Усыновление детей

(Денисова А. А.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 30 декабря 2011 года

А. А. ДЕНИСОВА

Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье закреплено не только на уровне национального законодательства (п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ), но и в международных актах. Так, Конвенция ООН о правах ребенка [1] провозглашает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Принцип 6 Декларации прав ребенка [2] гласит, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и материальной обеспеченности. Согласно ст. 13 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей [3], основная цель усыновления - обеспечить постоянную семью для ребенка, заботу о котором не могут проявлять его родители.

Что такое усыновление?

К основным принципам семейного законодательства относится принцип приоритета семейного воспитания ребенка. На случай, когда дети остаются без попечения родителей, Семейным кодексом РФ предусмотрены следующие формы устройства таких детей:

- усыновление (удочерение);

- опека или попечительство;

- приемная семья (а также в случаях, установленных законами субъектов РФ, патронатная семья);

- устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 124 СК РФ приоритетной среди этих форм является усыновление (удочерение) ребенка (далее - усыновление). Это означает, что органы опеки и попечительства принимают меры к устройству ребенка в семью, которая могла бы заменить утраченную.

Под усыновлением понимается передача детей в семью на воспитание (п. 1 ст. 123 СК РФ). Отметим, что фактически существует два вида усыновления в зависимости от того, кем усыновляется ребенок. Во-первых, усыновителем ребенка может стать отчим или мачеха, т. е. супруг родителя ребенка. В этом случае возникают правоотношения по воспитанию чужого ребенка, который не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Во-вторых, усыновление может осуществляться иными гражданами. Основанием для такого усыновления является отсутствие родительского попечения в отношении ребенка.

Усыновление имеет преимущество перед иными формами устройства детей, поскольку права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени, поскольку устройство ребенка в семью усыновителя носит бессрочный характер. Исключение составляют случаи отмены усыновления, которая производится, как и лишение родительских прав, исключительно в судебном порядке (ст. 140 СК РФ) [4].

Сходство усыновления и кровного родства проявляется и в положениях о тайне усыновления. Так, по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, место его рождения, а также имя, фамилия и отчество. Часто усыновляемые дети не знают об отсутствии кровного родства с усыновителем, что сближает родство по происхождению и усыновление.

Однако, как отмечают специалисты в области семейного права, несмотря на то, что усыновление является предпочтительной формой устройства детей в семьи, оно распространено реже, чем иные формы. Это связано с рядом обстоятельств, в том числе и с тем, что усыновление в отличие от иных форм устройства детей носит постоянный характер и влечет существенные правовые последствия - возникновение у усыновленных права на наследование за усыновителями (ст. 1147 ГК РФ), права пользования жилым помещением собственника-усыновителя (п. 1 ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ) и др. [5]

Кого можно усыновить?

Может быть усыновлен только несовершеннолетний ребенок, единственный родитель или оба родителя которого:

- умерли;

- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали согласие на усыновление;

- не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, по причинам, признанным судом неуважительными.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, возможно при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или опеки и попечительства.

Ребенок, оставленный в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть усыновлен при наличии соответствующего акта. Такой акт должен быть составлен администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Усыновление осуществляется лишь в интересах детей. Под ними понимается надлежащее воспитание ребенка с учетом возможностей усыновителей обеспечить ему полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При устройстве ребенка в семью должны также учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

В качестве общего правила установлен запрет на усыновление братьев и сестер разными лицами. Однако исключение составляют случаи, в которых такое усыновление будет отвечать интересам детей. Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 8 [7], это случаи, например, когда дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья. Указанное правило распространяется как на полнородных, так и неполнородных братьев и сестер.

Как узнать, кому нужна семья?

Сведения о детях, лишившихся родительского попечения, подлежат единому учету. В соответствии с Законом о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей [6], для централизованного учета таких детей создан государственный банк данных, который призван сделать информацию о детях, лишившихся родительского попечения, централизованной, единой и доступной для желающих усыновить ребенка. Он представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ - это региональный банк данных и на федеральном уровне - федеральный банк данных.

Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется соответственно органами местного самоуправления, имеющими право осуществлять деятельность по опеке и попечительству, органами опеки и попечительства и Минобрнауки РФ.

Кто может усыновить ребенка?

