию. При направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы вышеуказанных военнослужащих им выдаются на руки заверенная военным комиссариатом района или области копия свидетельства о болезни, выданного военно-врачебной комиссией (ВВК), либо копии имеющихся в их личных делах справок о ранениях, контузиях, увечьях и нахождении на излечении в военно-лечебных заведениях, а при отсутствии указанных документов - справка с указанием данных о прохождении военной службы (без наименования воинских частей), периодов пребывания в составе действующей армии, времени и причины увольнения с военной службы (в целях сохранения врачебной тайны в необходимых случаях медицинские документы передаются или пересылаются в бюро медико-социальной экспертизы непосредственно военным комиссариатом). Учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами. В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-социальной экспертизы, включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации. В случае отказа учреждения здравоохранения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности. Медико-социальная экспертиза лица проводится по его письменному заявлению либо письменному заявлению его законного представителя. Заявление подается на имя руководителя учреждения. К заявлению прилагаются направление учреждения здравоохранения, медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения (клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные), проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. Основаниями для признания гражданина инвалидом являются: - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; - ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); - необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина. Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу, или его законному представителю руководителем учреждения в присутствии всех специалистов, принимающих это решение. Специалисты, принимающие экспертное решение, дают по нему разъяснения гражданину или его законному представителю. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Причинами инвалидности могут быть: общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия документов о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в поиске необходимых документов, после получения которых изменяется причина инвалидности без дополнительного очного освидетельствования инвалида. Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью учреждения. Заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему. Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня установления инвалидности. Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования. Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп - один раз в год. Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование. Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность. Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья. Для признания лица инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются Классификациями и временными критериями, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 1/30. К данным классификациям и критериям относятся: а) классификация нарушений основных функций организма человека: - нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли); - нарушение сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания); - нарушения статодинамической функции; - нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции; б) классификация основных категорий жизнедеятельности: - способность к самообслуживанию - способность самостоятельно удовлетворять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность и навыки личной гигиены; - способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, преодолевать препятствия, сохранять равновесие тела в рамках выполняемой бытовой, общественной и профессиональной деятельности; - способность к обучению - способность к восприятию и воспроизведению знаний (общеобразовательных, профессиональных и др.), овладению навыками и умениями (социальными, культурными и бытовыми); - способность к трудовой деятельности - способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы; - способность к ориентации - способность определяться во времени и в пространстве; - способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации; - способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых норм; в) классификация нарушений функций организма по степени выраженности: - комплексная оценка различных качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, предусматривает выделение преимущественно четырех степеней нарушений: 1-я степень - незначительное нарушение функций; 2-я степень - умеренные нарушения функций; 3-я степень - выраженные нарушения функций; 4-я степень - значительно выраженные нарушения функций; г) классификация ограничений жизнедеятельности по степени выраженности: - ограничение самообслуживания: 1-я степень - способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств; 2-я степень - способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств и (или) при помощи других лиц; 3-я степень - неспособность к самообслуживанию и полная зависимость от других лиц; - ограничение способности к самостоятельному передвижению: 1-я степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния; 2-я степень - способность к самостоятельному передвижению с использованием вспомогательных средств и (или) при помощи других лиц; 3-я степень - неспособность к самостоятельному передвижению и полная зависимость от других лиц; - ограничение способности к обучению: 1-я степень - способность к обучению в учебных заведениях общего типа при соблюдении специального режима учебного процесса и (или) с использованием вспомогательных средств, при помощи других лиц (кроме обучающего персонала); 2-я степень - способность к обучению только в специальных учебных заведениях или по специальным программам в домашних условиях; 3-я степень - неспособность к обучению; - ограничение способности к трудовой деятельности: 1-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии; 2-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, при помощи других лиц; 3-я степень - неспособность к трудовой деятельности; - ограничение способности к ориентации: 1-я степень - способность к ориентации при условии использования вспомогательных средств; 2-я степень - способность к ориентации, требующая помощи других лиц; 3-я степень - неспособность к ориентации (дезориентация); - ограничение способности к общению: 1-я степень - способность к общению, характеризующаяся снижением скорости, уменьшением объема усвоения, получения и передачи информации; 2-я степень - способность к общению с использованием вспомогательных средств и (или) при помощи других лиц; 3-я степень - неспособность к общению; - ограничение способности контролировать свое поведение: 1-я степень - частичное снижение способности самостоятельно контролировать свое поведение; 2-я степень - способность частично или полностью контролировать свое поведение только при помощи посторонних лиц; 3-я степень - неспособность контролировать свое поведение. Для получения того или иного размера пенсии по инвалидности важное значение имеет группа инвалидности. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 1/30 установлены следующие критерии определения групп инвалидности: а) критерием для определения I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким, значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию: - способности к самообслуживанию 3-й степени; - способности к передвижению 3-й степени; - способности к ориентации 3-й степени; - способности к общению 3-й степени; - способности контроля за своим поведением 3-й степени; б) критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию: - способности к самообслуживанию 2-й степени; - способности к передвижению 2-й степени; - способности к трудовой деятельности 3-й, 2-й степеней; - способности к обучению 3-й, 2-й степеней; - способности к ориентации 2-й степени; - способности к общению 2-й степени; - способности контроля за своим поведением 2-й степени. Ограничение способности к обучению 2-й и 3-й степеней может быть основанием для установления лицу II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению 2-й, 3-й степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности; в) критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию: - способности к самообслуживанию 1-й степени; - способности к передвижению 1-й степени; - способности к обучению 1-й степени; - способности к трудовой деятельности 1-й степени; - способности к ориентации 1-й степени; - способности к общению 1-й степени. Ограничение способности к общению 1-й степени и способности к обучению 1-й степени может быть основанием для установления III группы инвалидности преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности; г) критерии установления инвалидности без срока переосвидетельствования: невозможность устранения или уменьшения социальной недостаточности инвалида вследствие длительного ограничения его жизнедеятельности (при сроках наблюдения не менее 5 лет), вызванного нарушением здоровья со стойкими необратимыми морфологическими изменениями и нарушениями функций органов и систем организма; неэффективность реабилитационных мероприятий, что приводит к необходимости долговременной (постоянной) социальной защиты; другие критерии, предусмотренные действующим законодательством. Инвалиды из числа граждан, уволенных с военной службы, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории (ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1): а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. "а" ст. ст. 21, 22 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 уволенным с военной службы гражданам, проходившим военную службу по контракту, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также гражданам, уволенным с военной службы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, пенсия