Детские приемники-распределители - важнейшее звено в системе борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних

ДЕТСКИЕ ПРИЕМНИКИ-РАСПРЕДЕЛИТЕЛИ - ВАЖНЕЙШЕЕ ЗВЕНО В СИСТЕМЕ БОРЬБЫ С БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Н. В. СМИРНОВА

Одними из первых подразделений в структуре органов внутренних дел, активно включившихся в сферу борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.), были детские приемники-распределители (далее - ДПР). Напомним, что прообразы ДПР - детские приемные и приемно-распределительные пункты в нашей стране были впервые созданы после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. и находились сначала в ведении Народного комиссариата общественного призрения, затем в ведении Народного комиссариата просвещения, после - Народного комиссариата путей сообщений. В 1935 г. все они перешли в подчинение Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Народного комиссариата внутренних дел и получили официальное название "детские приемники-распределители". В соответствии с Приказом НКВД СССР от 21 июня 1943 г. ДПР были переподчинены вновь созданным отделам по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в составе НКВД (УНКВД). На всех этапах своего существования ДПР являлись одними из важнейших подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществлявших функции борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Их целью были профилактика и внесение плановости в систему противодействия этим негативным социальным явлениям. Исходя из указанной цели на ДПР возлагались следующие задачи: 1) выявление причин беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних и принятие мер к их устранению; 2) выявление лиц, толкающих детей на путь беспризорности и безнадзорности, и привлечение таковых к ответственности через органы прокуратуры и милиции; 3) принятие мер к розыску родственников или лиц, их заменяющих; 4) восстановление связей детей с их семьями и создание условий для возвращения в семьи; 5) всестороннее изучение детей с целью их правильного дальнейшего устройства; 6) проведение воспитательной работы и привитие санитарно-гигиенических и культурно-бытовых навыков; 7) учет проходящего контингента детей. Детские приемники-распределители для несовершеннолетних открывались на основании постановления СНК союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных советов депутатов трудящихся и в соответствии с Приказом НКВД СССР. Находились приемники на государственном и местном бюджетах. Штаты сотрудников ДПР устанавливались приказами НКВД СССР, а комплектование, перемещение и увольнение проводились приказом НКВД (УНКВД) республики, края или области. ДПР, которые открывались на основании Постановления СНК СССР N 75 от 23 января 1942 г., состояли на местных бюджетах и финансировались местными исполкомами на основании смет НКВД (УНКВД). Эти сметы предоставлялись в совнаркомы союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных советов депутатов трудящихся и снабжались согласно решению СНК СССР РС от 23 октября 1943 г. N 2021. Полную ответственность за работу ДПР несли их начальники. ДПР являлись юридическим лицом, имели штамп и гербовую печать. Важнейшим условием расположения приемника было наличие вблизи железнодорожных или водных путей сообщений. Для охраны ДПР устанавливались вахтерские посты. Помещения ДПР обеспечивались соответствующими санитарными и культурно-бытовыми условиями для приема и содержания детей. Приемники имели: - комнату первичного приема детей; - банный санпропускник с дезкамерой и прачечной; - комнату для амбулаторного приема больных детей; - медицинский стационар-изолятор для больных детей; - спальные помещения из расчета 2,5 кв. м на одного воспитанника; - столовую и кухню с пропускной способностью, соответствующей лимиту воспитанников; - рабочие комнаты; - клуб или комнату для проведения культурно-массовых мероприятий; - благоустроенную и огражденную территорию с оборудованной площадкой для игр и физических занятий; - подсобное хозяйство. Приемники также имели стационарный мягкий инвентарь в соответствии с установленной емкостью, одежду и обувь для детей с учетом пропускной способности. Прием детей в ДПР проводился непрерывно в течение суток. Для этого было организовано дежурство ответственных лиц из числа сотрудников приемника-распределителя. Обязанности дежурного воспитателя и административного персонала устанавливал начальник ДПР, который также отвечал за правильную организацию и соблюдение режима. Принимали в приемник детей от: 1) органов внутренних дел; 2) общественных организаций; 3) отдельных граждан, являвшихся лично. Основным документом регистрации детей в приемнике-распределителе являлась личная карточка, которая заводилась при поступлении. Поведение воспитанников определялось установленным режимом и правилами внутреннего распорядка, которые разрабатывались отдельно в каждом приемнике соответственно местным условиям, на основании типовых правил. Вновь поступившим