О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации

(Шанхаев С. В.) ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

О НЕКОТОРЫХ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ И СИСТЕМНЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. В. ШАНХАЕВ

Шанхаев С. В., кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета.

В теории административного права установлено, что государственная служба выражает, по существу, практическую деятельность всей государственной организации. Государственная служба - категория, которая органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. Возникновение, развитие государственной службы обусловлены возникновением, развитием и отмиранием государства <1>. -------------------------------- <1> Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 3, 5.

На сегодняшний день в юридической литературе нет единого подхода к пониманию системы государственной службы. Данная проблема осложняется тем, что неоднократно, на разных этапах развития нашего государства, менялись представления о понятии и значении самой государственной службы, ее принципах и границах <2>. -------------------------------- <2> Щукин В. В. Правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11.

По мнению Ю. Н. Старилова, государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах <3>. -------------------------------- <3> Старилов Ю. М. Служебное право: Учеб. М., 1996. С. 134.

Раскрывая легальное определение правового института "государственная служба", необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются, в частности, такие как: - федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы; - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Военная служба и порядок ее прохождения всегда существовали в государствах мира, в том числе и в России. Одновременно с развитием общества и государственности менялись принципы и условия <4> прохождения военной службы, но неизменным оставалось стремление обеспечить надежную безопасность государства. В России постоянно и настойчиво создавалось, укреплялось и совершенствовалось правовое регулирование военной службы и порядка ее прохождения. -------------------------------- <4> Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы (Комментарий к Положению о порядке прохождения военной службы. М., 2001).

В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу <5>; военную службу; правоохранительную службу <6>. -------------------------------- <5> Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 вышеназванного Федерального закона). <6> Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7 вышеназванного Федерального закона).

Военная, гражданская и правоохранительная службы являются государственной службой, т. е. профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти. Государственно-служебные отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение, регулируются федеральными законами о видах государственной службы на единых принципах построения и функционирования системы государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы носят конституционно-правовой характер, что обеспечивает их обязательность, стабильность и неукоснительное соблюдение при правовом регулировании всех видов государственной службы. Взаимосвязь всех видов службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Прохождение государственной службы любого вида включает в себя назначение на должность, исполнение должностных (служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности либо включение в кадровый резерв, должностной (служебный) и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего замещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственной службы, а также освобождение от должности, увольнение с государственной службы <7>. -------------------------------- <7> Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12.

Однако в юридической литературе справедливо отмечалось, что обязательный способ комплектования воинских должностей характеризуется тем, что при нем государственные интересы в переводе военнослужащего к новому месту службы преобладают над интересами военнослужащих, он связан с принципиальным положением, предусматривающим использование военнослужащего там и тогда, когда это соответствует государственным интересам, направленным на обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Данное условие является объективно необходимым фактором, влияющим на безопасность государства, так как в противном случае при несовпадении интересов государства и военнослужащего в определении места военной службы последнего создаются предпосылки к подрыву боеготовности военной организации государства. Со всей очевидностью указанное принципиальное положение проявляется в период ведения войны и находит свое юридическое выражение в актах, применяемых в военное время. Верховенство публичных интересов над личными в сфере отношений, связанных с обязательным комплектованием воинских должностей, детерминировано важностью возложенных на военную организацию задач. Оно имеет существенное и принципиальное значение, наглядно выражает специфику прохождения военной службы военнослужащими, охраняется мерами юридической ответственности, в том числе и уголовной (ст. 337 УК Российской Федерации) <8>. -------------------------------- <8> Фортушин В. Е. Некоторые правовые аспекты комплектования воинских должностей и их влияние на безопасность Российской Федерации и личные права военнослужащих // Российский военно-правовой сборник. 2004. N 1. С. 69.

Как указывают В. А. Козбаненко и И. Н. Барциц, статус гражданских служащих отличен от статуса иных категорий государственных служащих, который заключается в порядке прохождения службы (перемещение по службе военнослужащего может осуществляться без его согласия) <9>. -------------------------------- <9> Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 124; Барциц И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6.

В военно-юридической литературе советского периода (А. Е. Лунев) отмечалось, что в отличие от обычной государственной службы военная служба в СССР основывалась не на договоре найма, а на долге и обязанности, узаконенных в Конституции СССР и в Законе о всеобщей воинской обязанности <10>. -------------------------------- <10> Советское военно-административное право. Часть общая / Под ред. С. С. Студеникина. М. С. 121; Долгопятов Г. М., Виноградов Н. А. Военная служба в СССР: Учеб. пособие. М., 1954. С. 5; Долгопятов Г. М. Правовое регулирование военной службы в СССР. М., 1960. С. 5.

Особенность военной службы состоит в том, что в ней, в отличие от иных видов государственной службы, правовое регулирование перемещений по службе осуществляется на других принципах. Действующее законодательство о прохождении военной службы стало итогом продолжительного и в то же время закономерного процесса становления и развития Российского государства, его военной организации и военной службы. В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы прохождения военной службы: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237. Указанные нормативные правовые акты являются базовыми и устанавливают исходные начала для правового регулирования прохождения военной службы: поступление на военную службу, определение общих условий назначения военнослужащих на должности, полномочия должностных лиц по назначению на должности, основания для назначения и перевода к новому месту службы, особенности и виды перемещения военнослужащих по службе, присвоение воинских званий, снижение в воинском звании, проведение аттестации, предоставление отпусков, увольнение с военной службы и др. Однако правовое регулирование прохождения военной службы осуществляется также на уровне подзаконных нормативных правовых актов, имеющих в основном ведомственный характер <11>. Ведомственными нормативными правовыми актами также регулируются вопросы командирования, предоставления различных видов отпусков и некоторые другие вопросы. Указанные нормативные правовые акты издаются с учетом целей, задач, условий и особенностей прохождения военной службы в том или ином федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. -------------------------------- <11> Так, например, в соответствии с п. 21 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В соответствии с п. 3 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные п. п. 1 и 2 данной статьи воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Статья 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закрепляет, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. В соответствии с п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих. В период состояния на военной службе служебно-правовое положение военнослужащего может существенно меняться <12>. -------------------------------- <12> Кузнецов Н. И., Старов Б. Ф. Военная администрация: Учебник. М., 1998. С. 97.

