К вопросу о состоянии беспризорности несовершеннолетних в современной России

К ВОПРОСУ О СОСТОЯНИИ БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

С. К. ЖИЛЯЕВА

-------------------------------- <*> Zhilyaeva S. K. On the issue of state of homelessness of minors in contemporary Russia.

Жиляева Светлана Константиновна, начальник кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин Орловского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции.

В данной статье рассматриваются вопросы состояния детской беспризорности в настоящее время. Отмечается, что, несмотря на принимаемые Правительством РФ в последние годы меры, наблюдается рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Результаты функционирования существующей системы органов профилактики беспризорности и безнадзорности свидетельствуют о том, что государственными органами власти по-прежнему не решена задача нахождения таких организационных форм, которые позволили бы эффективным образом скоординировать и наладить деятельность по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. В статье отмечается, что в настоящее время не существует надежных данных о количестве беспризорных детей в России. Государственной статистики на этот счет не имеется. В статье обозначены проблемы в организации взаимодействия органов внутренних дел, прокуратуры, общественных организаций, средств массовой информации по оценке масштабов беспризорности в настоящее время.

Ключевые слова: беспризорность, безнадзорность, преступность несовершеннолетних, профилактика преступности несовершеннолетних.

In given article questions of a condition of children's homelessness are considered now. It is noticed that, despite taken the government of the Russian Federation last years measures, observes growth of homelessness and neglect of minors. Results of functioning of existing system of bodies of preventive maintenance of homelessness and neglect testify that power state structures still don't solve a problem of a finding of such organizational forms which would allow to coordinate and adjust in the effective image activity on preventive maintenance of homelessness, neglects, offenses of minors. In article it is noticed that now there is no reliable data about quantity of homeless children in Russia. The state statistics in this respect isn't available. In article problems in the organization of interaction of Law-enforcement bodies, office of public prosecutor, public organizations, mass media are designated according to homelessness scales now.

Key words: homelessness, neglect, criminality of minors, preventive maintenance of criminality of minors.

Беспризорность в нашей стране была всегда. Россия неоднократно переживала пики беспризорности: в период между Первой мировой и Гражданской войнами; в голод и эпидемии 30-х годов; как последствия сталинских репрессий и Второй мировой войны. Следует отметить, что проблема беспризорности несовершеннолетних в настоящее время присутствует не только в России, но и в зарубежных странах с развитой экономикой и отлаженными службами социального обеспечения. Однако в современной России масштабы беспризорности приобрели массовый характер. В 1991 г. в России насчитывалось 40,1 млн. детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, в 1995 г. - 38,3 млн., в 2000 г. - 33,9 млн., в 2002 г. - 31,5 млн. <1>. В настоящее время - 28 млн. детей, т. е. за последние двадцать лет детей и подростков в России стало меньше на 12 млн. человек <2>. Казалось бы, чем меньше в стране несовершеннолетних граждан, тем бережнее государство должно заботиться об их физическом и социальном развитии. На деле же это не так: неотъемлемой чертой повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети. -------------------------------- <1> Здравоохранение в России: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2001. <2> Сведения ГИАЦ МВД России.

На протяжении 90-х годов XX в. беспризорные дети стали заметным явлением во многих российских городах. Лишенные родительского надзора, бродящие по улицам в поисках пропитания и развлечений, они вызывают острую тревогу в обществе. По данным бывшего вице-премьера В. И. Матвиенко, на начало 2002 г. число беспризорных в стране составляло 1 млн. человек, к этому следует прибавить 100130 тыс. безнадзорных. В то же время, по оценкам МВД и Генпрокуратуры, также публиковавшимся в прессе и звучавшим с телеэкрана, их число достигало 2 - 2,5 млн. человек, а по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов - 3 - 4 млн. человек, приближаясь к количеству беспризорных в 1921 г. (4,5 - 6 млн. человек), появившихся в России вследствие разрушительных и кровопролитных бедствий: Первой мировой войны, революции, иностранной военной интервенции, Гражданской войны <3>. -------------------------------- <3> Сколько в России беспризорных? // Комсомольская правда. 24.01.2002. С. 9.