Лица, желающие усыновить ребенка, должны соответствовать определенным требованиям. Перечень требований закреплен в Семейном кодексе РФ и Правилах передачи детей на усыновление [8]. Необходимость такого соответствия обусловлена задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам.

Все эти требования можно разделить на несколько групп.

1. Требования к правоспособности усыновителя.

Не могут быть усыновителями следующие категории граждан:

- лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.

В первых двух случаях отсутствие у лица необходимого объема правоспособности подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями соответственно о лишении или ограничении родительских прав либо об отмене усыновления по вине усыновителя (ст. 70, 73, 140 СК РФ). В третьем случае должен быть акт органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения его обязанностей (ст. 39 ГК РФ).

2. Требования к дееспособности усыновителя.

Усыновителями не могут являться:

- несовершеннолетние лица;

- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. 29, 30 ГК РФ производится в судебном порядке.

3. Требования к состоянию здоровья усыновителя.

В соответствии с Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка [9], усыновителями не могут быть лица, имеющие одно из следующих заболеваний:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные в установленном порядке признаны недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Для выявления у потенциального усыновителя указанных заболеваний требуется проведение медицинского освидетельствования в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать усыновителем [10]. Такая процедура осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата, а результаты освидетельствования действительны в течение трех месяцев.

4. Требования к личностным качествам потенциального усыновителя.

Не могут быть усыновителями следующие лица:

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;

- имеющие или имевшие судимость, а также подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половые преступления, преступления против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Следует отметить, что при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суды должны проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т. п.), состояние его здоровья, а также здоровья проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, а также отношения, возникшие между этими лицами и ребенком (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ N 8). Если при этом будут выявлены факты не в пользу потенциального усыновителя, в усыновлении может быть отказано.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Вместе с тем Семейный кодекс РФ не запрещает усыновление лицу, не состоящему в браке. Оно может выступать в качестве единственного усыновителя ребенка.

5. Требования к материально-бытовым условиям жизни усыновителя.

Во всех без исключения случаях запрещается усыновлять детей лицам, не имеющим постоянного места жительства.

По общему правилу не допускается усыновление лицами, которые:

- на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;

- проживают в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Однако из данного правила есть исключения. Во-первых, оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами. Во-вторых, суд может разрешить усыновление не отвечающему этим требованиям заявителю, учитывая при этом интересы усыновляемого ребенка и заслуживающие внимания обстоятельства. Такими обстоятельствами могут быть, например, усыновление ребенка его родственником; проживание ребенка в семье усыновителя до подачи заявления об усыновлении, если ребенок считает его своим родителем; проживание усыновителя в сельской местности и наличие подсобного хозяйства (см. п. 8 Постановления Пленума ВС РФ N 8).

Семейный кодекс РФ закрепляет за родственниками ребенка приоритетное право быть усыновителями. Однако преимущественное усыновление возможно только при условии, что при этом не нарушаются интересы ребенка и личность усыновителя отвечает предъявляемым требованиям.

Помимо этого преимущественным правом на усыновление перед иностранцами и лицами без гражданства обладают российские граждане (за исключением постоянно проживающих за пределами России).

Процедура усыновления

Если усыновляется ребенок, оставшийся без попечения родителей, то процедура усыновления состоит из следующих этапов.

1. Лицо, желающее усыновить ребенка, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению необходимо приложить комплект документов, указанных в п. 6 Правил передачи детей на усыновление.

2. Приняв заявление, орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни заявителя и в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления подготовить заключение о возможности заявителя быть усыновителем. На основании указанного заключения орган опеки и попечительства обязан поставить заявителя на первичный учет как лицо, желающее усыновить ребенка.

Орган опеки и попечительства может дать и отрицательное заключение, которое обязан довести до сведения заявителя в пятидневный срок с даты подписания. Такое заключение заявитель вправе обжаловать.

3. Лицо, желающее усыновить ребенка, предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. Оператор банка данных документирует предоставленную информацию, составляя анкету гражданина. В ней указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью.

4. На основании этой анкеты оператор банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, подбирает детей. Информация о детях, хранящаяся в банке данных, предоставляется в письменной форме лично кандидату в усыновители.

Заявитель выбирает ребенка и получает у регионального или федерального оператора направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения. О выдаче направления оператор банка данных уведомляет орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

5. Согласно п. 12 Правил передачи детей на усыновление кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами ребенка и письменно подтвердить факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Отметим, что установить контакт с ребенком (в особенности с младенцем) по целому ряду причин бывает затруднительно. Однако отсутствие такого контакта не должно служить формальным препятствием к усыновлению, поскольку по смыслу п. 2 ст. 125 СК РФ достаточно однократного личного общения усыновителя с ребенком.

При положительном результате встречи с ребенком гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об усыновлении. Содержание такого заявления должно соответствовать требованиям, установленным в ст. 270 ГПК РФ. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 271 ГПК РФ. Граждане РФ подают заявления об усыновлении в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, а граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранцы или лица без гражданства - в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

6. Дело об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в порядке особого производства в соответствии с правилами гл. 29 ГПК РФ.

На основании п. 1 ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора и самого ребенка, если ему уже исполнилось 14 лет. В необходимых случаях в заседании участвуют родители, другие заинтересованные лица, а также ребенок, если ему от 10 до 14 лет.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней с этого момента суд обязан направить выписку из решения суда в орган загса по месту вынесения решения. Если усыновители или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не обратятся с заявлением о госрегистрации усыновления, органы загса обязаны произвести такую регистрацию самостоятельно [11]. Однако по общему правилу госрегистрация усыновления производится по заявлению усыновителей или уполномоченных ими лиц по предъявлению судебного решения и документов, удостоверяющих личность.

Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения). Для этого необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность усыновителя, а также решение суда.

Вся процедура усыновления является бесплатной.

Заметим, что в целях защиты прав усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка проверяет условия его жизни и его воспитания. Контрольные обследования проводятся ежегодно в течение первых трех лет. После этого срока необходимость в указанных действиях определяется по усмотрению органа опеки и попечительства индивидуально [12].

Усыновление ребенка иностранными гражданами

Усыновление ребенка иностранцами или лицами без гражданства имеет особенности, обусловленные двумя обстоятельствами.

Во-первых, при усыновлении ребенка - гражданина России иностранцами, лицами без гражданства, а также гражданами РФ, проживающими за рубежом, затрагивается прежде всего частный интерес - интерес усыновляемого ребенка. В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, только если передача ребенка на воспитание в семью в стране его происхождения невозможна. Таким образом, ребенок имеет право по возможности воспитываться в стране своего происхождения. Этот же интерес охраняется и ст. 8 Конвенции о правах ребенка, гарантирующей ребенку право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

Во-вторых, усыновление детей указанными лицами, как правило, приводит к переезду ребенка на постоянное место жительства в другое государство, а также, возможно, к смене гражданства. Следовательно, в вопросе об усыновлении российских детей иностранными гражданами затрагивается публичный интерес России - в том смысле, что дальнейшая судьба ребенка после его усыновления находится вне юрисдикции РФ.

Для усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства установлено два предварительных условия:

- невозможность передачи усыновляемого ребенка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление родственниками этого ребенка (независимо от гражданства и места жительства последних);

- истечение шести месяцев со дня поступления сведений о ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации о детях при наличии в анкете ребенка информации о мерах по устройству ребенка на воспитание в семью граждан РФ, принятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором.

Если ребенка желают усыновить граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом, то усыновление также невозможно до истечения шестимесячного срока со дня поступления сведений о ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Иностранцы или лица без гражданства, усыновившие ребенка - гражданина РФ, должны представить необходимые документы для постановки его на учет в консульское учреждение или дипломатическое представительство в соответствии с Правилами постановки на учет детей, усыновленных иностранными гражданами [13].

Документы и примечания:

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ.

Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".

[1] Абзац 6 преамбулы Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.07.1990 N 1559-1, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.).

[2] Декларация прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959).

[3] Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986).

[4] Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / В. В. Андропов, Н. Г. Валеева, Е. С. Гетман и др.; Под ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 695 с. // СПС "КонсультантПлюс".

[5] См.: Там же.

[6] Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".

[8] Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

[9] Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542).

[10] Положение о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (утверждено Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332).

[11] Пункт 2 ст. 41 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

[12] Пункты 21 - 23 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

[13] Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275).

------------------------------------------------------------------

Название документа