в ДПР проводился предварительный медицинский осмотр (для выявления заразных больных и больных, нуждавшихся в неотложной медицинской помощи, если же таковые находились, то они направлялись в соответствующие лечебные учреждения). Далее дети проходили полную комплексную медицинскую санитарную обработку, которая состояла из мытья в бане, душевых или ванной комнате и стрижке волос. После этого воспитанников переодевали в чистое белье, одежду, обувь (все выдавалось ДПР), проводилась повторная термометрия, тщательный медицинский осмотр. На основании заключения врача и воспитателя детей направляли в соответствующую возрастную группу с учетом пола и возраста. Группы не должны были превышать 25 человек (хотя это требование не всегда выполнялось ввиду огромного количества поступающих и недостатка ДПР) и распределялись следующим образом: - от 3 до 7 лет; - от 7 до 11 лет; - от 11 до 14 лет; - от 14 до 16 лет. В соответствии с циркуляром НКВД СССР от 30 ноября 1943 г. N 561 ослабленные и истощенные дети зачислялись в оздоровительные группы. При поступлении в ДПР детей, самовольно ушедших из детских домов, ремесленных училищ, школ фабрично-заводского обучения, трудовых воспитательных колоний, предприятий и других учреждений, выяснялись причины их ухода и информировались соответствующие компетентные органы. Приемники-распределители принимали меры по розыску родителей или лиц, их заменяющих, а также оказывали помощь детям в их возвращении к родителям, родственникам или лицам, их заменяющим. Детей, оставшихся без родителей, ДПР устраивали через органы народного образования на воспитание в семьи трудящихся (усыновление, патронирование, опека). Если возвращение в свои семьи или устройство на воспитание в семьи трудящихся было невозможно, то приемник направлял воспитанников в детские учреждения, школы фабрично-заводского обучения, ремесленные училища, на трудоустройство в промышленность или сельское хозяйство и т. д. Из ДПР направление проводилось в следующем порядке: а) дети в возрасте до 3 лет включительно через местные органы здравоохранения направлялись в детские учреждения Народного комиссариата здравоохранения; б) от 4 до 14 лет - в детские дома Народного комиссариата просвещения по путевкам отделов народного образования (согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31.05.1935); в) дети старше 14-летнего возраста устраивались на работу на промышленные предприятия, транспорт, в сельское хозяйство или направлялись в ремесленные училища и школы фабрично-заводского обучения по рекомендациям бюро по учету и распределению рабочей силы; г) дети и подростки в возрасте от 11 до 16 лет, нуждающиеся в особом режиме, при наличии у них определения суда или постановления следственных органов направлялись в трудовые воспитательные колонии НКВД (в соответствии с Инструкцией Народного комиссариата внутренних дел СССР, Народного комиссариата юстиции СССР и Прокуратуры СССР за N 326/52/45 от 21.06.1943); д) глухонемые и слепые дети направлялись в спецшколы Народного комиссариата просвещения по путевкам отделов народного образования; е) дети-инвалиды передавались в специальные дома Наркомбеса по путевкам отделов социального обеспечения; ж) дети, болевшие заразными болезнями или нуждавшиеся в стационарном лечении, вывозились в лечебные учреждения Народного комиссариата здравоохранения. Заключения о направлении детей к родителям, в детские учреждения, в ремесленные училища, школы фабрично-заводского обучения или о трудоустройстве составлялись на основании характеристики воспитателя и врача, утверждаемой начальником ДПР. Работа воспитателей приемника определялась специальной инструкцией о воспитательной работе, суть которой состояла в тщательном и всестороннем изучении детей для принятия правильного решения об их дальнейшем устройстве. Лечебно-санитарная работа проводилась в соответствии с положением о санитарной службе в колониях для несовершеннолетних и детских приемниках-распределителях НКВД. Воспитанникам прививались санитарно-гигиенические и культурно-бытовые навыки, проводилась культурно-массовая работа. Соответственно возрасту дети приобщались к работе в мастерских и подсобных совхозах, занимались самообслуживанием, наведением порядка и созданием уюта в помещениях приемника. Поведение воспитанников определялось установленным режимом и правилами внутреннего распорядка, которые разрабатывались отдельно в каждом приемнике соответственно местным условиям и на основании типовых правил. Дети, нуждающиеся в особом режиме, содержались отдельно. Свидания родителей и родственников с воспитанниками разрешались только с указания начальника ДПР. Воспитанники, нарушающие режим и правила внутреннего распорядка, подвергались мерам воздействия, среди которых: 1) замечание; 2) выговор; з) строгий выговор; 4) помещение в штрафную комнату сроком до трех дней. Воспитанники приемников, совершившие уголовные преступления, на общих основаниях предавались суду согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 07.04.1935 "О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних". Дети, отбывающие из ДПР, получали свои вещи, при необходимости отремонтированные, при их отсутствии обеспечивались одеждой и обувью, а также обеспечивались денежными средствами на проезд и питание в пути. В обязательном порядке с подростками проводился инструктаж. Отправлялись воспитанники группами не более 3 человек, в сопровождении сотрудника ДПР до места непосредственной сдачи. На детей, которые отбывали в трудовые воспитательные колонии НКВД, документы оформлялись в соответствии с Инструкцией НКВД СССР, НКЮ СССР и Прокуратуры СССР за N 326/52/45 от 21.06.1943. Кроме того, составлялись акты медицинского освидетельствования о возможности содержания в трудовой воспитательной колонии НКВД по состоянию здоровья. Эвакуатор ДПР, доставлявший несовершеннолетнего, получал от ответственного лица соответствующего учреждения расписку в приеме ребенка, заверенную печатью учреждения. При сопровождении детей принимались все меры, исключающие побеги. Применение оружия не допускалось. О каждом случае побега воспитанников начальник ДПР обязан был сообщать в вышестоящие инстанции. Особую роль детские приемники-распределители сыграли в блокадном Ленинграде. События в городе развивались стремительно. Уже к началу сентября 1941 г. боевая обстановка под Ленинградом резко осложнилась. Город был окружен вражескими войсками. Начался период блокады и голод. В условиях первой военной зимы было немало случаев, когда оставшиеся без родителей дети и подростки оказывались без какого-либо патронажа, без средств к существованию, совершенно не приспособленными к жизни. Нередко они попадали под влияние уголовных элементов и становились на преступный путь. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних в этот период становятся массовыми явлениями. Органы внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области, куда структурно входили и ДПР, были призваны реализовывать государственную политику в сфере борьбы с этими негативными явлениями. В этот период деятельность УНКВД Ленинградской области в основном была направлена на выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их санобработку, фильтрацию и эвакуацию из блокадного города. Во исполнение Постановления СНК СССР от 23.01.1942 "О борьбе с детской безнадзорностью", Приказа НКВД СССР N 50 1942 г. и Приказа УНКВД Ленинградской области от 01.03.1942 N 58 в городе и области начинается работа по организации детских приемников-распределителей. Руководство и контроль за созданием ДПР возлагались на Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний при УНКВД Ленинградской области (далее - УИТ), в составе которого специально для этих целей было организовано отделение из 8 человек. Для своевременного выявления безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их обработки в детских приемниках-распределителях и последующей эвакуации из города сотрудники УИТ систематически проводили обходы домохозяйств районов города и области. Для этой работы привлекались комсомольские организации районов, местные внештатные активы милиции, а также были мобилизованы все штатные сотрудники органов внутренних дел. При Управлении милиции Ленинграда (которое входило в состав УНКВД Ленинградской области) с 03.03.1942 был создан справочно-адресный стол. Все работы, связанные с организацией ДПР, в городе необходимо было завершить к 05.03.1942, в области - к 08.03.1942. Их количество определялось по согласованию соответственно с исполкомами Городского и Областного советов депутатов трудящихся. Обращает на себя внимание тот факт, что сотрудники органов внутренних дел Ленинградской области проявили максимум оперативности и четкости в реализации поставленной перед ними задачи, несмотря на блокадное положение города, огромнейшее количество беспризорных и безнадзорных детей, а также смертность самих сотрудников. Высокая требовательность, систематический контроль, проверка исполнения решений, а также высочайшее чувство гражданской ответственности за будущее Отечества - детей способствовали успешному решению проблемы. В результате проделанной работы к 10.06.1942 в Ленинграде работало 15 ДПР, которые в основном эвакуировали детей из блокадного города. В связи с эвакуацией большого количества детей из блокадного Ленинграда и в соответствии с решением Ленгорисполкома от 17.07.1942 N 71-36 и Приказом УНКВД Ленинградской области от 1942 г. N 236 "О сокращении сети ДПР" с 20 июля 1942 г. в девяти районах города - Петроградском, Ленинском, Московском, Кировском, Красногвардейском, Василеостровском, Дзержинском, Фрунзенском и Смольнинском - детские приемники были ликвидированы, имущественные и материальные ценности их сосредоточены на складе УИТЛК УНКВД Ленинградской области, а личный состав - уволен. Первый этап ликвидации приемников-распределителей был закончен к 28 июля 1942 г. <1> -------------------------------- <1> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 85. Л. 309.

Сохранялись и по-прежнему продолжали работать 6 ДПР: - в Приморском районе (для обслуживания Приморского и Петроградского районов); - в Куйбышевском районе (для обслуживания Куйбышевского, Дзержинского, Московского и Кировского районов); - в Выборгском районе (для обслуживания Выборгского и Красногвардейского районов); - в Свердловском районе (для обслуживания Свердловского и Василеостровского районов); - в Октябрьском районе (для обслуживания Октябрьского, Фрунзенского и Ленинского районов); - в Володарском (для обслуживания Володарского и Смольнинского районов). Второй этап ликвидации ДПР начался с 12.09.1942 в соответствии с новым решением Исполкома Ленгорсовета, согласно которому в Ленинграде продолжили свою работу только 3 ДПР <2>: -------------------------------- <2> ЦГАСП. Ф. 7384. Оп. 18. Д. 1466. Л. 109.

- в Приморском районе; - в Выборгском районе; - в Октябрьском районе. Детские приемники Свердловского, Куйбышевского и Володарского районов были законсервированы, но за ними сохранялись здания. В 1943 г. происходит дальнейшее сокращение ДПР. В соответствии с решением Ленгорисполкома от 18.06.1943 N 92 П-143 "О сокращении детских приемников-распределителей в г. Ленинграде" в числе действующих оставались 2 приемника-распределителя: в Выборгском и Октябрьском районах на 300 мест <3>. -------------------------------- <3> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. ОП. 1. Ед. хр. 95. Л. 47.

Заостряя внимание на том колоссальном объеме работы, который выполняли сотрудники ДПР УНКВД Ленинградской области, обратим внимание, что с февраля 1942 г. по июнь 1943 г. приемники-распределители приняли, обработали и восстановили здоровье 15 тыс. детей <4>. -------------------------------- <4> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 85. Л. 241 - 242.

В связи со снятием блокады, возвращением в город населения, а также резким увеличением числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в Ленинграде и области вновь начинают открываться ДПР. На 01.01.1944 в УНКВД Ленинградской области работали уже 7 ДПР на 450 мест, из них 1 ДПР на 150 человек находился в Ленинграде и 6 ДПР на 300 человек - в районах Ленинградской области. В течение первого квартала 1944 г. их количество увеличивается до 10 за счет организации 3 ДПР на 350 человек в районах, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков. Планировалось также создать приемники в г. Тосно на 100 человек, в г. Пушкине на 100 человек и в Ленинграде на 200 человек (Центральный приемник-распределитель) и др. Как показывают архивные документы, все вновь открываемые приемники обеспечивались инвентарем и посудой, вещевым довольствием, медикаментами, дровами. По состоянию на 01.04.1944 во всех приемниках-распределителях УНКВД Ленинградской области находилось 417 детей, на 01.07.1944 - 538 детей, а на 01.10.1944 - 810 детей (хотя лимитная емкость приемников на тот период была 800 человек) <5>. -------------------------------- <5> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 27.

Штаты действующих приемников были полностью укомплектованы. В дальнейшем УНКВД Ленинградской области передало по территориальности в Новгородское УНКВД 4 приемника общей емкостью 250 мест. В городе в этот период был открыт новый ДПР - Центральный на 200 мест <6>. -------------------------------- <6> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 32.