По мнению журналиста Александра Арефьева, в этих оценках много преувеличений. Если учесть, что общее число детей и подростков от 5 до 15 лет в России составляет примерно 19 млн., то, приняв оценки Совета Федерации, получаем, что каждый пятый-шестой из них - беспризорный. С учетом же того, что примерно два из трех беспризорных - мужского пола, то выходит, что беспризорник - каждый пятый, а то и четвертый мальчишка, которого мы встречаем на улицах наших городов <4>. -------------------------------- <4> Арефьев А. Ненужные дети России. URL: http:// www. demoscope. u/ weekly/ 2003/ 0113/ tema01.php.

Одним из показателей определения потенциального количества беспризорных является численность детей школьного возраста, не посещающих школу. В 1999 г. Министерством образования с участием специалистов Госкомстата России, других ведомств был проведен единовременный учет российских детей, не посещавших школы. Их оказалось приблизительно 100 тыс. человек, поэтому количество беспризорных-россиян вышеуказанного возраста также теоретически не должно было превышать эту цифру <5>. В начале 2002 г. Минобразования России, проведя учет среди более широкой возрастной группы российских детей, подростков, молодежи (7 - 17 лет), определило, что из них 368 тыс. человек официально не посещают образовательные учреждения. При этом, как и в 1999 г., учитывались лишь российские дети, постоянно проживающие и постоянно прописанные (постоянно зарегистрированные) в той или иной местности. А ведь в стране появилось еще много мигрантов, чье фактическое количество и местонахождение, включая детей школьного возраста, до сих пор не поддается точному статистическому учету <6>. -------------------------------- <5> Лебедев О. Е. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей: Доклад / О. Е. Лебедев, Е. Е. Чепурных, А. Н. Майоров и др.; под ред. А. Н. Майорова. М., 2001. С. 16 - 19. <6> Арефьев А. Указ. соч.

В настоящее время в газетных публикациях и других изданиях появляются пугающие данные о количестве беспризорных детей (называются цифры от одного до семи миллионов, при общем числе детей в России около 28 млн.). Так, Надежда Попова в статье "Охранная грамота для чумазого гавроша" указывает: "Сегодня в России, по самым осторожным оценкам, 4 - 6 млн. беспризорных детей. Но поскольку четкого учета нет, их может быть больше. И некоторые эксперты утверждают: беспризорников в России уже 7 миллионов (если учесть миграционный поток в Россию из стран СНГ). Получается, как в годы Гражданской войны? Эти дети не учатся в школе, не проходят медицинские осмотры. Многие из них или не умеют читать, или читают по слогам. Почти 60% беспризорников со временем пополняют ряды уголовников..." <7>. -------------------------------- <7> Попова Н. "Охранная грамота" для чумазого гавроша // Аргументы недели. 21.02.2011.

Генеральный директор благотворительного фонда "Центр помощи беспризорным детям" Леонид Романов на заседании попечительского совета в марте 2010 г. в Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ озвучил такую цифру: из 28 млн. российских детей 6 млн. - беспризорные <8>. -------------------------------- <8> Сайт Председателя Правительства РФ.

Министр внутренних дел России Рашид Гумарович Нургалиев на заседании коллегии МВД РФ 1 июня 2005 г. признал, что даже по самым приблизительным подсчетам в нашей стране более 700 тыс. детей-сирот, 2 млн. подростков неграмотны, более 6 миллионов несовершеннолетних граждан России находятся в социально неблагоприятных условиях <9>. -------------------------------- <9> См.: Официальный сайт пресс-службы МВД РФ.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов на пресс-конференции РИА "Новости", состоявшейся 1 июня 2011 г., констатировал: "Сейчас в России почти 700000 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Больше, чем в СССР после Второй мировой войны!" <10>. -------------------------------- <10> Пресс-конференция Павла Астахова РИА "Новости", состоявшаяся 1 июня 2011 г. // KMnews, 2011.

