Проблемы получения пенсии по случаю потери кормильца совершеннолетними лицами, обучающимися в образовательных учреждениях и не достигшими возраста 23 лет

(Ефремов А. В., Щеглова Е. Н.)

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ПОЛУЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ЛИЦАМИ, ОБУЧАЮЩИМИСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ И НЕ ДОСТИГШИМИ ВОЗРАСТА 23 ЛЕТ

А. В. ЕФРЕМОВ, Е. Н. ЩЕГЛОВА

Ефремов А. В., подполковник юстиции.

Щеглова Е. Н., помощник начальника юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.

Среди существующих социально-правовых проблем отдельного внимания заслуживают вопросы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Как известно, Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав граждан гарантируется без какой-либо дискриминации.

Среди норм Конституции Российской Федерации, на которой основывается законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В связи с поступающими многочисленными обращениями членов семей погибших (умерших) военнослужащих (пенсионеров) Министерства обороны Российской Федерации в адрес отделов социального обеспечения военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по вопросам выплаты пенсий по случаю потери кормильца на детей, достигших 18-летнего возраста и продолжающих обучение в образовательных учреждениях, возникает существенная, на взгляд авторов статьи, необходимость рассмотреть данные вопросы.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон) независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям, к которым относятся дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Рассмотрим конкретный случай.

Дочь умершего пенсионера Министерства обороны Российской Федерации получала пенсию по случаю потери кормильца. При поступлении в техникум на очное отделение право на продолжение выплаты пенсии по случаю потери кормильца за ней сохранялось на основании справки, выданной из учебного заведения. Следует отметить, что указанная гражданка обучалась по специальности "Программное обеспечение" на очном отделении и одновременно по специальности "Юриспруденция", но уже на заочном отделении. Под образовательными учреждениями в соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" понимаются, в частности, общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи), а также учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования (профессиональные училища, лицеи, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии).

Документом, подтверждающим обучение лица в образовательном учреждении, является справка, выданная данным учреждением. В качестве документа, удостоверяющего, что лицо в возрасте старше 18 лет, которому назначена пенсия по случаю потери кормильца, обучается по очной форме в образовательном учреждении, предъявляется справка этого учреждения (п. 39 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па). После окончания учебы (в рассматриваемом случае) на очном отделении по специальности "Программное обеспечение", не достигнув возраста 23 лет, гражданка продолжила обучение по специальности "Юриспруденция", переведясь с заочного отделения на очное. Следует отметить, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца дает только очная форма обучения. В том случае, если гражданин сменил форму обучения с очной на заочную или вечернюю, он теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Из-за отсутствия статуса обучающегося не выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в период между окончанием одного образовательного учреждения и поступлением в другое. В рассматриваемом случае все казалось ясным и понятным. Возобновление учебы на очном отделении по специальности "Юриспруденция" на основании справки, выданной образовательным учреждением, и приобретение вновь статуса обучающегося дает право на получение указанной пенсии.

Применяя норму ст. 29 Закона, предусматривающую право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, необходимо иметь в виду, что данная норма сформулирована с учетом положений законодательства Российской Федерации об образовании.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "Об образовании", с учетом потребностей и возможностей личности, образовательные программы могут осваиваться в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Однако, как было отмечено выше, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной (вечерней), заочной форме, а также в качестве экстерна не имеется.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Установление пенсии по случаю потери кормильца производится независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

По смыслу рассматриваемой нормы подп. "а" ч. 3 ст. 29 Закона в период получения образования по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается детям погибшего (умершего) кормильца при наличии у них статуса обучающихся.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Совершеннолетние дети будут обладателями права на получение пенсии по случаю потери кормильца только лишь до окончания образовательного учреждения, но все равно не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста. Это означает, что если право на получение пенсии по случаю потери кормильца перешло к совершеннолетнему ребенку, обучающемуся по очной форме обучения какого-либо вуза, ему необходимо воспользоваться своим правом на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23 лет, в противном случае это право он потеряет вовсе, даже несмотря на то, что будет продолжать обучаться в данном учебном заведении.

На взгляд авторов настоящей статьи, указание в Законе именно 23-летнего возраста в качестве предельного срока для обладания ребенком правом на дополнительные меры государственной поддержки не случайно. В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" в настоящее время сложилась система образовательных программ, состоящая из общеобразовательных и профессиональных программ.

При этом на освоение каждой из ступеней общего или профессионального образования отводится определенный срок, который считается достаточным для любого нормального ребенка, чтобы освоить соответствующую образовательную программу и успешно пройти государственную (итоговую) аттестацию. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом Российской Федерации "Об образовании" и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца в возрасте 18 лет и старше, обучающиеся в образовательных учреждениях дополнительного образования, нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца не признаются. К образовательным учреждениям дополнительного образования в соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации "Об образовании" относятся:

- учреждения повышения квалификации;

- курсы;

- центры профессиональной ориентации;

- музыкальные и художественные школы;

- школы искусств;

- спортивные школы;

- дома детского творчества;

- станции юных техников;

- станции юных натуралистов;

- иные учреждения, имеющие соответствующие лицензии.

В настоящее время нередки случаи, когда лица, претендующие на получение пенсии по случаю потери кормильца, проходят обучение за пределами территории Российской Федерации в иностранном образовательном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Постановление от 27 ноября 2009 г. N 18-П). Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Н. С. Лапы, студентки очного отделения Университета прикладных наук Кеми-Торнио (Финляндия), которой военным комиссариатом было отказано в удовлетворении заявления о продлении ей до окончания обучения выплаты пенсии по случаю потери кормильца, которую она до достижения возраста 18 лет получала в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту. Полагая, что данный отказ является незаконным, заявительница обратилась в суд, которым в удовлетворении ее исковых требований к военному комиссариату Мурманской области о возобновлении выплаты указанной пенсии было отказано.