Одним из элементов прохождения военной службы является определение должностного положения военнослужащих <13>. В процессе прохождения военной службы происходит изменение служебно-должностного положения военнослужащих (назначение на должность, освобождение и отстранение от должности) <14>. -------------------------------- <13> Калинин А. Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 52. <14> Кудашкин А. В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 226.

Сегодня назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", разд. III Положения о порядке прохождения военной службы и соответствующими нормативными правовыми актами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. В соответствии со ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: - военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; - остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Действующее военное право устанавливает, что военнослужащий может занимать только одну воинскую должность (должность). Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность. При этом из тринадцати оснований для назначения на указанные должности (кроме первой воинской должности) девять ставятся в зависимость от наличия согласия назначаемого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Данная новация является, безусловно, шагом вперед в деле усиления социальной защищенности военнослужащих, так как, например, ранее ст. ст. 27, 30 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240 и объявлено Приказом Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100) было предусмотрено только одно основание для назначения офицера, требующее его обязательного согласия, - назначение на низшую воинскую должность по возрасту или по семейным обстоятельствам <15>. -------------------------------- <15> Комментарий к Положению о порядке прохождения военной службы. М., 2001.

Из вышесказанного видно, что основания и права назначения военнослужащих на воинские должности как ранее, так и в настоящее время были и остаются строго регламентированными и значительно ограниченными. При этом они ставятся в зависимость от наличия определенных условий (одно из основных - согласие назначаемого). Такая регламентация существует потому, что оставление за государством неограниченного права на освобождение от должности и назначение на должность военнослужащих нарушало бы самые существенные их интересы, так как создавало бы для них неустойчивость их служебного положения. Далее рассмотрим правовые аспекты перемещений по службе отдельных видов государственных служащих. Например, в ранее действовавшем законодательстве об устройстве военных судов (ч. 4 ст. 36 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах") было предусмотрено, что назначение на должность и освобождение от должности, а также перевод или перемещение на другую должность работников аппаратов военных судов из числа военнослужащих производятся руководителем соответствующего подразделения Судебного департамента, а работников аппарата Военной коллегии - председателем Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. При этом Перечень должностей в военных судах Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, которые могут замещаться высшими офицерами, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. N 730. В ч. 2 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах" было закреплено, что назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение <16>. -------------------------------- <16> В соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" указанные правовые нормы с 1 июля 2009 г. признаны утратившими силу.

В настоящее время в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных указанным Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность <17> вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего. -------------------------------- <17> Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Перевод на иную должность гражданской службы в том же государственном органе возможен по различным обстоятельствам. При этом инициатива в переводе может исходить как от представителя нанимателя, так и от самого гражданского служащего, а также от медицинских органов (например, в связи с состоянием здоровья гражданского служащего). Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы <18>. -------------------------------- <18> Корнийчук Г. А. Особенности регулирования труда государственных служащих Российской Федерации. М., 2007.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы <19>. -------------------------------- <19> Статья 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, можно сделать вывод, что перевод гражданского служащего по службе возможен: 1) на иную должность в том же государственном органе; 2) на другую должность в ином государственном органе; 3) в другую местность вместе с государственным органом. При этом законодательством предусмотрено обязательное согласие на перевод. Однако указанным Федеральным законом установлено, что не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом (ч. 3 ст. 28). В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность по инициативе начальника таможенного органа или министра экономического развития и торговли Российской Федерации допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте. Комментируя данную норму, Н. В. Новоселова указывает: "...по смыслу данной статьи в самом контракте могут быть определены условия перевода сотрудника таможенного органа без его согласия. Формулировка данной статьи не совсем удачна. Следовало назвать случаи перевода сотрудника таможенного органа без его согласия, которые возможно установить в контракте. Но поскольку они не определены, исходя из характера перевода без согласия лица, который представляет собой не что иное, как ограничение, такой перевод может быть установлен в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" <20>. -------------------------------- <20> Новоселова Н. В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 158.

В соответствии со ст. 16 ("Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе") Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации <21>, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится: -------------------------------- <21> Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции".

а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел; б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту; в) на нижестоящую должность: - при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел; - по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; - по личной просьбе; - по служебному несоответствию в аттестационном порядке; - в порядке дисциплинарного взыскания; г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы; д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления. При перемещении сотрудника органа внутренних дел на должность <22> ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника органа внутренних дел на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах). -------------------------------- <22> Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья. В соответствии со ст. 18 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с начальниками соответствующих органов (подразделений) внутренних дел. Как видно, в большинстве случаев перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел производится только с их согласия (исключение составляет перемещение по служебному несоответствию в аттестационном порядке, а также в порядке дисциплинарного взыскания). Необходимо отметить, что согласие также необходимо при перемещении по службе прокурорского работника. Так, Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 41.5) устанавливает, что перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры. В соответствии со ст. 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" военными прокурорами, а также руководителями и следователями военных следственных органов назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям ст. 40 названного Федерального закона. При этом по решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица. По решению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или с его согласия на должности руководителей и следователей военных следственных органов могут быть назначены гражданские лица. Органы военной прокуратуры в нашей стране являются неотъемлемой составной частью единой федеральной централизованной системы прокуратуры России. По закону офицеры органов военной прокуратуры являются военнослужащими, а значит, на них в полной мере распространяются положения Федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и Положения о порядке прохождения военной службы <23>. -------------------------------- <23> См.: Анисимов В. С. Особенности прохождения военной службы офицерами органов военной прокуратуры // Российский военно-правовой сборник. 2005. N 5. С. 191; Зорин А. С. К вопросу о прохождении военной службы в органах военной прокуратуры при введении чрезвычайного положения // Там же. 2005. N 5. С. 209.