Оценки масштабов беспризорности, которые приводят другие эксперты, еще более ужасающи. Сопредседатель общественного движения "Народный Собор" Владимир Хомяков, например, называет цифру в 1,5 млн. <11>. -------------------------------- <11> Гомзикова С. Будущее России растет на асфальте. URL: http://svpressa. ru/society/ article/ 44289.

Руководитель комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты Елена Николаева, выступая в 2010 г. на Всемирном русском народном соборе, сравнила нынешнее положение вещей с детской безнадзорностью периода Гражданской войны. Е. Николаева обнародовала данные МВД РФ: "В последнее время число беспризорников возрастает и сейчас составляет 2,17% от общего числа детей, то есть 2 из 100 детей в России - беспризорники". По ее словам, в России сегодня проживают 28 миллионов детей, "ежегодно появляется 115 - 120 тысяч сирот; 200 - 220 детей ежедневно отбирается у нерадивых родителей; 600 тысяч находятся в интернатных заведениях разного вида" <12>. -------------------------------- <12> Сведения ГИАЦ МВД России.

Армию беспризорников пополняют дети из неблагополучных семей. Из интервью Павла Астахова, данного "Российской газете" 12.04.2011, следует, что "фактически ежегодно происходит 56 - 60 тысяч лишений родительских прав. При этом следует отметить, что в большинстве стран вообще такого института нет. Есть отобрание ребенка, которое в случаях, когда из-за угрозы его здоровью нельзя ребенка в семье оставить, позволяет не рвать окончательно связи между родителями и детьми. И дает родителям шанс в течение полугода исправить ситуацию и вернуть детей. Сейчас чаще стали применять ограничение родительских прав, раньше оно практически не применялось. Наметилась тенденция: за 2010 год число детей, чьих родителей ограничили в правах, увеличилось на 14,5 процента. А количество ребят, родители которых судом лишены родительских прав, за те же 12 месяцев, хотя и остается большим, сократилось на 11,1 процента. Это хорошо - семье, если ее можно восстановить, надо помогать" <13>. -------------------------------- <13> Брынцева Г. 300 страниц боли // Российская газета. Федеральный выпуск. 12.04.2011. N 5453 (77).

Далее Астахов отметил: "...Когда идет разрушение личности и физическое уничтожение ребенка, мы должны действовать жестко и без промедления. У нас ведь есть страшные случаи. Об одном таком рассказал Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву: "В Хабаровске видел двухлетнюю девочку, которую, пытаясь восстановить семью, трижды возвращали матери, шли ей навстречу. Пока она, наконец, дочке голову не пробила. И сейчас малышка живет с незаживающей раной, которую, оказалось, невозможно просто залечить, нужна специальная операция" <14>. -------------------------------- <14> Там же.

Таким образом, в настоящее время не существует надежных данных о количестве беспризорных детей в России. Государственной статистики на этот счет не имеется. Свои данные у МВД Российской Федерации, Генпрокуратуры, органов исполнительной власти и общественных организаций. Но целенаправленно информацию по беспризорникам никто не собирает. Экспертные оценки обнаруживают чудовищный разброс в цифрах. Министр внутренних дел Рашид Гумарович Нургалиев признал, что за прошедшие два десятилетия в стране произошла социальная катастрофа, сравнимая по масштабу с двумя самыми кровопролитными войнами в истории России. Но самое страшное, что за неточными сухими цифрами - множество изломанных детских судеб, а мы даже не представляем себе масштаб беды. Возникает вопрос: почему у нас нет точных данных о количестве беспризорных детей? Диапазон цифр, которые дают разные источники: от 700 тыс. до 6 млн., - озадачивает. Учитывая сложившуюся ситуацию, можно выделить несколько причин. Во-первых, следует отметить, что в законодательстве России до сих пор нет даже четкой терминологии: беспризорные дети - этот термин чиновники сейчас вообще стараются не употреблять. А речь идет о разных группах: безнадзорные дети, дети, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию, социальные сироты и т. д. Соответственно, по каждой такой группе подсчет ведется разными ведомствами: где-то давно проводились какие-то исследования, где-то вообще ничего не проводилось. В результате МВД дает одни данные, Минздравсоцразвития - совсем другие. У представителей общественных организаций, которые работают с этой проблемой, - третьи данные. ЮНЕСКО также проводила исследование - у них свои цифры. Во-вторых, нет единой государственной программы - соответственно, нет и какого-то единоначалия в этом вопросе. Между тем еще десять лет назад, 30 мая 2001 г., Совет безопасности признал, что детская беспризорность и безнадзорность несут угрозу национальной безопасности страны и общественной стабильности. Не единожды тему уличных сирот поднимал во времена своего президентства и нынешний премьер Владимир Владимирович Путин. Встречаясь с женщинами в канун 8 марта 2002 г., он сказал, что "страна переживает третью волну беспризорности после Гражданской и Великой мировой войн", и потребовал от правительства незамедлительных мер по борьбе с этим позорным социальным явлением <15>. -------------------------------- <15> Сайт Председателя Правительства РФ.

