Военно-уголовное законодательство современной России

ВОЕННО-УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

А. А. ХОДУСОВ

Ходусов А. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного права Военного университета, подполковник юстиции.

Анализ норм военно-уголовного законодательства и правильное их применение на практике предполагают глубокое знание жизни и деятельности военных организаций, порядка прохождения военной службы и регулирующих их законов, воинских уставов и других нормативных актов военного законодательства. Поэтому нельзя не согласиться с тем мнением, что специфика военно-уголовного законодательства заключается и в том, что оно является одновременно составной частью уголовного права и военного права как комплексной отрасли российского права <1>. -------------------------------- <1> См.: Военное право: Учебник. М., 2004. С. 7 - 9.

Большинство норм уголовного законодательства Российской Федерации имеют универсальный характер: вопросы ответственности за совершение преступлений, как правило, решаются одинаково независимо от того, в какой сфере общественной жизни они совершены. Однако существует ряд норм УК РФ, которые либо полностью выражают исключительные интересы военной службы, либо обособляют эти интересы среди других. Эти нормы образуют систему, которую можно выделить в специальную подотрасль уголовного права и назвать ее военно-уголовным законодательством <2>. -------------------------------- <2> См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. Н. А. Петухова. М., 2004. С. 10.

Неразрывность уголовного права и военно-уголовного законодательства проявляется в том, что на военно-уголовное законодательство полностью распространяются положения о задачах и принципах уголовного права. Едиными для всего уголовного законодательства являются определяемые уголовным законом понятия преступления, невменяемости, вины и ее форм, обстоятельств, исключающих преступность деяния, цели уголовного наказания, общие начала его назначения и отбывания, основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и от наказания. Таким образом, нормы военно-уголовного законодательства неотделимы от общей системы уголовного законодательства Российской Федерации. Характер военно-служебной деятельности в сочетании с ее повышенной опасностью и обязательностью обусловливает необходимость выделения интересов военной службы в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны; использования уголовного права как средства принуждения к соблюдению установленного порядка прохождения военной службы и решения специальных воинских задач исправления военнослужащих, совершивших преступления; предупреждения с их стороны новых общественно опасных деяний, т. е. всего того, что образует содержание военно-уголовного законодательства <3>. -------------------------------- <3> См.: Там же.

Система военно-уголовного законодательства отражает структуру интересов военной службы, которые заключаются в потребностях обеспечения Вооруженных Сил и иных государственных воинских формирований всем необходимым для обеспечения выполнения стоящих перед ними задач, связанных с вооруженной защитой страны <4>. -------------------------------- <4> См.: Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право: Учебник. М., 1998.

Военно-уголовное законодательство России представляет собой совокупность уголовно-правовых норм, применяемых только к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву либо по контракту, а также гражданам, пребывающим в запасе, во время прохождения ими военных сборов, в связи с совершением преступлений. Оно имеет своей задачей главным образом охрану военной безопасности Российской Федерации. Для осуществления этой задачи военно-уголовное законодательство определяет, какие нарушения порядка прохождения военной службы образуют воинские преступления, и устанавливает наказания, которые могут быть применены к лицам, виновным в их совершении <5>. -------------------------------- <5> См.: Борисенко В. М., Егоров К. И. Преступления против военной службы. СПб., 2002.

Военное законодательство как комплексная отрасль законодательства включает в себя нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военной деятельности государства, в том числе специфической жизнедеятельности ее военной организации. Нормы военного законодательства определяют устройство Вооруженных Сил, организацию и полномочия органов военного управления, порядок комплектования кадров и запаса Вооруженных Сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войскового хозяйства, правила материального и финансового обеспечения военнослужащих, права военных властей в местностях, объявленных на военном положении, основы мобилизации Вооруженных Сил <6>. -------------------------------- <6> См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет основы обороны и безопасности государства. Так, согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в силу особой значимости к исключительному ведению Российской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная государственная служба; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т. д. Правовое положение российских военнослужащих и отдельные вопросы прохождения ими военной службы на территориях других государств определяются многосторонними международными договорами, в том числе между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписанными Российской Федерации, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и Пограничных войск на их территории <7>. Такие договоры заключены с Республикой Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Киргизской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией. -------------------------------- <7> См.: Захаров В. А. Военная реформа: состояние и перспективы // Власть. 2000. N 7. С. 7.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" является базовым законом для правового регулирования воинской обязанности и военной службы. Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а именно: во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службы внешней разведки России, органах ФСБ России, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранные граждане в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Основу правового регулирования, учитывающего специфику исполнения в них военной службы, кроме указанного Закона, составляют и другие Федеральные законы: Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Федеральный закон "О внешней разведке"; Федеральный закон "О федеральной службе безопасности"; Федеральный закон "О государственной охране" и др. Правовое положение военнослужащих закреплено в Федеральном законе "О статусе военнослужащих". Подзаконные нормативные правовые и иные акты, регулирующие отношения в области обороны и военной безопасности, должны издаваться только в развитие законодательства об обороне и безопасности и не противоречить ему. К ним относятся общевоинские уставы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по военным вопросам, а также ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые в пределах своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Важное значение в правовом регулировании военно-служебных отношений имеют воинские уставы. Воинский устав - это нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, деятельности (подготовки и боевого использования) Вооруженных Сил (отдельных их составных частей), других войск, воинских формирований и органов, органов военного управления, отдельных военнослужащих <8>. -------------------------------- <8> См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации.