Однако в силу указанной нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 41.5) какое-либо перемещение по службе военнослужащего органов военной прокуратуры и военных следственных органов без его согласия невозможно. Ярким примером тому служит правоприменительная практика - Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. <24>, в котором было отмечено, что перевод прокурорских работников в интересах службы в другую местность согласно ст. 41.5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" возможен только с их согласия и данное положение в полной мере распространяется и на прокурорских работников органов военной прокуратуры. -------------------------------- <24> Текст Постановления официально опубликован не был.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" прокурорские работники по заявлению или с их согласия могут быть переведены на другую, временную или постоянную работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное, место жительства <25>. -------------------------------- <25> Это происходит в целях обеспечения государственной защиты работников, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Таким образом, проведенный выше анализ законодательных положений о порядке прохождения службы государственными служащими позволяет сделать вывод об отсутствии системы в унификации основных принципов прохождения государственной службы и неоднозначном подходе государства к правовому регулированию видов государственной службы в Российской Федерации, в связи с чем действующее законодательство о видах и порядке прохождения государственной службы нуждается в корректировке с учетом требований ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".

Приложение

Сравнительная характеристика правового регулирования перемещения по службе некоторых видов государственных служащих

Вид Нормативный правовой акт Характеристика правовых норм, государственной регулирующих перемещение службы государственных служащих по службе

Военная служба Федеральный закон "О Перемещение по службе воинской обязанности и осуществляется как по военной службе", Положение о инициативе командования, так порядке прохождения военной и по инициативе военнослужа - службы, нормативные правовые щего (его согласия). По акты федеральных органов общему правилу согласие на исполнительной власти, в перемещение требуется при которых предусмотрена назначении на высшие и низшие военная служба воинские должности

Государственная Федеральный закон "О Устанавливает обязательное гражданская государственной гражданской согласие на перемещение по служба службе Российской Федерации" службе

Служба в Федеральный закон "О Перемещение по службе таможенных службе в таможенных органах допускается с согласия органах Российской Федерации" сотрудника таможенного органа, если иное не оговоре - но в контракте

Служба в Положение о службе в Перемещение по службе органах органах внутренних дел допускается с согласия внутренних дел Российской Федерации сотрудника, если иное не оговорено в контракте

Служба в орга - Инструкция о порядке Перемещение по службе нах по контролю приема на службу, испытания допускается по инициативе за оборотом при приеме на службу, директора или начальника наркотиков назначения на должности, территориального органа с заключения контрактов о письменного согласия, службе, освобождения от если иное не оговорено должностей и присвоения оговорено в контракте специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная Приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 3 мая 2005 г. N 144

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Начальник медицинского пункта, старший лейтенант. По приказу командира бригады хожу дежурным по подразделению наряду с рядовыми (сержантами контрактной службы) и прапорщиками. Рота расположена в 200 км от батальона и в 4000 км от бригады. Я являюсь единственным медицинским работником в роте, в том числе и по штату. Есть ли приказ или закон, запрещающий ставить меня в этот наряд, использовать личный состав медицинской службы не по прямому предназначению, привлекать к устранению недостатков по другим службам? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Начальник медицинского пункта отдельной радиолокационной роты радиотехнического батальона радиотехнической бригады, старший лейтенант медицинской службы. По приказу командира бригады хожу дежурным по подразделению наряду с рядовыми (сержантами контрактной службы) и прапорщиками. Рота расположена в 200 км от батальона и в 4000 км от бригады. Я являюсь единственным медицинским работником в роте, в том числе и по штату. Есть ли приказ или закон, запрещающий ставить меня в этот наряд, использовать личный состав медицинской службы не по прямому предназначению, привлекать к устранению недостатков по другим службам?

Ответ: В военном законодательстве, в том числе в нормативных правовых актах Министерства обороны Российской Федерации, не содержится прямой запрет на привлечение Вас к выполнению специальных обязанностей.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Я контрактник, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В трехкомнатной квартире зарегистрированы я, отец, сестра и племянник. Квартира была приватизирована отцом, племянником и матерью. В 2007 мать умерла. В 2008 году жилищная комиссия исключила меня из списка, т. к. отпали основания для улучшения жилищных условий. Правомерны ли действия жилищной комиссии? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Прохожу военную службу по контракту, в 2001 г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список очередников. Проживаю в трехкомнатной квартире общей площадью 71,2 кв. м. В квартире, кроме меня, зарегистрированы отец, сестра и племянник. Квартира была приватизирована в долевую собственность (по 1/3 доли) отцом, племянником и матерью. Мы с сестрой от участия в приватизации отказались. В 2007 г. состав семьи изменился, умерла мать. В 2008 году жилищная комиссия части, в которой прохожу службу, исключила меня из списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что на территории муниципального образования установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма от 16,0 кв. м до 18 кв. м общей площади на одного человека, т. е. 4 x 16 (18) = 64 (72) кв. м, а площадь моей квартиры 71,2 кв. м. Правомерны ли действия жилищной комиссии, если в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норма предоставления составляет 18,0 кв. м?

