Некоторые проблемы охраны и защиты имущественных интересов несовершеннолетних собственников и сособственников жилых помещений

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СОБСТВЕННИКОВ И СОСОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ <*>

Л. Б. СИТДИКОВА

-------------------------------- <*> Sitdikova L. B. Some issues of security and protection of property interests of minor owners and coowners of premises.

Ситдикова Любовь Борисовна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса РГСУ, доктор юридических наук, профессор.

В статье на основании действующего законодательства автором исследуются некоторые проблемы охраны и защиты интересов несовершеннолетних собственников и сособственников жилых помещений.

Ключевые слова: охрана, защита, жилое помещение, несовершеннолетние, собственник, опека, попечительство.

On the basis of current legislation the authors examine some issues of security and protection of property interests of minor owners and co-owners of premises.

Key words: security, protection, premises, minors, owner, guardianship.

Логическое толкование Конституции РФ дает основания для вывода о том, что именно Конституция создает основу для признания за несовершеннолетними права собственности, в том числе на жилые помещения. Статья 35 Конституции РФ признает право частной собственности как естественное неотчуждаемое право человека, принадлежащее ему с рождения. При этом следует иметь в виду не только взрослого человека, но и несовершеннолетнего. Об этом Конституция РФ прямо не говорит, но этого и не требуется, поскольку это подразумевается. Косвенное подтверждение вывода о признании за несовершеннолетним права частной собственности мы получаем исходя из смысла ст. 60 Конституции, в которой сказано, что права и свободы осуществляются в полном объеме по достижении 18 лет. Это означает, что до достижения этого возраста права и свободы также можно осуществлять, хотя и не в полном объеме. Таким образом, можно утверждать, что право собственности несовершеннолетних на различные объекты, в том числе на жилые помещения, имеет прочную конституционную основу. Все законодательство, регулирующее отношения собственности на жилые помещения, возникающие у несовершеннолетних, можно разделить на общее и специальное. Однако приходится признать, что в условиях, когда, с одной стороны, права несовершеннолетних детей охраняются и защищаются на самом высоком - международно-правовом уровне, что предусмотрено Конвенцией ООН "О правах ребенка", а с другой стороны, в современной России зачастую грубо нарушаются, имеет место явный дефицит специального законодательства, с помощью которого была бы обеспечена надежная охрана и защита права собственности несовершеннолетних, особенно на жилые помещения. В этом смысле нельзя признать удачным ни Жилищный кодекс РФ с его явно рыночной направленностью, ни первоначальную редакцию Закона о приватизации жилищного фонда. Об этом свидетельствуют многочисленные факты нарушения права собственности несовершеннолетних на жилые помещения, не говоря уже о вопиющих нарушениях их жилищных прав. В настоящей работе предпринята попытка предложить более эффективные правовые средства охраны и защиты права собственности несовершеннолетних детей на жилые помещения, особенно в тех случаях, когда они являются не единоличными собственниками, а сособственниками жилых помещений. Основными способами приобретения несовершеннолетними права собственности на жилые помещения являются: приобретение этого права по договору дарения, заключаемому между родителями, если одаряемый не достиг возраста 14 лет, и между несовершеннолетним ребенком, достигшим возраста 14 лет, и одним из родителей с письменного согласия другого. Нередко предметом дарения является не все жилое помещение, а доля, принадлежащая одному из родителей, в связи с чем возникает право общей долевой собственности между одаряемым и другими сособственниками жилого помещения. Такая общность может возникнуть также при наследовании жилого помещения несколькими сонаследниками. В последнее время распространенным способом приобретения несовершеннолетними права собственности на жилое помещение является передача им жилого помещения либо его части в счет алиментов на основании соглашения об уплате алиментов (глава 16 СК РФ). Однако чаще всего право общей собственности на жилое помещение возникает в результате приватизации жилых помещений, предоставленных семье по договору найма, а с 1 марта 2005 г. - по договору социального найма. Именно Закон о приватизации явился причиной возникновения у несовершеннолетнего права не только общей долевой, но и общей совместной собственности на приватизированное жилое помещение, что для него крайне нежелательно по целому ряду причин, прежде всего ввиду возможности солидарного со взрослыми сособственниками несения расходов по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, по его ремонту и т. п. Режим общей совместной собственности, существовавший до недавнего времени, лишает возможности распоряжения долей несовершеннолетнего сособственника в жилом помещении со стороны другого родителя, опекуна или попечителя. И хотя в настоящее время режим общей совместной собственности на приватизируемые жилые помещения прекращен, остается довольно много жилых помещений, в отношении которых ранее был установлен такой режим. Наиболее эффективным способом его прекращения является преобразование общей совместной собственности в общую долевую собственность в соответствии со ст. 244 ГК РФ. Однако для этого необходимо волеизъявление родителей или иных законных представителей малолетнего сособственника жилого помещения либо их участие в совершении данной сделки на стороне несовершеннолетнего. Здесь может возникнуть коллизия интересов несовершеннолетнего сособственника и его родителей, которые по разным причинам могут не пожелать преобразования общей совместной собственности в долевую. В подобных случаях защита интересов несовершеннолетнего сособственника, в том числе путем обращения в суд, должна осуществляться органами опеки и попечительства, которые в соответствии со ст. 64 СК РФ при наличии противоречивых интересов между родителями и детьми могут назначить несовершеннолетним детям для участия в судебном заседании другого представителя. Основная трудность состоит в том, каким образом органы