по инвалидности назначается в следующих размерах: а) по инвалидности I и II групп - 85% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; б) по инвалидности III группы - 50% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка. Уволенным с военной службы гражданам, проходившим военную службу по контракту, ставшим инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), согласно п. "б" ст. ст. 21 и 22 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсия по инвалидности назначается в следующем размере: а) по инвалидности I и II групп - 75% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; б) по инвалидности III группы - 30% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка. Пенсия по инвалидности, исчисленная в соответствии с требованиями, изложенными выше, согласно ст. 23 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не может быть ниже: а) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы: для инвалидов I и II групп - 300%, III группы - 150% установленного законодательством минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1; б) при наступлении инвалидности вследствие причин, не связанных с прохождением военной службы: для инвалидов I и II групп - 130%, III группы - 100% установленного законодательством минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Согласно ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере: 1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы: - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группа инвалидности), - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (II группа инвалидности), - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (III группа инвалидности), - 175% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); 2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы: - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (I группа инвалидности), - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (II группа инвалидности), - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); - инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (III группа инвалидности), - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Таким образом, размер пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, дифференцируется в зависимости от причины инвалидности и ее тяжести. Последняя определяется степенью утраты трудоспособности (до 1 января 2004 г. - также группой инвалидности). Размер пенсии устанавливается в твердой сумме и зависит от величины базовой части трудовой пенсии. К пенсии по инвалидности, назначаемой уволенным с военной службы гражданам (в том числе к исчисленной в минимальном размере), согласно ст. ст. 17 и 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 начисляются надбавки: а) инвалидам I группы и инвалидам, достигшим 80-летнего возраста, - на уход за инвалидом в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а другим инвалидам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80 лет, - двух третей указанного минимального размера пенсии по старости; б) неработающим инвалидам I и II групп, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, указанных в ст. ст. 29, 31, 33 и 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, которые не получают трудовой или социальной пенсии, - на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи (кроме нетрудоспособных - инвалидов III группы) в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством минимального размера пенсии по старости; в) инвалидам III группы, не достигшим 80-летнего возраста, являющимся участниками Великой Отечественной войны (подп. "а" - "ж" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах"), - в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а участникам Великой Отечественной войны, являющимся инвалидами III группы, достигшими 80-летнего возраста, или являющимся инвалидами I и II групп, - 200% установленного законодательством минимального размера пенсии по старости. Пенсия по инвалидности уволенным с военной службы гражданам в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 назначается на все время инвалидности, установленной бюро медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению. В случае признания пенсионера, не достигшего указанного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого была установлена инвалидность. Согласно ст. ст. 1 и 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, п. 5 ст. 20 и п. п. 1, 2 ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. 36 Положения о порядке проведения военных сборов пенсия по инвалидности уволенным с военной службы гражданам назначается со следующих сроков: а) при установлении им инвалидности до истечения трех месяцев со дня увольнения с военной службы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы, - со дня увольнения с военной службы, но не ранее дня, до которого военнослужащему выплачено денежное довольствие при увольнении; б) при установлении им инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения с военной службы либо при установлении инвалидности до истечения трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие несчастного случая или заболевания, имевших место после увольнения с военной службы, - со дня установления инвалидности, указанного в акте бюро медико-социальной экспертизы (согласно действующему законодательству датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы документов, необходимых для освидетельствования больного, что соответствует указываемой в акте бюро медико-социальной экспертизы дате начала освидетельствования); в) при приобретении ими права на пенсию по инвалидности в связи с прохождением ими военных сборов (не ранее чем с 1 марта 1993 г.) - со дня установления инвалидности - применительно к условиям, указанным выше, но не ранее дня, до которого гражданину, уволенному с военной службы, выплачено денежное довольствие на военных сборах; г) при приобретении права на пенсию по инвалидности в связи с восстановлением в воинском звании бывшего военнослужащего, лишенного в установленном порядке воинского звания, - со дня подписания приказа соответствующего должностного лица о присвоении вновь воинского звания. В Министерстве обороны Российской Федерации для назначения пенсии по инвалидности гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах районов оформляются и представляются в военный комиссариат области следующие документы: - заявление; - расчетная книжка военнослужащего (с 1 января 2000 г. - денежный аттестат) или заменяющий ее документ; - выписка из находящегося в личном деле гражданина, уволенного с военной службы, приказа об увольнении с военной службы, копия послужного списка, а на гражданина, уволенного по болезни или ограниченному состоянию здоровья, - и копия выданного ВВК свидетельства о болезни; - выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении группы и причины инвалидности; - выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении пенсионеру I, II или III группы инвалидности и копия страницы 2 паспорта для подтверждения достижения инвалидом 80-летнего возраста либо справка лечебного учреждения для инвалидов, не достигших 80-летнего возраста, но по состоянию здоровья нуждающихся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при назначении пенсии с надбавкой на уход за инвалидом; - справка из жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города о нетрудоспособных членах семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, состоящих на иждивении неработающего инвалида I или II группы, которые не получают трудовой или социальной пенсии, с указанием их возраста или установленной им группы инвалидности и о том, что глава семьи не работает, при назначении пенсии с надбавкой на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи; - копия удостоверения участника ликвидации последствий радиационных аварий, испытаний ядерного оружия и учений с его применением, работ с ядерными установками и радиоактивными веществами при назначении пенсии с надбавкой; - копия удостоверения участника Великой Отечественной войны (и других удостоверений льготных категорий граждан); - заключение соответствующего медицинского учреждения о нуждаемости гражданина, проходившего военную службу, имеющего любую группу инвалидности, в постоянном постороннем уходе. В случаях оформления документов для назначения пенсии по инвалидности I и II групп с предусмотренными ст. 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 надбавками на нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на социальную пенсию, наряду с вышеуказанной справкой о нетрудоспособных членах семьи, состоящих на иждивении уволенного с военной службы гражданина, представляется также справка районного отдела (управления) социального обеспечения о неполучении пенсии этими членами семьи или прекращении ее выплаты. Для определения степени годности к службе военнослужащие перед увольнением и назначением пенсии по желанию проходят по направлениям кадровых аппаратов медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (ВВК), заключения которых или справки о состоянии здоровья хранятся в пенсионных делах. Военнослужащие, не имеющие права на пенсию за выслугу лет, но признанные ВВК не годными к военной службе, по их желанию отправляются на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы для определения инвалидности. Граждане, имеющие другие формулировки заключения ВВК о степени годности к службе, в бюро медико-социальной экспертизы могут быть направлены по их просьбе. Применительно к ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, с учетом сложившейся практики, пенсионеру, получающему пенсию по инвалидности и одновременно имеющему право на пенсию за выслугу лет, в случае перерыва в инвалидности на время этого перерыва, если он не имеет права на получение пенсии по инвалидности, может быть назначена и выплачена пенсия за выслугу лет не более чем за три года перед его обращением за ее получением.

