Недостатки жилищного законодательства при использовании материнского капитала
(Алистархов В.)
("Жилищное право", 2014, N 3)
Текст документа
НЕДОСТАТКИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
В. АЛИСТАРХОВ
Алистархов Владимир, эксперт по вопросам правового характера.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрена помощь государства для родителей при рождении второго и последующих детей. Как оказалось на практике, не всегда можно использовать так называемый материнский капитал во благо семьи.
Можно использовать материнский капитал способами, предусмотренными федеральным законом, но при этом нанести ущерб интересам родителей и детей, в том числе их имущественным интересам.
При определенных обстоятельствах, в случаях если родители предпримут незаконные действия с целью обналичить материнский капитал, то они могут быть еще и привлечены к уголовной ответственности, и мало кого интересует, что, возможно, наличные денежные средства нужны родителям для того, чтобы, например, прокормить своих детей.
Не зря говорят: "Законно, но аморально".
В связи с этим для различных слоев населения и специалистов практический интерес может быть связан с определением основных проблем при использовании материнского капитала и поиском возможных решений с целью избежать негативных последствий при проведении тех или иных действий с материнским капиталом.
КАК КУПИТЬ НЕДВИЖИМОСТЬ НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ
И НЕ БЫТЬ СНЯТЫМ С УЧЕТА В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ
В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ
Семьи, которые приняты по основаниям, указанным в ст. 51 Жилищного кодекса РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях, использовав материнский капитал на покупку недвижимости в соответствии с ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", рискуют быть снятыми с учета в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий.
Данное положение вещей крайне невыгодно для нуждающихся семей и заставляет их долгое время не использовать материнский капитал на приобретение недвижимости до получения жилого помещения по очереди. При этом до получения жилого помещения по очереди может пройти не один год, а десятки лет. При таких обстоятельствах в первую очередь ущемляются права детей, которые, например, могли бы проводить летнее время в деревне в своем доме, приобретенном на средства материнского капитала, а в связи с риском исключения из очереди на получение жилья дети и семья в целом такой возможности лишаются.
Примером может служить ситуация жительницы г. Москвы К. с двумя несовершеннолетними детьми на руках, которая стоит в очереди на получение жилья и не может использовать материнский капитал на приобретение летнего дома для отдыха детей, так как рискует потерять после покупки дома в деревне право на получение жилья по жилищной программе.
Заложниками данной ситуации являются многие российские граждане, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий и не желающие тратить материнский капитал ни на что, кроме покупки жилья.
Правовое обоснование проблемы, ущемляющей права родителей и детей при использовании материнского капитала.
Жительница г. Москвы К. на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ совместно с членами семьи состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и согласно правилам им положена дополнительная жилплощадь, а для того чтобы им жилая площадь досталась бесплатно, необходимо простоять в очереди еще около десяти лет.
В то же время К., имея двух несовершеннолетних детей, на основании ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" получила сертификат на материнский капитал.
Приоритетным для К. направлением использования материнского капитала является приобретение недвижимости за городом для летнего отдыха детей на основании п. 3 ст. 7 указанного Федерального закона.
Однако согласно п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у семьи нескольких жилых помещений в собственности или по договору социального найма определение уровня обеспеченности семьи жильем происходит с учетом всех объектов недвижимости, находящихся в распоряжении семьи.
Кроме того, согласно пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ семья или отдельные члены семьи могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся, если будет установлено, что отпали основания для принятия их на учет в качестве нуждающихся.
В частности, жительница г. Москвы К., приобретая дом в деревне для своих детей, рискует как минимум получить меньше квадратных метров жилплощади, положенной в настоящее время, так как метры, приобретенные в деревне, должны быть приняты к учету при расчете нуждаемости в жилом помещении.
При определенных обстоятельствах К. и члены ее семьи могут быть вообще сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, если обеспеченность жильем на одного члена семьи будет составлять более соответствующей учетной нормы (за счет дома в деревне), установленной ст. 9 Закона от 14 июня 2006 года N 29 города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
При этом данный дом может приобретаться более чем за сто километров от столицы и будет использоваться только как место для отдыха детей в теплое время года.
Таким образом, у К. и двух ее несовершеннолетних детей есть следующие выходы из ситуации при использовании материнского капитала:
1. Использовать материнский капитал законным способом, но не на покупку недвижимости, с целью не потерять право на получение бесплатного жилья в Москве, что оставляет детей без дома в деревне и отдыха на природе.
2. Не использовать материнский капитал до получения бесплатного жилого помещения в г. Москве по очереди, после чего купить дом детям, которые к тому времени, возможно, станут совершеннолетними и, по сути, уже отпадет целесообразность покупки дома в деревне.
"РАЗНЫЕ СТОРОНЫ ОДНОЙ МЕДАЛИ" ПРИ ЖЕЛАНИИ РОДИТЕЛЕЙ
ОБНАЛИЧИТЬ МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский капитал можно использовать тремя способами: улучшить жилищные условия, направить на образование ребенка, сформировать накопительную часть трудовой пенсии матери.
Ни один из трех способов не подходит для того, чтобы при необходимости с помощью материнского капитала можно было бы накормить и одеть "голодных" детей, ведь предполагается, что родители не могут получить материнский капитал наличными денежными средствами.
В связи с этим родители зачастую ищут способы получить материнский капитал в наличных денежных средствах, то есть обналичить его.
Как говорится - был бы спрос, и предложения появятся. Нечистые на руку наши сограждане, подстроившись под требования законодательства, "выкинули на рынок" массу мошеннических схем с предложениями обналичить материнский капитал.
