К вопросу о понятии военного бюджета

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ВОЕННОГО БЮДЖЕТА

Д. Л. КОМЯГИН

Комягин Д. Л., старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, кандидат юридических наук.

Термин "военный бюджет" на сегодняшний день достаточно часто употребляется как в экономической, так и в юридической литературе <1>, в связи с чем имеет смысл определить объем содержания данного понятия. -------------------------------- <1> См., напр.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 г. В структуре Минобороны России до недавнего времени существовало Главное управление военного бюджета и финансирования.

Существует легальная дефиниция военного бюджета, введенная с 1 января 2007 г. для целей военно-экономического сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств <2>. В данном документе военный бюджет определяется как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов. Можно встретить понимание военного бюджета как центрального звена военно-финансовой системы <3>. -------------------------------- <2> Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 09.10.2006 N 224-ст (ГОСТ 31278-2004). <3> См.: Берладир Ю. В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Российский военно-правовой сборник. N 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, 2007.

Еще одно значение термин "военный бюджет" приобретает при его буквальном (семантическом) толковании для обозначения того бюджета, который появляется в особый период, т. е. в случае войны <4>. А. Н. Козырин обращает внимание на то, что "бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения <5>, называется чрезвычайным бюджетом" <6>. Очевидно, что бюджет государства в состоянии войны существенно отличается от мирного бюджета как в части формирования доходов, так и осуществления расходов. В этот период должен полностью видоизменяться весь бюджетный процесс, а действие законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в обычное время, приостанавливается. Существенно упрощая, можно утверждать, что доходы бюджета в этом случае будут формироваться за счет изъятия необходимого для нужд обороны имущества, расходы - осуществляться в особом порядке по решению непосредственно Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, по-другому будет учитываться государственный внутренний долг, а исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета приостановится. -------------------------------- <4> См.: ст. 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", ст. 27 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", п. 5 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации. <5> А. Н. Козырин также отмечает, что во возможность введения на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств предусматривалась еще ст. 25 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", который утратил силу с 1 января 2000 г. <6> Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. АНО "Центр публично-правовых исследований", 2006. С. 419.

Прежде всего, однако, следует определиться с соотношением понятий "военный бюджет" и "бюджет". Иначе говоря, является ли военный бюджет бюджетом в том смысле, в каком он понимается в юридической и экономической науке. В любом случае бюджет не представляет собой однозначного явления: это категория, существующая в разных ипостасях <7>. Выделяют экономическое (материальное) и юридическое понимание бюджета. В экономическом (материальном) смысле здесь подразумевают централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении публично-правового образования. Материальное содержание бюджета подвижно, поскольку постоянно меняются объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов. Можно говорить о бюджете как о совокупности экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных, как правило, для осуществления общих задач публично-территориальных образований и выполнения функций органов власти. Правоведами бюджет традиционно определяется как "финансовая программа, план деятельности", "план ведения государственного хозяйства" <8>, при этом по своей правовой характеристике такой финансовый план-прогноз является законом либо административным актом. То есть данный "хозяйственный план государства, государственная предварительная смета" <9> подкрепляется силой государства и выступает уже в качестве обязательного для исполнения императива. -------------------------------- <7> См. подробнее: Комягин Д. Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. N 2. С. 34 - 36. <8> Жез Гастон. Общая теория бюджета. Москва: Госфиниздат СССР, 1930. С. 16. <9> Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д: Донская речь, 1906. С. 1.

С. И. Иловайский определял бюджет как "общее предположительное исчисление предстоящих расходов и ожидаемых для покрытия их доходов государства (или другого принудительного союза) с подведенным балансом для определенного периода будущего времени, называемого финансовым или бюджетным периодом или годом" <10>. -------------------------------- <10> Иловайский С. И. Учебник финансового права, пятое (посмертное) издание. Издание Е. С. Иловайской, 1912. С. 141.