Разрешая дело, суды общей юрисдикции исходили из того, что совершеннолетние дети умершего (погибшего) кормильца, обучающиеся в иностранных учебных заведениях, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они были направлены на учебу российским образовательным учреждением на основании прямого договора, заключенного в соответствии с международным договором Российской Федерации, и это подтверждается справкой, выданной российским образовательным учреждением; если же такие лица обучаются в иностранных учебных заведениях самостоятельно, т. е. без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации, то по достижении 18 лет они утрачивают право на получение данной пенсии.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело, указал, что согласно ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, состоявшие на их иждивении. Исходя из того что нетрудоспособность по общему правилу определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) лица п. "а" ч. 3 данной статьи признает, в частности, его детей, не достигших 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет; нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) лица считаются также его дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Это в полной мере согласуется с положениями международно-правовых актов в области социального обеспечения. Так, в соответствии с подп. "h" п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" 1967 г. N 128 (Российской Федерацией не ратифицирована) термин "ребенок" может охватывать не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж - при условии, что они проходят курс ученичества или продолжают учебу.

Предоставляя таким детям возможность получать пенсию по случаю потери кормильца, п. "а" ч. 3 ст. 29 названного Закона указывает только на форму получения образования (с отрывом от производства, т. е. очную), но не уточняет тип образовательного учреждения, место его расположения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), уровень получаемого образования, способ поступления в образовательное учреждение (самостоятельно либо по направлению на учебу) и т. д. Исключение сделано лишь в отношении образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел, т. е. заключили контракт о прохождении военной (правоохранительной) службы и получают денежное довольствие, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца его совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности; при освоении лицом образовательной программы по очной форме - в отличие от обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 1071-О-О).

Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из ст. 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).

Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении.

В силу п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Приведенное законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования, и как таковое не вступает в какое-либо противоречие с конституционными предписаниями. Иное его истолкование означало бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет объективного и разумного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, перечисленным в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, данное законоположение, как регулирующее отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии.

Пункт "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" также не связывает право достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях детей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, на получение пенсии по случаю потери кормильца со способом поступления в образовательное учреждение, расположенное на территории другого государства.

Лишение тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, - в отличие от лиц, направленных на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

Создавая условия для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на образование, государство вместе с тем устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты (ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации), которые определяют уровень и содержание профессиональной подготовки специалистов и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников (п. 8 ст. 7 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Применительно к российским высшим учебным заведениям соответствие уровня образования и квалификации их выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов подтверждается свидетельством о государственной аккредитации, которое выдается по результатам аттестации. Наличие у высшего учебного заведения государственной аккредитации влечет за собой ряд правовых последствий, к числу которых федеральный законодатель относит предоставление учебному заведению права выдачи своим выпускникам документов государственного образца (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

На иностранные образовательные учреждения требования федеральных государственных образовательных стандартов не распространяются, однако выдаваемые ими документы об образовании могут признаваться в Российской Федерации на основании международно-правовых актов о признании иностранных квалификаций. В частности, согласно ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 4 мая 2000 г. N 65-ФЗ) Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в городе Лиссабоне 11 апреля 1997 г.), каждая Сторона признает квалификации высшего образования, выданные в другой Стороне, кроме тех случаев, когда могут быть обоснованно представлены существенные различия между квалификацией, в отношении которой испрашивается признание, и соответствующей квалификацией в Стороне, в которой испрашивается признание (ст. VI.1); при этом под признанием понимается официальное подтверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и (или) профессиональной деятельности (ст. I). Что касается оценки иностранных образовательных учреждений с точки зрения соответствия реализуемых ими образовательных программ и уровня получаемого в них профессионального образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, то на сегодняшний день правовой механизм такого рода оценки отсутствует.

Между тем конституционный принцип равенства означает, в числе прочего, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (дети умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, достигшие 18 лет и обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства), своих пенсионных прав вне зависимости от места расположения образовательного учреждения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), в котором они обучаются.

Наличие указанного пробела в правовом регулировании отношений в сфере профессионального образования предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, однако в настоящее время не может каким-либо образом влиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.

Таким образом, положения п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" не могут рассматриваться как препятствующие предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими возраста 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Относительно указанного в начале статьи случая, по мнению авторов статьи, следует отметить, что при переводе с заочного обучения на очное совершеннолетней студентке, не достигнувшей возраста 23 лет, соответствующий пенсионный орган должен был возобновить выплату пенсии по случаю потери кормильца на основании справки из образовательного учреждения (техникума), подтверждающей статус обучающегося по очной форме обучения.

Однако в некоторых аналогичных случаях пенсионные органы отказывают в возобновлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца, мотивируя это тем, что в соответствии с п. 4 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучение учащихся направлено на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней. Поэтому, по мнению сотрудников пенсионных органов, пенсия по случаю потери кормильца совершеннолетним, не достигшим возраста 23 лет, которые после окончания техникума поступили повторно в техникум или после института поступили в другой институт, не выплачивается. С такой позицией, по мнению авторов настоящей статьи, нельзя согласиться, так как в рассматриваемом случае при переводе обучающейся с заочной формы обучения на очную она приобрела статус обучающейся по очной форме обучения. Подтверждением позиции авторов статьи могут служить и приведенные выше правовые позиции.

По мнению авторов статьи, в связи с наличием указанных затруднений в правоприменительной практике целесообразно было бы дополнить подп. "а" ч. 3 ст. 29 Закона оговоркой следующего содержания: "...При этом право на получение пенсии сохраняется указанным лицам, которые после окончания обучения по одной специальности продолжили обучение по другой специальности в этом же или в другом образовательном учреждении, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет". Особенно это актуально в настоящее время, в эпоху мирового финансового кризиса, когда выпускникам вузов трудно найти работу по специальности и приходится переучиваться на другую, наиболее востребованную, специальность, чтобы самостоятельно распорядиться указанным выше правом.

