Значение многодетной семьи в демографическом развитии общества

ЗНАЧЕНИЕ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬИ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА <*>

И. Р. АЛЬБИКОВ

Альбиков Илдар Ростямович, юрисконсульт, негосударственное образовательное учреждение "Безопасность и охрана труда" (НОУ "БиОТ").

Увеличение уровня рождаемости является одним из важных задач государства. Одним из ресурсов, обеспечивающих улучшение демографической ситуации в стране, является многодетная семья. Поддержка со стороны государства многодетных семей без исключения должна быть направлена на развитие возможностей семьи для реализации ее основных функций.

Ключевые слова: семья, общество, государство, рождаемость, политика, материнский капитал, компенсация, выплата.

The increase in the birth rate is one of the important tasks of the state. One of the resources to ensure improvement of the demographic situation in the country is a large family. State support to families with many children, without exception, should be directed to the development of the family's capacity to implement its basic functions.

Key words: family, society, state, fertility, politics, maternity capital, the compensation payment.

Согласно классическому определению одного из крупнейших английских социологов Энтони Гидденса под семьей понимается "группа людей, связанных прямыми родственными отношениями, взрослые члены которой принимают на себя обязательства по уходу за детьми". В контексте данного определения родственными отношениями считаются отношения, возникающие при заключении брака (то есть получившего признание и одобрение со стороны общества сексуального союза двух взрослых лиц) либо являющиеся следствием кровной связи между лицами <1>. На сегодняшний день под семьей понимается малая социальная группа (объединение, союз лиц), основанная на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанная общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями. Выделяя в качестве существенного признака семьи "общность жизни", предлагается рассматривать семью как целый комплекс действий, обеспечивающих существование семьи: это совместное проживание и ведение общего хозяйства, воспитание и забота о детях, комплекс действий повседневных или систематически совершаемых в течение длительного времени <2>. Как известно, основополагающая функция семьи - это репродуктивная (продолжение рода, рождение детей). В этом заключается ее главный смысл. Рождение ребенка - это величайшая ценность для родителей, так как рождением ребенка удовлетворяется основная потребность человека - потребность стать родителем, воспитать и вырастить детей. Однако к появлению и воспитанию детей все относятся по-разному. Не редкость на сегодняшний день создание семьи без цели рождения детей. Есть семьи, которые ограничиваются рождением и воспитанием одного ребенка. А есть категория семей, которые считают своим долгом родить столько детей, сколько сможет обеспечить их благополучие, тем самым улучшая демографию страны. Семья, в которой растет больше трех детей, считается многодетной. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек. По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2,3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1,1 млн. человек, в сельской местности - на 1,2 млн. человек. Итоги переписи показывают, что численность населения в России идет на уменьшение <3>. Изменение демографической ситуации в стране, а именно увеличение рождаемости, должно быть первостепенной задачей государства. -------------------------------- <1> См.: Гавров С. Н. Историческое изменение институтов семьи и брака. М.: МГУДТ, 2009. С. 20. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Р. П. Мананковой "Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации" включена в информационный банк согласно публикации - "Семейное и жилищное право", 2012, N 4. ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Мананкова Р. П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации. Томск: Том. гос. ун-т, 2008. С. 13. <3> См.: Вот какие мы - россияне. Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года. Российская газета. Федеральный выпуск N 566(284). 22 декабря 2011 г.