Неоднозначность природы бюджета была подчеркнута М. И. Пискотиным <11>, который заметил, что существуют по крайней мере три значения, в которых практически употребляется термин "бюджет". Когда речь идет о составлении, принятии и исполнении бюджета, он понимается как финансовый план государства. Одновременно чаще всего под бюджетом подразумевается сам государственный фонд денежных средств, за счет которых покрываются государственные расходы. И наконец, с "третьим значением термина "бюджет" мы сталкиваемся в связи с его официальным оформлением. Финансовый план государства, разработанный его исполнительно-распорядительными органами, не является бюджетом как таковым. Пока он не утвержден высшим органом государственной власти, он является лишь проектом бюджета и получает высокий титул бюджета только в результате официального утверждения. В этом случае под бюджетом понимается уже государственный акт, устанавливающий финансовый план государства" <12>. -------------------------------- <11> Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 16. <12> Там же. С. 20.

Легальное определение бюджета дано в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. П. М. Годме <13> справедливо отмечает двойственную природу бюджета, который, с одной стороны, является актом, предусматривающим доходы, а с другой стороны - актом, разрешающим государству совершать расходы и получать доходы. Соглашаясь с данным тезисом, можно сделать вывод о том, что понятие бюджета неразрывно связано с этой двойственностью, т. е. там, где мы произносим "бюджет", мы всегда подразумеваем соединенные в динамическую систему доходы и расходы как две самостоятельные части единого целого. Более того, на сегодняшний день дело обстоит сложнее: бюджет представляет собой баланс, с одной стороны, расходов, с другой стороны, - суммы доходов и источников финансирования дефицита бюджета, которые могут иметь как положительное, так и отрицательное значения. -------------------------------- <13> Годме П. М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С. 184.

Военный бюджет, определяемый как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, не является бюджетом ни с одной из вышеуказанных точек зрения. Такой бюджет на самом деле представляет собой только часть бюджетных расходов соответствующего публично-территориального образования, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств. "В зависимости от содержания и цели принятия бюджета выделяют, например, бюджет развития, военный бюджет и др. В данном случае речь идет, как правило, не о каком-то самостоятельном бюджете, а о фрагменте единого государственного бюджета, получившего определенную автономию ввиду особой общественной и государственной значимости экономических, социальных, военных и иных программ, финансируемых за счет средств таких бюджетов" <14>. -------------------------------- <14> Козырин А. Н. Указ. соч. С. 420.

Необходимо остановиться на проблеме обособления средств, предназначенных на военные цели (национальную оборону) в общем бюджете публично-правового образования. Дело в том, что определить на практике, какая доля средств бюджета предназначена на военные расходы, невозможно. Это происходит по двум причинам. Во-первых, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству (Министерству обороны), но и по иным ведомствам, в которых имеет место военная служба. Если понимать военные расходы расширительно, т. е., например, отнести к таким расходам средства, предназначенные на мобилизационную подготовку экономики, то практически все главные распорядители бюджетных средств окажутся обладателями ассигнований на военные нужды. С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя сугубо гражданские позиции: помимо расходов по разделу "Национальная оборона", финансирование Вооруженных Сил осуществляется по разделам "Общегосударственные вопросы", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование", "Культура, кинематография и средства массовой информации", "Здравоохранение и спорт", "Социальная политика" <15>. -------------------------------- <15> См.: Заключение Правительства Российской Федерации от 30.01.2006 N 261п-П4 на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об обороне" // СПС "КонсультантПлюс".

Всегда ли военные расходы покрывались из бюджета, или, иначе говоря, всегда ли военный бюджет представлял собой только расходы, заложенные на цели безопасности и обороны в центральном бюджете? Характеризуя государственные потребности, В. А. Лебедев отмечал, что первоначально главной потребностью государства было обеспечение внешней безопасности, т. е. содержание военной силы, но "она... не требовала больших расходов, а напротив, война представляла собой даже доходную статью: дань с покоренных народов была одним из крупных финансовых источников древнего государства. Содержание же войска не вызывало больших расходов, потому что в случае войны всякий гражданин превращался в воина и вооружался большей частью на свой счет, военное ремесло было принадлежностью привилегированного класса и не считалось тягостью" <16>. -------------------------------- <16> Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. А. Н. Козырина. М.: Статут, 2000. С. 116.