Название документа

Вопрос: Рядовой контрактной службы в апреле 2008 г. получил ранение при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. Подал рапорт на выплату единовременного пособия согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" с приложением выпускного эпикриза. Командование отказывает мне в выплате пособия, ссылаясь на получение мной страховых выплат. Правомерен ли отказ командования?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Военнослужащие, принимающие участие в мероприятиях по противодействию терроризму, считаются исполняющими обязанности военной службы. Статьей 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрены единовременные пособия военнослужащим и членам их семей в случае причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего, досрочного увольнения с военной службы в связи с признанием военнослужащего негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы.

Как следует из вопроса, Ваш случай не подпадает под случаи, указанные в ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Страховые же выплаты не относятся к единовременным пособиям, поэтому ограничение, предусмотренное ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", на Вас распространено быть не может. В связи с изложенным отказ командования представляется неправомерным.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Военнослужащая по контракту. Прохожу службу в г. Луга. В этом городе имела в собственности долю в квартире. По договору дарения эта доля перешла моему сыну. В настоящее время я и сын зарегистрированы по месту жительства при воинской части. Проживаем в этом городе, но по другому адресу (заключен договор найма). Имею ли я право получать на себя денежную компенсацию за поднаем жилья?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы этих военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма вышеназванного Закона предусматривает возможность выплаты военнослужащим денежной компенсации только в случае прибытия к новому месту службы и наличия права на получение жилых помещений по установленным нормам. Как следует из вопроса, Ваше место службы совпадает с местом жительства до поступления на военную службу, т. е. у Вас отсутствует факт перевода к новому месту службы, в связи с чем денежная компенсация за поднаем жилого помещения Вам не положена.

Кроме того, из содержания вопроса нельзя достоверно установить наличие у Вас права на получение служебного жилого помещения.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: В военных комиссариатах муниципальных образований осталась только одна должность военнослужащего (военный комиссар), которому принадлежит право подписи служебных документов (или лицу, его замещающему, которым по закону может быть только военнослужащий. Заместитель штатом не предусмотрен. Во время отсутствия военного комиссара повседневная деятельность военного комиссариата муниципального образования будет остановлена. Прошу разъяснить, как юридически правильно выйти из данной ситуации.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: В связи с переходом на новый облик Вооруженных Сил в военных комиссариатах муниципальных образований осталась только одна должность военнослужащего (военный комиссар), заместитель военного комиссара штатом не предусмотрен. Право подписи служебных документов, в том числе приказов, финансовых документов и т. д., принадлежит только военному комиссару или лицу, его замещающему. В соответствии со ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы временное исполнение обязанностей военнослужащего может быть возложено только на военнослужащего. Таким образом, во время отсутствия военного комиссара (болезнь, отпуск, командировка и пр.) повседневная деятельность военного комиссариата муниципального образования будет остановлена. Сотрудники военного комиссариата останутся без заработной платы, отпусков и т. д., кроме того, призыв на военную службу будет прекращен. Прошу разъяснить, как юридически правильно выйти из данной ситуации.

Ответ: Как следует из содержания Вашего вопроса, Ваш заместитель не является военнослужащим, в связи с чем трудовые отношения с участием заместителя военного комиссара регулируются нормами трудового права.

Так, ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) устанавливает, что работник, помимо прочего, обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Статья 72 ТК РФ устанавливает, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Таким образом, как вариант в целях решения проблемы, описанной Вами, предлагается внести изменения в трудовой договор заместителя военного комиссара, предусмотрев в нем обязанность временно исполнять должность (обязанности) военного комиссара при его временном отсутствии с правом подписи соответствующих документов. Одновременно предлагается внести (при наличии) соответствующие обязанности в инструкции, положения и прочие локальные акты.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Подполковник, 50 лет, выслуга - 33 года, служу. Квартира 43,3 кв. м получена в 1991 г. В очереди с 1991 г. В 1997 г. разведен, в 2008 г. - второй брак, в квартире прописано пять человек. Судом лицевой счет разделен: на меня и сына - 17,3 кв. м. Жена и дочь (7 лет) от второго брака прописаны в квартире 55,2 кв. м, 1/2 часть в собственности жены, 1/2 - ее матери. Каким образом я могу реализовать право на получение нового (повторного) жилья на новую семью с учетом имеющегося жилья?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Подполковник, 50 лет, выслуга - 33 года, служу. Квартира 43,3 квадратных метра получена в 1991 г. В очереди с 1991 г. В 1997 г. разведен, в 2008 г. - второй брак, в квартире прописано пять человек: я, двое сыновей от первого брака, бывшая жена, сын (2 года) от второго брака. По решению суда лицевой счет разделен: на меня и сына - 17,3 квадратных метра. Жена и дочь (7 лет) от второго брака прописаны в квартире 55,2 квадратных метра, 1/2 часть в собственности жены, 1/2 - ее матери. Каким образом я могу реализовать право на получение нового (повторного) жилья на новую семью с учетом имеющегося жилья?

Ответ: В связи с тем что содержание вопросов схоже, ответ на них будет дан один.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади жилых помещений, указанный выше, может превышать размер общей площади жилых помещений, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 ст. 15.1 названного Закона, но не более чем на девять квадратных метров в общей сложности.

