Распределение расходов на оборону в бюджетах Российской Федерации

(Комягин Д. Л.) ("Налоги" (журнал), 2009, N 5) Текст документа

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ В БЮДЖЕТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д. Л. КОМЯГИН

Комягин Д. Л., к. ю.н., докторант МГЮА, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований.

В статье подробно раскрыто содержание расходных обязательств в области национальной обороны. Перечень указанных расходных обязательств подготовлен с помощью анализа нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обороны. В статье аргументируется авторский тезис о том, что расходы на национальную оборону как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Целесообразность этого подтверждает большое разнообразие видов расходов на национальную оборону, в числе которых могут быть совсем "не военные" расходы, как, например, предоставление жилья. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может позволить более эффективно решать задачи обороны.

In the article the content of the expense liabilities in the field of the national defense is described in detail. The list of indicated expense liabilities is prepared with the help of the analysis of normative acts, regulating the relations in the field of defense. In the article the author's thesis is substantiated that expenses for the national defense, as especially important expenses, providing the realization of the defense state function, can be covered at the expense of all the budgets of Russian Federation budgetary system. Its suitability is supported by the wide range of different expenses for the national defense, including some "non-military expenses" such as accommodation assignment. Using all the resources of all the budgets of the Russian Federation budgetary system might allow meeting the challenges of the defense more effectively <*>. -------------------------------- <*> Komiagin D. L. Distribution of expenses on military defense among the budgets of the RF.

В результате реформы межбюджетных отношений в законодательстве реализован подход, согласно которому расходные обязательства одного уровня бюджетной системы не передаются для исполнения бюджету другого уровня. Это нашло отражение в принципе самостоятельности бюджетов <1>, которой означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. -------------------------------- <1> См.: ст. 31 БК РФ.

В настоящее время в основу регулирования межбюджетных отношений положена следующая идея: Российская Федерация не отвечает по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и наоборот - субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации. Точно так же субъекты Федерации и муниципальные образования взаимно не отвечают по обязательствам друг друга. В случае если решениями органов власти федерального уровня на субъекты Российской Федерации или муниципальные образования возлагаются (или были возложены) какие-либо дополнительные функции, то из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений предоставляются необходимые средства для обеспечения соответствующих расходов. С таким категорическим подходом согласиться нельзя в силу следующих соображений. Союз ССР, как и Российская Федерация, являлся федерацией, при этом определяющими принципами построения бюджетной системы СССР были советский федерализм и демократический централизм <2>. Система была вертикально интегрированной и характеризовалась высокой степенью устойчивости, отсутствием серьезных колебаний объемов и структуры доходов и расходов, отсутствием дефицита бюджета или его низкими значениями, как правило, покрываемыми остатками бюджетных средств на начало года. Дело в том, что бюджетная система СССР являлась завершенной и представляла собой совокупность объединенных в государственном бюджете СССР всех бюджетов страны, в том числе союзного бюджета (иначе - бюджета для централизованных мероприятий), государственных бюджетов республик, которые также делились на республиканские бюджеты и бюджеты административно-территориальных образований, и бюджета государственного социального страхования (современные государственные внебюджетные фонды). Следует подчеркнуть, что государственный бюджет СССР и государственные бюджеты республик содержали в себе соответственно союзный и республиканские бюджеты, предназначенные для централизованных мероприятий на этих уровнях. -------------------------------- <2> См.: Закон СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 г. // URL: http://www. systema. ru/.

Государственный бюджет был основным финансовым планом страны, центральным звеном финансовой системы и инструментов претворения в жизнь государственной политики государства. При наличии объединяющего все бюджеты бюджетной системы государственного бюджета, через который перераспределялись доходы и расходы, балансировалась бюджетная система в целом, не было нужды ни в разделении расходных обязательств, ни тем более в разработке сложных концепций межбюджетных отношений или бюджетного федерализма. Именно в государственном бюджете устанавливались доходные источники для всех видов бюджетов, так как их собственные доходные источники не покрывали всех расходов соответствующих бюджетов. Сам процесс утверждения различных видов бюджетов шел "сверху вниз": сначала утверждался государственный бюджет СССР, затем на его основе - государственные бюджеты союзных республик, а вслед за ними и на их базе государственные бюджеты АССР и местные бюджеты, согласно их иерархии. Централизация сочеталась с территориальным перераспределением финансовых ресурсов, имевшим целями поддержание равного уровня бюджетной обеспеченности различных административных единиц и направление средств на осуществление "национальных проектов" - мероприятий общесоюзного или республиканского значения на отдельных территориях, причем размеры таких расходов значительно превосходили суммы доходов, мобилизованных на соответствующей территории. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система Российской Федерации, будучи просто "совокупностью", не имеет структуры, цели, взаимосвязей, а скрепляется воедино лишь через провозглашение принципа единства бюджетной системы <3>. Однако де-факто в Российской Федерации все-таки существует единая бюджетная система, на что указывает фактическая централизация в сфере межбюджетных отношений. -------------------------------- <3> Однако принцип единства бюджетной системы Российской Федерации не совпадает с принципом единства построения бюджетной системы в СССР и РСФСР.