Подчеркнем, что УНКВД Ленинградской области обращало особое внимание на профессиональную подготовку сотрудников ДПР. Так, в целях повышения квалификации воспитательского состава ДПР проводились множественные семинары. Например, в июне - августе 1944 г. состоялся плановый семидневный семинар, которым были охвачены воспитатели всех ДПР (по 50 человек в три срока). Первая группа воспитателей работала с 26.06.1944 по 02.07.1944, вторая группа - с 17.07.1944 по 23.07.1944, третья группа - с 07.08.1944 по 13.08.1944. Всего за 1944 г. с улиц и общественных мест Ленинграда и области сотрудниками органов внутренних дел было изъято: беспризорных детей - 11031, безнадзорных детей - 55598 (всего 66629) <7>. Из этого количества детей через ДПР было пропущено 12288 человек, из них 3179 - дети, проживающие в Ленинграде, 5458 - дети, проживающие в Ленинградской области, 3591 - дети, приехавшие в поисках родителей, проживавших до войны или во время войны в Ленинграде <8>. -------------------------------- <7> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 6. Л. 45 - 46. <8> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 45.

На 01.01.1945 в Ленинграде и Ленинградской области было 8 ДПР на 800 мест. Приемники находились: в Ленинграде - два, в Пушкине, Гатчине, Луге, Тихвине, Тосно и станции Ефимовской - по одному приемнику-распределителю <9>. -------------------------------- <9> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 34.

В послевоенное время, когда произошел очередной всплеск беспризорности и безнадзорности, актуальность и значимость ДПР не уменьшилась. Они достойно выполняли свои функции и внесли огромный вклад в реализацию государственной политики по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Является ли нотариально удостоверенная копия нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов сама по себе (без оригинала соглашения) исполнительным документом? ("Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 9) Текст документа

Вопрос: Является ли нотариально удостоверенная копия нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов сама по себе (без оригинала соглашения) исполнительным документом?

Ответ: Является. Закон об исполнительном производстве 2007 г. разграничивает само нотариальное соглашение об уплате алиментов и его нотариальную копию как исполнительные документы ("или") (п. 3 ч. 1 ст. 12). Придание нотариальной копии указанного соглашения силы исполнительного документа обусловлено составлением такого соглашения в двух экземплярах (1-й - взыскателю, 2-й - должнику), а потому невозможно взыскание алиментов по нему в долевом отношении к заработку должника при наличии у последнего нескольких мест работы. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2003 г., утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 3, 24 декабря 2003 г., на вопрос, возможна ли выдача судом нескольких исполнительных листов в случае, когда исполнение решения суда должно производиться в различных местах, дан следующий ответ: "ОГРАНИЧЕНИЕ НА ВЫДАЧУ НЕСКОЛЬКИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЛИСТОВ В СЛУЧАЕ НАЛИЧИЯ У ДОЛЖНИКА НЕСКОЛЬКИХ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДА, ПО КАЖДОМУ ИЗ КОТОРЫХ ДОЛЖНО ПРОИЗВОДИТЬСЯ УДЕРЖАНИЕ В ПОЛЬЗУ ВЗЫСКАТЕЛЯ (здесь и далее выделено нами. - Авт.) (например, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей)... НЕ ПОЗВОЛИТ ИСПОЛНИТЬ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ... В случае, когда решение суда должно исполняться в нескольких местах, исполнительные листы могут по просьбе взыскателя выдаваться по количеству этих мест" (вопрос 35). Между тем, учитывая, что нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов - двусторонняя сделка, которая в любой момент может быть изменена или расторгнута по взаимному согласию сторон (п. п. 1, 2 ст. 101 СК РФ), при предъявлении к взысканию его нотариально удостоверенной копии во избежание недобросовестных действий взыскателя судебному приставу-исполнителю в постановлении о возбуждении исполнительного производства надлежит обязать взыскателя указывать местонахождение самого соглашения и по собственной инициативе проверять его наличие к моменту возбуждения исполнительного производства.

ПОДГОТОВЛЕНО: А. В.Закарлюка Консультант Управления ФССП России по Свердловской области

СОГЛАСОВАНО: Отдел правового обеспечения Управления ФССП России по Свердловской области (начальник отдела Н. В.Торлопова)

РЕЦЕНЗИРОВАНО: В. В.Ярков Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА

------------------------------------------------------------------

Название документа