Одновременно в соответствии с ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом:

1) при предоставлении Вам жилого помещения будет учтено, что у Вас, жены и детей есть самостоятельное право пользования квартирой, в которой зарегистрированы и проживают семь человек. Расчет: 18 x 7 - 43 = 83 квадратных метра;

2) для оценки Вашей нуждаемости предоставлено недостаточно данных. В любом случае для принятия на учет Вам необходимо подать заявление с приложением соответствующих документов в жилищную комиссию воинской части. Если Вы будете приняты на учет, то сможете претендовать на квартиру площадью от 18 до 36 квадратных метров (п. 3 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

3) учитываться будет только сын, с которым Вы совместно проживаете: (18 x 2) - 17,3 = 18,7 квадратных метра. С учетом конструктивных особенностей площадь жилья может быть увеличена до 9 квадратных метров, т. е. 18,7 + 9 = 27,7 квадратных метра. Либо, если Вам удастся сдать комнату КЭЧ и получить справку: 18 x 2 = 36 квадратных метров (возможно увеличение, но не более чем на 9 квадратных метров).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Прапорщик, служу в г. Смоленске. Выслуга - 18 лет. Мною в 1998 г. была куплена приватизированная однокомнатная квартира (31,2 квадратных метра). Собственником являюсь я. В ней проживают и прописаны: я, жена, сын 1998 г. рождения. В 2000 г. я встал в очередь в воинской части на улучшение жилищных условий. По документам, переданным в Смоленскую КЭЧ, вопросов не было. Поясните, могу ли я рассчитывать на улучшение жилищных условий от Минобороны России и как?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В настоящее время в соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 1 марта 2005 г.) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В Вашей ситуации, поскольку спорные правоотношения возникли в 2000 г., ответ будет аргументирован также на основании норм ЖК РСФСР.

Так, в соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в частности, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

К сожалению, в редакции отсутствует нормативный правовой акт (Закон) Смоленской области, регламентировавший в 2000 г. основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем автор рекомендует Вам ознакомиться с данным актом.

В настоящее время в соответствии с ч. ч. 5 - 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом, в связи с чем Вам также следует ознакомиться с нормативным правовым актом г. Смоленска, в котором установлена учетная норма.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений, приведенных выше.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2007 г. N 364 с 1 января 2008 г. сроки присвоения воинских званий увеличены. Распространяются ли данные правоотношения на лиц, которые получили воинские звания до 1 января 2008 г., учитывая, что закон обратной силы не имеет, или указанные лица получат звания по старым нормам?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Да, данные изменения распространяются также и на военнослужащих, воинские звания которым присвоены до изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2007 г. N 364.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде определений указал, что:

- по смыслу ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), ст. 37 и ст. 71 (п. "м") военная служба, посредством прохождения которой военнослужащие реализуют право на труд, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанный с защитой Отечества, обеспечением обороны и безопасности государства; этим обусловливается правовой статус военнослужащих, специфический характер воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений прав и свобод, устанавливаемых федеральным законодательством в отношении военнослужащих;

- регламентируя порядок поступления на государственную (в том числе военную) службу и порядок ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и специфические требования. Установление таких требований, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования военной службы, целью поддержания ее высокого уровня, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, закрепленных ст. 32 (ч. 4) и ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, либо как ограничение этих прав, не согласующееся с предписаниями ее ст. 55 (ч. 3).

Однако у некоторых военных юристов имеется противоположная позиция (см., напр.: Закиров Р. А. Правовые последствия увеличения сроков военной службы в воинских званиях // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 12).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Майор, выслуга - 28 календарных лет, 32 - в льготном исчислении. Уволен по подп. "а" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", из списков части не исключен, нахожусь на лечении в госпитале. Выявлено онкологическое заболевание, предстоит пересадка костного мозга. Служебное жилье по договору социального найма в закрытом военном городке, три комнаты, четыре человека. Как получить жилье и дополнительную площадь по Постановлению Правительства РФ N 817 и денежные выплаты?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Майор, выслуга - 28 календарных лет, 32 - в льготном исчислении. Уволен по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", из списков части не исключен, нахожусь на лечении в госпитале. Выявлено онкологическое заболевание, предстоит пересадка костного мозга. Служебное жилье по договору социального найма в закрытом военном городке, три комнаты, четыре человека. Как получить жилье и дополнительную площадь по Постановлению Правительства Российской Федерации N 817 и денежные выплаты?

Ответ: Прежде всего, необходимо отметить, что служебное жилье не может быть по договору социального найма (подробнее об этом см.: Шанхаев С. В., Карбашов В. Е. Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 2, 3).

Что касается получения Вами жилого помещения, то здесь необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания Вашего вопроса следует, что Вы были уволены с военной службы по возрасту. При этом необходимо исходить из того, что в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

В то же время решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30 сформирована правовая позиция, в соответствии с которой норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства (а это касается всех военнослужащих, завершающих военную службу в закрытых военных городках), в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы. Законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем в целях последующего увольнения и с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства.

Однако такие военнослужащие, даже после признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства (в порядке подп. "и" п. 7 разд. II Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054), не могут претендовать на социальную гарантию, установленную в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку они обеспечены жильем по прежнему месту жительства - по месту военной службы.

Следовательно, препятствий для их увольнения не имеется. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.

О правильности приведенной выше позиции свидетельствуют и положения п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, устанавливающие основания снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такими основаниями, свидетельствующими о предоставлении жилья, являются, в частности, улучшение жилищных условий по общим основаниям и получение служебного жилья.

Квартирно-эксплуатационные, кадровые органы Министерства обороны Российской Федерации, органы финансовой инспекции обязывают командиров увольнять военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями по месту службы и изъявивших желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, и исключать их из списков личного состава воинских частей с оставлением в списках очередников на получение жилья в избранном месте жительства.

Что касается вопроса, связанного с предоставлением дополнительной площади жилого помещения, то здесь необходимо отметить следующее. На федеральном уровне Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено право на предоставление дополнительной площади. Однако в настоящее время действуют не отмененное Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", а также некоторые другие правовые акты. Правоприменительная практика по вопросу предоставления жилых помещений гражданам, в семьях которых имеются инвалиды, складывается неоднозначно. Для более подробного рассмотрения правоприменительной практики автор советует Вам ознакомиться со следующими публикациями: Воробьев Е. Г. О праве отдельных категорий военнослужащих на дополнительную площадь жилого помещения как основании нуждаемости в ее получении // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 10. С. 46 - 58; Боголюбов А. В. О нормах предоставления площади жилого помещения по договору социального найма семье военнослужащего, в составе которой имеется инвалид // Там же. С. 92 - 97.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Достиг предельного возраста пребывания на военной службе (капитан I ранга). Признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. До обеспечения жильем увольняться не намерен. Должность не сокращается. Вопрос: правомочно ли со стороны вышестоящего командования зачисление меня в распоряжение и назначение на мою должность другого военнослужащего?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

- нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

Так, в соответствии со ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в частности, в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца.

