Проблемы применения в исполнительном производстве статьи 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" УК РФ

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ СТАТЬИ 157 "ЗЛОСТНОЕ УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ" УК РФ

Р. В. КАЛЕГОВ

Калегов Р. В., ведущий специалист, эксперт отдела правового обеспечения Управления ФССП России по Томской области.

Уголовно-правовая охрана семьи, несовершеннолетних, защита их законных прав и интересов - одно из основных направлений деятельности государства. Защита прав и интересов лиц этой категории становится особенно актуальной в современных условиях, когда построение правового государства и развитие демократических начал общественной жизни предполагают признание приоритета общечеловеческих ценностей, прежде всего жизни, здоровья, свободы, чести, достоинства, прав и интересов личности. В соответствии со ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года "родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка" <1>. -------------------------------- <1> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

Это положение международного права подтверждено и российским законодательством. Согласно ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. В свою очередь трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Семейный кодекс РФ (статьи 80 и 87) закрепляет обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей и обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей. Статья 157 Уголовного кодекса РФ признает злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей преступлением и относит это преступление к категории небольшой тяжести. Согласно п. 4 ч. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение дознания по ст. 157 УК РФ отнесено к сфере компетенции Федеральной службы судебных приставов. Осуществляя дознание по ст. 157 УК РФ, дознавателю приходится сталкиваться с определенными трудностями при привлечении лиц к уголовной ответственности. Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что вследствие невыполнения родителями обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, ставятся под угрозу материальные условия существования таких детей, поскольку они не в состоянии добывать средства для жизни самостоятельно. Состав преступления по ст. 157 УК РФ является формальным. Мотивы такого преступления, как правило, корыстные, т. е. лицо, уклоняясь от названных обязанностей, стремится избавиться от материальных затрат. Однако бывают и другие мотивы (например, нежелание выплачивать алименты ввиду неприязненных отношений к бывшей супруге, нежелание обременять себя дополнительными заботами), которые не влияют на квалификацию. Статья 157 УК РФ предусматривает два состава преступления: 1) злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста (ч. 1 ст. 157); 2) злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей (ч. 2 ст. 157). Работа судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных решений о взыскании алиментов является достаточно сложной и трудоемкой. Кроме непосредственного принудительного исполнения решений суда им приходится выявлять и документировать факты злостного уклонения от уплаты средств на содержание. Привлечь должника к уголовной ответственности не так просто, как кажется на первый взгляд: во-первых, по сложившейся практике дознания в Управлении ФССП России по Томской области необходимо, чтобы должник не менее двух раз письменно под роспись был предупрежден о возможной уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда; во-вторых, уголовная ответственность предусмотрена только за злостное уклонение от исполнения. Практика показала, что в службе судебных приставов и в органах прокуратуры при привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ отсутствует единая позиция по вопросу о количестве предупреждений должника и о сроках уклонения его от исполнения обязанностей по уплате средств на содержание. Так, в одних регионах органы прокуратуры для привлечения должника к уголовной ответственности требуют наличия не менее двух предупреждений должника и не менее 4 месяцев уклонения его от уплаты задолженности, в других - наличия трех предупреждений и уклонения от уплаты задолженности в течение 3 - 12 месяцев. Единообразного понимания нормы закона иногда нет даже в органах прокуратуры разных районов. Более того, разбирая состав преступления по ст. 157 УК РФ применительно к исполнительному производству, приходится сталкиваться с определенными трудностями, связанными с несовершенством законодательства. В ст. 157 УК РФ под содержанием (это понятие является общим для обеих частей диспозиции статьи) понимается материальное обеспечение одним лицом другого за собственный счет. Содержание родителями своих детей, равно как и детьми своих родителей, осуществляется, во-первых, в форме ведения с ними общего хозяйства и наличия общего семейного бюджета; во-вторых, в форме регулярного предоставления определенных, необходимых для жизни материальных благ (денежных средств, продуктов питания, одежды и т. д.). Само уклонение от содержания и его характер должны тщательно проверяться судебными приставами-исполнителями (например, лицо, обязанное к уплате алиментов, может длительное время не иметь работы по уважительной причине: при утрате работы в результате сокращения штатов активные поиски нового места работы безуспешны). В этом случае длительная неуплата средств на содержание детей или родителей не может считаться уголовно наказуемой. Судебное решение о взыскании алиментов выносится по результатам гражданского судопроизводства и является способом принудительного осуществления права на получение содержания одним членом семьи от другого. Ответственность по ст. 157 УК РФ наступает за уклонение родителя от уплаты средств на содержание детей или за уклонение детей от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей, присужденных по решению суда, которое вступило в законную силу по гражданскому делу, но это решение злостно не выполняется. При этом объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие материальные условия нормального физического, интеллектуального и нравственного формирования личности несовершеннолетнего, материальные условия нормального существования совершеннолетних, но нетрудоспособных детей и нетрудоспособных родителей, а также интересы семьи. В ст. 157 УК РФ используется понятие "средства на содержание", тогда как ст. 80 СК РФ оперирует термином "алименты". Первое понятие шире, чем второе. Согласно ст. 86 СК РФ, в исключительных обстоятельствах (при тяжелой болезни, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних детей и необходимости оплаты постороннего ухода за ними и др.) родители могут быть привлечены по решению суда к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяется Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (в ред. от 15.08.2008). Исполнительный лист о взыскании алиментов направляется по месту работы, получения стипендии, пенсии или иного дохода должника. К нетрудоспособным совершеннолетним детям относятся лица, которые в силу физического или психического недуга не могут трудиться и обеспечивать свое существование. Нетрудоспособными родителями (усыновителями) признаются женщины по достижении 55 лет, мужчины - 60 лет, а также лица, признанные в установленном порядке инвалидами I или II группы. Их нетрудоспособность должна подтверждаться соответствующими медицинскими документами. Наличие пенсии не может служить основанием отказа в выплате средств на содержание родителей, взыскиваемых по решению суда, а само злостное уклонение от их уплаты предполагает состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 157 УК РФ. Родители, лишенные родительских прав, и усыновители, решение об усыновлении в отношении которых отменено, не могут быть привлечены к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Объективная сторона преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 157 УК РФ, выражена как в форме действия, так и бездействия. При этом уголовная ответственность возникает при соблюдении следующих условий: судом вынесено решение о взыскании с родителя или совершеннолетнего трудоспособного ребенка средств на содержание несовершеннолетнего ребенка или нетрудоспособного родителя; родитель или совершеннолетний трудоспособный ребенок, на которых судом возложена обязанность по уплате этих средств, злостно уклоняется от их уплаты. Таким образом, особенность объективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, в основном выражается в бездействии, т. е. виновный не выполняет возложенных на него обязанностей. Но иногда эта объективная сторона может выражаться в определенных активных действиях: ложном сообщении судебному приставу-исполнителю места своей работы, частой смене мест работы, сокрытии натурального дохода и т. д. Исходя из практики дознания, формами злостного уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей и уклонения детей от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей являются: 1) прямой отказ от такой уплаты; 2) сокрытие виновным своего действительного заработка; 3) смена работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу; 4) уклонение с той же целью от устройства на работу; 5) иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты (например, изменение фамилии и иных анкетных данных; подделка документов, удостоверяющих личность; сговор с должностным лицом бухгалтерии, от которого зависит удержание средств из заработка; предъявление фиктивного иска о взыскании алиментов на детей от другого брака в целях уменьшения взыскания по исполнительному листу). Уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ наступает, если уклонение было злостным. В этимологическом смысле слово "злостный" означает: 1) исполненный зла, злых умыслов; 2) сознательно недобросовестный; 3) закоренелый во зле, в чем-нибудь дурном <1>. Очевидно, что это понятие относится к субъективной сфере, т. е. характеризует психическое отношение субъекта к своим действиям. -------------------------------- <1> Толковый словарь русского языка Ушакова. М., 1940.

