Стимулы и ограничения в советском праве, регулирующие деятельность войск НКВД в период битвы за Кавказ (25 июля 1942 г. - 9 октября 1943 г.)

СТИМУЛЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В СОВЕТСКОМ ПРАВЕ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЙСК НКВД В ПЕРИОД БИТВЫ ЗА КАВКАЗ (25 ИЮЛЯ 1942 Г. - 9 ОКТЯБРЯ 1943 Г.)

Н. Н. МИНЯЙЛЕНКО, В. Б. МИЛОВАНОВ

Миняйленко Николай Николаевич, начальник адъюнктуры (очного и заочного обучения) Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, кандидат юридических наук, профессор, полковник юстиции, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Милованов Вячеслав Борисович, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, подполковник.

В настоящей статье авторами на примере войск НКВД рассматриваются меры правового характера, принимаемые Советским государством для улучшения управления войсками и стимулирования боевой активности военнослужащих в период битвы за Кавказ.

Ключевые слова: правовые стимулы, правовые ограничения, войска НКВД, военное положение, правовое регулирование, стимулирование боевой активности, военный орден, нагрудный знак, военный комиссар, единоначалие.

Incentives and constraints in Soviet law, regulatory, activities of NKVD troops during the fight for Caucasus (July 25, 1942 - October 9, 1943) N. N. Minyajlenko, V. B. Milovanov

In this article the authors on the example NKVD troops regarded legal measures taken by the Soviet state to improve the management of combat troops and encourage military personnel activity during the battle for the Caucasus.

Key words: legal incentives, legal restrictions, NKVD troops, the military situation, legal regulation, promotion of military activity, the Military Order, breastplate, a military commissar, unity of command.

К 70-летию окончания битвы за Кавказ в Великой Отечественной войне

В июне 1942 г. гитлеровское командование, сосредоточив крупные танковые и пехотные соединения, повело наступление в Юго-Восточном и Южном направлениях <1>. -------------------------------- <1> Начальник управления бронепоездов и бронемашин ГБТУ КА генерал-майор танковых войск Чернов Петр Георгиевич. Боевое применение бронепоездов в борьбе с фашистскими оккупантами. 22 июня 1943 г. ЦАМО. Ф. 38. Оп. 11358. Д. 122. Л. 3 - 4. URL: http://mechcorps. rkka. ru/files/bepo/pages/obzor_bd_bepo. html (дата обращения: 2 декабря 2012 г.).

Гитлеровское командование намеревалось захватить территорию Северного Кавказа, овладеть Закавказьем, осуществив обход Главного Кавказского хребта с востока и запада и прорыв с севера через горные перевалы. План захвата Кавказа получил название "Эдельвейс". После завоевания Большого Кавказа гитлеровцы рассчитывали добиться вступления Турции в войну против СССР, которая должна была нанести удар по нашим войскам Закавказья с юга. На советско-турецкой границе уже были развернуты 26 дивизий турецкой армии, которые в любой момент могли напасть на нас. Для осуществления этих задач гитлеровское командование сосредоточило против войск Южного фронта 13 пехотных, 5 танковых, 4 моторизованные и 3 кавалерийские дивизии. Кроме того, на Кавказ был переброшен Особый экспедиционный корпус "Ф" (по фамилии его командира Фельми), предназначенный для действий в пустынных и горных районах <2>. -------------------------------- <2> Кононов Н. И. Рубеж ратной славы. Владикавказ: Ир, 1993. 180 с.

После захвата немцами Ростова-на-Дону на южном участке советско-германского фронта в последнюю неделю июля 1942 г. произошли события, оказавшие огромное влияние на судьбу Кавказа. Под непрерывными ударами немецких войск остатки армий разбитого Южного фронта быстро отходили за Дон. Но и здесь они не успевали привести себя в порядок и организовать прочную оборону. К тому же в предыдущих боях были потеряны все танки и артиллерия. Если в составе немецкой группы армий "А" к 25 июля насчитывалось более 1130 танков и 4540 орудий и минометов, то в войсках Южного фронта танков осталось всего 17, а орудий - 169. В артиллерийских частях 37-й армии вообще не осталось ни одного орудия <3>. -------------------------------- <3> Великая Отечественная война. 1941 - 1945. Военно-исторические очерки. М., 1998. Книга первая. Суровые испытания. С. 370 - 371.