Если занимаемая Вами воинская должность не сокращается, у командования (вне зависимости от наличия у Вас нового контракта) не имеется правовых оснований для освобождения Вас от должности и зачисления в распоряжение.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: В госпитале поставлен диагноз - глаукома. Назначено пожизненное применение в оба глаза дорогостоящих лекарств - траватана и тимолола. Иначе - слепота. Воинская часть приобретать лекарства не может. Подскажите, пожалуйста, куда можно обратиться и возможна ли компенсация денежных средств или ежемесячное получение этих лекарств, так как заболевание получено во время прохождения службы? В настоящее время продолжаю службу в Вооруженных Силах.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действуют Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих" и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", которые изданы в развитие ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Указанные правовые акты, к сожалению, не предусматривают возможность получения денежной компенсации вместо лекарственных средств.

В то же время Приказом Министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 233 предусмотрена возможность оказания перечисленными в нем воинскими должностными лицами единовременной денежной помощи военнослужащим в случаях особой нуждаемости, в том числе на расходы по специальному лечению и восстановлению здоровья.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Старший прапорщик, 43 года, выслуга в льготном исчислении - 17 лет, контракт заключен до предельного возраста (до 1 ноября 2010 г.). С 1 декабря 2009 г. должность - гражданская. Имеют ли право меня уволить без возникновения права на пенсию? Являюсь вдовой офицера, погибшего при исполнении служебных обязанностей, на иждивении младшая дочь - студентка.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в частности, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, Вы можете быть уволены с военной службы.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Подполковник запаса, у нас около 200 семей стоят в очереди на жилищный сертификат. Многие по 12 лет, в том числе и я. Я - ветеран боевых действий, жена - инвалид I группы, но в КЭЧ нам говорят, что надежды беспочвенны. Уволили в запас и забыли. Как это понимать, объясните.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, список участников подпрограммы формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). ГЖС выдается в соответствии с установленной очередностью.

Вопросы реализации полномочными органами подпрограммы к компетенции редакции не относятся.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Военнослужащий с 1982 г. Проживаю в трехкомнатной квартире, договора найма нет. В 2005 г. расторг брак, жена с ребенком 1998 г. р. уехала в другой город. Суд квартиру не разделил, сославшись на ЖК РФ и с регистрации выбывших не снял. В 2007 г. заключил брак с военнослужащей по контракту с 2008 г., жилья нет, прописать ее не могу. Подлежу увольнению по предельному возрасту. Как поступить жилищной комиссии, если увольнение возможно только при обеспечении всех членов семьи?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Военнослужащий с 1982 г. Проживаю в трехкомнатной квартире, договора найма нет. В 2005 г. расторг брак, жена с ребенком 1998 года рождения, не снявшись с регистрационного учета, уехала в другой город, состоявшийся суд квартиру не разделил, сославшись на Жилищный кодекс Российской Федерации. Обращение в суд на снятие с регистрации выбывших результатов не принесло. В 2007 г. заключил брак, жена - военнослужащая по контракту с 2008 г., жилья нет, прописать ее не могу. В настоящее время подлежу увольнению по предельному возрасту, однако как поступить жилищной комиссии, если увольнение возможно только при обеспечении всех членов семьи?

Ответ: В связи с тем что Вы не указали в вопросе необходимые сведения, ответ на вопрос будет иметь общий характер.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, для получения жилого помещения по договору социального найма Вы и члены Вашей семьи по месту службы должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Офицер, выслуга - 24 года, признан военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, подлежу увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям. Обязан ли я проходить ежегодное подтверждение ВВК на профессиональную пригодность?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Да, обязаны. Так, в соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) о категории годности к военной службе (летной работе), службе в органах, за исключением заключений о причинной связи увечий, заболеваний, действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Прохожу службу в войсковой части, не имеющей своего общежития. Живу в общежитии, принадлежащем другой организации. Заключен договор найма жилого помещения между мной и организацией - владельцем общежития. Плачу 6000 руб. в месяц за одно койко-место. Финансовая служба части отказывает в выплате денежной компенсации за поднаем, мотивируя тем, что я обеспечен жилым помещением по месту службы. Вопрос: полагается ли мне денежная компенсация за поднаем жилья и как лучше отстоять свои права?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Прохожу службу в войсковой части, не имеющей своего общежития. Живу больше года в общежитии, принадлежащем другой организации. Заключен договор найма жилого помещения между мной и организацией - владельцем общежития. Плачу 6000 руб. в месяц за одно койко-место. Финансовая служба части отказывает в выплате денежной компенсации за поднаем, мотивируя тем, что я обеспечен жилым помещением по месту службы. Вопрос: полагается ли мне денежная компенсация за поднаем жилья и как лучше отстоять свои права?