Маленькие попрошайки, обитающие на вокзалах, площадях, возле крупных торговых центров российских городов, уже давно стали привычным явлением для большинства наших соотечественников. Цифры, отражающие количество беспризорных детей, заставляют всерьез задуматься об этой проблеме <16>. -------------------------------- <16> URL: http:// detka-konfetka. ru/ articles/ children/ deti_vse_ochen_raznye/ 4321.php

В 2009 г. Правительство Москвы отметило, что проблема детской беспризорности в г. Москве фактически решена, и привело данные о сокращении количества уличных детей по сравнению с 1997 г. на 70% (с 50 тыс. в 1997 г. до 15 тыс. в 2008 г.) <17>. -------------------------------- <17> Постановление Правительства Москвы от 25 августа 2009 г. N 834-ПП "О Концепции городской межведомственной программы "Дети улиц" на 2010 - 2012 гг." // Stavkan. ru/materials/ laws/ show. php.

Полагаем, что делать такие оптимистичные выводы еще рано. Количество выявленных в одном только 2009 г. безнадзорных и беспризорных подростков в г. Москве составило 11079 человек. И хотя данный показатель по сравнению с 2008 г. снизился на 9,5%, эта цифра выше, чем количество выявленных подростков во всем Северо-Западном федеральном округе (8738 чел.). В целом по России количество выявленных безнадзорных и беспризорных подростков в 2009 г. составило 150850 человек <18>. -------------------------------- <18> Отчет по России о результатах работы подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции и органов предварительного следствия по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за январь - декабрь 2009 г.

Вопреки устоявшемуся мнению, что беспризорники - это сироты, сбежавшие из детских домов и приютов, большинство детей отправляются бродяжничать из семей по своему желанию. Чаще всего эти семьи неблагополучные. Жуткая беспросветная бедность, алкоголизм и наркомания родителей, жестокое обращение вынуждают ребенка бежать из "отчего дома" на улицу. Не лучше и ситуация в детских домах, приютах, школах-интернатах. После проверки, проведенной сотрудниками Генеральной прокуратуры в ряде областей. России, выяснилось, что 40% выпускников "сиротских" учреждений становятся алкоголиками и наркоманами, 40% - преступниками, 10% оканчивают жизнь самоубийством, и только оставшиеся 10% адаптируются к окружающему миру <19>. -------------------------------- <19> Шихалиева С. Дети, вы чье конкретно будущее? // МК. 2005. N 9.