В. В. Бараненков отмечает, что "попытки компенсировать недостаточные объемы финансирования учреждений самостоятельной их деятельностью, приносящей доходы, далеко не современное "изобретение". Так, СНК еще 16 августа 1921 г. предоставил организациям Наркомвоенмора и частям войск право учреждать хозрасчетные предприятия "в целях самообслуживания Красной Армии предметами вещевого и материального довольствия...". В современной практике достаточно часто встречаются случаи, когда воинские части, другие военные организации оказывают платные услуги (включая услуги по охране объектов и даже по разминированию), сдают в аренду помещения и части своей территории, иными словами, осуществляют "приносящую доходы деятельность". Насколько это правомерно? Какие виды приносящей доходы деятельности может осуществлять военное учреждение? Как правильно оформить полученные доходы? Как их правильно расходовать? Каков порядок обращения взыскания на эти доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество?" <17>. -------------------------------- <17> Бараненков В. В. Практические аспекты бюджетной правосубъектности военных учреждений (особенности реализации военными учреждениями права осуществлять приносящую доходы деятельность с позиций бюджетного законодательства) // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10.

На сегодняшний день проблема средств из внебюджетных источников воинских учреждений остается актуальной. Помимо так называемых лицевых счетов "от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" <18>, открытых как Минобороне России и другим главным распорядителям бюджетных средств, так и множеству подведомственных им воинских частей и учреждений, в структуре того же Минобороны России существует большое число унитарных предприятий, ведущих предпринимательскую деятельность, но выполняющих задачи обеспечения Вооруженных Сил. Это КЭЧи, СМУ, УНР, деревообрабатывающие заводы и т. д. -------------------------------- <18> См.: Приказ Минфина России от 21.06.2001 N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании сметы доходов и расходов".

Вместе с тем масштаб получаемых доходов не настолько велик, чтобы можно было говорить о собственных доходах военного бюджета; их объем исчезающе мал по сравнению с объемом ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, в частности по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". Таким образом, "военные доходы" существовали лишь в прошлом, а сегодня следует вести речь лишь о "военных расходах". Может быть, процедура расходования бюджетных средств является настолько особенной, что диктует необходимость введения термина "военный бюджет" в отношении части государственного бюджета, предназначенной на военные нужды (на нужды национальной обороны)? Сразу следует указать, что, в соответствии с п. 7 ст. 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета, согласно положениям Бюджетного кодекса. Для более подробного ответа на поставленный вопрос целесообразно рассмотреть формирование и осуществление военных расходов через призму стадий бюджетного процесса. Для этого возьмем наиболее распространенное традиционное деление бюджетного процесса на четыре стадии: составления, утверждения, исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета о его исполнении <19>. -------------------------------- <19> Пискотин М. И. Указ. соч. С. 64.

Формирование федерального бюджета осуществляется уполномоченными субъектами планирования, в числе которых находятся все министерства, а также такие агентства и службы, которые подчинены непосредственно Президенту Российской Федерации и председателю Правительства Российской Федерации. Каждый субъект бюджетного планирования представляет соответствующие проектировки в Минфин России, который на их основе формирует проект федерального бюджета. В настоящее время все субъекты планирования в той или иной степени оперируют инструментами, рекомендуемыми концепцией реформирования бюджетного процесса в целях повышения результативности бюджетных расходов <20>. Это и доклады о результатах деятельности (ДРОНД), и оптимизация содержания бюджетной классификации, и максимально возможный переход на программно-целевое финансирование с определением показателей достижения результата. Каждый субъект бюджетного планирования осуществляет формирование бюджета с особенностями, которые диктует функциональная деятельность. В этом смысле планирование расходов на национальную оборону и национальную безопасность является особенным в такой же степени, как и планирование расходов по иным разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации. При этом, однако, нельзя не заметить, что планирование расходов на национальную оборону и национальную безопасность может и должно представлять собой обособленный предмет правового регулирования ввиду их особой значимости. -------------------------------- <20> Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249.

В литературе отмечается, что "особенности процесса рассмотрения в палатах Федерального Собрания России расходов на оборону связаны с необходимостью особой подготовки для проведения такого рода слушаний и заседаний с учетом непрофессионализма большинства законодателей в данной области. С учетом этого обстоятельства Совет Государственной Думы утверждает профильные комитеты, ответственные за рассмотрение оборонной части федерального бюджета, в которых представлены военные специалисты. Предусмотренные в федеральном бюджете расходы на оборону рассматриваются прежде всего Комитетом Государственной Думы по обороне" <21>. Однако точно так же и расходы, например на образование и науку или на развитие промышленности, рассматриваются специализированными комитетами Государственной Думы, и такая специализация, без сомнения, оправданна. Правда, речи об "образовательном бюджете" не идет, упоминаются лишь расходы на образование либо на развитие конкретных отраслей хозяйственной деятельности. -------------------------------- <21> Комментарий к Федеральному закону "Об обороне" (постатейный). М.: За права военнослужащих, 2002.