Ответ: В настоящее время основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ). В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Но следует указать, что при определении нуждаемости учитывается учетная норма, а не норма предоставления. В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. При этом, как показывает практика, как правило, учетная норма устанавливается в пределах 10 - 15 кв. м. Таким образом, норма предоставления и учетная норма не являются тождественными правовыми институтами. В связи с изложенным советуем Вам обратиться к нормативным правовым актам, регулирующим жилищные отношения в месте Вашего жительства (в месте службы). Также следует указать, что жилищными комиссиями на учет нуждающихся принимаются военнослужащие. Члены семьи, проживающие отдельно от военнослужащего, не имеют права быть поставлены на учет нуждающихся в воинских частях и претендовать на получение жилья за счет жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Контрактник проживает в приватизированной квартире площадью 50,6 кв. м. В квартире зарегистрированы, кроме него, дочь и отец. Он регистрирует в квартиру свою жену, которая ранее была зарегистрирована в трехкомнатной квартире площадью 70,0 кв. м. После всех этих действий военнослужащий подает заявление в жилищную комиссию о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесении в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Комиссия просьбу удовлетворила. Правомерны ли ее действия? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Военнослужащий служит по контракту с 28 июня 2001 г. Проживает в двухкомнатной приватизированной квартире (имеет долю) общей площадью 50,6 кв. м. В квартире зарегистрированы, кроме него, дочь и отец. В улучшении жилищных условий не нуждаются, так как учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования, где они проживают, - 14,5 кв. м общей площади жилого помещения (14,5 x 3 = 43,5 кв. м). Военнослужащий регистрирует в квартиру свою жену, которая ранее была зарегистрирована в трехкомнатной квартире своих родителей общей площадью 70,0 кв. м, в которой было зарегистрировано четыре человека, которые в улучшении жилищных условий не нуждались. После всех этих действий военнослужащий подает заявление в жилищную комиссию о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесении в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (на получение служебного жилья). Жилищная комиссия просьбу удовлетворила. Правомерны ли действия жилищной комиссии?

Ответ: Формально данные действия подпадают под правила ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Однако ст. 53 ЖК РФ не содержит конкретный перечень действий, которые могут быть правоприменителем применены относительно Вашего случая. В связи с этим автор советует Вам обратиться к законодательству субъекта Российской Федерации, на территории которого Вы проживаете (проходите службу). Например, в соответствии с правилами ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: 1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; 2) обмен жилыми помещениями; 3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; 4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; 5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); 6) выдел доли собственниками жилых помещений; 7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения. Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, не являются: 1) вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей; 2) вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в городе Москве; 3) расторжение договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты; 4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке; 5) вселение нетрудоспособных родителей, если до вселения они: а) обладали по предыдущему месту жительства в городе Москве самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для постоянного проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; б) безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства в городе Москве органам государственной власти города Москвы; 6) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Прохожу службу по контракту, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Квартира площадью 49,1 кв. м приватизирована мною, отцом и сестрой. Жена и сын зарегистрированы в двухкомнатной квартире родителей жены площадью 57,3 кв. м, где зарегистрированы еще 6 человек. В 2008 г. жилищная комиссия исключила меня из списка. А как же жена и сын? Они не обеспечены по социальной норме. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Прохожу службу по контракту, в 1994 г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 49,1 кв. м. По этому же адресу зарегистрирован мой отец. Квартира приватизирована в долевую собственность (по 1/3 доли) мною, отцом и сестрой, которая в настоящее время зарегистрирована и проживает по другому адресу. Жена и сын зарегистрированы в двухкомнатной квартире родителей жены общей площадью 57,3 кв. м, а всего по данному адресу зарегистрировано шесть человек. В 2008 г. жилищная комиссия исключила меня из списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что отпали основания для улучшения жилищных условий. А как же жена и сын? Они не обеспечены по социальной норме. Правомерны ли действия жилищной комиссии?

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Я сержант, контракт заключил в 1999 г. Сержант контрактной службы, отслужил срочную службу. В 1998 г. заключил контракт. Снимаю жилье, семья - три человека. В части распределяются квартиры. Жилищная комиссия отказала мне в предоставлении квартиры, утверждая, что квартиры в только что построенном доме имеют статус постоянного жилья. Правомерно ли это и почему? Почему мне не могут дать квартиру в этом доме по договору социального найма? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Я сержант, контракт заключил в 1999 г. Сержант контрактной службы, отслужил срочную службу. В 1998 г. заключил контракт. Снимаю жилье, семья - три человека. В части распределяются квартиры. Жилищная комиссия отказала мне в предоставлении квартиры, утверждая, что квартиры в только что построенном доме имеют статус постоянного жилья. Правомерно ли это и почему? Почему мне не могут дать квартиру в этом доме по договору социального найма?

Ответ: Действия жилищной комиссии и командования можно считать правомерными. Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: - военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей; - офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; - прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ, внесшего изменения в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Военнослужащие - граждане Российской Федерации, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации. Однако в настоящее время Правительством Российской Федерации указанный нормативный правовой акт не принят. Также следует учитывать, что командование и жилищные комиссии учитывали целевое назначение поступивших для распределения жилых помещений и при целевом назначении (для предоставления военнослужащим по договорам социального найма) не могли распределить квартиры военнослужащим, имеющим право только на служебные жилые помещения.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Могут ли сержанту контрактной службы дать квартиру, имеющую статус постоянного жилья, по договору социального найма или по другому договору? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Могут ли сержанту контрактной службы дать квартиру, имеющую статус постоянного жилья, по договору социального найма или по другому договору?

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Пишут Вам контрактники, отслужившие срочную службу. Контракт заключили в 1998 и 1999 гг. Могут ли нам дать квартиру в строящемся доме не на территории части (сдача дома в 2009 г.)? Командование и жилищная комиссия отказываются давать, говорят, что дом с постоянным жильем будут давать только офицерам, но они приехали в наш гарнизон только в 2007 г. из другого гарнизона (области). ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Пишут Вам контрактники, отслужившие срочную службу. Контракт заключили в 1998 и 1999 гг. Могут ли нам дать квартиру в строящемся доме не на территории части (сдача дома в 2009 г.)? Командование и жилищная комиссия отказываются давать, говорят, что дом с постоянным жильем будут давать только офицерам, но они приехали в наш гарнизон только в 2007 г. из другого гарнизона (области).