Специалисты, занимающиеся вопросами беспризорности, составили своеобразный собирательный портрет юного российского бродяги. Основная масса бездомных (62,5%) - это дети, убежавшие из неблагополучных семей. Примерно половина из них жили в неполных семьях, треть с бабушками, дедушками и другими родственниками, так как родители были лишены родительских прав. Каждый четвертый беспризорник жил в полной семье. В основной массе родители беспризорников имеют низкий образовательный уровень и невысокую профессиональную квалификацию. Среди них преобладали продавцы, уборщицы, рабочие, повара, нянечки детских садов. Выяснение причин бегства выявило, что 29,4% убежали из-за жестокого с ними обращения. У детей, испытывающих жестокое обращение со стороны членов своей семьи, возникает устойчивое чувство подавленности, вызванное сознанием, что они нежелательны и недостойны любви. Последствия семейной жестокости многообразны, имеют психологический и поведенческий характер: агрессивность, тревожность, обеспокоенность, депрессия, низкое самоуважение, криминальное, сексуальное поведение. В особенно тяжелом положении оказываются дети, живущие в семье с отчимом. Такие дети составляют более трети от числа убежавших. Часто они уходят из дома, чтобы выразить протест против появления отчима. Нередко отчимы сознательно выживают пасынков из дома, избавляясь от претендента на жилье, и пр. К сожалению, проблема беспризорности не вымышлена. В настоящее время существует множество ярких примеров, подтверждающих этот факт. Из письменного рассказа 10-летнего Михаила: "Моя жизн. Я жыл 6 лет у матери. Потом я попал в приют и пошол воровать и ходил по тихой (на жаргоне - квартирные кражи) и по возухам и как мать водила мужиков а я смотрел как мать спала с ними. Я катался на трамваи потом попал в Москву и ходил по милиции и ДЧК в приют нас ни взяли и пошол у торговца воровать булки и попал в бывший Рукавишники ночлежка вот и вся моя жизн" <20>. -------------------------------- <20> Ульянова Г., Жукова Л. Не имея родного угла // URL: http:// his.1september. ru/ article. php? ID=200304009.

18-летний Семен имел более богатую биографию: "В Сибирь я приехал совершенно случайно и попал в Омск... Приехал я в Омск поздно ночью и лег на вокзале спать. Ночь была ужасно холодная, и я не мог заснуть. Утром у меня появился такой аппетит, что я пошел в город. У меня денег совсем не было, я надеялся на добрых жителей... Но, войдя в город, я ужаснулся: люди попадались такие утомленные, что мне стало жутко. И все же я пошел, и мне в первый раз в жизни стало казаться, что я один во всем свете. Люди мне казались злые и отвратительные, все они спешат на базар, и как бы скорее стать в очередь. И в это день я остался голодный. А ночью у меня в животе как будто кот бегал по всем кишкам. На утро я заболел. Далее лежал в сибирском лазарете 2 месяца, кормили плохо, 120 грамм хлеба и 5 ложек супа без картошки, пшена и овощей с 1 куском мяса. Прокрался я на кухню - украл 6 фунтов хлеба и кусок сала. После выписки поехал в Самару на буфере, надеясь найти родных, не нашел, был арестован. Потом ехал в ящике под вагоном. Затем Харьков. В Полтаве наелся и заболел холерой" <21>. -------------------------------- <21> Ульянова Г. Указ. соч.

Судьба каждого ребенка-беспризорника, несомненно, трагична, что заставляет всерьез задуматься о заявленной проблеме и найти эффективные пути ее решения. Опасность беспризорности состоит в том, что в этой среде преобладают необратимые процессы в плане духовного развития личности, в том, что она способствует формированию личности, не приспособленной к нормальной общественной жизни, на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Детская беспризорность способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Согласно статистическим данным МВД России, ежегодно в стране выявляется около 350 тыс. общественно опасных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершаются детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. В среднем каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает. Подростки бродяжничают и попрошайничают <22>. -------------------------------- <22> Федоров А. Ю., Мартынова С. И. Актуальные вопросы противодействия насильственным преступлениям несовершеннолетних // Российский юридический журнал. 2011. N 2.

Следует подчеркнуть, что именно безнадзорные и беспризорные подростки чаще всего совершают правонарушения и преступления, в связи с чем необходимо сначала искоренить беспризорность и безнадзорность, и тогда, как следствие, сократится и преступность несовершеннолетних.

------------------------------------------------------------------

Название документа