Начавшееся весной 1942 г. новое крупное наступление немецко-фашистских войск развивалось стремительно, что, в свою очередь, требовало от руководства СССР принятия действенных контрмер. И такие меры были приняты. В первую очередь стоит отметить Приказ Народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г. N 227 ("Ни шагу назад!") <4>. Этот Приказ, ужесточающий дисциплину в Красной Армии, запрещающий отход войск без приказа, вводивший формирование штрафных подразделений из числа провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, был издан в момент, когда Советский Союз во второй раз за время Великой Отечественной войны оказался на грани поражения. -------------------------------- <4> Приказ народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г. N 227 // Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 2002. 160 с.

25 июля 1942 г. началась битва за Кавказ, в которой кроме частей Красной Армии участвовали войска НКВД СССР. 10 августа 1942 г. для обороны Военно-Грузинской дороги, городов Орджоникидзе, Грозный, Махачкала и Дербент сформированы Орджоникидзевская, Махачкалинская, Грозненская дивизии войск НКВД СССР. В состав Орджоникидзевской дивизии вошел особый полк (командир - майор П. Осипов), сформированный из числа лейтенантов-выпускников Орджоникидзевского военного училища войск НКВД СССР, командно-преподавательского состава и личного состава, прибывшего на учебу. 23 августа 1942 г. из Москвы в Тбилиси прибыл член ГКО Л. П. Берия, который заменил ряд ответственных работников армейского и фронтового аппарата. 9 сентября 1942 г. Военный совет Закавказского фронта возложил оборону Военно-Грузинской дороги на Орджоникидзевскую дивизию. 25 - 31 октября 1942 г. 11-я стрелковая дивизия войск НКВД вела успешные бои по обороне города Нальчика, уничтожив в боях 28 танков и свыше 1,5 тыс. солдат и офицеров противника <5>. -------------------------------- <5> Внутренние войска: время, события, люди / Под общ. ред. генерала армии Е. Н. Рогожкина. М., 2008.

В начальный период войны правовое регулирование деятельности войск НКВД было крайне сложным и противоречивым. В одних случаях командование Красной Армии в лице командующих фронтами и армиями отдавало приказы о привлечении частей войск НКВД для ведения боевых действий с регулярным противником, а в других своими же распоряжениями обязывало прикрыть тыл действующей армии. Такое раздвоение в правовом регулировании наблюдалось почти весь первый период войны, но оно не было четко нормативно определено в специальных положениях и документах. Указом Президиума Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г. "О военном положении" в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности были переданы военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим Указом, в местностях, объявленных на военном положении, военные власти имели право: привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями; устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений; объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей; производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан; воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении. Президиум Верховного Совета СССР наделил военные власти правом: издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания, и отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения. Сложная обстановка в тылу действующей армии подчеркивала необходимость создания правового акта, который устанавливал бы служебные права и обязанности личного состава войск НКВД по охране тыла фронтов <6>. -------------------------------- <6> Миняйленко Н. Н. Место и роль войск НКВД СССР в обороне Ленинграда (историко-правовой аспект) // Военно-юридический журнал. 2010. N 12.

Таким актом стало Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей армии, утвержденное 28 апреля 1942 г. заместителями народных комиссаров обороны и внутренних дел. Этот документ определял состав служебных нарядов, выполнявших обязанности по охране тыла действующей армии, следующие права: "В границах территории, охраняемой войсками НКВД, производить задержания всех лиц, нарушающих режим, установленный в прифронтовой полосе военным командованием, проверять документы у всех без исключения лиц (как гражданских, так и военных), передвигающихся в пределах этой территории, а также задерживать лиц, в отношении коих установлено или имеется подозрение об их враждебной антисоветской деятельности (шпионов, пособников врага и т. п.). Действия служебных нарядов должны быть решительными и настойчивыми вплоть до применения оружия". Положение также устанавливало, что в своей оперативно-служебной деятельности по охране тыла фронта войска НКВД отчитываются перед военным советом фронта и начальником внутренних войск НКВД СССР в порядке и сроки, ими установленные. Глубина фронта, охраняемая войсками НКВД, согласно Положению, определялась Генеральным штабом Красной Армии совместно с НКВД СССР <7>. -------------------------------- <7> Там же.