В узком смысле, т. е. применительно к исполнительному производству, под злостностью понимается систематическое уклонение от уплаты алиментов, т. е. повторение указанных действий (бездействия) после предупреждения, сделанного судебным приставом-исполнителем. Если обратиться к истории понятия "злостность" в судебной практике, то ранее согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РСФСР от 19.03.1969 N 46 вопрос о том, является ли уклонение от уплаты алиментов на детей по решению суда злостным, должен был решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов, а также всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении свидетельствовали, в частности, повторность совершения аналогичного преступления; уклонение от уплаты алиментов по решению суда или постановлению судьи, несмотря на соответствующие предупреждения; розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего местонахождения. В настоящее время согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности за несвоевременную уплату алиментов, если задолженность образовалась по уважительной причине (несвоевременная выплата заработной платы, задержка или неправильное перечисление алиментов банком). Как показывает практика дознания по ст. 157 УК РФ, судебному приставу-исполнителю следует учесть, что внешними признаками, по которым можно сделать вывод о наличии злостности деяния, являются: - продолжительность деяния; - уклонение от уплаты алиментов после официального предупреждения об уголовной ответственности; - повторное совершение того же самого преступления; - способ совершения преступления. С субъективной стороны злостное уклонение родителя от уплаты алиментов (детей - от содержания нетрудоспособных родителей) характеризуется всегда прямым умыслом. Виновный осознает, что нарушает правовую обязанность, возложенную на него судебным решением, а также то, что уклонение от этой обязанности вызывает неполучение определенным лицом (ребенком, родителем) необходимых ему материальных средств, но желает уклониться от их уплаты. Субъект преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, - лицо, являющееся родителем (отцом, матерью), т. е. лицо, записанное отцом (матерью) ребенка в книге записей рождения, включая и то лицо, отцовство (материнство) которого установлено в порядке, предусмотренном семейным законодательством Российской Федерации. Опекуны, попечители, а также лица, на которых суд возложил обязанность по воспитанию детей (например, дальние родственники), не являются субъектами данного преступления. Крайне сложное положение со взысканием алиментов сложилось во всех детских учреждениях. Во многом такое состояние дел обусловлено тем, что лишенные родительских прав лица, как правило, не работают, пьянствуют, не имеют никаких официальных источников дохода, и потому меры, принимаемые по привлечению их к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, не дают никакого эффекта. Очевидно, что во избежание кризиса уголовного права и исполнительного производства по делам о рассматриваемых преступлениях необходима доработка не только ст. 157 УК РФ, но и внесение изменений в семейное законодательство, в законодательство об исполнительном производстве. В целях единого подхода к определению понятия "злостность" при привлечении к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты по решению суда средств на содержание детей (родителей), полагаем необходимым добавить к ст. 157 УК РФ примечание следующего содержания: "Под злостностью в настоящей статье следует понимать умышленные действия лица, направленные на неисполнение обязанностей, возложенных на него судом по содержанию несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, или нетрудоспособных родителей, в течение трех месяцев с момента письменного предупреждения судебным приставом-исполнителем и выраженные в сокрытии своего материального положения, источников дохода, с которых должно быть произведено удержание, места работы, места жительства, а также в бездействии в виде уклонения от устройства на работу". Вопрос же о видах наказания по ст. 157 УК РФ остается открытым и дает почву для размышлений.

------------------------------------------------------------------

Название документа