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Офицеру, закончившему военное училище в 1998 г., жилищная комиссия отказала в предоставлении жилья, мотивируя это тем, что дом, в котором выдаются квартиры, имеет статус постоянного жилья. А также распределила квартиру офицеру 1997 г. выпуска, который стоит в конце общей очереди. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Офицеру, закончившему военное училище в 1998 г., жилищная комиссия отказала в предоставлении жилья, мотивируя это тем, что дом, в котором выдаются квартиры, имеет статус постоянного жилья. А также распределила квартиру офицеру 1997 г. выпуска, который стоит в конце общей очереди.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Жилищная комиссия поделила очередь нуждающихся в получении жилой площади на тех, кому положено служебное жилье, и на тех, кому положено постоянное. И сначала распределяет в первоочередном порядке, кому положено постоянное, а затем - кому положено служебное жилье. Правомерно ли это? Если да, то почему? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Жилищная комиссия поделила очередь нуждающихся в получении жилой площади на тех, кому положено служебное жилье, и на тех, кому положено постоянное. И сначала распределяет в первоочередном порядке, кому положено постоянное, а затем - кому положено служебное жилье. Правомерно ли это? Если да, то почему?

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Требуется ли при заключении нового контракта заново писать рапорт об обеспечении жильем, о постановке в очередь на жилую площадь? Командование утверждает, что, если не писал, значит, не нуждаешься. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Требуется ли при заключении нового контракта заново писать рапорт об обеспечении жильем, о постановке в очередь на жилую площадь? Командование утверждает, что, если не писал, значит, не нуждаешься.

Ответ: Нет, не требуется, поскольку при заключении нового контракта военная служба не прерывается, правоотношения, в том числе и по обеспечению жильем, остаются неизменными. Более того, ни Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ни Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" написание такого рапорта не предусматривают.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: С 1 апреля 2009 г. в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации созданы новые структурные подразделения - отделения по работе с гражданами. Каковы их задачи и кто должен определить служащим их обязанности (ГОМУ ГШ, ОМУ округа, ГУВР, военный комиссариат субъекта, сами сотрудники отделения)? В настоящее время в разных областях СибВО они неодинаковы. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: С 1 апреля 2009 г. в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации созданы новые структурные подразделения - отделения по работе с гражданами. Каковы их задачи и кто должен определить служащим их обязанности (ГОМУ ГШ, ОМУ округа, ГУВР, военный комиссариат субъекта, сами сотрудники отделения)? В настоящее время в разных областях СибВО они неодинаковы.

Ответ: Обязанности ответственных должностных лиц отделений военных комиссариатов по работе с гражданами могут быть определены в зависимости от правового статуса лица, занимающего данные должности, т. е. в зависимости от того, подлежит ли данная должность замещению военнослужащими или лицами гражданского персонала. Так, в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как правило, для военнослужащих, находящихся на иных должностях (не предусмотренных нормативными правовыми актами), разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности. В том случае, если должность отделения по работе с гражданами подлежит комплектованию гражданским персоналом, обязанности определяются в соответствии с правилами ст. ст. 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Однако несмотря на указанные особенности определения должностных обязанностей, автору представляется, что обязанности соответствующих должностных лиц не должны противоречить Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также Приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 500 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации".

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Положен ли солдатам, призванным на один год, отпуск на 20 суток (сержантам - 30 суток)? Входит ли дорога обратно домой в срок службы? Распространяется ли на военнослужащих (солдат, сержантов по призыву) в Приморском крае норма о дополнительных пяти сутках за отдаленную местность? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Положен ли солдатам, призванным на один год, отпуск на 20 суток (сержантам - 30 суток)? Входит ли дорога обратно домой в срок службы? Распространяется ли на военнослужащих (солдат, сержантов по призыву) в Приморском крае норма о дополнительных пяти сутках за отдаленную местность?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" отпуск военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с 1 января 2008 г. не предоставляется.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Прапорщик, выслуга - 26 календарных лет. Живу в закрытом военном городке, жилищный сертификат не получал, жилплощади не имею. Желаю жить в этом городке и дальше. Могут ли меня выселить? Жена, сын 1977 года рождения. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Прапорщик, выслуга - 26 календарных лет. Живу в закрытом военном городке, жилищный сертификат не получал, жилплощади не имею. Желаю жить в этом городке и дальше. Могут ли меня выселить? Жена, сын 1977 года рождения.

Ответ: В настоящее время основания выселения граждан регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с тем, что Вы не уточнили правовой статус занимаемого жилого помещения, ответ на Ваш вопрос будет дан в двух вариантах: 1) жилое помещение Вы занимаете по договору социального найма; 2) жилое помещение Вы занимаете по договору найма специализированного жилого помещения. Автор исходит из того, что, как показывает правоприменительная практика, проживание военнослужащих (граждан) в закрытом военном городке не означает, что таким образом военнослужащий (гражданин) проживает в служебном жилом помещении. Жилое помещение приобретает статус служебного только с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством. 1. Если Вы проживаете в жилом помещении на условиях договора социального найма, выселение Вас и членов Вашей семьи должно осуществляться на условиях, предусмотренных ст. ст. 84 - 91 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ). В ст. ст. 85 - 90 ЖК РФ предусмотрены основания выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В ст. 91 ЖК РФ перечислены основания выселения нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Следует указать, что ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР (ст. 94) не содержит статьи о выселении лиц, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, из военных городков с предоставлением других жилых помещений. Законодательством предусмотрено переселение таких граждан в соответствии с их волеизъявлением посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. 2. Если Вы проживаете по договору найма специализированного жилого помещения (в служебном жилом помещении), то в данном случае правовое регулирование выселения осуществляется ст. 103 ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения. Также в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Как видно, указанная правовая норма исключений в отношении военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) не содержит. В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Увольняют по организационно-штатным мероприятиям, выслуга - 16 лет. В 2005 г. уволился по окончании контракта, выписался и уехал в другой город, где восстановился. Жена осталась проживать по старому месту службы. В 2007 г. развелся. Комиссия нуждающимся в жилье не признала, суд тоже. Начальник КЭЧ получил указание от командующего округом о выселении жены, но тянет. До ухудшения жилищных условий еще год. Могут ли уволить без жилья? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Увольняют по организационно-штатным мероприятиям, выслуга - 16 лет. В 2005 г. уволился по окончании контракта, выписался и уехал в другой город, где восстановился. Жена осталась проживать по старому месту службы. В 2007 г. развелся. Комиссия нуждающимся в жилье не признала, суд тоже. Начальник КЭЧ получил указание от командующего округом о выселении жены, но тянет. До ухудшения жилищных условий еще год. Могут ли уволить без жилья?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Поскольку Вы не признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, Вы можете быть уволены с военной службы без предоставления жилого помещения.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Облвоенкомат отказал мне в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утерянного свидетельства о праве на льготы. Но свидетельство было мне выдано на основании архивных справок, подтверждающих выполнение заданий в Афганистане, куда я неоднократно направлялся в 1981 - 1988 гг. Выписки из приказов по штабу ТуркВО и справка из Центрального архива Минобороны Узбекистана имеются. Сохранилась и ксерокопия свидетельства, выданного в 1998 г. Правомерен ли отказ с юридической точки зрения? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Облвоенкомат отказал мне в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утерянного свидетельства о праве на льготы, ссылаясь на Приказ Министра обороны от 15 марта 2004 г. N 77. Но свидетельство было мне выдано на основании архивных справок, подтверждающих выполнение заданий в Афганистане, куда я неоднократно направлялся в 1981 - 1988 гг., что соответствует ст. 3 Федерального закона "О ветеранах". Выписки из приказов по штабу ТуркВО и справка из Центрального архива Минобороны Узбекистана имеются. Сохранилась и ксерокопия свидетельства, выданного в 1998 г. Правомерен ли отказ с юридической точки зрения?