До апреля 1942 г. войска НКВД выполняли служебно-боевые задачи, руководствуясь различными нормативными документами. Их основу составляли Постановления СНК СССР: от 24 июня 1941 г. "О мерах по борьбе с парашютными десантами противника в прифронтовой полосе"; от 4 января 1942 г. "О возложении задач гарнизонной службы в освобождаемых районах на войска НКВД СССР" и др. <8>. -------------------------------- <8> Там же.

Сложившаяся тяжелая обстановка на Кавказе требовала от руководства страны принятия не только организационных, но и правовых мер по повышению боевой эффективности деятельности Вооруженных Сил. Разновидностями таких мер и явилось применение со стороны государства правовых стимулов и ограничений в служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР. В целях стимулирования боевой активности Красной Армии Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1942 г. были утверждены новые военные ордена: ордена Суворова первой, второй и третьей степени, ордена Кутузова первой и второй степени и орден Александра Невского <9>. Этими орденами награждались командиры Красной Армии за выдающиеся заслуги в организации и руководстве боевыми операциями и за достигнутые в результате этих операций успехи в боях за Родину. Статуты орденов представляли стройную систему для награждения командного состава от командующих фронтов и армий до командиров полков, батальонов рот и взводов. Статуты содержали описание конкретных выдающихся заслуг, за которые производилось награждение соответствующим орденом. -------------------------------- <9> Указ Президиума ВС СССР от 29.07.1942 "Об учреждении военных орденов: ордена Суворова первой, второй и третьей степени, ордена Кутузова первой и второй степени и ордена Александра Невского". URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ESU;n=80 (дата обращения: 2 апреля 2013 г.).

Несколько ранее в целях поощрения особо выдающихся стрелков, пулеметчиков, минометчиков, артиллеристов, танкистов, подводников и торпедистов из числа рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии, Военно-Морского флота и войск НКВД Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 мая 1942 г. утвердил нагрудные знаки "Снайпер", "Отличный пулеметчик", "Отличный минометчик", "Отличный артиллерист", "Отличный танкист", "Отличный подводник", "Отличный торпедист" <10>. Соответствующим знаком награждались особо выдающиеся стрелки, пулеметчики, минометчики, артиллеристы, танкисты, подводники и торпедисты рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии, Военно-Морского флота и войск НКВД, систематически показывающие высокие образцы ратного мастерства. -------------------------------- <10> Указ Президиума ВС СССР от 21.05.1942 "Об утверждении нагрудных знаков "Снайпер", "Отличный пулеметчик", "Отличный минометчик", "Отличный артиллерист", "Отличный танкист", "Отличный подводник", "Отличный торпедист". URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=home (дата обращения: 2 апреля 2013 г.).

С началом войны не утратили своего значения в деле стимулирования боевой активности награды, установленные органами государственной власти в довоенный период. Так, например, Постановлением СНК СССР от 31 октября 1940 г. N 4638/б было утверждено Положение о знаке "Заслуженный работник НКВД" <11>. В период битвы за Кавказ военнослужащие командного и политического состава войск НКВД СССР "за заслуги в деле руководства или непосредственного выполнения работы по охране государственной безопасности Союза ССР" могли быть награждены указанным знаком. Положением о знаке "Заслуженный работник НКВД" предусматривалось, что "награжденные знаком "Заслуженный работник НКВД" служат примером образцового выполнения своих обязанностей. Они должны быть: беззаветно преданными партии Ленина - Сталина, бдительными и беспощадными в борьбе с врагами Советского государства". -------------------------------- <11> Постановление СНК СССР от 31 октября 1940 г. N 4638/б "Положение о знаке "Заслуженный работник НКВД" РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1029. Л. 8. Подлинник. Машинопись. Оп. 163. Д. 1284. Л. 65, 66. Подлинник. Машинопись. URL: http://www. alexanderyakovlev. org/fond/issues-doc/58752 (дата обращения: 5 апреля 2013 г.).

