Профилактика терроризма

А.С. АХМАДУЛЛИН

Ахмадуллин А.С., старший помощник прокурора Республики Башкортостан по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, кандидат юридических наук.

Статья посвящена взаимодействию органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам профилактики терроризма, минимизации (ликвидации) последствий его проявлений в Республике Башкортостан.

Ключевые слова: Республика Башкортостан, антитеррористическая комиссия, профилактика терроризма.

Prevention of terrorism

A.S. Akhmadullin

Article is devoted to the interaction of local authorities with state authorities in the prevention of terrorism, minimize (eliminate) the impact of its manifestations in the Republic of Bashkortostan.

Key words: Republic of Bashkortostan, antiterrorism commission, prevention of terrorism.

В 2006 г. на федеральном уровне пересмотрена законодательная база по борьбе с терроризмом. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" разделили задачи в сфере противодействия терроризму, решаемые правоохранительными органами и спецслужбами, органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 установлено, что на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" "органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий".

Статьи 14, 15, 16 и 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения для поселения, муниципального района, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Частью 2 ст. 17 этого Федерального закона органам местного самоуправления предоставлено также право привлекать граждан к социально значимым работам, в том числе дежурствам в целях решения задач противодействия терроризму.

Под понятиями "профилактика терроризма" и "минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма" законодатель определил: "выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов"; "комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение угроз населению; оказание медицинской помощи пострадавшим; на социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате террористической акции; осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате такой акции; защиту окружающей природной среды; сохранение объектов жизнедеятельности, имущества; восстановление нормального режима работы (функционирования) всех лиц и предприятий после вынужденных временных ограничений и запретов на осуществление их прав в результате введения правового режима контртеррористической операции".

В муниципальных районах и городских округах (МР и ГО) вопросы координации деятельности на соответствующей территории территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, реализации государственной политики в области противодействия терроризму, мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов в МР и ГО, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, разработки мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, возложены на антитеррористические комиссии (АТК).

Профилактика терроризма, а также минимизация и ликвидация его последствий в границах поселения относятся к вопросам местного значения. Между тем конкретные полномочия органов местного самоуправления в законодательстве не определены, что на практике вызывает определенные затруднения.

Сложившаяся практика в Республике Башкортостан показывает, что для реализации названных направлений деятельности АТК МР и ГО необходимо разработать и утвердить план конкретных мероприятий, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, с учетом складывающейся ситуации и перспектив развития оперативной и криминогенной обстановок, определения наиболее важных вопросов, на реализацию которых необходимо максимальное задействование сил и средств органов местного самоуправления, правоохранительных и других заинтересованных органов с выработкой механизма осуществления контроля за реализацией решений и поручений муниципальных антитеррористических комиссий.

При составлении и утверждении бюджета МР и ГО в расходной его части необходимо предусмотреть достаточные средства на проведение таких мероприятий.

Документирование деятельности целесообразно осуществлять в рамках отдельного делопроизводства, с составлением протоколов, справочных и иных материалов о деятельности комиссии и администрации муниципального образования в сферах профилактики терроризма и обеспечения общественной безопасности.

Работа АТК МР и ГО должна осуществляться в рамках положения и регламента.

Проведенные прокурорами проверки свидетельствуют об имеющихся на местах недостатках в вопросах организации надлежащей охраны объектов возможных террористических посягательств, их готовности к минимизации последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Недостаток финансовых средств порой не позволяет выполнить в необходимом объеме инженерно-технические мероприятия по усилению охраны и защиты объектов (ограждение, исключающее возможность проникновения на объект посторонних лиц, внедрение видеонаблюдения, установка пожароохранной сигнализации, привлечение военизированной охраны, разработка антитеррористической документации, оборудование стендов с наглядной агитацией, по действиям в экстремальной ситуации и т.п.).

Чрезвычайно сложно осуществлять постоянную охрану и защиту некоторых объектов по причине их протяженности или многочисленности (линейных частей магистральных трубопроводов, колодцев, задвижек на объектах энергетики, газового хозяйства, находящихся за пределами основных территорий).

Не определен порядок обеспечения охраны таких объектов жизнедеятельности, как водозаборы, которые в настоящее время выделены из перечня объектов, подлежащих военизированной охране.

До сих пор нет единых для всех ведомств требований, определяющих критерии антитеррористической защищенности объектов.

В полном объеме необходимо решить задачу разработки и внедрения паспортов безопасности (противодиверсионных паспортов) на объектах возможных террористических посягательств. В связи с этим влияние муниципальных антитеррористических комиссий на процесс паспортизации недостаточное.

В рамках управленческого воздействия на руководство хозяйствующих субъектов, чьи предприятия отнесены к объектам возможных террористических посягательств и где не реализуются мероприятия антитеррористической направленности, АТК МР и ГО должны использовать положения ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве не закреплена ответственность за неисполнение решений АТК МР и ЧС, что на практике вызывает определенные затруднения.

Взаимодействие администраций МР и ГО, являющихся звеном между населением, с одной стороны, и территориальными органами федеральных и республиканских органов власти, с другой, с указанными органами должно осуществляться по следующим направлениям:

- обмен информацией с отделами внутренних дел и межведомственными рабочими группами по профилактике экстремизма и терроризма, образованными при районных и городских прокуратурах;

- разработка антитеррористических мер профилактического характера, устранение причин и условий террористических проявлений;

- повышение защищенности на территории муниципальных образований объектов возможных террористических посягательств, заблаговременная выработка мер по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов;

- осуществление комиссионных проверок совместно с органами МЧС и МВД антитеррористической защиты уязвимых в террористическом отношении мест и объектов (безопасность технологических процессов на потенциально опасных объектах, законность сдачи в аренду и внаем помещений на таких объектах, безопасность чердачных, подвальных и подсобных помещений, соблюдение правил учета, хранения, использования оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, сильнодействующих или ядовитых веществ, готовность сил и средств к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

- устранение предпосылок, прежде всего в социально-экономической сфере, межнациональных и межконфессиональных отношениях, способствующих проникновению и распространению на территории муниципальных образований политического и религиозного экстремизма, недопущение их перерастания в террористические угрозы;

- реализация через средства массовой информации пропагандистских контртеррористических программ с целью формирования в обществе активной гражданской позиции, использование различных форм информационно-воспитательной работы ("круглые столы", пресс-конференции, встречи и т.п.), направленной на разъяснение действующего антитеррористического законодательства, освещение основных результатов антитеррористической деятельности;

- распространение учебно-методических и информационно-справочных материалов, включающих плакаты и инструкции по действиям граждан, а также руководителей предприятий и организаций в случае возникновения угроз совершения террористических акций;

- участие в республиканских учениях, а также самостоятельное проведение комплексных командно-штабных и тактико-специальных учений по отработке взаимодействия сил и средств подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при возникновении опасности совершения террористических актов, а также по профилактике и минимизации их последствий;

- заслушивание на заседаниях антитеррористических комиссий руководителей подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам выработки и реализации антитеррористических мер в муниципальных образованиях, а также руководителей учреждений, предприятий и организаций о принимаемых мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов;

- усиление контроля за выполнением в муниципальных образованиях решений АТК РБ, а также их собственных решений;

- внесение в аппарат АТК Республики Башкортостан предложений, направленных на совершенствование существующей нормативной базы в сфере противодействия терроризму, а также текущей деятельности всех взаимодействующих структур по обеспечению надежной защищенности населения и объектов;

- обмен опытом и налаживание постоянного взаимодействия органов государственной власти и администраций МР и ГО, особенно в части методической и правовой поддержки муниципалитетов;

- материальная поддержка администраций МР и ГО из республиканского бюджета;

- активизация взаимодействия с общественными организациями, другими институтами гражданского общества, лидерами общественного мнения в этнокультурной сфере, с духовенством, образовательными учреждениями всех уровней, работодателями и профсоюзами, предпринимательским сообществом.