Ответ: В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся: - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; - военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; - военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; - лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; - лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. В настоящее время действует Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77. Данная Инструкция определяет порядок выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и лицам, уволенным с военной службы, военнослужащим, переведенным в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, принимавшим участие в боевых действиях в период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо участвовавшим в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"). В разделе Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в частности, определены боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г. В соответствии с п. 2 вышеназванной Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с подп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"). В соответствии с указанной Инструкцией выдача удостоверений производится при наличии документов: - подтверждающих прохождение военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее - перечни); - подтверждающих прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.; - подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах государственного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, выполнявших задачи в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал. Подтверждающими документами для лиц гражданского персонала являются выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал. Таким образом, анализ указанных выше норм, а также сведений, представленных Вами в вопросе, позволяет сделать вывод о том, что действия сотрудников военкомата, указанные во втором вопросе, нельзя признать правомерными. Что касается первого вопроса, то действия сотрудников военкомата являются неправомерными, если представлены подтверждающие документы об участии Вашего сына в боевых действиях в Афганистане.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Майор в отставке, 1927 года рождения. Проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 18 марта 1945 г. по 5 мая 1974 г. Имею ли я право на выслугу лет на льготных условиях за период с 18 марта по 3 сентября 1945 г. согласно п. 3 (подп. "в") Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Майор в отставке, 1927 года рождения. Проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 18 марта 1945 г. по 5 мая 1974 г. Имею ли я право на выслугу лет на льготных условиях за период с 18 марта по 3 сентября 1945 г. согласно п. 3 (подп. "в") Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941?

Ответ: К сожалению, точно ответить на Ваш вопрос не представляется возможным, так как в содержании вопроса не указаны юридически значимые обстоятельства. В связи с этим ответ на вопрос будет иметь общий характер. Так, в соответствии с подп. "в" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитываются на льготных условиях (один месяц за два месяца): - служба в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе (кроме случаев, указанных в абз. 3 и 5 подп. "б" п. 3); - время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания. При этом в соответствии с приложением к Федеральному закону "О ветеранах" период Великой Отечественной войны определяется с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. Таким образом, при наличии подтверждающих документов Вы имеете право на льготную выслугу лет за период с 18 марта по 9 мая 1945 г. Период же с 9 августа по 3 сентября 1945 г. относится к войне с Японией (не к Великой Отечественной войне).

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Прапорщик, уволен в апреле 2007 г., при увольнении использовал отпуск, проезд был оплачен по ВПД. В сентябре 2007 г. был вновь призван на службу, в декабре получил отпуск, проезд был оплачен. При проверке данный факт был расценен как двойная выдача ВПД в одном году. Военнослужащий был осужден. Прошу разъяснить, правомерно ли это? Ведь в отношении вновь призванного на военную службу Минобороны обязано предоставлять все положенные льготы, в том числе и право оплаты проезда. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Прапорщик, был уволен в апреле 2007 г., при увольнении использовал отпуск, проезд был оплачен по ВПД. В сентябре 2007 г. был вновь призван на службу, в декабре получил отпуск пропорционально прослуженному времени, проезд был оплачен по ВПД. При проверке данный факт был расценен как двойная выдача ВПД в одном году. Возбуждено уголовное дело, военнослужащий осужден. Прошу разъяснить, правомерно ли это? Ведь в отношении вновь призванного на военную службу Минобороны обязано предоставлять все положенные льготы, в том числе и право оплаты проезда. Предыдущие правоотношения военнослужащего с Минобороны закончились в апреле 2007 г. Каковы судебные перспективы?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, в частности, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Таким образом, законом установлено, что военнослужащие имеют право бесплатного проезда к месту использования основного отпуска и обратно только один раз в год. При этом не имеет значения, сколько раз в году военнослужащему предоставлялся основной отпуск. Так как реализация ВПД является формой реализации права на проезд на безвозмездной основе, реализация военнослужащим ВПД два раза в одном году является неправомерной. В связи с тем, что приговор вступил в законную силу, Вы как осужденный имеете право в порядке, предусмотренном разд. XV ("Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда") Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обжаловать его в надзорном порядке или ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Заведующая библиотекой воинской части с 1995 г. 12 лет с 1997 г. состою в очереди на жилье в воинской части. В 2008 г. часть предоставила квартиру (с общей кухней на три семьи) по договору найма специализированного помещения в ведомственном фонде (комбината, который охраняем). В 2009 г. часть хотела выделить мне квартиру в новом доме, который строился для военнослужащих. Региональное командование запретило. Право ли региональное командование? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Гражданский персонал внутренних войск МВД России, заведующая библиотекой воинской части с 1995 г. 12 лет с 1997 г. состою в очереди на жилье в воинской части. В 2008 г. часть предоставила квартиру (с общей кухней на три семьи) по договору найма специализированного помещения в ведомственном фонде (комбината, который охраняем). В 2009 г. часть хотела выделить мне квартиру в новом доме, который строился для военнослужащих. Региональное командование запретило. Право ли региональное командование?