Мощным стимулирующим моральным фактором для повышения боевой активности служили дивизионные многотиражные газеты войск НКВД. 10 ноября 1939 г. Приказом НКВД СССР N 260 введено действие "Положение о многотиражных газетах войск НКВД" <12>. Выпуск дивизионных газет продолжался и в период Великой Отечественной войны. -------------------------------- <12> Воюющее слово: многотиражные газеты частей и соединений внутренних войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. / Под общ. ред. В. Ю. Новожилова. М.: Объединенная редакция МВД России, 2011. 224 с.

Газета помогала командирам и политработникам воспитывать у бойцов ненависть к врагу и преданность народу. Дивизионные газеты стимулировали активность боевых действий путем публикации обращений трудящихся к личному составу, рассказывали о злодеяниях захватчиков на временно оккупированной территории, позволяли передавать боевой опыт, освещали партийную жизнь. Многотиражные дивизионные газеты размещали материалы о подвигах, совершенных военнослужащими соединения, рассказывали о наиболее отличившихся в боях. Тем самым они обеспечивали общественное признание заслуг героев. На страницах многотиражной газеты Орджоникидзевской дивизии внутренних войск были описаны подробности подвига младшего сержанта Петра Барбашева, младшего лейтенанта Петра Гужвина, закрывших собою амбразуры вражеских огневых точек <13>. -------------------------------- <13> Там же.

9 октября 1942 г. в целях улучшении управления войсками Указом Президиума Верховного Совета СССР в Красной Армии было установлено полное единоначалие и упразднен институт военных комиссаров. Президиум Верховного Совета СССР постановил: - установить в Красной Армии полное единоначалие и возложить целиком на командиров (начальников) ответственность за все стороны боевой и политической жизни частей, соединений и учреждений Красной Армии; - ввести в соединениях, частях, штабах, подразделениях, военно-учебных заведениях, в центральных и главных управлениях НКО и учреждениях Красной Армии институт заместителей командиров по политической части; - усилить перевод наиболее подготовленных в военном отношении и получивших опыт современной войны военных комиссаров и политработников на командные должности; - установить для заместителей командиров по политической части и для всех остальных политических работников общие для всех командиров Красной Армии воинские звания и знаки различия <14>. -------------------------------- <14> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. "Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии".

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. Приказом НКО СССР от 09.10.1942 N 307 "Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии" были освобождены от занимаемых должностей комиссары частей, соединений, штабов, военно-учебных заведений, центральных и главных управлений НКО и других учреждений Красной Армии, а также политруки подразделений и назначены заместителями соответствующих командиров (начальников) по политической части. Командирам соединений и военным советам армий и фронтов предписывалось более решительно выдвигать подготовленных в военном отношении политработников на командные должности, особенно в звене - командир роты, командир батальона. Из числа наиболее способных политработников организована подготовка командиров рот, батальонов, полков <15>. -------------------------------- <15> Приказ НКО СССР от 09.10.1942 N 307 "Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии". Интернет-ресурс. URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=home (дата обращения: 2 апреля 2013 г.).

15 октября 1942 г. Приказом НКВД СССР на войска НКВД распространено действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. "Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии" <16>. -------------------------------- <16> Внутренние войска: время, события, люди...

10 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР предоставил право награждения от имени Президиума Верховного Совета СССР орденами и медалями СССР и нагрудными знаками командующим фронтами, флотами, армиями и флотилиями, командирам корпусов, дивизий, бригад, полков с последующим утверждением награждения Президиумом Верховного Совета СССР <17>. -------------------------------- <17> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1942 г. "О предоставлении права награждения орденами и медалями СССР и нагрудными знаками командующим фронтами, флотами, армиями и флотилиями, командирам корпусов, дивизий, бригад, полков". URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=home (дата обращения: 2 апреля 2013 г.).

21 декабря 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об утверждении нового образца Красного Знамени воинских частей Красной Армии". На войска НКВД действие Указа распространено Приказом НКВД от 14 января 1943 г. <18>. -------------------------------- <18> Внутренние войска: время, события, люди...

В упорных кровопролитных сражениях лета - осени 1942 г. советские войска понесли большие потери, оставили большую часть территории Северного Кавказа, но все же остановили врага. В предгорьях и на перевалах Главного Кавказского хребта воины НКВД встали непреодолимой стеной на пути немецких армий. Изгнание немецко-фашистских войск с Северного Кавказа и поражение под Сталинградом похоронили надежду Гитлера на соединение с турецкой армией и вовлечение Турции в войну против СССР. Не оправдались и его мечты разрушить дружбу народов Кавказа с другими народами Советского Союза. Фашистская пропаганда всячески внушала местному населению, что немецкие войска ведут борьбу только с русскими, а горским народам несут освобождение. Дело дошло до того, что командующий 1-й танковой армией генерал Э. Макензен принял ислам. Несмотря на то что гитлеровцам удалось создать ряд национальных формирований из народов Северного Кавказа, для ведения борьбы против своих соотечественников они оказались малопригодными. Забрасываемые в тыл Северной группы войск Закавказского фронта фашистские диверсанты объединяли враждебно настроенных к советской власти жителей горных аулов в бандгруппы. Некоторая часть населения автономных республик, оказавшись под влиянием немецких ставленников, приняла участие в антисоветских митингах, а отдельные из них вступили в повстанческие формирования, как это имело место в Кабардино-Балкарии и Чечено-Ингушетии. Только на территории Чечено-Ингушской АССР в августе 1942 г. действовало около 37 бандформирований, каждое из которых насчитывало 60 - 70 человек <19>. -------------------------------- <19> Сидоренко В. П. Войска НКВД на Кавказе: домыслы и реальность. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2006. С. 56.

Временная оккупация врагом части предгорных и горных районов Кавказского хребта пошатнула уверенность отдельных слоев населения в способности Советского государства одержать победу в войне. Обвинения в предательстве, действительно совершенном отдельными группами населения горских народов, впоследствии были распространены на весь народ. "Варварскими акциями сталинского режима явилось выселение в годы Второй мировой войны из родных мест балкарцев, ингушей, калмыков, карачаевцев, крымских татар, немцев, турок-месхетинцев, чеченцев", - отмечено в Декларации Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав" <20>. -------------------------------- <20> Декларация Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 14 ноября 1989 г. "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав": Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993. С. 189 - 190. Цит. по: Сидоренко В. П. Войска НКВД на Кавказе: домыслы и реальность. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2006. С. 325.

Подавляющая же часть населения Кавказа не только не поддержала захватчиков, но и активно боролась с ними. Ратный подвиг защитников Кавказа был высоко оценен всей страной. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. учреждена медаль "За оборону Кавказа" <21>, которой награждались все участники обороны Кавказа - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского флота и войск НКВД, а также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне. Многие части и соединения удостоены почетных наименований Анапских, Кубанских, Новороссийских, Таманских, Темрюкских. Новороссийску за выдающиеся заслуги перед Родиной, массовый героизм, мужество и стойкость, проявленные его трудящимися и воинами армии и флота в Великой Отечественной войне, и в ознаменование 30-летия разгрома фашистских войск на Северном Кавказе 14 сентября 1973 г. присвоено почетное звание "Город-герой". -------------------------------- <21> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. "Об учреждении медали "За оборону Кавказа": Сборник законодательных актов о государственных наградах СССР. М.: Известия, 1987. 140 с.

Победа советских войск в битве за Кавказ имела важное военно-политическое значение. Германия не смогла заполучить нефть Кавказа и Ближнего Востока, плодородные земли Кубани и Ставрополья. Был поставлен крест на устремлениях Гитлера прорваться в Закавказье. Его планы разбились о стойкость и мужество советского солдата, самоотверженность кавказских народов.

Название документа