Эта централизация обусловлена тем, что именно в компетенцию Российской Федерации входит распределение финансовых потоков по уровням бюджетной системы. Централизующим фактором выступает и то, что порядок взаимодействия органов Федерального казначейства с органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по учету соответственно региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства является единым для всей страны, реализован единый счет для учета и распределения поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы <4>. Фактическая централизация и иерархичность бюджетной системы указывают на ее унитаризм, который, с одной стороны, обеспечивает единство бюджетной системы, а с другой - позволяет учитывать существенные особенности регионов России при обеспечении государственной политики <5>. По замечанию специалистов, тенденции унитаризма в развитии российской бюджетной системы появились в ответ на негативные последствия самостоятельности бюджетов, имевшие место на начальном этапе реформ. Бюджетный унитаризм возник как инструмент, позволяющий организовать слаженное функционирование всей бюджетной системы России <6>. -------------------------------- <4> См.: Комягин Д. Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2005. <5> См.: Шевелева Н. А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. С. 41 - 42. <6> См.: Там же. С. 23 - 24, 40.

Как иллюстрацию можно привести европейский и германский опыт построения единой бюджетной системы в условиях унитарного государства, когда соблюдаются два принципа, отмечаемых европейскими исследователями в качестве основополагающих для построения бюджетной системы федерации: принцип гармонизации и принцип субсидиарности. Применительно к гармонизации для ФРГ используется понятие "верность федерации" <7>, которое основано на том, что каждый субъект федерации в отдельности нуждается во взаимоотношениях как с федеральным центром, так и с другими субъектами, так как только в таком сотрудничестве возможно решение задач, стоящих перед бюджетной системой в целом <8>. С принципом гармонизации тесно связан принцип субсидиарности, который можно назвать и аналогом "бритвы Оккама", так как он выражается в том, что нарушением правильного устройства будет передача большему по размерам и сложности сообществу тех функций, которые могут быть обеспечены и реализованы нижестоящими и подчиненными структурами. -------------------------------- <7> См.: Хартмут Бауэр. Верность федерации как определяющий принцип немецкого государственного права // URL: http://www. kazanfed. ru/publications/kazanfederalist/n5/stat3/. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья А. Н. Евдокимова "Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт" включена в информационный банк согласно публикации - "Финансовое право", 2007, N 7. ------------------------------------------------------------------ <8> См.: Евдокимов А. Н. Бюджет как элемент бюджетной системы // Публичные финансы: новые подходы к правовому регулированию. М., 2007.

Федеральный бюджет бюджетной системы Российской Федерации как восприемник республиканского бюджета РСФСР на первый взгляд должен являться не всеобъемлющим государственным бюджетом, а лишь бюджетом для централизованных мероприятий. Более внимательный анализ, особенно практики Конституционного Суда Российской Федерации, однако, опровергает данное мнение. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации заметил унитарность и единство бюджетной системы Российской Федерации и сформировал позицию, согласно которой бюджеты субъектов Российской Федерации или муниципальных образований являются частью финансовой системы Российской Федерации вместе с федеральным бюджетом, что означает обязанность выделения из федерального бюджета финансовой помощи в случае недостаточности доходов нижестоящих бюджетов для обеспечения ими своих расходных обязательств. Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" сформулирована следующая позиция: бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Федерации. В последующем Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал свою позицию о том, что бюджеты публично-правовых образований не существуют изолированно. Это диктует обязанность Российской Федерации обеспечивать расходы бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Например, в связи с этим можно упомянуть: Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г. N 129-О-П "По жалобам граждан Бабковой Зои Михайловны, Бойковой Светланы Ивановны и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ..."; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 БК РФ"; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <...> в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы". Позиция Конституционного Суда РФ в полной мере подтверждена арбитражной практикой, когда арбитражные суды без колебаний возлагают на Российскую Федерацию обязанности по финансированию тех или иных расходов муниципальных образований, если даже они были отнесены федеральным законодательством к расходным обязательствам субъекта Федерации или органа местного самоуправления и на такие цели была выделена финансовая помощь. Лишь в том случае, если орган местного самоуправления или субъект Федерации своим законом (актом) установил для себя расходное обязательство, не упоминаемое в федеральном законодательстве, суд возлагает ответственность на соответствующее муниципальное образование или на субъект Федерации. Следовательно, ответственность Российской Федерации по расходным обязательствам субъектов Федерации или муниципальных образований в любом случае наступает при недостаточности доходных источников у последних для исполнения своих обязательств самостоятельно. Подобная ситуация позволяет ставить вопрос о правоспособности соответствующего публично-правового образования, которое не в состоянии обеспечить собственные расходы <9>. При этом необходимо понимать принципиальную разницу в соотношении расходов и доходов бюджетов публично-правовых образований и смет частных компаний. Если в частных финансах планирование расходов осуществляется исходя из имеющихся средств (доходы первичны), то приоритетом при формировании бюджета публично-правового образования являются его расходы (социальные, военные или иные, в зависимости от приоритетов государственной политики). Доходов должно быть столько, сколько необходимо для обеспечения расходов, а в случае недостаточности имеются различные способы мобилизации новых доходов, от введения новых налогов до приватизации. -------------------------------- <9> Временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления предусмотрены БК РФ.