опеки могут быть информированы о неблагоприятной ситуации с жилым помещением, сособственником которого является несовершеннолетний. Трудно ожидать, что за разрешением возникших разногласий в органы опеки обратятся сам несовершеннолетний или его родители, которым, как уже отмечалось, может быть невыгодно прекращение режима общей совместной собственности на жилое помещение. Именно поэтому во многих случаях режим общей совместной собственности на жилое помещение родителей и несовершеннолетних детей продолжает существовать. Недобросовестные родители при этом получают полную свободу распоряжения жилыми помещениями, поскольку предполагается, что все остальные сособственники, по крайней мере несовершеннолетние, одобряют сделку с жилым помещением, совершенную одним сособственником от имени всех остальных. Ведь закон исходит из презумпции одобрения таких сделок, в связи с чем для признания их недействительными по мотивам отсутствия согласия на их совершение необходимо установить, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о том, что малолетний или несовершеннолетний сособственник не был на это согласен. Таким образом, интересы несовершеннолетних детей в данном случае игнорируются, поскольку юридически значимым является только согласие совершеннолетних членов семьи. Особую остроту данная проблема приобретает тогда, когда дети при живых родителях остаются без их попечения, т. е. являются социальными сиротами, поскольку их родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Через все законодательство об устройстве в семью детей, оставшихся без попечения родителей, что называется, красной нитью проходит принцип сохранения за ребенком, переданным в чужую семью на воспитание либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в иные организации, права собственности на жилое помещение или права пользования им. Однако далеко не всегда в законе имеется четкий правовой механизм, реально обеспечивающий охрану и защиту интересов несовершеннолетних детей в подобных случаях. Соответствующие положения имеются в главе 4 ФЗ "Об опеке и попечительстве", которые распространяются на опекунов и попечителей, в том числе приемных родителей и патронатных воспитателей, а также на указанные выше организации, куда передается ребенок, не устроенный в семью. Однако эти положения не применяются при передаче ребенка на усыновление, поскольку в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства, отсутствует технология передачи имущества усыновляемого ребенка усыновителям; на него в отличие от опекуна или попечителя прямо не возлагается обязанность по его охране и по защите интересов ребенка, когда, к примеру, в жилом помещении сособственниками являются родители, лишенные родительских прав, а потому усыновление произведено без их согласия. Таким образом, усыновленный ребенок может навсегда потерять жилое помещение, особенно если в отношении его не прекращен режим общей совместной собственности, а усыновитель не всегда может быть в состоянии обеспечить его другим жилым помещением. Вряд ли стоит говорить о том, что, как правило, практически никто не заботится об имущественных правах ребенка при его усыновлении иностранным гражданином или лицом без гражданства и при выезде его за пределы РФ, поскольку в Правилах о постановке усыновленного ребенка на учет в консульские учреждения ничего об охране его имущества, включая жилое помещение, не говорится. Государство не задумывается о том, что ребенок по достижении совершеннолетия может пожелать вернуться на родину, где его отнюдь не ждет оставленное им родное жилище. Тот факт, что решать эти проблемы необходимо, не вызывает сомнений. Другое дело, как их решать. Представляется, что прежде всего необходимо в органах опеки создать банк данных о жилых помещениях, в которых проживают несовершеннолетние либо проживали до их устройства в другую семью или в детские учреждения. Только таким способом можно обеспечить контроль за совершением с этими помещениями жилищных сделок и сохранность жилых помещений, куда вернутся их сособственники. Представляется, что при выбытии ребенка из жилого помещения, в котором остаются в качестве сособственников родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, органы опеки и попечительства должны произвести в судебном порядке раздел жилого помещения, находящегося в общей совместной собственности, либо выдел доли несовершеннолетнего, разумеется, если такой раздел или выдел в натуре технически возможен. Способы и условия раздела жилого помещения, находящегося в общей совместной собственности, аналогичны тем, которые используются при общей долевой собственности (ст. 252 ГК РФ). Основной вопрос, разрешаемый судом при совместной собственности, заключается в установлении размеров долей в праве собственности на жилое помещение. При этом суды исходят из принципа равенства долей, если иное не предусмотрено договором о приватизации или иным договором, на основании которого несовершеннолетний стал сособственником жилого помещения. Как известно, раздел общей совместной собственности либо выдел или раздел общей долевой собственности прекращает право общей собственности; она становится индивидуальной. В связи с этим возникает проблема обеспечения сохранности и поддержания в надлежащем состоянии жилого помещения, где несовершеннолетний пока не проживает. При передаче ребенка под опеку или попечительство, в том числе в приемную или патронатную семью, сохранность имущества подопечного, прежде всего его жилища, осуществляется за счет его имущества либо за счет средств, выделяемых субъектами РФ на нужды подопечного. Если ребенок передан на усыновление, такая обязанность возлагается на усыновителей, которые также могут получить поддержку от органов исполнительной власти субъекта РФ. Если ребенок передан на усыновление в иностранное государство либо устроен в организацию для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо в иную организацию, заботу о сохранности его жилища должны взять на себя субъекты РФ. Указанные выше и целый ряд других проблем, связанных с охраной и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних сособственников жилых помещений, должны найти более детальное и четкое законодательное решение, чем это имеет место в настоящее время.

------------------------------------------------------------------

Название документа