Полномочия органов государственной власти в области военно-технического сотрудничества

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА <*>

О. Н. ЗВИНЧУКОВА

-------------------------------- <*> Zvinchukova O. N. Authority's bodies of state power in the sphere of military-technical cooperation.

Звинчукова Ольга Николаевна, кандидат юридических наук, Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военный университет" Минобороны России.

В статье раскрываются существенные особенности государственного управления в области военно-технического сотрудничества. Раскрывается система органов и их полномочия в области военно-технического сотрудничества.

Ключевые слова: военно-техническое сотрудничество, оборонная промышленность, поставки военной техники, экспорт вооружений, военно-экономическое сотрудничество, военная продукция.

The article describes the essential features of state management in the sphere of military-technical cooperation. The system of bodies and their power in the field of military-technical cooperation reveals.

Key words: military-technical cooperation, the defensive industry, military technology deliveries, export of arms, military-economic cooperation, military production.

Существуют различные точки зрения на определение понятия "военно-техническое сотрудничество" (ВТС). Л. Ивашов рассматривает его как "долгосрочный процесс, который в тесной взаимосвязи с военно-политическими интересами России, с учетом экономических и финансовых возможностей его субъектов, представляет собой осуществление сотрудничества в области поставок вооружения и военной техники" [5]. По мнению А. Рыбаса, ВТС представляет собой "деятельность уполномоченных на то органов государственной власти, учреждений, организаций и предприятий, связанную с разработкой, производством, реализацией или закупкой продукции военного назначения, а также - с планированием, координацией, организацией и осуществлением международного обмена продукцией и услугами военного назначения" [12]. А. В. Колесников высказывает мнение, что под ВТС следует понимать особую форму деятельности государства, уполномоченных органов и хозяйствующих субъектов, связанную с разработкой, производством и продвижением товаров и услуг военного назначения на мировой рынок в политических и коммерческих интересах [6]. Наибольший интерес, на наш взгляд, вызывает определение ВТС, данное В. Кудашкиным. В своих исследованиях В. Кудашкин рассматривает ВТС в двух аспектах: во-первых, как систему общественных отношений между государством и российскими производителями продукции военного и двойного назначения по поводу ее продвижения на мировой рынок. Во-вторых, как деятельность государства и уполномоченных им органов, направленную на управление отношениями по продвижению российской продукции военного назначения на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в этой области в целях обеспечения национальных интересов и соблюдения международных связей Российской Федерации [9]. Из этого определения следует, что ключевым элементом ВТС является обеспечение национальных интересов, как политических, экономических, так и военных. Установление государственной монополии в области ВТС имеет свои причины. Дело в том, что ВТС напрямую связано с интересами национальной безопасности, сохранением независимости государства, его территориальной целостности и суверенитета [2]. В соответствии с Федеральным законом военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения [11, ст. 1]. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" [12]; в нем сформулированы цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и внешнеторговой политики Российской Федерации [12, ст. 1, 4, 5]; определена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности [12, ст. 6 - 12]; сформулированы экономические и административные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности, количественные ограничения экспорта и импорта, экспортный контроль, государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, защитные меры в отношении импорта товаров, запреты и ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов, технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров и контроль за их качеством, участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, особые режимы осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности и др. [12, ст. 13 - 21, 22 - 24, 34 - 35]. Имеются существенные особенности в государственной организации и правовом регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, основу которого составляет Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" [11]. Одной из ключевых проблем правовой науки является изучение особенностей правового регулирования компетенции федеральных органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является неотъемлемой частью внешней политики любого государства. На рубеже веков, в силу, прежде всего, геополитических и экономических условий, оно является весьма существенным вопросом для России и мира в целом. Шире становится сфера самого оружейного рынка: возрастает роль международных консорциумов и совместных программ, осваиваются новые ниши оборонной продукции, развивается сектор услуг [3]. Военно-техническое сотрудничество, по оценке Президента Российской Федерации, является для России "существенным и весьма эффективным инструментом влияния на эти процессы" [15]. Дальнейшее становление и развитие правовых институтов и совершенствование управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами - важное направление государственной политики. Деятельность Президента РФ и федеральных органов государственной власти по формированию и реализации государственной политики в области ВТС во многом зависит от полноты регламентации их компетенции в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Четкое и исчерпывающее определение в правовых нормах компетенции органов государственной власти России в области ВТС позволяет с точки зрения принципа разделения властей установить пределы их деятельности, правовые механизмы взаимодействия, взаимного контроля и ответственности, обеспечить единство системы управления государства. Определение компетенции позволяет выделить полномочия государственных органов и в то же время обеспечить согласованность их действий, что предполагает не только распределение управленческих функций, но и предоставление органам государственной власти соответствующих государственно-властных полномочий. Таким образом, деятельность федеральных органов государственной власти в сфере ВТС играет важнейшую роль в обеспечении этой деятельности государства в области международных отношений. Согласно положениям Военной доктрины Российской Федерации [10], Российская Федерация осуществляет международное военно-техническое сотрудничество на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации. Основные направления военно-технического сотрудничества определяются соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет международное военно-техническое сотрудничество, исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением интересов международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности. Установленные п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации предметы ведения объединены в один комплекс, а деятельность по их реализации, вытекающая из суверенитета Российской Федерации, имеет целью обеспечение целостности и неприкосновенности территории России, защиту личности, общества и государства. При этом определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества как внутри, так и вне страны, условий их ввоза и вывоза, оказания технического содействия в создании объектов военного назначения, передачи технологий и технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, предоставления услуг в области военного сотрудничества, в том числе в ракетно-космической области, также является предметом исключительного ведения Российской Федерации. Правовые основы компетенции органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества определены Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" от 19 июля 1998 г., а также Указом Президента Российской Федерации "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" от 10 сентября 2005 г. [4]. Федеральный закон о ВТС устанавливает порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права и обязанности в этой области, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве. Ключевой идеей является совершенствование политики государства в сфере военно-технического сотрудничества путем создания вертикально интегрированной структуры в системе ВТС [17]. В сфере государственного управления экспортом продукции военного назначения исключительное ведение Российской Федерации означает то, что только на федеральном уровне (в федеральных законах, в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и ведомственных правовых актах федеральных органов государственной власти) нормативно закрепляются все вопросы, связанные с межгосударственными отношениями, государственным управлением, внешнеторговой деятельностью субъектов военно-технического сотрудничества в области экспорта российской продукции военного назначения. Соответственно, эти вопросы не могут определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и совместными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [16]. На основе сказанного можно представить следующую систему государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества. В нее включаются: - Президент Российской Федерации. Функционирование системы, в том числе и системы ВТС, предполагает устойчивость центросиловых связей, относительную стабильность и равновесие. Стержнем, интегрирующим всю систему ВТС, является Президент Российской Федерации. Координационный вектор развития системы направлен на укрепление "президентской вертикали управления", на ее дальнейшее развитие и совершенствование. Соответственно, возглавляет вертикаль Президент Российской Федерации, на которого возложена функция руководства государственной политикой в сфере военно-технического сотрудничества; - Правительство Российской Федерации. Осуществляет реализацию государственной политики в области ВТС; - Министерство обороны России. Субъектами горизонтальных правоотношений выступают: Минобороны России, МИД России, Минюст России, Минфин России, ФСБ России, СВР России и т. д. Особенностью указанных правоотношений является жесткое государственно-управленческое воздействие на них Президента РФ через определение им конкретных прав и обязанностей, функций субъектов правоотношений по координации и контролю в области ВТС. Министерство обороны осуществляет координацию и контроль в области ВТС. Кроме того, на Министерство обороны возложены функции по выработке государственной политики в области ВТС, полномочия по осуществлению военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения, разработке предложений по формированию списка ПВН, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, выдаче заключения об отнесении продукции, предполагаемой к ввозу или вывозу, а также оказание услуг иностранным государствам по подготовке национальных военных кадров и иные полномочия в соответствии с законодательством; - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области ВТС органов государственной власти и субъектов ВТС требованиям законодательства Российской Федерации; эффективностью функционирования системы ВТС; исполнением международных договоров РФ в области ВТС; маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области ВТС; уровнем внешнеторговых цен на продукцию военного назначения (ПВН). Принимает решения о ввозе и вывозе ПВН; о выдаче лицензий на ввоз и вывоз ПВН; о предоставлении организациям - разработчикам и производителям ПВН права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении запасных частей и вспомогательного имущества к ПВН, ее ремонта, освидетельствования и др.; об организации выставок и показов ПВН в Российской Федерации и в иностранных государствах. Рассматривает обращения иностранных заказчиков, регистрирует их, ведет учет и контроль их реализации. Осуществляет учет и регистрацию внешнеторговых контрактов. Ведет реестр субъектов ВТС и выдает соответствующие свидетельства; - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" (ФГБУ "ФАПРИД"). Осуществляет права Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при передаче продукции военного, специального и двойного назначения, выполнении работ и оказании услуг иностранным заказчикам регулируется законодательством в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля. Заключает лицензионные договоры с предприятиями - участниками внешнеэкономической деятельности. Средства, получаемые от распоряжения этими правами, поступают в доход федерального бюджета. ФГБУ "ФАПРИД" ведет государственную базу данных о результатах интеллектуальной деятельности, передаваемых иностранным заказчикам и используемых для целей, не связанных с государственными нуждами. ФГБУ "ФАПРИД" принимает непосредственное участие в переговорном процессе с иностранными государствами по вопросам правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, разрабатывает, согласовывает и представляет через Минюст России в Правительство Российской Федерации предложения о заключении соответствующих межправительственных соглашений. Непосредственное участие исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в осуществлении военно-технического сотрудничества в нормативных правовых документах не определено. Однако они оказывают самое непосредственное влияние на эффективность функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. В частности, путем участия представителей субъектов Российской Федерации в рассмотрении федеральных законодательных актов в области военно-технического сотрудничества в Федеральном Собрании, принятия на местном уровне законодательных актов, позволяющих выполнить в срок контрактные поставки продукции военного назначения. Участниками ВТС Российской Федерации являются российские субъекты военно-технического сотрудничества и иностранные заказчики. К российским субъектам военно-технического сотрудничества относятся российские организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Иностранные заказчики - уполномоченные органы иностранных государств, иностранные субъекты военно-технического сотрудничества, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств в вопросах военно-технического сотрудничества. Иностранные субъекты военно-технического сотрудничества - иностранные юридические и физические лица, имеющие право на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством своих государств [11]. В настоящее время на мировом рынке продукции военного назначения Российскую Федерацию представляют следующие субъекты военно-технического сотрудничества - государственный посредник ОАО "Рособоронэкспорт" и организации - разработчики и производители продукции военного назначения, которым предоставлено право внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В настоящее время к российским субъектам военно-технического сотрудничества, кроме ОАО "Рособоронэкспорт", относятся 26 российских предприятий [13]. В целом можно сказать, что создана оптимальная на настоящий момент времени структура системы военно-технического сотрудничества с жесткой вертикалью управления и минимальным количеством различного рода организационных ступеней. Как отмечает С. Чемезов, оружие всегда было, есть и будет политическим товаром [1]. Особенности техники и технологий двойного применения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делает участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым условием, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс и государственные интересы в рамках экспортных поставок являются определяющими. Роль государства определяется также и тем, что наиболее значительная часть высоких технологий и наукоемкой продукции воплощена в технике и технологиях двойного применения, а все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий, по статусу должны регулироваться государством.

