Некоторые вопросы, связанные с выплатой выходного пособия супругам военнослужащих в случаях расторжения ими трудового договора в связи с переводом военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫПЛАТОЙ ВЫХОДНОГО ПОСОБИЯ СУПРУГАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В СЛУЧАЯХ РАСТОРЖЕНИЯ ИМИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА В СВЯЗИ С ПЕРЕВОДОМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ К НОВОМУ МЕСТУ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ

А. А. ВЫСКУБИН

А. А. Выскубин, начальник юридической службы 32-го Государственного научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской Федерации, майор юстиции.

1. Введение

5 ноября 1991 г. было принято Постановление Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР" N 585. Данным Постановлением Министерству финансов РСФСР было предписано предусматривать начиная с 1992 г. в республиканском бюджете РСФСР средства для Министерства обороны СССР на выплату женам военнослужащих, проходящих действительную военную службу на территории РСФСР, выходного пособия в размере их двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащего по службе в другую местность РСФСР или Союза ССР. Письмом Министерства финансов Российской Федерации "О порядке выплаты выходного пособия женам военнослужащих" от 22 июня 1992 г. N 42 было разъяснено, что выплата указанного выходного пособия женам военнослужащих должна производиться финансовым органом воинской части по месту службы мужей. Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991 г. N 585 Министр обороны Российской Федерации издал Приказ "О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность" от 11 июля 2002 г. N 265. Данным Приказом предусмотрено: а) выплачивать женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выходное пособие в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего Союза ССР; б) выдавать военнослужащим справки по установленной форме об их перемещении к новому месту военной службы в другую местность для представления по месту работы их жен.

2. Некоторые вопросы, возникающие в практике производства выплат выходного пособия

В отличие от ранее действовавшего по данному вопросу Приказа Министра обороны Российской Федерации <1> Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 265 регулирует общий порядок выплаты выходного пособия, не раскрывая конкретный механизм организации выплаты, что порождает ряд вопросов, а именно: -------------------------------- <1> См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об усилении социальной защищенности военнослужащих воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей" от 30 июня 1992 г. N 54 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2001 г. N 309).

1. Кому выплачивается выходное пособие? Только женам военнослужащих или это право также распространяется и на мужей военнослужащих женского пола? 2. Какие именно документы необходимо представить, чтобы получить выходное пособие, и каков порядок их представления? 3. Финансовым органом воинской части по прежнему или по новому месту военной службы военнослужащего должна производиться выплата выходного пособия? 4. В течение какого срока возможно получение выходного пособия? Часто бывает так, что в связи с отсутствием жилья супруга военнослужащего прибывает к месту его службы спустя год или больше. Сохраняет ли свою силу справка, выданная прежней воинской частью, о том, что военнослужащий переведен к новому месту военной службы?

3. Организация выплаты выходного пособия

На наш взгляд, общий порядок получения выходного пособия выглядит следующим образом: 1. При поступлении в воинскую часть выписки из приказа соответствующего должностного лица о переводе военнослужащего к новому месту военной службы в другую местность ему выдается об этом справка по форме N 15 (приложение N 37 к Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170). Эта справка представляется по месту работы жены (мужа) военнослужащего. 2. На основании указанной справки об убытии военнослужащего к новому месту военной службы в другую местность и заявления жены (мужа) военнослужащего с ней (с ним) производится расторжение трудового договора в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 5.6 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 69, при расторжении трудового договора по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора) вносится в трудовую книжку с указанием этих причин, например: "Уволена по собственному желанию в связи с переводом мужа на работу в другую местность, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". 3. Вместе с трудовой книжкой жене (мужу) военнослужащего по месту ее (его) работы выдается справка по форме N 16 (приложение N 37 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170) о средней месячной заработной плате жены (мужа) военнослужащего. Средняя месячная заработная плата жены (мужа) военнослужащего исчисляется за два месяца, предшествовавшие увольнению, а для проработавших менее двух месяцев - из расчета среднего заработка за фактически проработанное время. 4. Выплата выходного пособия жене (мужу) военнослужащего производится воинской частью, в которой на день обращения за этим пособием проходит военную службу военнослужащий, т. е., несмотря на отсутствие прямого указания о том, где производится данная выплата, по нашему мнению, получение выходного пособия возможно в финансовом органе воинской части как по прежнему, так и по новому месту военной службы военнослужащего. Для назначения выходного пособия военнослужащий подает в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагается справка о средней месячной заработной плате жены (мужа) военнослужащего и выписка из трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с записью об увольнении с работы по собственному желанию в связи с переводом жены (мужа) к новому месту военной службы в другую местность. При обращении за выходным пособием по новому месту военной службы военнослужащего к рапорту дополнительно должна быть приложена справка о необеспечении жены (мужа) выходным пособием по прежнему месту военной службы. Следует отметить, что в комментируемом Приказе Министра обороны Российской Федерации имеется ряд существенных противоречий и пробелов. Так, например, нередко возникает ситуация, когда, заключив брак с военнослужащим, проходящим военную службу в другой местности, женщина вынуждена увольняться с работы, чтобы убыть к месту прохождения мужем военной службы. Однако из буквального толкования Приказа от 11 июля 2002 г. N 265 следует, что в данном случае жена военнослужащего не имеет права на получение выходного пособия, поскольку место военной службы ее мужа не изменилось. Налицо явная несправедливость, ведь причина расторжения трудового договора в данном случае аналогичная - убытие в другую местность к месту прохождения супругом военной службы. Несомненно, эта категория граждан также нуждается в поддержке со стороны государства, так как супруга (супруг) военнослужащего вынуждена (вынужден) переезжать в другую местность, лишаясь при этом работы, карьерного роста и т. д. Другое противоречие рассматриваемого Приказа заключается в том, что он предписывает производить выплату выходного пособия только женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации. Получается, что жены военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации, права на данное пособие не имеют. Не совсем понятна логика, которой руководствовались разработчики названного Приказа, устанавливая данную норму. Как известно, за пределами Российской Федерации проходит военную службу весьма значительный контингент российских военнослужащих (например, один Черноморский флот, дислоцированный на территории Украины, насчитывает многие тысячи военнослужащих). Получается, что жена моряка-черноморца, переведенного для дальнейшего прохождения военной службы на Северный флот, права на данное пособие не имеет, а такая же супруга моряка-североморца, переведенного из Североморска в Севастополь, данную выплату получит обязательно. Нелепость и несправедливость такой ситуации не нуждаются в комментариях.

4. Некоторые предложения

В целях укрепления гарантий защиты прав военнослужащих и членов их семей и во избежание массовых обращений военнослужащих в суды представляется необходимым осуществить следующее: 1. Принять меры нормативного характера, которыми предусмотреть право на получение выходного пособия: - супругам военнослужащих женского пола, заменив в Приказе Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 265 слово "жены" словом "супруги" в соответствующем падеже; - супругам военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации, при переводе к новому месту военной службы в другую местность, исключив из п. 1 указанного Приказа слова: "на территории Российской Федерации"; - супругам военнослужащих, которые в связи с заключением брака с военнослужащим расторгают трудовой договор и убывают к месту прохождения военнослужащим военной службы. 2. Определить и в нормативном порядке закрепить сроки получения выходного пособия и конкретный перечень документов, необходимых для получения указанного пособия.

------------------------------------------------------------------

Название документа