§ 4. Пенсия по случаю потери кормильца

Право на пенсию по случаю потери кормильца семьи умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, приобретают при наличии условий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 5 и 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, подп. "л" п. 1 ст. 37, п. 5 ст. 20 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. 8 ст. 2, п. 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", абз. 10, 15 и 16 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 пенсия по случаю потери кормильца назначается: а) нетрудоспособным членам семьи гражданина, проходившего военную службу, состоявшим на его иждивении, если кормилец умер (погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), а также если кормилец был уволен с военной службы в связи с необоснованным осуждением к лишению свободы и умер в местах лишения свободы, но впоследствии реабилитирован посмертно; б) нетрудоспособным членам семьи пенсионера из числа граждан, проходивших военную службу, состоявшим на его иждивении, если кормилец умер (погиб, признан безвестно отсутствующим) в период получения пенсии от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или не позднее пяти лет после прекращения выплаты этой пенсии либо позднее этого срока, но вследствие причин, указанных выше, а также если кормилец был уволен с военной службы в связи с необоснованным осуждением к лишению свободы и умер в местах лишения свободы, но впоследствии реабилитирован посмертно. Члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем критериям, установленным в ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Критерии, которым должны соответствовать члены семьи умершего кормильца: а) членами семьи умершего кормильца являются дети, братья, сестры, внуки, отец, мать, супруга (супруг), дедушка и бабушка; б) они должны являться нетрудоспособными; в) они должны быть признаны состоявшими на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, перед его смертью. В определенных случаях пенсия по случаю потери кормильца может назначаться членам семьи умершего кормильца независимо от нахождения на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы. Право членов семьи безвестно отсутствующих или пропавших без вести граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, на пенсию по случаю потери кормильца согласно ст. ст. 5 и 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяется по тем же правилам, что и для членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, если их безвестное отсутствие (пропажа без вести) удостоверено в установленном порядке. Семьям граждан, проходивших военную службу, пропавших без вести в период пребывания на фронте, а также семьям граждан, проходивших военную службу, признанных в мирное время безвестно отсутствующими, в приказах об исключении которых из списков личного состава Вооруженных Сил, либо внутренних войск, либо органа безопасности указано, что их безвестное отсутствие связано с исполнением обязанностей военной службы, пенсия назначается по нормам, предусмотренным п. "а" ст. 36 и п. "а" ст. 37 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Семьи граждан, проходивших военную службу и умерших во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), и семьи граждан, проходивших военную службу и пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца, согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. При этом братья, сестры и внуки гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию за него, если у них нет трудоспособных родителей (п. "а" ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). На основании ст. 33 и ч. 2 ст. 34 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми имеют усыновленные, а также пасынки и падчерицы. Несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, пасынки и падчерицы, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при усыновлении другими гражданами; б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, а женщины - 55 лет либо являются инвалидами (группу инвалидности членам семьи устанавливают бюро медико-социальной экспертизы по направлению поликлиник по месту жительства) (п. "б" ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). На основании ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 34 указанного Закона усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями. Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом или матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет; в) супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает (п. "в" ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). При определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с вышеуказанным пунктом данного Закона лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся (ст. 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Жены умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, состоявшие на их иждивении, находящиеся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за этим ребенком до достижения им 14-летнего возраста и неработающие, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Со дня выхода на работу после окончания указанных отпусков выплата пенсии им прекращается, оснований для продолжения выплаты пенсии по случаю потери кормильца не имеется; г) дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (п. "г" ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). К лицам, обязанным содержать дедушку и бабушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами (см. ст. ст. 93, 95 СК РФ). Отдельные категории членов семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях, которые установлены в ст. ст. 8 и 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 и п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1, ст. ст. 2, 3 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ, Постановлениях Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 и от 18 июня 1992 г. N 3062-1, Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 253. К данной категории членов семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, относятся: а) учащиеся дети граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие указанных причин (независимо от причины смерти пенсионера). Указанные в данном пункте дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания среднего или высшего образовательного учреждения, но не более чем до достижения ими 25-летнего возраста; б) супруги умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, если они достигли возраста: жена - 50 лет, муж - 55 лет, независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца; в) супруги умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 14 лет, независимо от возраста и трудоспособности и независимо от того, работает супруг или нет; г) жены граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы, если они достигли 50-летнего возраста; д) жены граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы, которые заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, независимо от возраста, трудоспособности и от того, работает жена или нет; е) родители граждан, проходивших военную службу, умерших (погибших) вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (данный пункт в отношении отцов применяется не ранее 1 января 2000 г.). Понятие иждивенчества закреплено в ст. 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. В соответствии с этой статьей члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. В данном определении указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего кормильца. Первое условие - полное содержание умершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т. е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования. Второе условие - помощь умершего кормильца членам семьи, являющаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию. Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т. е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи. Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и т. д.). Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Для признания факта нахождения на иждивении не всегда обязательно условие совместного проживания членов семьи с кормильцем. Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, согласно ч. 2 ст. 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца. Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным. Выдача соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией) справки о том, что, по имеющимся данным, лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9). Заявление об установлении факта нахождения на иждивении члены семьи умершего кормильца должны подавать в суд по месту своего жительства. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9 дела об установлении факта нахождения на иждивении могут быть возбуждены в суде по заявлению как непосредственно члена семьи умершего кормильца, так и иных граждан и организаций, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц (например, представитель, органы опеки и попечительства). Если в качестве заявителя выступает организация, то заявление подается по месту регистрации этой организации. В своем заявлении заявитель должен указать, для какой цели ему необходимо установить факт нахождения на иждивении, а также привести доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации независимо от нахождения на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют: а) нетрудоспособные дети (согласно ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), а также учащиеся дети граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие указанных причин (независимо от причины смерти пенсионера), до окончания среднего или высшего образовательного учреждения, но не долее чем до достижения ими 25-летнего возраста; б) нетрудоспособные родители и супруги граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы (ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), в том числе супруги умерших граждан, проходивших военную службу, если они достигли возраста: жена - 50 лет, муж - 55 лет. По достижении 50-летнего возраста - матери, жены и 55-летнего возраста - отцы (в отношении отцов данное правило действует не ранее 1 января 2000 г.) граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы, а также супруги умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие военной травмы, независимо от причин смерти кормильца; в) супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и нигде не работает (при определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п. "в" ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся). Для супругов умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, занятых уходом за детьми умерших, не достигшими 14 лет, а также для жен граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы, которые заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, предусмотрено исключение. Эти лица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (ст. 8, ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1); г) нетрудоспособные родители и супруг в случае утраты ими после смерти кормильца источника средств к существованию (ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). С учетом сложившейся практики и на основании ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 факт утраты источника средств к существованию нетрудоспособными родителями и супругом, не состоявшими на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, определяется на день обращения их за пенсией в каждом конкретном случае исходя из их фактического материального положения. При этом к числу утративших источник средств к существованию относятся родители или супруг, у которых все имеющиеся доходы в их совокупности либо доля доходов, приходящаяся на каждого из них, ниже минимального размера пенсии, предусмотренного п. "б" ст. 37 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 на одного трудоспособного члена семьи. Не считаются утратившими источник средств к существованию, независимо от размера имеющихся доходов, родители или супруг, имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, в том числе проживающих отдельно. При этом дети, проходящие военную службу по призыву, исключаются из числа совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных содержать своих нетрудоспособных родителей. Нетрудоспособные родители или супруг, дети которых решением суда освобождены от обязанности оказывать им материальную помощь, считаются утратившими источник средств к существованию, если имеющиеся у них доходы или доля доходов ниже размера минимального размера пенсии. Факт утраты средств к существованию нетрудоспособными родителями и супругом погибшего (умершего) гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, не состоявшими на его иждивении, определяется путем ознакомления с материальным положением семьи умершего кормильца представителями военного комиссариата района и жилищной эксплуатационной организации либо администрации района или города. Результаты ознакомления с материальным положением оформляются заключением, в котором должны быть указаны следующие данные: возраст и трудоспособность родителей или супруга; имеют ли они заработок и его размер; являются ли они пенсионерами и в каком размере получают пенсию; имеют ли они личное хозяйство (приусадебный участок, домашний скот) и доход от этого хозяйства; имеют ли они детей, возраст детей, трудоспособность, место жительства, семейное положение, заработок этих детей и какую они оказывают им помощь. В подтверждение указанных данных к заключению при необходимости приобщаются копии выписок из актов освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы детей, копии исполнительных листов и решений суда об освобождении детей от обязанности содержать родителей и другие документы. Заключение о семейно-имущественном положении членов семьи подписывается указанными выше представителями, а выводы о возможности отнесения родителей или супруга умершего военнослужащего к числу лиц, утративших источник средств к существованию, подтверждаются подписью военного комиссара. Жены граждан, проходивших военную службу, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии (ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Женам граждан, проходивших военную службу, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак, получавшим две пенсии от органов социальной защиты населения России, в том числе за погибшего мужа - гражданина, проходившего военную службу, указанного в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, пенсия по случаю потери кормильца от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее: - 1 января 1996 г. - для жен граждан, проходивших военную службу и погибших в период Великой Отечественной войны; - 1 января 2001 г. - для жен граждан, проходивших военную службу и погибших в войну с Финляндией и войну с Японией. При этом сумма подлежащей выплате разницы в пенсии за прошлое время определяется исходя из пенсии, которая полагалась бы пенсионеру за соответствующие периоды в существовавших тогда размерах, и фактически выплаченных ему от органов социальной защиты населения сумм пенсии. В связи с поступающими запросами о порядке назначения пенсии по случаю потери кормильца Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время - Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации) письмом от 5 июля 2000 г. N 180/13/I-524 разъяснило следующее: "1. Женам погибших военнослужащих пенсия по случаю потери кормильца за погибшего мужа (при наличии права на эту пенсию) от Минобороны России назначается независимо от получения ими других видов государственных пенсий, за исключением пенсии по случаю потери кормильца. В случае, если на момент обращения за назначением пенсии по случаю потери кормильца от Минобороны России жены погибших военнослужащих получают указанную пенсию от других органов, пенсия от Минобороны России может быть назначена только после прекращения выплаты этой пенсии другими органами. О назначении женам погибших военнослужащих пенсии по случаю потери кормильца пенсионные органы Минобороны России в обязательном порядке информируют органы социальной защиты населения и другие органы по месту получения ими других видов пенсии". Право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую в соответствии с ч. 3 ст. 7 и ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 4468-1, предоставлено каждому из родителей граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, по достижении ими (родителями) возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умершего (погибшего) вследствие военной травмы кормильца. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 4 октября 1999 г. N 180/13/I-750 по вопросу применения ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 4468-1 сообщило следующее: "Родители умерших (погибших) вследствие военной травмы военнослужащих права на одновременное получение двух пенсий от Минобороны России (пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности) и пенсии по случаю потери кормильца), назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не имеют. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется также родителям лиц, указанных в ст. 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", умерших (погибших) после увольнения с военной службы, но вследствие причин, перечисленных в п. "а" ст. 21 указанного Закона. Причинно-следственная связь смерти (гибели) военнослужащего определяется ВВК и указывается в приказе командира части о его исключении из списков части, а лица, уволенного с военной службы, определяется соответствующими учреждениями медико-социальной экспертизы. Родители умерших (погибших) вследствие военной травмы военнослужащих, получающие пенсию по случаю потери кормильца от Минобороны России и приобретшие после 1 января 2000 г. право на получение второй пенсии, за назначением пенсии по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальной) обращаются в органы социальной защиты населения по месту жительства... Надбавки и повышения, установленные пенсионным законодательством, начисляются только к одной из двух пенсий... ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Указание Минсоцзащиты РФ от 20.05.1996 N 1-4-У "О праве на вторую пенсию вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, в связи с изменениями и дополнениями, внесенными в закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда от 04.04.2003 N 16 "О признании утратившими силу некоторых актов Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". ------------------------------------------------------------------ Поэтому, если вторая пенсия (по случаю потери кормильца) родителям умерших (погибших) вследствие военной травмы военнослужащих назначается органами социального обеспечения Минобороны России, надбавки и повышения к этой пенсии не устанавливаются, поскольку они начислены к пенсии, выплачиваемой органами социальной защиты населения, и наоборот, как это предусмотрено указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 20 мая 1996 г. N 1-4-У для вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны... Пенсия по случаю потери кормильца от Минобороны России родителям умерших (погибших) вследствие военной травмы военнослужащих назначается по мере их обращения в военные комиссариаты со сроков, предусмотренных пунктом "б" ст. 53 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но не ранее 1 января 2000 г.". В соответствии с п. "а" ст. 21 и п. "а" ст. 36 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 семьям граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, пенсия по случаю потери кормильца назначается в размере 40% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного члена семьи. На основании п. "а" ст. 21 и п. "а" ст. 36 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, абз. 16 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 пенсия по случаю потери кормильца назначается в таком же размере: а) семьям пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы; б) детям граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), и детям умершей одинокой матери - независимо от причины смерти кормильца (размер пенсии, назначаемой указанным детям, признанным инвалидами с детства, которые ко дню обращения за ее назначением (возобновлением выплаты) достигли 18 лет (учащиеся - 23 лет или 25 лет), определяется в зависимости от причины смерти кормильца); в) семьям граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, необоснованно осужденных к смертной казни и в последующем реабилитированных посмертно. Согласно п. "б" ст. 21 и п. "б" ст. 36 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 семьям граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсия по случаю потери кормильца назначается в размере 30% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного члена семьи. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере: 1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); 2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). В соответствии с п. "а" ст. 17 и ст. 38 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 к пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки: а) членам семьи, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100% установленного законодательством минимального размера пенсии по старости, а другим членам семьи, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80 лет, - двух третей указанного размера пенсии по старости; б) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 г. право на указанные льготы имели дети-инвалиды в возрасте до 16 лет) и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам) либо являющимся детьми умершей одинокой матери, - в размере 100% установленного законодательством минимального размера пенсии по старости. К пенсии по случаю потери кормильца в положенных случаях начисляются в установленном порядке соответствующие повышения и районный коэффициент, предусмотренные ст. ст. 8, 45 и 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, п. п. 7, 8 и 9 ч. 1 ст. 13, п. 6 ст. 18, п. 3 ст. 19 и п. 4 ст. 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 7 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Причинная связь смерти военнослужащих с исполнением обязанностей военной службы определяется военно-врачебными комиссиями, а лиц, уволенных с военной службы, - соответствующими учреждениями медико-социальной экспертизы с учетом заключений медицинских и следственных органов и указывается в приказах соответствующих должностных лиц об исключении их из списков личного состава Вооруженных Сил, либо внутренних войск, либо органа безопасности. Члены семей умерших военнослужащих, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, имеют право обратиться в Медико-социальную экспертную комиссию Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации. Пенсия по случаю потери кормильца семьям умерших граждан, проходивших военную службу, согласно ст. ст. 43 и 44 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, абз. 10 п. 1, п. 12 и подп. "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, ст. 6, п. 5 ст. 20 и п. 2 ст. 56 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. п. 32 и 36 Положения о порядке проведения военных сборов исчисляется из суммы денежного довольствия военнослужащих, исходя из которого подлежала исчислению пенсия кормильцу, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет, и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой по состоянию на указанный день. При этом, если смерть кормильца связана с прохождением им военных сборов (не ранее чем с 1 марта 1993 г.), в расчет для исчисления пенсии его семье принимается денежное довольствие, которое выплачивалось ему в период прохождения военных сборов. Семьям умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из суммы денежного довольствия, исходя из которого была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия кормильцу, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет, и определяемой по состоянию на указанный день месячной стоимости продовольственного пайка. Пенсия по случаю потери кормильца назначается по месту жительства членов семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы. При этом на всех имеющих право на пенсию членов семьи, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, назначается одна общая пенсия (ст. ст. 7 и 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). По просьбе члена семьи либо его опекуна или попечителя причитающаяся ему доля пенсии по случаю потери кормильца выделяется и выплачивается отдельно. При этом доля пенсии определяется с учетом норм исчисления пенсии, предусмотренных для члена семьи, обратившегося за ее выделением. Выделение доли пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление о разделе пенсии (ст. 40 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Пенсия по случаю потери кормильца членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, назначается независимо от продолжительности военной службы кормильца (ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). В Министерстве обороны Российской Федерации для назначения членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, пенсии по случаю потери кормильца военный комиссариат района оформляет и представляет в военный комиссариат области: - заявление; - расчетную книжку военнослужащего (с 1 января 2000 г. - денежный аттестат) или заменяющий ее документ; - выписку из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава Вооруженных Сил, поступившую из управления (отдела) кадров или воинской части, либо копию извещения воинской части о судьбе военнослужащего, а в отношении уволенного с военной службы гражданина или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, - копию свидетельства о смерти, выданного отделом (бюро) загса, администрацией района или другими органами, на которые в установленном порядке возложена регистрация актов гражданского состояния, или копию решения суда о признании его безвестно отсутствующим; - копии выданных органами загса свидетельств о рождении детей, братьев, сестер и внуков, на которых назначается пенсия; - справки учебных заведений об учебе детей, братьев, сестер и внуков, достигших 18-летнего возраста и не являющихся инвалидами, с указанием в необходимых случаях, состоит ли учащийся на полном государственном обеспечении; - копию выданного органом загса свидетельства о браке либо копию решения суда об установлении фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г., - при назначении пенсии супругу, отчиму или мачехе, пасынкам и падчерицам; - копию выданного органом загса свидетельства об усыновлении гражданина, проходившего военную службу, - при назначении пенсии усыновителям; - копии выданных органами загса свидетельств о рождении или другие документы, подтверждающие возраст супруга и родителей (усыновителей), - при назначении пенсии супругу и родителям (усыновителям), достигшим пенсионного возраста; - выписки из актов освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы с указанием группы и времени наступления инвалидности - при назначении пенсии детям, братьям, сестрам и внукам старше 18 лет, признанным инвалидами с детства, а также не достигшим пенсионного возраста супругу и родителям (усыновителям), признанным инвалидами; - справку жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города о составе семьи умершего кормильца с указанием фамилии, имени и отчества, года и месяца рождения, родственного отношения к кормильцу членов его семьи и о нахождении их на его иждивении, а при необходимости - заключение о семейно-имущественном положении членов семьи либо копию решения суда об установлении факта нахождения на иждивении. При этом, если пенсия назначается не достигшему пенсионного возраста и не являющемуся инвалидом супругу или другому члену семьи в связи с уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего гражданина, проходившего военную службу, не достигшими 14-летнего возраста, в справке жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города о составе семьи должно быть указано, что этот супруг или другой член семьи не работает и занят уходом за ребенком (не требуется такого указания в справке о составе семьи супругов граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие военной травмы, которые заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, а также супругов граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, умерших вследствие военной травмы. Пенсия указанным супругам назначается независимо от того, работают они или нет); - заключение о семейно-имущественном положении членов семьи - при назначении пенсии родителям и супругу, не состоявшим на иждивении гражданина, проходившего военную службу, которые утратили источник средств к существованию; - справку управления социальной защиты населения района или города по месту жительства членов семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, о неполучении ими пенсии, а если кто из членов семьи пенсию получал - с указанием вида, размера, времени назначения и прекращения выплаты пенсии (снятия с учета пенсионеров); - выписку из акта бюро медико-социальной экспертизы об установлении членам семьи I группы инвалидности либо копию страницы 2 паспорта для подтверждения достижения членами семьи 80-летнего возраста либо справку лечебного учреждения для членов семьи, не имеющих I группы инвалидности и не достигших 80-летнего возраста, но по состоянию здоровья нуждающихся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), - при назначении пенсии с надбавкой на уход за пенсионером; - копию льготного удостоверения члена семьи при назначении пенсии с надбавкой (участника Великой Отечественной войны, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.); - копию справки экспертной комиссии при поликлинике по месту постоянного жительства, копию свидетельства о рождении для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 г. право на указанные льготы имели дети-инвалиды в возрасте до 16 лет) и инвалидов с детства I и II групп, потерявших обоих родителей (круглых сирот) либо являющихся детьми умершей одинокой матери, при назначении пенсии с надбавкой; - копию опекунского удостоверения - при наличии членов семьи, над которыми установлена опека. При назначении пенсии отчиму или мачехе либо пасынкам и падчерицам наряду с соответствующими документами для родителей и детей умерших граждан, проходивших военную службу, представляются дополнительно документы, подтверждающие соответственно время (не менее 5 лет) (согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), в течение которого отчим или мачеха воспитывали или содержали пасынка или падчерицу, либо неполучение пасынками и падчерицами гражданина, проходившего военную службу, алиментов от родителя (например, справка жилищно-эксплуатационной организации либо заключение, составленное военным комиссариатом района совместно с этой организацией, справка судебного исполнителя, предприятия связи (в случаях, когда пасынкам и падчерицам умерших граждан, проходивших военную службу, выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца за родителей, представления каких-либо документов о получении ими алиментов не требуется). При необходимости уточнения причинной связи смерти гражданина, проходившего военную службу, для решения вопроса о праве на пенсию членов его семьи либо размере этой пенсии могут истребоваться заключения ВВК и бюро медико-социальных экспертиз, а также следственных органов. В тех случаях, когда жилищно-эксплуатационная организация либо администрация района или города не располагает данными о нахождении членов семьи на иждивении гражданина, проходившего военную службу (пенсионера), либо затрудняется вынести такое заключение, факт нахождения (или ненахождения) на его иждивении для определения права этих членов семьи на пенсию по случаю потери кормильца устанавливается путем ознакомления с материальным положением семьи умершего гражданина, проходившего военную службу (пенсионера), представителями военного комиссариата района и жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города. Результаты ознакомления с материальным положением оформляются заключением, в котором должны быть указаны следующие данные: длительность совместного проживания членов семьи с гражданином, проходившим военную службу, и ведения ими общего хозяйства; источники и размеры доходов каждого из них (в том числе от личного подсобного хозяйства); характер и размер