Ответ: В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 44 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено жилищное обеспечение только военнослужащих. При этом на внутренние войска МВД России не возложена обязанность по обеспечению жильем по договорам социального найма лиц, работающих по трудовому договору. Таким образом, действия регионального управления являются правомерными.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: С 1988 по 1990 г. проходил военную службу по призыву во внутренних войсках МВД (г. Симферополь). В период с 15 июля 1989 г. по 26 августа 1989 г. убывал для выполнения служебно-боевых задач в г. Сухуми, а с 17 февраля 1990 г. по 19 июня 1990 г. убывал в служебную командировку в г. Баку. В настоящее время прохожу военную службу по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Могу ли я быть отнесен к категории ветерана боевых действий? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: С 1988 по 1990 г. проходил военную службу по призыву во внутренних войсках МВД (г. Симферополь). В период с 15 июля 1989 г. по 26 августа 1989 г. убывал для выполнения служебно-боевых задач в г. Сухуми, а с 17 февраля 1990 г. по 19 июня 1990 г. убывал в служебную командировку в г. Баку. В настоящее время прохожу военную службу по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Могу ли я быть отнесен к категории ветерана боевых действий?

Ответ: Анализ разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах") позволяет сделать вывод, что Вы, к сожалению, не имеете права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: При увольнении в городе Челябинске предоставляют квартиру по договору социального найма. При этом утверждают, что не могут предоставить квартиру в собственность. Возможна ли после 2010 г. бесплатная приватизация? Во сколько может обойтись платная приватизация? Как можно перевести вышеуказанную квартиру в собственность? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: При увольнении в городе Челябинске предоставляют квартиру по договору социального найма. При этом утверждают, что не могут предоставить квартиру в собственность. Возможна ли после 2010 г. бесплатная приватизация? Во сколько может обойтись платная приватизация? Как можно перевести вышеуказанную квартиру в собственность?

Ответ: В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Однако Вам следует учитывать, что указанная норма носит отсылочный характер, направляя к другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Безвозмездная передача занимаемых по договору социального найма жилых помещений в собственность в настоящее время предусмотрена только Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1. С 1 марта 2010 г. бесплатная приватизация жилых помещений прекращается. Порядок платной приватизации нормативно не установлен. Представляется, что граждане, которые имели право на бесплатную приватизацию до 1 марта 2010 г., но не смогли реализовать это право по уважительным причинам, могут обязать уполномоченные органы заключить с ними договор о безвозмездной передаче в собственность занимаемого жилого помещения в судебном порядке.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: От Минобороны России получила квартиру (однокомнатную) в 2003 г. в г. Новороссийске, хотя состав семьи - 3 человека, служу на Дальнем Востоке. В 2004 г. продала, купила однокомнатную в Подмосковье, завещала ее родственнику. Ордера, прописки не было. В Вооруженных Силах с 1985 г., по месту службы жилья нет, снимаю. Прописка в доме матери. Муж здесь не зарегистрирован. Имею ли я право встать в очередь на улучшение жилищных условий и получить государственный жилищный сертификат? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: От Минобороны России получила квартиру (однокомнатную) в 2003 г. в г. Новороссийске, хотя состав семьи - 3 человека, служу на Дальнем Востоке. В 2004 г. продала, купила однокомнатную в Подмосковье, завещала ее родственнику. Ордера, прописки не было. В Вооруженных Силах с 1985 г., по месту службы жилья нет, снимаю. Прописка в доме матери (35 км от места службы). Муж здесь не зарегистрирован. Имею ли я право встать в очередь на улучшение жилищных условий и получить государственный жилищный сертификат?

Ответ: В настоящее время основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ). Так, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Кроме того, следует учитывать, что Ваши действия подпадают под ст. 53 ЖК РФ ("Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий"), предусматривающую, что граждане, которые совершили такие действия, даже при наличии оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, принимаются на учет нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Также в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при определении Вашей нуждаемости будет учитываться квартира, имеющаяся у Вас в собственности (неважно, регистрировались Вы в ней или нет, завещали ее или нет), а также приходящиеся на Вас метры в доле матери (ст. 31 ЖК РФ, если мать - собственник, и ст. 67 ЖК РФ, если мать - наниматель).

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Увольняюсь по организационно-штатным мероприятиям, выслуга более 10 лет, проживаю в служебной квартире, в которой хочу проживать после увольнения, другого жилья нет и не надо. Могут ли меня и членов семьи выселить из данного жилья без предоставления другого после увольнения? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Увольняюсь по организационно-штатным мероприятиям, выслуга более 10 лет, проживаю в служебной квартире, в которой хочу проживать после увольнения, другого жилья нет и не надо. Могут ли меня и членов семьи выселить из данного жилья без предоставления другого после увольнения?