Исполнение бюджета по расходам как укрупненную стадию бюджетного процесса следует разбить на более мелкие последовательные этапы, чем часто пользуются специалисты международных финансовых организаций при анализе национальной организации исполнения бюджета <22>. В качестве этапов, которые существуют объективно при исполнении всех бюджетов, можно выделить следующие: -------------------------------- <22> Поттер Б., Даймонд Дж. Общие принципы управления государственными расходами. Вашингтон: МВФ, 1999. С. 38 - 44.

- во-первых, распределение и доведение объемов бюджетных права до распорядителей бюджетных средств и далее по сети подведомственных им учреждений (этап росписи); - во-вторых, принятие обязательств, которые должны быть оплачены за счет бюджета (этап принятия денежных обязательств); в-третьих, предварительная проверка и санкционирование платежей по принятым обязательствам (этап санкционирования); - в-четвертых, сам кассовый расход (этап платежей). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 219) исполнение бюджета по расходам предусматривает: - принятие обязательств; - подтверждение денежных обязательств; - санкционирование оплаты денежных обязательств; - подтверждение исполнения денежных обязательств (акцептование). Установленные Бюджетным кодексом этапы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не составляют исключения, но отличаются от вышеперечисленных некоторыми особенностями. Во-первых, этап росписи (распределение, утверждение и доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств) является общим как для исполнения бюджета по расходам, так и по доходам и по источникам финансирования дефицита бюджета. После этого начинается этап принятия денежных обязательств, вслед за ним - этап санкционирования (проверки) перед оплатой. Отдельно выделен такой этап, как подтверждение исполнения денежных обязательств (акцептование) <23>. -------------------------------- <23> Ранее существовало жесткое правило недопустимости выплат из федерального бюджета до подтверждения поставки соответствующих товаров, выполнения работ или оказания услуг. Правительством Российской Федерации специально устанавливались исключения из этого правила, при которых допускалось авансирование поставок товаров, работ и услуг. Это было возможно для контрактов по капитальному строительству, по гособоронзаказу, оплате электричества, услугам связи и т. д.

На этапе росписи формирование и доведение бюджетных ассигнований и лимитов на национальную оборону осуществляется по системе распорядителей и получателей бюджетных средств каждого уполномоченного главного распорядителя по общеустановленным процедурам и в установленные сроки <24>. Можно лишь упомянуть, что Минобороны России, в отличие от других главных распорядителей, имеет заметно большее (до четырех уровней) количество звеньев распорядителей бюджетных средств, через которых распределяются ассигнования до конечного получателя для принятия денежных обязательств. Особенной на данном этапе также является роль Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, которая отдельно санкционирует все ассигнования по государственному оборонному заказу. -------------------------------- <24> См.: Приказ Минфина России от 22.11.2007 N 114н "Об утверждении Порядка формирования и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

Принятие денежных обязательств в целом происходит с учетом требований главы 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Несмотря на это, именно на этапе принятия обязательств наиболее выпукло проявляются их особенности по ряду военных расходов. В частности, речь идет о принятии обязательств по государственному оборонному заказу, что урегулировано специальным Федеральным законом от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Обладает очевидной спецификой принятие денежных обязательств воинскими формированиями, ввиду их неопределенного гражданско-правового статуса, что послужило даже основанием для нескольких диссертационных исследований <25>. -------------------------------- <25> См., напр.: Виноградов А. Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Диссертация к. ю.н. по специальности 20.02.03. М.: РГБ, 2002 (из фондов Российской государственной библиотеки); Григорьев Е. В. Гражданско-правовая ответственность военных учреждений Российской Федерации: Диссертация к. ю.н. по специальности 20.02.03. М.: РГБ, 2005 (из фондов Российской государственной библиотеки).

