Особенности правового регулирования ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища в исполнительном производстве

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

О. В. ФИРСОВ

Фирсов Олег Вячеславович, заведующий кафедрой уголовного права и уголовного процесса Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент (г. Чита, РФ).

В статье рассмотрены особенности и проблемы ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища при осуществлении исполнительных действий.

Ключевые слова: исполнительное производство, исполнительные действия, право на неприкосновенность жилища.

Features of the legal regulation of limitation of the constitutional rights to inviolability of human dwelling in enforcement proceedings O. V. Firsov

The article describes characteristics and problems of limitation of the constitutional rights to inviolability of human dwelling in the implementation of enforcement actions.

Key words: enforcement proceedings, enforcement actions, right to inviolability of human dwelling.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Таким образом, ограничение конституционного права человека на неприкосновенность жилища допускается при наличии указанных целей, на основании судебного решения либо без судебного решения в случаях, установленных федеральным законом. В частности, ограничение указанного конституционного права предусмотрено Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены "исполнительные действия", среди которых названо и вхождение в жилище. Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 64 указанного Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительное действие: "...с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником". По поводу полномочий судебных приставов-исполнителей (в виде рассматриваемого исполнительного действия) встречаются как одобрительные, так и негативные мнения <1>. -------------------------------- <1> См., напр.: Пристав - "царь и бог" // Аргументы и факты. 2008. N 8 (425) и др.

Попытаемся разобраться в законодательных нормах, закрепивших данное исполнительное действие и порядок его проведения. Во-первых, норма ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" позволяет судебному приставу-исполнителю входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Во-вторых, данную норму следует рассматривать во взаимосвязи с задачами исполнительного производства - правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций <2>. -------------------------------- <2> Задачи закреплены в ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В-третьих, необходимо получить разрешение в письменной форме старшего судебного пристава на такое вхождение в жилое помещение. По мнению автора, закрепление в законе возможности совершения рассматриваемого исполнительного действия на основании письменного разрешения старшего судебного пристава-исполнителя является весьма спорным. Это суждение доказывает положения иных федеральных законов, закрепляющих проведение схожих по содержанию следственных действий (осмотр жилища без согласия проживающих в нем лиц, обыск, выемка в жилище) и оперативно-розыскного мероприятия в виде обследования жилища против воли проживающих в нем лиц. Их осуществление по общему правилу допускается на основании судебного решения <3>. -------------------------------- <3> Статьи 165, 176, 177, 182, 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; ст. ст. 6, 8 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Законодатель указал, что в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника не требуется письменного разрешения старшего судебного пристава на совершение данного исполнительного действия. Это положение вполне логично, т. к. согласно ст. ст. 84, 90, 91, 103, 133 Жилищного кодекса РФ такое принудительное выселение или вселение возможно лишь на основании судебного решения. В-четвертых, судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. По мнению автора, такая формулировка нормы предполагает нахождение должника в жилом помещении, который не дает согласия на вхождение в него судебного пристава-исполнителя. Таким образом, если в помещении находятся иные проживающие там лица, а должника нет, то при отсутствии согласия этих лиц на вхождение в жилое помещение пристава-исполнителя признать правомерным такое вхождение против их воли нельзя. Вхождение в жилище с согласия хотя бы одного из проживающих в нем совершеннолетних лиц не влечет ограничение конституционного права на неприкосновенность жилища. Судебному приставу-исполнителю в данном случае в присутствии понятых следует выяснить, с кем он разговаривает, убедиться в наличии должника в жилом помещении, предложить ему открыть входную дверь и (или) впустить пристава-исполнителя для осуществления мер принудительного исполнения. При отсутствии согласия на вхождение - приступать к вскрытию входной двери. Данное исполнительное действие обеспечивается правом судебного пристава-исполнителя "входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им" <4>. -------------------------------- <4> Часть 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Если должник физически препятствует вхождению в жилое помещение судебного пристава-исполнителя, он не вправе применять физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие для преодоления противодействия. Такое право имеют лишь судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в случаях, установленных законом: для преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава; для пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей; для отражения нападения на судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности <5>. Таким образом, физически обеспечивать такое вхождение в жилое помещение судебного пристава-исполнителя должны судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. -------------------------------- <5> Статьи 12, 15 - 18 от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В-пятых, судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ). Должник может занимать жилое помещение на основании права собственности, по договору аренды, социального найма, найма специализированного жилого помещения (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда), безвозмездного пользования, по решению общего собрания членов жилищного кооператива и другим основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством. С учетом того что понятие "жилище" шире понятия "жилое помещение", конституционные гарантии неприкосновенности жилища распространяются на все виды жилых помещений <6>. -------------------------------- <6> Статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В-шестых, законодатель не указал, при исполнении каких исполнительных документов может совершаться данное исполнительное действие. Однако, по мнению автора, при решении вопроса о совершении рассматриваемого действия следует учитывать принципы исполнительного производства: законности; уважения чести и достоинства гражданина; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения <7>. -------------------------------- <7> Принципы изложены в ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве".

Как правило, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительное действие в виде вхождения в жилище для применения мер принудительного исполнения: "обращения взыскания на имущество должника..."; "изъятия у должника имущества, присужденного взыскателю"; "наложения ареста на имущество должника..."; "принудительного вселения взыскателя в жилое помещение"; "принудительного выселения должника из жилого помещения" <8>. -------------------------------- <8> Часть 3 ст. 68 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве".

Таким образом, объем требований взыскателя должен быть достаточным (значительным) для применения указанных мер принудительного исполнения и, соответственно, для вхождения в жилое помещение без согласия должника. Следует отметить и отдельные проблемы правового регулирования рассматриваемого исполнительного действия. Они касаются следующих сторон. 1. Федеральные законы "О полиции", "О Федеральной службе безопасности" закрепляют право сотрудников указанных органов на проникновение в жилые и иные помещения граждан без судебного решения (при необходимости путем взлома (разрушения) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения преступления, установления обстоятельств несчастного случая <9>. -------------------------------- <9> Статья 15 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; п. "з" ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".

Степень общественной опасности таких действий или событий, по мнению автора, превышает степень общественной опасности неисполнения решения о взыскании долга либо воспрепятствования исполнению такого решения. Об этом свидетельствуют меры ответственности за такие правонарушения, которые установлены в основном Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст. ст. 17.8, 17.14, 17.15). Уголовная же ответственность наступает за деяния, предусмотренные ст. ст. 157, 177, 199.2, 312, 315 УК РФ, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести. 2. Обо всех случаях проникновения сотрудников полиции и ФСБ без судебного решения в жилище против воли проживающих в нем лиц закон обязывает уведомить прокурора в течение 24 часов. В ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" отсутствует норма о необходимости уведомления прокурора обо всех подобных случаях. 3. Федеральные законы допускают проведение схожих по содержанию следственных действий в виде осмотра жилища без согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, а также оперативно-розыскного мероприятия в виде обследования жилища против воли проживающих в нем лиц в экстренных случаях без судебного решения, обязывая при этом уведомить судью в течение 24 часов и получить судебное решение в течение 48 часов с момента начала их проведения <10>. -------------------------------- <10> Часть 5 ст. 165, ч. 5 ст. 177, ч. 3 ст. 182, ч. 2 ст. 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; ч. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

ФЗ "Об исполнительном производстве" таких требований к проведению рассматриваемого исполнительного действия не предъявляет. 4. В рассматриваемом исполнительном действии законодатель закрепил право судебного пристава-исполнителя с письменного разрешения старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Исполнительное действие в виде вхождения в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве". Для вхождения судебного пристава-исполнителя в такие помещения закон не требует даже письменного разрешения старшего судебного пристава-исполнителя. Согласно Жилищному кодексу РФ к жилым помещениям не относятся комнаты в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, туристических базах, дачные дома и иные подобные помещения, не входящие в жилищный фонд и не пригодные для постоянного проживания <11>. Соответственно, судебный пристав-исполнитель может входить в них по собственному решению без согласия находящегося там должника. -------------------------------- <11> Требования к жилому помещению определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

При проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с проникновением в жилище против воли проживающих там лиц сотрудники правоохранительных органов руководствуются законодательными определениями понятия "жилище", закрепленными в уголовном и уголовно-процессуальном законах. Согласно примечанию к ст. 139 УК РФ под жилищем в уголовном законе понимается "индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания". Согласно п. 10 ст. 5 УПК РФ под жилищем понимается "индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания". Согласно этому определению к жилищу следует относить любые помещения и строения, в которых человек постоянно либо временно живет <12>. -------------------------------- <12> Более подробно о проблемах определения содержания понятия "жилище" см.: Фирсов О. В. Ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий // Вестник ЧитГУ. 2008. N 2 (47). С. 84 - 89.

Практическое применение указанных законодательных норм рассмотрим на примере: исполнительное действие в виде вхождения в дачный дом без согласия должника для применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель может осуществлять по собственному решению; проведение следственных действий "обыск" и "выемка" в этом же дачном доме требует судебного решения. Найти обоснование к такому подходу сложно. Таким образом, по мнению автора, судебным приставам-исполнителям при принятии решения о совершении исполнительного действия в виде вхождения в жилище без согласия должника целесообразно придерживаться общих требований к проведению схожих следственных действий и осуществлять такое исполнительное действие при наличии: судебного решения о взыскании долга; указания в судебном решении о взыскании долга (либо в отдельном судебном решении) о праве судебного пристава-исполнителя при его исполнении входить без согласия должника в жилище, занимаемое должником <13>. Такой порядок проведения рассматриваемого исполнительного действия в большей степени соответствует законодательным требованиям, обязывающим судебных приставов не допускать в своей деятельности ущемления прав граждан (ст. 13 ФЗ "О судебных приставах"). -------------------------------- <13> Право судебного пристава-исполнителя просить суд, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения закреплено в ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

------------------------------------------------------------------

Название документа