УК РФ в гл. 33 предусматривает ответственность за преступления против военной службы и имеет некоторые особенности по сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством. Воинские преступления по УК РФ 1996 г. получили наименование "преступления против военной службы". Однако это не оказало существенного влияния на определение воинского преступления, поскольку объект преступления остался практически одним и тем же. Ранее он определялся как порядок несения, а в настоящее время - как порядок прохождения военной службы. В то же время следует иметь в виду, что понятие преступления против военной службы более широкое по сравнению с понятием воинского преступления и допускает не только нарушение порядка прохождения военной службы, но и всякое посягательство на интересы военной службы <9>. -------------------------------- <9> См.: Преступления против военной службы / Под общ. ред. Н. А. Петухова. СПб., 2004.

В отличие от УК РСФСР 1960 г., предусматривавшего ответственность за воинские преступления, совершенные как в мирное, так и военное время и в условиях боевой подготовки, нормы УК РФ 1996 г. определяют ответственность только за преступления против военной службы, совершаемые в условиях мирного времени. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, должна быть в соответствии с ч. 3 ст. 331 УК РФ установлена законодательством военного времени <10>. -------------------------------- <10> См.: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. М., 1999. С. 44.

В УК РФ включены 22 статьи о воинских преступлениях, тогда как в УК РСФСР их было 35. Из числа воинских преступлений исключены и перешли в раздел преступлений против государственной власти такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность (ст. ст. 285, 286 и 293 УК РФ). Таким же образом решен вопрос об ответственности военнослужащих за разглашение военной тайны <11>. -------------------------------- <11> См.: Военное право: Учебник / Под ред. В. Г. Стрекозова, А. В. Кудашкина. 2004.

К числу преступлений против военной службы отнесены неизвестные прежнему военно-уголовному законодательству нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ) и уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347 УК РФ). Переведена в число общих норма о соучастии в преступлениях со специальным субъектом, которая ранее существовала лишь в понятии воинского преступления (ст. 237 УК РСФСР). Исключен квалифицированный состав сопротивления начальнику, сопряженный с умышленным убийством. В систему наказаний включен специальный вид наказания - ограничение по военной службе. Такое наказание предусмотрено в санкциях 16 статей за преступления против военной службы. За общеуголовные преступления оно может быть назначено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, взамен исправительных работ. Применение его к офицерам и другим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за преступления небольшой тяжести, позволит достигнуть целей уголовного наказания в процессе военной службы <12>. -------------------------------- <12> См.: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. М., 1999.

Действующим УК РФ предусмотрен такой вид наказания, как арест, заключающийся в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок от одного до шести месяцев. Этот вид наказания предусмотрен в санкциях 10 статей за совершение преступлений против военной службы. За общеуголовные преступления он также может быть назначен военнослужащим взамен исправительных работ <13>. -------------------------------- <13> См.: Гришко А. Я., Шилов А. И. Уголовные наказания, применяемые к военнослужащим. М., 2000.

Дальнейшее развитие в УК РФ 1996 г. получили нормы, регламентирующие назначение и отбывание наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Данный вид наказания может быть назначен не только военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, но и военнослужащим, проходящим ее по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока военной службы по призыву. Наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части может быть назначено на срок от трех месяцев до двух лет. Новым при применении этого вида наказания является то, что оно в силу ст. 73 УК РФ может быть назначено условно <14>. -------------------------------- <14> См.: Борисенко В. М., Егоров К. И. Преступления против военной службы. СПб., 2002.