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

При этом в соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. В соответствии с ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Системный анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для отказа в выплате денежной компенсации может быть обеспеченность военнослужащего жилым помещением, в том числе в общежитии, но за счет воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Однако формально у командования имеются основания для отказа в выплате денежной компенсации, поскольку, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909", одним из оснований для выплаты компенсации является копия договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения. При предоставлении жилого помещения в общежитии заключается договор найма специализированного жилого помещения (ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Старший прапорщик, срок службы - 17 календарных лет, возраст 48 лет. Признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилья не имею, снимаю квартиру. Контракт заканчивается в 2011 г. Написал рапорт на сертификат 17.08.2009, отказали на жилищной комиссии согласно Приказу ФСБ России от 08.07.2007 N 349. Если программа действует до 2010 г. включительно, то в течение всего года можно ею воспользоваться или это не так? Будет ли срок ее действия продлен, если нет, то какая альтернатива?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Старший прапорщик, срок службы - 17 календарных лет, возраст 48 лет. Признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Контракт заканчивается в 2011 г. Написал рапорт на сертификат 17 августа 2009 г., отказали на жилищной комиссии, сослались на Приказ ФСБ России от 8 июля 2007 г. N 349. На вопрос, можно ли написать рапорт 14 июня 2010 г., за год до предполагаемого увольнения, ответа нет. Подпрограмма закончит свое действие в 2010 г., и рапорты больше не принимают - есть указание. Что делать: ведь если программа действует до 2010 г. включительно, то в течение всего года можно ею воспользоваться или это не так? Будет ли срок ее действия продлен, если нет, то какая альтернатива? Жилья не имею, снимаю квартиру.

Ответ: К сожалению, это так. На настоящий момент в редакции журнала отсутствуют сведения о продлении программы обеспечения военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) государственными жилищными сертификатами. Однако законодательством предусмотрены также такие формы реализации права на жилье, как получение жилого помещения по договору социального найма и в собственность. Как признанный нуждающимся Вы имеете право на реализацию своего жилищного права в одной из указанных форм при увольнении с военной службы по возрасту.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Я, жена, четверо сыновей и теща проживаем в двухкомнатной квартире, площадью 43 квадратных метра. Квартира приватизирована тещей и младшим сыном (12 лет). Я, жена и трое совершеннолетних сыновей в приватизации не участвовали. Стою в очереди на улучшение жилья вместе с женой и детьми. Выслуга - 18 лет. Увольняюсь по предельному возрасту. На какое жилое помещение я могу рассчитывать?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади жилых помещений, указанный выше, может превышать размер общей площади жилых помещений, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 ст. 15.1 названного Закона, но не более чем на девять квадратных метров в общей сложности.

Таким образом:

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Майор, г. Серпухов, увольняюсь в связи с организационно-штатными мероприятиями. У ребенка эндокардит. Инвалидность в этом году не продлена. Положена ли нам дополнительная жилая площадь при получении жилья (Список болезней от 19 января 1928 г.)?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Прежде всего, необходимо отметить, что служебное жилье не может быть по договору социального найма (подробнее об этом см.: Шанхаев С. В., Карбашов В. Е. Правовой режим служебного жилого помещения // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 2, 3).

Что касается получения Вами жилого помещения, то здесь необходимо отметить следующее.

В то же время решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30 сформирована правовая позиция, в соответствии с которой норма Закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства (а это касается всех военнослужащих, завершающих военную службу в закрытых военных городках), в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы. Законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем в целях последующего увольнения и с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Положена ли дополнительная жилая площадь в размере 15 - 25 кв. м преподавателям учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 152)?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" учебный военный центр создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения (далее - граждане), для прохождения ими после окончания данного образовательного учреждения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых норм, к сожалению, правило, предусмотренное в п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не распространяется на преподавателей учебных военных центров.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Военнослужащая, выслуга - 11 лет, прописана в войсковой части, проживаю у родственников. Разведена, есть несовершеннолетний сын, прописан в муниципальной квартире общей площадью 75 квадратных метров с отцом и еще двумя родственниками. Являюсь ли я нуждающейся в получении жилья от Минобороны России? На что могу рассчитывать при увольнении по организационно-штатным мероприятиям?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Таким образом:

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: 1. Работник ДУ при КЭЧ, стаж более 10 лет. Имеет служебную квартиру в доме ведомства Минобороны России. В доме половина квартир приватизирована. Как можно приватизировать ("расслужебить") жилье в таком случае? 2. При ликвидации ЗВГ как должен обеспечиваться жильем гражданский персонал воинских частей? Возраст пенсионный. И вообще, можно ли рассчитывать на отселение из ЗВГ без ликвидации? Город стоит в лесу, обособленно, 50 км от города.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: 1, 2. Ответ на Ваш вопрос см.: Шанхаев С. В. Правовой режим служебного жилого помещения // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 2, 3.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: В связи с сокращением могут ли меня перевести на нижестоящую должность без моего согласия в другую часть, если нечем это обосновать? Моя должность - заместитель командира части, подполковник.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Нет, не могут. В соответствии с п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия).

Законодательством допускается возможность перевода военнослужащего к новому месту службы с назначением на равную воинскую должность без его согласия.

В соответствии с п. 14 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом в соответствии с п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится, в частности, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пунктом 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Анализ п. п. 13, 15, 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы позволяет делать вывод о том, что согласие военнослужащего по общему правилу требуется при назначении на высшую или низшую воинские должности.

Указанный вывод подтверждается также и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (см. решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2005 г. N ВКПИ04-111, текст решения размещен на сайте Верховного Суда Российской Федерации в Интернете: http://www. supcourt. ru).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: С 1 декабря этого года воинская часть, в которой я в настоящее время прохожу военную службу по контракту, расформировывается. Прошу разъяснить порядок прохождения военной службы в распоряжении командира.

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

- нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки:

а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;

б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев;

в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу;

г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;

д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца;

е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим;

ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения;

з) в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - до окончания этого отпуска;

и) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и указанным Положением, - до его исключения.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к следующим выводам.

Командиры и подчиненные должны знать, что военнослужащие, проходящие службу в распоряжении или не на должностях, обладают тем же статусом военнослужащих, что и остальные военнослужащие, и неисполнение возложенных на них обязанностей дает основание для привлечения их установленным порядком к определенному виду ответственности.

На военнослужащих, зачисленных в распоряжение, не распространяются должностные обязанности, определяемые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Но указанные военнослужащие не освобождаются от исполнения общих и специальных обязанностей.