Можно сказать, что, с точки зрения Конституционного Суда РФ, бюджетная система Российской Федерации представляет собой бюджетную систему унитарного государства, где федеральный бюджет де-факто продолжает исполнять функции упраздненного государственного бюджета, что вполне согласуется с мнением исследователей бюджетной системы Российской Федерации <10>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья А. Н. Евдокимова "Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт" включена в информационный банк согласно публикации - "Финансовое право", 2007, N 7. ------------------------------------------------------------------ <10> См.: Шевелева Н. А. Указ. соч.; Евдокимов А. Н. Указ. соч. С. 26.

Свойство унитарности бюджетной системы Российской Федерации позволяет утверждать, что исполнение расходных обязательств, в том числе и в области национальной обороны, может быть возложено на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В любом случае обязанность по сбалансированию нижестоящих бюджетов ложится на Российскую Федерацию, которая осуществляет это посредством выделения финансовой помощи (дотаций, субсидий, субвенций) из федерального бюджета нижестоящим бюджетам. Получается, что федеральный бюджет принял на себя функции государственного бюджета, выступая в качестве "перераспределительного" и "балансирующего" бюджета бюджетной системы. Возможность исполнения некоторых федеральных расходных обязательств через бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты можно проиллюстрировать на примере расходов на национальную оборону, которые являются образцом неотъемлемых федеральных расходных обязательств. Данные расходы закреплены в качестве раздела бюджетной классификации расходов. Применительно к разделу "Расходы на национальную оборону" в Бюджетном кодексе Российской Федерации выделены следующие подразделы: - Вооруженные Силы Российской Федерации; - модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; - мобилизационная и вневойсковая подготовка; - мобилизационная подготовка экономики; - подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; - ядерно-оружейный комплекс; - реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; - прикладные научные исследования в области национальной обороны; - другие вопросы в области национальной обороны. Более подробное содержание расходов на национальную оборону можно уяснить из содержания статей и целевых статей бюджетной классификации расходов <11>, а также посредством анализа законодательства об обороне: Федеральных законов "Об обороне" <12>, "О гражданской обороне" <13>, "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <14>, "О государственном оборонном заказе" <15>, "О статусе военнослужащих" <16>. -------------------------------- <11> См.: указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н. <12> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750. <13> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799. <14> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014. <15> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6. <16> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

Например, ст. 2 Федерального закона "Об обороне" содержит перечень мероприятий, составляющих организацию обороны, которым соответствуют следующие виды расходов: - на строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; - на мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; - на создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; - на планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; - на оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны; - на развитие науки в интересах обороны; - другие мероприятия в области обороны. Далее виды расходов раскрываются еще более подробно: оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам; разработка и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; разработка и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с использованием их имущества для нужд обороны. В ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне" установлены расходные обязательства в области гражданской обороны на обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе на медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; борьбу с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; санитарную обработку населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальную обработку техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Расходные обязательства в области гражданской обороны прямо разделяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В частности, к расходным полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны относятся расходы на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К расходным обязательствам органов исполнительной власти субъектов Федерации в области гражданской обороны относятся меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; подготовка и обучение населения в области гражданской обороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К расходным обязательствам органов местного самоуправления в области гражданской обороны относятся также расходы на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. При этом в ст. 1 данного Закона установлено, что под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики не только Российской Федерации, но и экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Расходные обязательства по государственному оборонному заказу возникают из заключаемых на его основании государственных контрактов поставки продукции по оборонному заказу, в число которых могут включаться контракты на: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ; серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов; работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники; работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации; работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации; поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны; поставки и (или) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров; строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники. Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность и даже необходимость обеспечения некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве. Данные расходы как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию важнейшей оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Целесообразность такого подхода подтверждает большое разнообразие видов и направлений расходов на национальную оборону. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может позволить более эффективно решать задачи обороны, поставленные в Военной доктрине Российской Федерации <17>. -------------------------------- <17> Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706 // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

------------------------------------------------------------------

Название документа