Этап платежа и его подтверждения (акцепта) по расходам на национальную оборону и национальную безопасность также урегулирован Бюджетным кодексом Российской Федерации, особенности установлены нормативными актами Минфина России и Минобороны России. Следует заметить, что главной особенностью указанных платежей является то, что соответствующая информация о них носит характер защищаемых государством сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, т. е. государственной тайны, и в качестве таковой защищается в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". В силу этого организация таких платежей имеет также и свои институциональные особенности <26>. -------------------------------- <26> Федеральным казначейством созданы специализированные подразделения для производства платежей в области национальной безопасности и национальной обороны.

Отчетная стадия бюджетного процесса, как и стадия составления проекта бюджета, для федерального бюджета завершается принятием федерального закона об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета на соответствующий год. О рассмотрении и утверждении данного отчета можно сказать то же, что и о рассмотрении и утверждении самого бюджета. Обязательным этапом отчетной стадии бюджетного процесса является внешний аудит отчета об исполнении бюджета. Этот внешний аудит осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в равной степени по всем расходным разделам бюджетной классификации. Существует и распространено мнение о том, что финансовый (бюджетный) контроль представляет собой отдельную стадию бюджетного процесса. Это мнение первоначально возникло в экономической науке, но бытует и среди правоведов <27>. Конечно, контроль за расходами на оборону является особенным и играет важную роль. Однако такой контроль стоит вне бюджетного процесса и не может рассматриваться в одном ряду с этапами исполнения бюджета. В финансово-правовой доктрине каждая стадия бюджетного процесса определяется как обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого "бюджет переходит из одного качественного состояния в другое" <28>. Критерием самостоятельности стадии бюджетного процесса, учитывая его исключительно правовое содержание, следует считать наличие итогового документа как юридического факта, знаменующего собой окончание одной стадии и начало другой. В частности, для стадии составления проекта бюджета это будет составление правительством проекта бюджета в том окончательном виде, в каком он передается на утверждение представительной власти. Для стадии утверждения бюджета итогом станет бюджет, утвержденный в форме закона или иного акта представительной власти. Отчетная стадия бюджетного процесса завершается утверждением тем же органом представительной власти отчета об исполнении бюджета. Для стадии исполнения бюджета определены временные рамки <29>. Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и даже за пределами бюджетного периода в случае последующего контроля. Таким образом, наличие особенного финансового контроля в Вооруженных Силах тоже не может служить признаком наличия особенного бюджетного процесса в отношении военных расходов. -------------------------------- <27> См.: Берладир Ю. В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, 2007. <28> Пискотин М. И. Указ. соч. С. 66. <29> В течение финансового года, т. е. с 1 января по 31 декабря.

Подводя итог, можно ответить на поставленный выше вопрос следующим образом: процедура расходования бюджетных ассигнований на национальную оборону и национальную безопасность имеет свои, иногда очень яркие, особенности на каждой стадии бюджетного процесса, в целом, однако, не выходя за рамки установленных законом процедур. Этот вывод верен в отношении бюджета в обычное время. Совершенно естественно, что совсем иной бюджет должен существовать в период введения военного и чрезвычайного положения.

Название документа Вопрос: Просим разъяснить порядок компенсации из федерального бюджета местным бюджетам расходов в связи с осуществлением органами местного самоуправления поселений и городских округов государственных полномочий по осуществлению воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты. ("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1) Текст документа

Вопрос: Просим разъяснить порядок компенсации из федерального бюджета местным бюджетам расходов в связи с осуществлением органами местного самоуправления поселений и городских округов государственных полномочий по осуществлению воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

Ответ: Согласно ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" полномочия РФ на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. При этом средства на осуществление указанных полномочий должны предусматриваться в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Согласно ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации Методики расчета норматива затрат. При этом субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ и через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. В п. 14 ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 1 060 000 тыс. рублей с распределением по субъектам РФ, утверждаемым в приложении 42 к данному Федеральному закону. Правила расходования и учета субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и Методика распределения между субъектами РФ указанных субвенций из Федерального фонда утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258 "О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Таким образом, в законодательстве РФ урегулированы вопросы по предоставлению из федерального бюджета указанных субвенций органам местного самоуправления.

Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению

Название документа