На расширенном заседании Кабинета Министров премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул: "Мы прекрасно понимаем: благополучие современной семьи, желание и возможность иметь детей зависят от наличия работы и доходов родителей, от их жилищных условий, от доступности образования и медицинской помощи". В прошлом году впервые за последнее время рождаемость в России превысила смертность, несколько месяцев подряд фиксируется прирост населения, подтвердил директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ "Высшая школа экономики" Сергей Смирнов. Тем не менее пока в среднестатистической российской семье - один или два ребенка. А для того чтобы население нашей страны сохранилось на прежнем уровне, подсчитал эксперт, в каждой семье "должно быть в среднем 2,2 - 2,3 малыша". Но на третьего ребенка решаются немногие. Есть надежда, что в этом году таких семей станет больше - с января начались выплаты дополнительных пособий на третьего ребенка. "Как я уже сказал, добиться рождения третьего ребенка в российской семье будет сложно, но благодаря предложенным мерам попробовать можно", - считает Смирнов. И предлагает в будущем придумать что-то типа материнского капитала за рождение третьего ребенка. "Ведь денежные пособия идут на ежедневные нужды детей - питание, образование, одежду, обувь, спортивные секции, кружки и так далее, - поясняет свою позицию эксперт. - А материнский капитал - это уже инвестиции в будущее, ни одно детское пособие не сможет с ним конкурировать" <4>. -------------------------------- <4> См.: Домчева Е., Леонтьева Т. В РФ фиксируется прирост населения. URL: http://www. rg. ru/2013/02/01/naselenie-site. html.

"В последние годы в стране внедряются дорогостоящие меры демографической политики, но мы пока не пришли к модели двухдетной семьи", - констатирует директор Института гуманитарного развития мегаполиса Татьяна Малева. Хотя, конечно, коэффициент рождаемости вырос в России с 1,3 ребенка на семью в 2006 г. до 1,7 в 2012 г. Физически в 2006 г. на свет появилось 1,4 млн. детей, в прошлом - 1,9 млн. Эти цифры назвал замминистра труда и соцзащиты Алексей Вовченко, напомнив, что в ушедшем году зафиксирован естественный прирост населения. Эксперты и представители власти связывают рост с благоприятной для деторождения половозрастной структурой населения и предпринимаемыми мерами демографической политики. Однако через несколько лет ситуация, скорее всего, ухудшится, поскольку в детородный возраст вступят малочисленные поколения 1990-х гг. рождения, и они физически не смогут родить много детей. В итоге вопрос, как сохранить или приумножить уровень рождаемости, становится номером один для правительства <5>. -------------------------------- <5> См.: Грицюк М. Мама недоедает // URL: http://www. rg. ru/2013/01/22/deti. html.

Не вызывает сомнения справедливость утверждения, что одним из ресурсов на сегодняшний день, обеспечивающих улучшение демографической ситуации, в России является многодетная семья. В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" <6>. В этом президентском Указе субъектам Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. В настоящее время предоставляются следующие основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ: -------------------------------- <6> См.: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 (в ред. от 25 февраля 2003 г.) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" / СПС "КонсультантПлюс".

- скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; - бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; - бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; - прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; - бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; - бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; - один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок; - помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусмотрение полного или частичного освобождения от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; - предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; - выделение многодетным семьям участков земли как для сельскохозяйственных нужд (сад, огород, дача), так и для индивидуального жилищного строительства. Это перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, однако и местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории. К примеру, согласно Закону Ульяновской области от 29 декабря 2005 г. N 154-ЗО (в ред. от 2 мая 2012 г. N 44-ЗО) "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области" <7> многодетным семьям предоставляются дополнительно меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении трех и более детей в результате многоплодных родов, размер которой рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Ульяновской области, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату рождения детей в результате многоплодных родов, и норматива общей площади жилья из расчета 18 квадратных метров на каждого ребенка, родившегося в результате таких многоплодных родов. Кроме этого предоставляется в случае рождения четвертого ребенка или последующих детей единовременная денежная выплата на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу). -------------------------------- <7> См.: Закон Ульяновской области от 29 декабря 2005 г. N 154-ЗО (в ред. от 2 мая 2012 г. N 44-ЗО) "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области" / СПС "КонсультантПлюс".

В подтверждение действия данного нормативного акта в Ульяновской области можно привести рождение тройни в семье Елены Брусковой и Максима Беркетова. Семье будет предоставлена трехкомнатная квартира в Засвияжском районе города Ульяновска. В соответствии с региональным законодательством семье полагается единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий в размере порядка 1,4 млн. руб., а также сертификаты на именной капитал "Семья": 5 тыс. руб. на второго ребенка и 10 тыс. руб. - на третьего. Кроме того, из средств Пенсионного фонда многодетной семье будет выделен материнский капитал в размере 408 тыс. руб. <8>. -------------------------------- <8> См.: Губернатор Сергей Морозов поздравил семью Елены Брусковой и Максима Беркетова с рождением тройни // URL: http://ulpressa. ru/2013/01/19/.