Ответ: В настоящее время основания выселения граждан регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с тем, что Вы не уточнили правовой статус занимаемого жилого помещения, ответ на Ваш вопрос будет дан в двух вариантах: 1) жилое помещение Вы занимаете по договору социального найма; 2) жилое помещение Вы занимаете по договору найма специализированного жилого помещения. Автор исходит из того, что, как показывает правоприменительная практика, проживание военнослужащих (граждан) в закрытом военном городке не означает, что военнослужащий (гражданин) проживает в служебном жилом помещении. Жилое помещение приобретает статус служебного только с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством. 1. Если Вы проживаете в жилом помещении на условиях договора социального найма, выселение Вас и членов Вашей семьи должно осуществляться на условиях, предусмотренных ст. ст. 84 - 91 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ). В ст. ст. 85 - 90 ЖК РФ предусмотрены основания выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В ст. 91 ЖК РФ перечислены основания выселения нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Следует указать, что ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР (ст. 94) не содержит статьи о выселении лиц, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, из военных городков с предоставлением других жилых помещений. Законодательством предусмотрено переселение таких граждан в соответствии с их волеизъявлением посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. 2. Если Вы проживаете по договору найма специализированного жилого помещения (в служебном жилом помещении), то в данном случае правовое регулирование выселения осуществляется ст. 103 ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения. Также в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Как видно, указанная правовая норма исключений в отношении военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) не содержит. В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Майор, контракт до 2011 г. Проживаю в служебной квартире. Состою на учете на целевое жилье. Должность сокращается с 1 декабря 2009 г. Целесообразно уволить по достижении предельного возраста. Заочно обучаюсь в вузе. Вдовец. Как не остаться после увольнения без жилья? Как быть с сыном после его выпуска из военного университета? Что делать, если откажут в дополнительном отпуске для сдачи сессии? Соглашаться ли на предоставление жилья за счет сертификата? Возможно ли получение беспроцентной ссуды? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Майор, 46 лет, контракт до 2011 г., выслуга - 28 (38) лет. Проживаю в служебной квартире 43/28 кв. м в закрытом военном городке. Сын в 2009 г. оканчивает военный авиационный университет. Состою на компьютерном учете на целевое жилье. Должность сокращается с 1 декабря 2009 г. Решение аттестационной комиссии: занимаемой должности соответствует. Целесообразно уволить по достижении предельного возраста. Заочно обучаюсь в гражданском вузе. Сессии в мае и ноябре - декабре. Я вдовец. Как мне поступить, чтобы не остаться после увольнения без жилья по избранному месту жительства? Как быть с сыном после его выпуска из университета? Что делать в случае отказа в предоставлении дополнительного отпуска для сдачи сессии? Соглашаться или нет на предоставление жилья за счет сертификата? Возможно ли получение беспроцентной ссуды?

Ответ: Прежде всего хотелось бы отметить, что п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Однако военными судами (см. решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N ВКПИ-07-30) применяется правовая позиция, в соответствии с которой норма вышеназванного Закона, запрещающая увольнять военнослужащих до предоставления жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы (в том числе служебным жильем). Если такой военнослужащий обеспечен жилым помещением по установленным нормам по месту прохождения военной службы (а Вы им обеспечены), препятствий для его увольнения не имеется. Но суды подчеркивают, что в этом случае за военнослужащими сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства (суды возлагают ведение такого учета на жилищные комиссии воинских частей) за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу. Представляется, что вопрос с предоставлением Вам дополнительного учебного отпуска будет зависеть от возможности командования полностью рассчитать Вас до исключения из списков личного состава. Что касается сына, Вам следует знать, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за ним на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военном учебном заведении) сохраняется право на жилое помещение, занимаемое до поступления на военную службу. Он не может быть исключен из списков нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до поступления на военную службу. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" участие в программе на получение государственного жилищного сертификата является добровольным. Законодательством о статусе военнослужащих, к сожалению, не предусмотрена выплата им беспроцентной ссуды на приобретение (покупку) жилья. Безвозмездная финансовая помощь на покупку (строительство) жилья с 1 января 2005 г. военнослужащим не оказывается.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Почему для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" требуют запись о количестве дней участия в боевых действиях? В Федеральном законе и в Приказе Министра обороны РФ нет этих требований. Мой сын нес боевое дежурство в период боевых действий в Северо-Кавказском регионе в составе ОГВ (с). Почему его не признают ветераном боевых действий? Считаю, что указание количества дней участия в боевых действиях является документом лишь для получения льготных выплат. Прошу разъяснить подробно. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Почему для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" требуют запись о количестве дней участия в боевых действиях? В Федеральном законе 1995 г. N 5-ФЗ и в Приказе Министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 77 нет этих требований. Мой сын служил в период боевых действий в Северо-Кавказском регионе в составе ОГВ (с) - нес боевое дежурство. Почему его не признают ветераном боевых действий? Считаю, что указание количества дней участия в боевых действиях является документом лишь для получения льготных денежных выплат за участие в боевых действиях. Прошу разъяснить подробно.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа Вопрос: Могу ли быть признанным нуждающимся в жилье в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, Жилищным кодексом Российской Федерации? Военнослужащий, выслуга - 12 лет. Майор медицинской службы, зарегистрирован у родителей, пенсионеров, жилая площадь - 60 кв. м, старшему брату 42 года, инвалид первой группы с детства, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре, воинская часть дислоцирована в г. Голицыно. ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9) Текст документа

Вопрос: Могу ли быть признанным нуждающимся в жилье в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, Жилищным кодексом Российской Федерации? Военнослужащий, выслуга - 12 лет. 1995 год - учеба в ВВУЗе, майор медицинской службы, зарегистрирован у родителей, пенсионеров, жилая площадь - 60 кв. м, старшему брату 42 года, инвалид первой группы с детства, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре, воинская часть дислоцирована в г. Голицыно.

Ответ: В настоящее время основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ). Так, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Как правило, учетная норма устанавливается в пределах 10 - 15 кв. м. К сожалению, в редакции журнала отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий жилищные отношения в г. Голицыно, в том числе и устанавливающий учетную норму. Однако в развитие п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В том случае, если заболевание Вашего брата включено в указанный Перечень, Вы имеете право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях.

С. В.Шанхаев Капитан юстиции, кандидат юридических наук

------------------------------------------------------------------

Название документа

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации