Борьба со спекуляцией как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны

БОРЬБА СО СПЕКУЛЯЦИЕЙ КАК ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ <*>

С. М. ЕМЕЛИН

Емелин Сергей Михайлович, старший научный сотрудник Академии экономической безопасности МВД России, кандидат исторических наук, доцент.

В статье рассматривается такой важный аспект экономической преступности, как спекуляция, получившая особый размах в годы Великой Отечественной войны, а также показаны основные направления работы органов внутренних дел по ее профилактике.

Ключевые слова: органы внутренних дел, милиция, Великая Отечественная война, спекуляция, мешочничество, мародерство, БХСС.

The article considers such an important aspect of economic crime as abroachment - a phenomenon which was widespread during the Great Patriotic War and also shows basic directions of the work of agencies of internal affairs aimed at prevention thereof.

Key words: agencies of internal affairs, militia, Great Patriotic War, abroachment, fraud, foray, Struggle with Stealing of Socialist Property.

Преступления экономической направленности составляли значительную часть преступлений, совершаемых в годы Великой Отечественной войны. Среди общего массива преступных проявлений, имевших место в военный период, в стране ежегодно регистрировалось более 200 тысяч преступлений экономического блока, в том числе от 40 до 70 тысяч преступлений по фактам спекуляции. К концу войны число возбужденных уголовных дел по преступлениям в экономической сфере превысило 300 тысяч в год. Значительную долю преступлений экономической направленности составляли преступления, связанные со спекуляцией. При этом характер спекуляции в военные годы существенно отличался от довоенного времени. Если раньше объектом спекуляции были преимущественно промышленные товары, то в военное время основными объектами стали продовольственные товары и сельскохозяйственные продукты. Новые каналы приобретения спекулянтами товаров - это продовольственные базы, магазины, столовые, пищевые предприятия и сельскохозяйственные районы (причем и после окончания войны криминальные схемы, основанные на использовании этих преступных каналов, продолжали функционировать). Причем до войны эти объекты являлись местами сбыта товаров, а в годы войны - источниками снабжения спекулянтов сельскохозяйственными продуктами и товарами для последующего сбыта в городах и промышленных центрах. О масштабах спекуляции в годы войны свидетельствует тот факт, что только в 1943 г. - I квартале 1944 г. за спекуляцию было возбуждено 172114 уголовных дел, по которым привлечено 264759 чел., что составило 66% к числу всех дел, относящихся к категории экономических <1>. Значительная часть преступлений по линии спекуляции совершалась преступными группами. За 1943 г. вскрыто 11383 спекулянтских групп, за I квартал 1944 г. - 2584 <2>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 49. <2> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 51.

В июле 1941 г. - апреле 1944 г. по преступлениям о спекуляции возбуждено 563640 уголовных дел, привлечено 798447 обвиняемых <3>. Всего за годы Великой Отечественной войны у спекулянтов изъято ценностей на общую сумму 410708300 рублей, в том числе на железнодорожном транспорте - на сумму 8642411 рублей <4>. -------------------------------- <3> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 48. <4> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 52.

Таблица 1

Спекуляция в годы Великой Отечественной войны <5>

Заведено Привлечено В том дел граждан числе арестовано

1941 44681 57733 42186

1942 70.90 90608 61743

1943 41195 55578 35425

Из вышеприведенной таблицы видно, что наибольший размах спекуляция приобрела в 1942 г. Основной причиной этого, что отмечается в архивных документах, стали слабое выявление и поверхностная разработка спекулятивного подполья, а также организованных спекулянтских групп <6>. Впоследствии ситуация несколько улучшилась, хотя проблема спекуляции продолжала стоять достаточно остро на протяжении всей войны. -------------------------------- <6> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 49. Л. 39.

Большое значение борьбе со спекуляцией в годы войны уделялось органами внутренних дел на Южном Урале. Только в 1943 г. работниками милиции Челябинска было изъято у спекулянтов и возвращено государству более 200 пудов хлеба, 60 пудов масла, на 400 тыс. рублей мануфактуры и свыше одного миллиона деньгами. С введением в стране карточной системы распределения продуктов и товаров повседневного спроса начались их хищения, подделка карточек <7>. -------------------------------- <7> Милиция Челябинской области: 1802 - 2002. Страницы истории. Челябинск, 2002. С. 178.

Продовольствие нередко приобреталось и путем повторного использования карточек. Часто в списки на получение карточек в домоуправлениях включались подставные лица, как правило, родственники, проживавшие в сельской местности. Проведенная в 1943 г. сотрудниками аппарата ОБХСС широкомасштабная проверка позволила сотрудникам милиции не только выявить основные недостатки в выдаче продкарточек, но и навести порядок в системе распределения продовольствия, улучшить условия его хранения. С помощью бригадмильцев и активистов групп самоохраны в области была усилена охрана продовольственных складов, наведен порядок в типографии, где печатались карточки. С марта 1943 г. в Челябинске и ряде других городов стало использоваться ежемесячное изменение сетки талонов, что полностью исключило возможность их повторного использования путем подчистки даты. Стали практиковаться внезапные проверки наличия материальных ценностей на крупных складах и холодильниках <8>. -------------------------------- <8> Уголовный розыск Южного Урала. Годы, события, люди. 1918 - 2003. Сборник. Челябинск, 2003. С. 195.

В военные годы в связи с увеличением спроса на золото, иностранную валюту и драгоценности, что имело место главным образом среди расхитителей, которые стремились превратить в них наличные деньги, нажитые преступным путем, активизировалась деятельность валютчиков. В результате на черном рынке возросли цены на все виды ценностей. Так, стоимость 10-рублевой монеты царской чеканки увеличилась с 300 - 500 руб. до войны до 2500 - 3000 в 1943 г. Наиболее активно действовали валютчики в Москве, Ленинграде, Ташкенте, Самарканде, Бухаре, Ашхабаде, Фрунзе и Алма-Ате. Этому способствовало то, что в двух столицах (а Ленинград традиционно продолжал носить негласное именование "северной" или второй столицы) постоянно находилось большое число иностранцев, а в города Средней Азии в порядке эвакуации переехали квалифицированные валютчики из Киева, Одессы, Харькова, а также с территории Западной Украины и Западной Белоруссии, которые организовали соответствующие преступные промыслы <9>. -------------------------------- <9> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 52.

В Директиве ГУМ НКВД СССР от 1 июля 1941 г. N 153 обращалось внимание на необходимость усиления борьбы с валютчиками, а Директива от августа 1941 г. N 225 предусматривала ряд мер по борьбе с нарушителями правил валютных операций <10>. -------------------------------- <10> ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 228. Л. 161.

Тем не менее дела о валютных спекуляциях в годы войны не получили широкого распространения, хотя материальный ущерб, причиненный государству в результате преступной деятельности валютчиков, был впечатляющим. За время войны расследовано 719 подобных дел, по которым привлечено 987 чел., 653 из которых арестовано, вскрыто 100 преступных групп. По законченным делам только в Москве, Ленинграде и Ташкенте, как наиболее крупных центрах скопления валютчиков, у них изъято наличных денег в сумме 34703106 рублей, золотых монет царской чеканки на сумму 177280 рублей, золота в слитках весом 84577 г, серебра - 384483 г, часов золотых 1209 шт., золота в ювелирных и иных изделиях на сумму 473126 руб., американских долларов - 32298. Кроме того, изъяты бриллианты, различные предметы из золота, облигации государственного займа <11>. -------------------------------- <11> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 53.

Хотя и не в таких объемах, как иные виды, продолжает иметь место такой вид преступной деятельности, как фальшивомонетничество. В 1940 - 1944 гг. было вскрыто 16 преступных групп фальшивомонетчиков, 76 преступников привлечено к уголовной ответственности. Изъято 710 фальшивых денежных банкнот на сумму 66630 рублей, в том числе достоинством в 30 рублей - 54 купюры, в 50 рублей - 12, в 100 - 644. Из общего числа обнаруженных банкнот 53 изготовлены ручным способом, а 657 - фотолитографическим. Характерно, что основная часть преступников привлечена за изготовление фальшивых денежных знаков именно ручным способом, что, на наш взгляд, свидетельствует о достаточно высокой степени закрытости и конспирации высокотехнологичной преступности и трудностях, испытываемых органами внутренних дел по ее выявлению и профилактике. Кроме того, были зарегистрированы случаи подделки номеров государственных облигаций выигрышного займа и получения по ним выигрышей <12>. -------------------------------- <12> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 57.

В годы войны возник такой новый вид преступлений, как спекуляция командировочными удостоверениями и фиктивными документами на право проезда по железной дороге и въезда в режимные города, а также имеющие другие ограничения <13>. -------------------------------- <13> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 89. Л. 9.

Большое влияние на развитие спекуляции оказало такое явление, как "мешочничество", получившее особенное распространение в 1942 г. "Мешочничество", вызванное недостатком в продуктовом снабжении значительной части страны и ставшее одним из видов самообеспечения населения, приобретало опасность прежде всего как источник спекуляции. Кроме того, приняв массовые размеры, оно создавало угрозу срыва нормального движения поездов. "Мешочники" в огромных количествах скапливались на железнодорожных станциях практически на всех направлениях. Для нормализации обстановки порой приходилось прибегать к крайним мерам. К осени 1942 г. проблема приняла такие масштабы, что потребовалось принятие самых решительных мер по улучшению ситуации. Постановлением ГКО от 25 сентября 1942 г. N 2342 "О мероприятиях по борьбе с "мешочничеством" на железнодорожном и водном транспорте" норма провоза продуктов была ограничена до 16 кг на 1 пассажира <14>. -------------------------------- <14> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 24.

На основании данного Постановления ГКО был издан совместный Приказ Прокуратуры СССР, Наркомюстиции СССР и НКВД СССР от 3 октября 1942 г. N 105с/0341/0387 "О мерах по борьбе с "мешочничеством". В соответствии с этим документом органам милиции на железнодорожном и водном транспорте разрешалось производить у пассажиров изъятие продовольственных товаров, превышавших установленную норму провоза ручной клади. Дела о незаконном провозе продовольствия на товарных поездах должны были расследоваться в течение суток и направляться в нарсуды, где они должны были рассматриваться в 5-дневный срок. Служащие железнодорожного и водного транспорта, уличенные в "мешочничестве", предавались суду военных трибуналов железнодорожного и водного транспорта. Дела на них расследовались органами прокуратуры в трехдневный срок и должны были рассматриваться в трибуналах также в трехдневный срок <15>. -------------------------------- <15> ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 1а. Д. 177. Л. 43.

Принятыми мерами к началу 1943 г. удалось сократить размах "мешочничества", однако со второй половины 1943 г. проблема вновь обострилась. "Мешочники" заполняли товарные поезда. Особенно неблагополучными в этом плане были железные дороги: Юго-Восточная, Казанская, Куйбышевская, Оренбургская, М-Рязанская, где несанкционированное и массовое перемещение граждан мешало регулярному движению поездов, в том числе воинских эшелонов. Сюда были командированы специальные отряды милиции, которые совместно с территориальными органами формировали передвижные посты и оперативные заслоны. На крупных железнодорожных станциях выставлялись дополнительные наряды. С 1 октября 1942 г. по 1 июня 1944 г. снято с товарных поездов 915913 чел., в т. ч. в 1942 г. - 60022, в 1943 г. - 328248, а за 5 месяцев 1944 г. - 527643 чел. Всего задержано 151289 "мешочников", у которых изъято 4080 тонн различных продуктов, выявлено 5000 спекулянтов <16>. В 1944 г. только транспортной милицией было снято с поездов 87907 "мешочников", у которых изъято 4460 тонн сельскохозяйственной продукции, в 1945 г. снято 75826 чел., изъято 2990 тонн продуктов <17>. -------------------------------- <16> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 24. <17> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 93. Л. 29.

Из числа снятых с поездов "мешочников" до 40000 чел. предано суду по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г. (об уголовной ответственности за самовольный проезд в товарных поездах и за самовольную без надобности остановку поезда стоп-краном) <18>. -------------------------------- <18> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 93. Л. 29.

Обострение проблемы вновь наблюдается к началу 1944 г. Это связано с тем, что в результате достижения коренного перелома в войне, с одной стороны, стабилизировалась обстановка на фронте, с другой - отечественная промышленность не только достигла уровня развития, необходимого для обеспечения нужд армии, но и по ряду показателей превысила его. В результате с этого времени начинается частичная конверсия и возвращение реэвакуированных к постоянным местам проживания. В связи с массовой миграцией населения усиливается наплыв "мешочников", что, в свою очередь, создает опасное положение на основных путях сообщения страны. "Мешочники" вновь стали заполнять товарные и воинские поезда, нарушая слаженный ритм их движения. Для предупреждения срыва графика движения поездов, а также нарушений общественного порядка, вызванных массовым скоплением граждан на вокзалах и станциях, Главным управлением милиции были приняты дополнительные меры. В марте 1944 г. на дороги по направлению Украины и Северного Кавказа было командировано 15 оперативных групп общей численностью 670 чел., которые во взаимодействии с местными органами власти и подразделениями внутренних дел вели борьбу с лицами, осуществлявшими несанкционированное перемещение по железной дороге. В результате количество проезжающих "мешочников" к началу мая сократилось в 4 - 5 раз, а скопление пассажиров на крупных узлах было ликвидировано <19>. -------------------------------- <19> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 25.

С самого начала войны органам внутренних дел приходилось бороться еще с одним криминальным явлением, получившим распространение в эти годы, - мародерством. Широкомасштабная эвакуация, массовые перемещение населения, грузов не позволяли обеспечивать должную охрану как перевозимого, так и оставляемого государственного и личного имущества. Этим пытался воспользоваться криминальный элемент, расхищавший оставленные без присмотра ценности. Причем имели место и организованные, и одиночные хищения. Кроме того, отмечены отдельные факты, когда мародеры-расхитители соцсобственности оставались на оккупированных территориях, открывали частновладельческие торговые и промысловые предприятия, незаконно используя при этом расхищенные ценности <20>. Особое внимание в деятельности органов внутренних дел было обращено на раскрытие наиболее опасных преступлений <21>. -------------------------------- <20> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 25 - 26. <21> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 37.

Экономическая преступность в годы войны была во многом связана с должностными преступлениями. С предвоенных лет должностные преступления в стране были достаточно распространены, поскольку ограниченность товаров и услуг порождала дефицит, доступ к которому обеспечивало наличие определенной должности. В военный период должностные преступления выражались главным образом в злоупотреблении продовольственными и промышленными товарами, а также взяточничестве. В силу того что такой вид преступления, как взяточничество, относится к числу наиболее труднодоказуемых, в годы войны за получение и дачу взятки было осуждено незначительное число лиц, что не соответствовало действительному распространению этого преступления. Всего по итогам 1943 г. за получение взятки было осуждено 528 чел., за дачу взятки - 992, в 1944 г. - соответственно 685 и 1404 чел., а в первой половине 1945 г. - 416 и 886 <22>. Подобные показатели не отражали действительного положения дел. Учитывая большую общественную опасность такого явления, как взяточничество, Наркомат юстиции СССР в своей Директиве от 27 декабря 1944 г. N 181420, направленной на места, требовал усиления борьбы со взяточничеством, активизации работы по выявлению взяточников, привлекая для этого все имевшиеся возможности, в том числе опираясь на помощь общественности <23>. -------------------------------- <22> ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 3. Д. 41. Л. 248; Д. 47. Л. 113. <23> ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 3. Д. 47. Л. 113.

Органы внутренних дел в военный период оказались перед лицом широкого спектра задач, основная часть которых выходила за рамки традиционных направлений деятельности. Основной задачей являлось своевременное предупреждение готовившихся преступлений, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки, форм и методов действия преступников, раскрытие совершенных преступлений и задержание преступников, предавание их правосудию, активный розыск скрывшихся от следствия и суда преступников. О качестве работы органов внутренних дел говорит тот факт, что общая раскрываемость в 1944 г. увеличилась с 85,4% до 87,7%, несмотря на существенное возрастание нагрузки по всем направлениям и сложности в кадровом обеспечении <24>. -------------------------------- <24> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 3. Л. 4.

Несмотря на существовавшие трудности, а также многочисленные недостатки и упущения в работе органов внутренних дел, их роль в противодействии экономической преступности трудно переоценить. Поставленные задачи решались, несмотря на все тяготы военного времени, узость и несовершенство правовой базы и многие другие проблемы. Четкая и слаженная работа органов внутренних дел в этом направлении позволила наращивать усилия по развитию военной экономики и обеспечить материальную основу коренного перелома, а затем и достижения победы в Великой Отечественной войне.

Название документа