Список источников

1. Александров И. Оружие - товар политический. Сразу после избрания в бюро Высшего совета "Единой России" генеральный директор "Рособоронэкспорта" Сергей Чемезов ответил на вопросы "РГ" // Российская газета. 04.12.2006. 2. Антонова Н. Л. Совершенствование военно-технического сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики в современных условиях: Дис. ... к. э.н. М.: ВУ, 2003. 3. Барабанов М. С., Макиенко К. В., Пухов Р. Н., Рыбас А. Л. Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными государствами: анализ рынков / Под ред. А. Л. Рыбаса. М.: Наука, 2008. 470 с. 4. Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Указ Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 г. (в ред. от 21.03.2012) // СЗ РФ. 19.09.2005. N 38. Ст. 3800. 5. Ивашов Л. Безопасность через сотрудничество // Военный парад. 1997. N 3. С. 92 - 93. 6. Колесников А. В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации в современных условиях: Дис. ... к. э.н. М.: ВУ, 2004. С. 21. 7. Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах (юриспруденция). М., 2005. 8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445. 9. Кудашкин В. В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: понятие, принципы и правовой режим // Государство и право. 1998. N 9. С. 73. 10. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 // Российская газета. Федеральный выпуск N 5106 от 10.02.2010. 11. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (в ред. от 05.04.2011) // СЗ РФ. 27.07.1998. N 30. Ст. 3610. 12. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 15.12.2003. N 50. Ст. 4850. 13. Перечень субъектов военно-технического сотрудничества по состоянию на апрель 2012 г. // Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ. URL: http://www. fsvts. gov. ru/materials. 14. Рыбас А. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России: Монография. М.: Русский биографический институт, 2001. С. 17. 15. Степашин С. В. Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков / Под общ. ред. д. ю.н., проф. С. В. Степашина. М.: Издательский дом "Финансовый контроль", 2002. С. 12. 16. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. 17. Чемезов С. В. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: опыт организационного проектирования. М.: ЦИБОБ РЭА, 2001. 140 с.

------------------------------------------------------------------

Название документа