материальной помощи, оказываемой гражданином, проходившим военную службу, этим членам семьи, а в отношении родителей, кроме того, имеют ли они других детей, возраст, трудоспособность этих детей, характер и размер оказываемой ими материальной помощи родителям. В подтверждение указанных данных к заключению при необходимости приобщаются соответствующие документы (талоны почтовых переводов, расчетные листы к денежным аттестатам, копии исполнительных листов и др.). Заключение о семейно-имущественном положении членов семьи подписывается указанными выше представителями, а выводы о том, находились ли члены семьи на иждивении гражданина, проходившего военную службу, подтверждаются подписью военного комиссара района. В тех случаях, когда право на пенсию нетрудоспособных родителей или супруга гражданина, проходившего военную службу, не состоявших на его иждивении, определяется в зависимости от утраты ими источника средств к существованию, факт утраты источника средств к существованию определяется путем ознакомления с материальным положением семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, представителями военного комиссариата района и жилищно-эксплуатационной организации либо администрации района или города. Результаты ознакомления с материальным положением оформляются заключением, в котором должны быть указаны следующие данные: возраст и трудоспособность родителей или супруга; имеют ли они заработок и его размер; являются ли они пенсионерами и в каком размере получают пенсию; имеют ли они личное хозяйство (приусадебный участок, домашний скот) и доход от этого хозяйства; имеют ли они детей, возраст детей, трудоспособность, место жительства, семейное положение, заработок этих детей и какую они оказывают им помощь. В подтверждение указанных данных к заключению при необходимости приобщаются копии выписок из актов освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы детей, копии исполнительных листов и решений суда об освобождении детей от обязанности содержать родителей и другие документы. Заключение о семейно-имущественном положении членов семьи подписывается указанными выше представителями, а выводы о возможности отнесения родителей или супруга умершего гражданина, проходившего военную службу, к числу лиц, утративших источник средств к существованию, подтверждаются подписью военного комиссара района. В соответствии со ст. 1 и п. "б" ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, назначаются со следующих сроков: а) имеющим по состоянию на день смерти кормильца право на пенсию - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого выплачены причитавшиеся ему денежное довольствие или пенсия. При этом, если жене или другим членам семьи гражданина, проходившего военную службу, выплачивалась часть его денежного довольствия по аттестату на семью, сумма, выплаченная по аттестату за время с 1-го числа месяца, следующего за месяцем смерти гражданина, проходившего военную службу, засчитывается в счет причитающейся этим членам семьи пенсии; б) приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с признанием инвалидами либо в связи с достижением пенсионного возраста - со дня установления инвалидности, указанного в акте бюро медико-социальной экспертизы, или со дня достижения пенсионного возраста соответственно; в) приобретшим право на пенсию в связи с утратой источника средств к существованию - со дня обращения за пенсией. Пенсия по случаю потери кормильца супругу, родителям (усыновителям), отчиму или мачехе назначается независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца до достижения ими пенсионного возраста или наступления инвалидности, времени обращения за пенсией после приобретения права на ее получение (разд. IV Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). На основании ст. ст. 30 и 39 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, супругам и родителям - пожизненно. Дата смерти или пропажи военнослужащих без вести в период боевых действий указывается в приказах соответствующих должностных лиц об исключении их из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (извещениях воинских частей об их судьбе). Дата смерти уволенных с военной службы граждан, не получавших пенсии, или пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, указывается в свидетельстве о смерти, выдаваемом органом загса. Дата безвестного отсутствия офицеров в мирное время указывается в приказах министра обороны Российской Федерации об исключении из списков офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, а прапорщиков, мичманов и других военнослужащих, проходивших военную службу по контракту (принятому обязательству), - в приказах соответствующих должностных лиц об исключении этих военнослужащих из списков личного состава (п. "а" ст. 11 и ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). В других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, существует аналогичный порядок удостоверения даты смерти, а также даты безвестного отсутствия и даты пропажи без вести военнослужащих. Факт и дата безвестного отсутствия уволенных с военной службы граждан, не получавших пенсии, или пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, устанавливаются в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Срок, установленный для признания лица безвестно отсутствующим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а в случае невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. В заявлении должны быть также отражены сведения, которые указываются в любом поступающем в суд заявлении, а именно: а) наименование суда, в который подается заявление; б) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; в) наименование гражданина, которого следует признать безвестно отсутствующим, его последнее место жительства; г) обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства; д) требования заявителя; е) перечень прилагаемых к заявлению документов. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные организации, органы милиции, органы местного самоуправления, воинские части и т. д.) по последнему известному месту жительства и месту работы (службы) отсутствующего об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления судья может предложить органу опеки и попечительства назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим суд рассматривает с обязательным участием прокурора. Задача прокурора в таком процессе - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является основанием для назначения органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества отсутствующего опеки над этим имуществом. Имущество гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение. В соответствии с положениями ст. 44 ГК РФ на основании решения суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина безвестно отсутствующим отменяется управление имуществом этого гражданина. В соответствии со ст. 45 ГК РФ при наличии определенных оснований уволенный с военной службы гражданин, не получавший пенсию, или пенсионер из числа граждан, уволенных с военной службы, может быть объявлен судом умершим. Основания для объявления гражданина умершим: а) если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет; б) если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев. Из сказанного следует, что члены семьи пропавшего без вести могут приобрести право на пенсию по случаю потери кормильца уже по истечении 6 месяцев после того, как кормилец пропал без вести. Требования, предъявляемые к заявителю об объявлении гражданина умершим, подаче заявления, а также к порядку исчисления сроков, аналогичны требованиям, применяемым при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим. Под обстоятельствами, угрожавшими смертью, понимаются стихийные бедствия (наводнения, землетрясения и т. д.), а под обстоятельствами, дающими основание предполагать гибель от несчастного случая, - непредвиденные обстоятельства (пожары, автокатастрофы). При подаче заявления в суд заявитель должен привести доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, угрожавших гражданину смертью. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК РФ).