Актуальным становится вопрос о соответствии действующего военно-уголовного законодательства изменившимся реалиям и планирующемуся качественно иному принципу комплектования Вооруженных Сил. Иными словами, может сегодня концепция в сфере уголовно-правового воздействия на воинскую преступность способствовать стабильной деятельности армии и недопущению снижения боеготовности, выполнению стоящих перед армией задач, совершенствованию профессиональных умений военнослужащих? Представляется, что действующее военно-уголовное законодательство не отвечает современным требованиям. Главным препятствием этому являются недостатки уголовно-правового регулирования уставных правил взаимоотношений военнослужащих между собой. Невозможность правоохранительных органов отреагировать на каждое нарушение уставных правил взаимоотношений, подпадающих под действие уголовного закона, является доводом, свидетельствующим о несовершенстве военно-уголовного законодательства. Исторический анализ военно-уголовного законодательства показывает, что, начиная с первых законодательных актов в области уголовно-правового регулирования воинских взаимоотношений, ответственность предусматривалась за конкретные насильственные действия. Представляется, что такая конструкция статей имеет право на существование и в современном военно-уголовном законодательстве, в связи с чем гл. 33 УК РФ должна содержать в качестве преступных конкретные насильственные действия военнослужащего, совершенные в отношении сослуживцев: убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и т. д. Таким образом, квалификация за воинские насильственные преступления будет происходить только по одной из статей гл. 33 УК РФ, без дополнительной квалификации по соответствующим статьям гл. 16, как это практикуется в настоящее время. Вместе с тем одновременное посягательство насильственными преступными действиями на жизнь либо здоровье личности и на безопасность государства, что выражается в "изъятии" профессионально подготовленного военнослужащего из сферы военно-служебных отношений, свидетельствует о гораздо большей общественной опасности этих деяний по сравнению с преступлениями только против личности <15>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья О. К. Зателепина, М. М. Лаврукова "Понятие воинских насильственных преступлений и некоторые вопросы их квалификации" включена в информационный банк согласно публикации - "Право в Вооруженных Силах", 2002, N 12; 2003, NN 2, 4. ------------------------------------------------------------------ <15> См.: Зателепин О. К. Понятие воинских насильственных преступлений и некоторые вопросы их квалификации // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 1 - 2.

Следовательно, и наказание за совершение воинских насильственных преступлений, связанных с убийством, причинением тяжкого вреда здоровью и вреда здоровью средней тяжести, должно быть более суровым, чем это предусмотрено соответствующими статьями гл. 16 УК РФ. Следует отметить, что работа над созданием системы военно-уголовного законодательства Российской Федерации еще не завершена <16>. Согласно ч. 3 ст. 331 УК РФ ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время или в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. Таким образом, военно-уголовное законодательство Российской Федерации должно включать также самостоятельную группу норм, регламентирующих ответственность за воинские преступления военного времени либо совершаемые в боевой обстановке в мирных условиях. Эти преступления представляют исключительную опасность. -------------------------------- <16> См.: Военно-уголовное законодательство / Под ред. М. К. Кислицина. М., 2002.

Однако в действующем уголовном законодательстве, ориентированном на отсутствие вооруженных конфликтов, составов преступлений, совершаемых в военное время либо в боевой обстановке, не содержится. Тем не менее правовая система государства должна быть готова к возникновению военной обстановки и иметь законодательство военного времени, которое должно автоматически вступать в действие с момента возникновения соответствующих оснований. Разработка и принятие уголовно-правовых норм об ответственности за совершение воинских преступлений в военное время или в боевой обстановке становится весьма актуальной задачей. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и воинские уставы в числе важнейших требований, предъявляемых к военнослужащим, предусматривают строгое хранение государственной и военной тайны. Ответственность за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну, установленная в ст. ст. 283 и 284 УК РФ, на общих основаниях распространяется и на военнослужащих. Однако понятием военной тайны охватываются не только сведения военного характера, отнесенные к государственной тайне, оно включает в себя значительное количество сведений военного характера, хотя и не отнесенных к государственной тайне, но не подлежащих разглашению. Между тем в действующем военно-уголовном законодательстве ответственность за разглашение этих сведений не предусмотрена. Поэтому гл. 33 УК РФ необходимо дополнить нормами об ответственности за разглашение военной тайны. Представляется необоснованным исключение из числа преступлений против военной службы преступлений воинских должностных лиц, совершаемых ими с использованием своего служебного положения, непосредственно посягающих на интересы военной безопасности Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, бездействие по службе и служебная халатность). Следует отметить, что большая часть преступлений, совершаемых командирами (начальниками) с использованием служебных полномочий, связана с грубым нарушением прав и законных интересов военнослужащих при прохождении ими военной службы, отдачей незаконных приказов, применением к ним различных видов физического насилия. Квалификация этих преступлений по ст. ст. 285, 286 и 293 УК РФ не отражает их специфики как преступлений, направленных против воинского правопорядка. Таким образом, с учетом закрепленного в Военной доктрине Российской Федерации положения о необходимости совершенствования нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации государства следовало бы дополнить гл. 33 УК РФ соответствующими нормами о преступлениях по службе воинских должностных лиц. Реализация указанных мероприятий позволит включить приведенные нормы военно-уголовного законодательства в единую систему воздействия на преступность военнослужащих в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и привести их в соответствие с целями уголовной политики на современном этапе. Формирование современного высокоэффективного военно-уголовного законодательства находится в центре внимания государства и общества, теории и практики уголовного права.

------------------------------------------------------------------

Название документа