Несмотря на существенные риски для семьи, начиная от потери части материнского капитала и заканчивая возможным хищением всех денежных средств, обладатели сертификатов кинулись обналичивать материнский капитал.
При этом обладатели сертификатов на материнский капитал даже и предположить не могут (а если могут, то закрывают на это глаза), что при использовании мошеннической схемы по обналичиванию материнского капитала сами они фактически являются соучастниками преступлений (ст. 33 Уголовного кодекса РФ), так как проводят действия по исполнению схем, которые содержат признаки состава преступления, предусмотренного ст. 159 Уголовного кодекса РФ ("Мошенничество").
Другими словами, родив детей, родители получают сертификат на материнский капитал, после чего становятся преступниками, так как обналичивают материнский капитал незаконным способом.
Данные выводы подтверждаются практикой уголовного судопроизводства в различных российских регионах, когда матери детей становятся обвиняемыми по уголовным делам, и хорошо, если будут пойманы организаторы мошеннических схем, так как во многих случаях настоящих преступников не найти.
Например, по информации пресс-службы прокуратуры Краснодарского края (http://www. prokuratura-krasnodar. ru), в г. Армавире матери двух детей, беременной, суд вынес обвинительный приговор за мошенничество с материнским капиталом по ч. 3 ст. 159.2 Уголовного кодекса РФ (мошенничество при получении выплат в крупном размере).
В рамках рассмотрения уголовного дела суд установил, что мать двух детей с целью незаконного распоряжения средствами материнского капитала путем обналичивания денежных средств приобрела недвижимость меньшей стоимостью, полученную разницу присвоила.
По приговору обвиняемая получила 1,6 года лишения свободы условно и штраф в десять тысяч рублей, а также суд взыскал с матери двух детей в пользу Пенсионного фонда РФ триста семьдесят четыре тысячи рублей.
Законно вынес суд приговор? Вероятно, законно (для более точного ответа надо знакомиться с материалами дела), но все это выглядит очень неприглядно с моральной точки зрения, так как куда беременная женщина с двумя несовершеннолетними детьми могла потратить денежные средства, если не на свои и детские нужды?
Приведенный пример является далеко не единственным случаем привлечения матерей к уголовной ответственности за незаконное получение материнского капитала, и в каждом случае, по сути, выносится приговор за хищение денежных средств, которые должны в итоге принадлежать осужденным на законном основании, если доработать соответствующие нормативно-правовые акты.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ИЗЛОЖЕННЫМ ПРОБЛЕМАМ
1. Основной вывод, который можно сделать по результатам изложенных проблем, - это то, что жилищное законодательство, которое регулирует получение и использование материнского капитала, нуждается в явной доработке, раз уж страдают интересы родителей и детей, тем более когда родители, несмотря на благие намерения, могут быть привлечены к уголовной ответственности.
2. Представляется нецелесообразным ограничение родителей в использовании материнского капитала путем получения его наличными денежными средствами, так как такая возможность (по крайней мере в определенных случаях) является важной мерой в поддержке российских семей.
3. Совершенно нельзя согласиться с практикой уголовного судопроизводства, которая подтверждает, что матери (в том числе многодетные и беременные) становятся субъектами преступлений только за желание получить то, что им по праву должно принадлежать.
4. Неприемлемо и ущемление прав родителей и детей при использовании материнского капитала, когда семья не может приобрести жилье (дом в деревне) в связи с риском быть снятой с очереди на получение бесплатного жилья за счет государства.
Материнский капитал является дополнительной и отдельной мерой поддержки, и его использование для покупки дома в деревне не должно влиять на право получения бесплатного жилья по другой программе.
5. Перечисленные и другие недостатки при использовании материнского капитала самым негативным образом влияют на отдельные семьи и общество в целом, вызывают нервозность при проведении различных процедур, а также приводят к тому, что многие родители решаются на преступления, не всегда понимая суть содеянного и возможные последствия. Незнание закона, конечно, не освобождает от ответственности, но всему должен быть разумный предел, ведь кроме как судить многодетных родителей у правоохранительных органов достаточно и другой очень важной работы.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛУЧЕНИЕМ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА
В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами, которые наблюдаются при получении и использовании материнского капитала, целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих изменений в законодательство РФ.
1. Внести изменения в ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми недвижимое имущество, приобретенное на средства материнского капитала, не превышающее по стоимости размера материнского капитала, не должно учитываться при расчете нуждаемости семьи или членов семьи в дополнительном жилом помещении.
2. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внести изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала могут быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными денежными средствами при наступлении конкретных событий, свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
3. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" или отдельным нормативным актом порядок признания семьи нуждающейся в наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
Сам порядок может регламентировать, например, подачу соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ с приложением подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут относиться справки о доходах, о месте жительстве, о составе семьи и т. д.
Кроме того, порядком может быть предусмотрено обязательное наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств за счет материнского капитала семье и порядке их использования.
4. Эти и другие шаги по увеличению числа законных методов получения и использования материнского капитала являются целесообразными с учетом существующих проблем и недостатков действующего жилищного законодательства.
В результате внесения изменений в жилищное законодательство в части использования материнского капитала как минимум могут быть дополнительно учтены интересы родителей и их несовершеннолетних детей, а также уменьшится поток уголовных дел в отношении родителей по фактам незаконного получения материнского капитала, направляемых в суды.
------------------------------------------------------------------
Название документа