Военнослужащие, зачисленные в распоряжение командиров (начальников), не несут ответственности за правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), не устанавливаются меры правовой и социальной защиты, а также виды материального обеспечения, установление которых в соответствии с действующим законодательством производится с учетом занимаемых военнослужащими воинских должностей.

Военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), может устанавливаться определенный регламент служебного времени.

В настоящее время порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), регламентируется п. п. 46 - 50 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200.

Так, в соответствии с указанными пунктами Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за все время нахождения их в распоряжении командиров (начальников), но не более сроков, определенных ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности, процентная надбавка за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в порядке, предусмотренном п. п. 109 - 110 названного Порядка, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не установлено иное.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение командиров (начальников) по основаниям, указанным в подп. "а" и "б" п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы (т. е. в связи с организационно-штатными мероприятиями), по истечении установленного срока нахождения в распоряжении командира (начальника) денежное довольствие может выплачиваться по решению Министра обороны Российской Федерации (в отношении высших офицеров), заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобожденным от занимаемых воинских должностей, в том числе в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, денежное довольствие в размерах, указанных выше, выплачивается:

- в связи с назначением на новую воинскую должность - со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, и до дня вступления в исполнение обязанностей по новой воинской должности;

- в связи с поступлением на обучение - со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, и до дня зачисления на обучение;

- в связи с увольнением с военной службы - со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, и по день исключения из списков личного состава воинской части.

О сдаче (принятии) дел и должности военнослужащий докладывает по команде рапортом, на основании которого издается приказ командира воинской части.

Днем освобождения от занимаемых воинских должностей военнослужащих расформировываемых воинских частей, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, считается день окончания сдачи дел и должности в пределах установленных сроков, но не позднее дня окончания расформирования воинской части.

Определенные вопросы, связанные с прохождением военнослужащими военной службы в распоряжении, рассматривались в следующих статьях, опубликованных в журнале "Право в Вооруженных Силах": Климаков Л. Л. Какие права у военнослужащих при нахождении в распоряжении // Право в Вооруженных Силах. 1998. N 8; Абрамов А. А. Правовые основы прохождения военной службы в распоряжении // Там же. 2002. N 12; Сливков А. С. Материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зачисленных в распоряжение командира (начальника) // Там же. 2006. N 5 - 6.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Ожидаю получения жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства четвертый год. Каждый год включают в план увольнения. Отпуск предоставляют путем деления в соответствии с прослуженным с начала года временем. Неужели теперь каждый год до обеспечения жилым помещением я не смогу использовать полностью отпуск, например, летом? Когда начинается год увольнения - с момента написания рапорта на увольнение (рапорт не писал), с момента издания приказа об увольнении, и т. д.?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: Пожалуйста, разъясните, что является годом увольнения (когда продолжительность основного отпуска исчисляется путем деления).

Ожидаю от Минобороны России получить жилое помещение по избранному после увольнения месту жительства четвертый год. Рапорт на увольнение не писал. Представление на увольнение не отсылалось. Включен только в план увольнения (каждый год).

Командование предоставляет основной отпуск в течение года только в соответствии с прослуженным с начала года временем, мотивируя тем, что я "буду уволен в течение года". При этом говорят: "Если не уволишься - догуляешь оставшуюся часть в конце года". Неужели теперь каждый год до обеспечения жилым помещением я не смогу использовать полностью отпуск, например, летом? По сути, это ограничение моего права. Может, все же есть разница в понятиях "год увольнения", "увольняемый" и "включенный в план увольнения"? Ведь если включен в план увольнения, то это вовсе не означает, что уволишься? И теоретически данная ситуация может растянуться на энное количество лет. Свои обязательства перед Родиной и Минобороны я исполнил полностью, однако они свои, в свою очередь, исполнять не торопятся, да еще и ограничивают в использовании основного отпуска. Прошу Вас прокомментировать данную тему и разъяснить, когда начинается год увольнения - с момента написания рапорта на увольнение, с момента издания приказа об увольнении, с момента обеспечения жилым помещением и т. д. Уверен, что таких много.

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Одновременно в соответствии с п. 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного отпуска, по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего.

Пунктом 16 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме.

При этом в соответствии с п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В соответствии с п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и названным Положением.

Таким образом, с учетом системного толкования указанных правовых норм можно прийти к выводу о том, что год увольнения с военной службы - год, в котором полномочным должностным лицом (органом военного управления) в соответствии с установленными в законодательстве основаниями и порядком издан приказ об увольнении военнослужащего с военной службы.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Является ли отказ военнослужащего внутренних войск МВД России от предлагаемого служебного жилого помещения основанием для исключения данного военнослужащего из списков нуждающихся в специализированном жилом помещении или основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за поднаем жилья?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Что касается первой части вопроса, то здесь необходимо отметить, что жилищным законодательством не предусмотрена какая-либо очередь на получение служебного жилого помещения. При этом в редакции журнала отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, регламентирующий отношения по учету военнослужащих внутренних войск МВД России, нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

Относительно прекращения выплаты денежной компенсации необходимо отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан Российской Федерации, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан Российской Федерации ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Поскольку у командования имеется возможность обеспечить Вас служебным жилым помещением и оно Вам предлагается, то в связи с этим п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в отношении Вас может не применяться. При этом в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом не допускается, а в соответствии с п. 2 ст. 10 злоупотребление правом не подлежит защите.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Признан нуждающимся в жилом помещении в октябре 2009 г. Правомерен ли отказ в выплате компенсации за поднаем жилья за период с января по август 2009 г. согласно Приказу ГКВВ МВД России от 14.08.2009 N 294? Может ли быть признан нуждающимся в жилом помещении с целью получения денежной компенсации за поднаем жилья военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, который в настоящее время еще не приобрел право на то, чтобы стать участником ипотеки?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Вопрос: 1. Командование воинской части отказывает мне в выплате денежных средств за поднаем жилья за период с 1 января 2009 г. по 13 августа 2009 г. в связи с тем, что с 14 августа 2009 г. в соответствии с Приказом ГКВВ МВД России от 14 августа 2009 г. N 294 выплата осуществляется только признанным нуждающимся в жилых помещениях. Я обратился с рапортом в октябре 2009 г. и признан нуждающимся в октябре 2009 г. Правомерен ли отказ командования?