При рассмотрении вопроса государственной политики по поддержке многодетных семей мы не можем оставить без внимания, как нам кажется, и некоторые ее недостатки. К примеру, в некоторых регионах выделены категории многодетных семей, которым предоставляются льготы. Если в Санкт-Петербурге <9> или в Архангельской области <10> льготы предоставляются всем без исключения семьям, то в ряде регионов России - при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в регионе. Например, на заседании облправительства Ульяновской области был одобрен проект Закона "О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области "О ежемесячной денежной выплате на ребенка до достижения им возраста трех лет". Согласно документу с 1 января 2013 г. при рождении третьего и последующих детей семьи смогут получать ежемесячную доплату. -------------------------------- <9> См.: Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2007 г. N 466-92 (в ред. от 21 мая 2009 г.) "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге" // СПС "КонсультантПлюс". <10> См.: Закон Архангельской области от 22 июня 2005 г. N 55-4-ОЗ (в ред. от 22 октября 2009 г.) "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области" // СПС "КонсультантПлюс".

Дополнительная мера поддержки была введена федеральным правительством в 50 регионах России с неблагоприятной демографической ситуацией. Это территории, на которых величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по стране, а также регионы, в которых население, несмотря на приток мигрантов, сокращается. К ним относится и Ульяновская область. На федеральном уровне было определено, что пособие будут получать семьи, в которых родился третий или последующий ребенок, начиная с 1 января 2013 г. Но не все подряд, а только "нуждающиеся". Право определить, какие конкретно семьи, с какими доходами будут признаваться "нуждающимися" в том или ином регионе, было предоставлено местным властям. Согласно областному законопроекту право на дополнительные выплаты имеют "семьи, размер среднедушевого дохода членов которых не превышает величины денежных доходов в среднем на душу населения по Ульяновской области за первое полугодие года, предшествующего году обращения, ежегодно утверждаемой правительством Ульяновской области". По информации Министерства труда и социального развития области, в первом полугодии 2012 г. эта величина составила 14 362,7 рубля. Иначе говоря, если общий ежемесячный официальный доход семьи, поделенный на количество ее членов, окажется меньше этой суммы, можно обращаться с заявлением о назначении выплат. Больше - значит, по меркам чиновников семья обеспеченная, а потому может прожить без поддержки государства <11>. -------------------------------- <11> См.: Пилюков В. Многодетным по минимуму // URL: http://ulpressa. ru/2013/01/12/mnogodetnyim-po-minimumu/.

Следовательно, для получения дополнительного пособия семьям при рождении третьего и последующих детей семья должна быть очень бедной, в противном случае большое количество многодетных семей просто лишены возможности получать от государства даже небольшие оговоренные денежные средства. На наш взгляд, в современных условиях, с учетом тенденции падения рождаемости в стране, представляется необходимым существенно переосмыслить позицию законодателя в вопросах разграничения многодетных семей на "обеспеченные" и "нуждающиеся". Мы считаем, что дополнительные меры на поддержку многодетных семей должны быть направлены на все многодетные семьи, вне зависимости от материального положения такой семьи. Поддержка со стороны государства многодетных семей без исключения должна быть направлена на развитие возможностей семьи для реализации ее основных функций. Вместе с тем следует отметить, что дополнительные меры в виде ежемесячных денежных выплат на сегодняшний день не так велики. В завершение хотелось бы отметить, что сегодня благополучная, счастливая многодетная семья - это один из ресурсов изменения демографической ситуации в России. Поэтому необходимо и дальше развивать приоритетные направления по поддержке рождаемости в стране. Кроме того, государство должно создавать условия, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их авторитета в обществе и улучшение положения в них детей.

Название документа