§ 5. Проблемные вопросы в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей

Сложившаяся система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей нуждается в совершенствовании. Основные проблемы, которые необходимо, на наш взгляд, решить в данной сфере, состоят в следующем. 1. Поэтапное включение в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при исчислении им пенсий, ежемесячных надбавок к денежному довольствию и других дополнительных выплат, носящих постоянный характер. Несмотря на то что согласно законодательству военная служба является особым видом федеральной государственной службы, уровень пенсионного обеспечения государственных служащих в настоящее время существенно превышает размеры пенсий, назначаемых бывшим военнослужащим. Это связано с тем, что при исчислении пенсий указанным категориям граждан учитываются разные пенсионнообразующие составляющие денежного содержания и денежного довольствия соответственно (см. таблицу 4).

Таблица 4

СОСТАВЛЯЮЩИЕ ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ РАЗМЕРОВ ПЕНСИЙ

Федеральные государственные служащие Военнослужащие

Составляющие денежного Размер Составляющие денежного Размер содержания содержания

Учитываемые при исчислении пенсий

Должностной оклад (ДО) В соответст - Оклад по воинской В соответствии вии с долж - должности (ОВД) с должностью ностью

Ежемесячная надбавка за До 4 ДО Оклад по воинскому В соответствии квалификационный разряд в год званию (ОВЗ) с воинским (классный чин) званием

Ежемесячная надбавка за До 3 ДО Процентная надбавка От 0 до 70% выслугу лет в год за выслугу лет ОДС (ОВД+ОВЗ)

Ежемесячная надбавка за До 3 ДО особые условия в год государственной службы

Премия по результатам До 3 ДО работы в год

Материальная помощь До 2 ДО в год

Месячная стоимость В продовольственного 2000 - 2004 гг.- пайка 600 руб.

Не учитываемые при исчислении пенсий

Ежемесячная надбавка 120% ОВД за сложность, напряженность и специальный режим службы

Премия за образцовое 3 ОДС (ОВД + выполнение воинского ОВЗ) в год долга

Материальная помощь 2 ОДС (ОВД + ОВЗ) в год

Единовременное 3 ОДС (ОВД + денежное ОВЗ) в год вознаграждение по итогам года

В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсии государственным служащим исчисляются по установленным нормам из среднемесячного заработка, который определяется с учетом всех видов выплат, полученных государственным служащим в связи с выполнением служебных обязанностей. В то же время согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсия исчисляется из денежного довольствия военнослужащих, в которое включается оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, а также учитывается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Таким образом, при исчислении размеров пенсий военным пенсионерам учитывается не все денежное довольствие, которое выплачивалось военнослужащему в период службы, а только его часть. Для соответствующих категорий военнослужащих доля пенсионнообразующих компонентов в денежном довольствии составляет 60 - 70% от суммы денежного довольствия. Следует отметить, что в соответствии с минимальными нормативами социальной защиты, которые рекомендует Международная организация труда для развивающихся стран, коэффициент замещения зарплаты пенсией после 30 лет трудовой деятельности должен быть не ниже 40 - 55% (Конвенция N 102 1952 г.). В развитых странах Европы минимальная пенсия в соответствии с Европейской социальной хартией должна быть не менее 55% от средней зарплаты в стране. Фактически в большинстве развитых стран реальный коэффициент замещения составляет 65 - 75%, что в 2 - 3 раза превышает размер прожиточного минимума. В нашей же стране размер пенсии составляет порядка 12 - 13% заработной платы <*>. -------------------------------- <*> См.: Ржаницына Л. Запланированный перекос. Бюджет-2004: замечания к социальному разделу // Ваше право. 2003. N 35; Роик В. Будет ли преодолена планка бедности? // Пенсионное обеспечение. 2002. N 2. С. 7.

2. Предоставление военным пенсионерам из числа родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение второй пенсии - по случаю потери кормильца, установленной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. В настоящее время в соответствии со ст. 7 указанного Закона родители военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, умерших (погибших) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право получать две пенсии по двум законам - пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и трудовую пенсию по старости (по инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Получение же двух пенсий (за выслугу лет либо по инвалидности и по случаю потери кормильца) по одному и тому же Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 законодательством не предусмотрено. Указанное положение приводит к тому, что, например, военный пенсионер, офицер запаса, получающий в соответствии с данным Законом Российской Федерации пенсию за выслугу лет, у которого в ходе боевых действий в Чеченской Республике погиб сын-офицер, права на получение второй пенсии - по случаю потери кормильца - не имеет. В то же время отцу такого же погибшего офицера, получающему пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается вторая пенсия - по случаю потери кормильца - по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. 3. Законодательное закрепление права военных пенсионеров на учет трудового стажа, приобретенного ими после увольнения с военной службы, при исчислении надбавок к назначенным им пенсиям. В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 17) лицу, осуществляющему работу и (или) иную деятельность, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, не менее чем в течение полных 12 месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части трудовой пенсии по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости. Однако для лиц, которым пенсии выплачиваются на условиях и по нормам, установленным для военнослужащих, периоды их трудовой деятельности после увольнения с военной службы не учитываются, хотя за указанных лиц работодателями осуществляются соответствующие отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с изложенным предлагается лицам, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", осуществляющим трудовую деятельность после увольнения с военной службы, за каждый год трудового стажа (с момента достижения предельного возраста состояния на военной службе до достижения пенсионного возраста) установить надбавку к пенсии за выслугу лет или по инвалидности в размере одного процента от суммы заработной платы, которую указанные лица получали в период трудовой деятельности и с которой осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд России. 4. Нуждается в оптимизации система органов, осуществляющих пенсионное обеспечение военных пенсионеров. На оперативном совещании членов Совета Безопасности Российской Федерации по военно-социальной проблематике, состоявшемся в конце 2004 г., поставлена задача проработки вопроса о создании единого органа пенсионного обеспечения граждан, уволенных с государственной, военной и правоохранительной службы на базе пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации и МВД России <*>. -------------------------------- <*> См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ. Д-1в. 2004. Т. 10.

Требует своего разрешения ряд других проблемных вопросов в военно-пенсионном законодательстве. -------------------------------- <*> См., например: Копытов А. В. Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 1. С. 7 - 9.

Название документа