2. В соответствии с требованиями Приказа ГКВВ МВД России от 14 августа 2009 г. N 294 денежная компенсация за поднаем жилья выплачивается только военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Прошу Вас разъяснить, может ли быть признан нуждающимся в жилом помещении военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, который должен быть обеспечен жильем посредством ипотеки, но в настоящее время еще не приобрел право на то, чтобы стать участником, с целью получения денежной компенсации за поднаем жилья.

Ответ: В связи с тем что содержание вопросов схоже, ответ на них будет дан один.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы этих военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

К сожалению, в редакции журнала отсутствует указанный Вами Приказ. Следует обратить внимание на то, что в п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" одним из условий получения компенсации за наем (поднаем) жилья названо наличие права на получение жилых помещений (в том числе служебных) по установленным нормам: "до получения жилых помещений по нормам". Это право подтверждается нуждаемостью. При этом военнослужащий, который не может быть признан нуждающимся по договору социального найма, на наш взгляд, при отсутствии жилых помещений по месту прохождения военной службы может и должен признаваться нуждающимся в служебном жилом помещении (ст. 99 ЖК РФ). Если в Приказе заложен именно такой смысл, его противоречие с нормативными правовыми актами высшей юридической силы не усматривается. Если Вы полагаете, что Ваши права нарушены, Вы имеете право оспорить в судебном порядке Приказ ГКВВ МВД России от 14 августа 2009 г. N 294 как нормативный правовой акт (в порядке гл. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) или действия, связанные с невыплатой денежной компенсации (гл. 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: В 2006 г. уволен из Минобороны России по организационно-штатным мероприятиям, в звании капитана, с правом получения ГЖС. ГЖС реализовал на себя и членов семьи в 2007 г. В 2009 г. заключил контракт с МВД России. Смогу ли я и члены моей семьи в случае продажи жилья, полученного по ГЖС, встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внутренних войсках МВД России и при увольнении по льготным основаниям получить жилье в собственность?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Скорее всего, Вы сможете приобрести право на обеспечение жилым помещением (на признание нуждающимся в нем) только по прошествии не менее пяти лет после отчуждения имеющейся квартиры. Данная сделка подпадает под действие ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Военнослужащий, не давший свое согласие на увольнение с военной службы, но уволенный, имевший до увольнения право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, сохранит ли данное право после увольнения?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: В соответствии с п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

В то же время правоприменителями и учеными-юристами указанная норма толкуется неоднозначно. Так, одни полагают, что внеочередное право существует только до увольнения с военной службы. Если военнослужащий уволился, он обеспечивается жильем в порядке общей очереди. Такая позиция следует из буквального толкования слов "при увольнении". Согласно другой позиции возникшее внеочередное право прекращается только в связи с его реализацией. На практике большинство жилищных комиссий воинских частей придерживаются второй позиции.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Военнослужащий по контракту. Имею ли я право на внеочередное жилье, если у меня ребенок - инвалид с детства? У меня 15 лет календарной выслуги, ребенку 4 года. Какие льготы я имею вообще?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Прежде всего, необходимо отметить, что служебное жилье не может быть по договору социального найма (подробнее об этом см.: Шанхаев С. В. Правовой режим служебного жилого помещения // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 2, 3).

Что касается получения Вами жилого помещения, то здесь необходимо отметить следующее.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Выдали ВПД для проезда в основной отпуск. В отпускном билете и по приказу командира отпуск начинается с понедельника. ВПД использовал за день до основного отпуска, т. е. в воскресенье. Согласно п. 45 Руководства, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 200, военнослужащий имеет право на использование ВПД в пределах сроков, указанных в отпускном билете. Командование говорит мне, что я должен быть привлечен к материальной ответственности. Правомерно ли это?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Ответ: Действительно, в соответствии с п. 45 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, военнослужащие имеют право на использование воинских перевозочных документов только в пределах сроков, указанных в отпускном билете.

Однако, по мнению автора, нарушение указанного пункта ведомственного нормативного правового акта не может быть основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" реальный ущерб - это утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. Однако военнослужащий имел право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно, поэтому в данном случае наличия реального ущерба не усматривается.

Таким образом, использование военнослужащим воинских перевозочных документов с нарушением сроков, указанных в п. 45 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с непричинением реального ущерба не может служить основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности. Действия военнослужащего могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Майор, увольняюсь по организационно-штатным мероприятиям, жена - аспирант вуза. Положена ли нам дополнительная жилая площадь при получении жилья (Постановление ВЦИК от 28 февраля 1930 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью")?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Что касается получения Вами жилого помещения, то здесь необходимо отметить следующее.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

Вопрос: Здравствуйте! Моему мужу 43 с половиной года, контракт заканчивается 2 августа 2009 г., в заключении на три года нового контракта ему отказали, ссылаясь на Приказ N 500 и вынудили написать рапорт. Право ли командование?

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 4)

Текст документа

Скорее всего, как представляется автору настоящего ответа, Вы, наверное, имели в виду Приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 1999 г. N 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения о порядке прохождения военной службы".

Однако данный Приказ не регулирует вопросы, связанные с заключением контракта о прохождении военной службы.

Данные вопросы регламентируются Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.

Однако указанные законодательные акты не предусматривают возможность отказа в заключении контракта, если военнослужащий соответствует тем требованиям, которые к нему предъявляются.

В связи с изложенным из содержания Вашего вопроса усматривается незаконный отказ военнослужащему в заключении контракта о прохождении военной службы.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

Название документа

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Проблемы получения пенсии по случаю потери кормильца совершеннолетними лицами, обучающимися в образовательных учреждениях и не достигшими возраста 23 лет