Грубый дисциплинарный проступок как основание применения меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в виде доставления военнослужащего

ГРУБЫЙ ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК КАК ОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО МАТЕРИАЛАМ О ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОСТУПКЕ В ВИДЕ ДОСТАВЛЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО

А. С. КОВАЛЕВ

А. С. Ковалев, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции.

В соответствии со ст. 28.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями) доставление является мерой обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке и представляет собой принудительное препровождение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в служебное помещение воинской части или военной комендатуры. Оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Основаниями применения указанной меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке могут являться: - нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, находящимися за пределами воинской части; - самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров), или гражданином, призванным на военные сборы; - неявка военнослужащего в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения; - исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; - административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность. Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими в силу содержания ст. 335 Уголовного кодекса Российской Федерации является воинским преступлением. Одновременно ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ определяет нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими как грубый дисциплинарный проступок, под которым понимается всякое обостряющееся по мере безнаказанности до противоправного посягательство военнослужащих любых категорий и групп на личность и права сослуживцев <1>. -------------------------------- <1> Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2000. С. 222.

Признаки составов правонарушений идентичны. Объектом правонарушения является закрепленный в воинских уставах порядок взаимоотношений военнослужащих, не состоящих в отношениях подчиненности, а также личность военнослужащих-потерпевших, их здоровье, честь и личное достоинство. Посягательство на порядок уставных взаимоотношений осуществляется путем непосредственного противоправного воздействия на одного или нескольких военнослужащих - участников отношений, поэтому преступлением причиняется ущерб как порядку уставных взаимоотношений между военнослужащими, так и личности потерпевших. Более того, степень общественной опасности совершенного преступления во многом зависит от ущерба, нанесенного личности потерпевшего <2>. -------------------------------- <2> Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. Н. А. Петухова. М., 2004. С. 68.

С объективной стороны под нарушением уставных правил взаимоотношений понимаются различные виды насилия одних военнослужащих над другими, унижение их чести и достоинства, издевательства над ними, совершаемые в целях обеспечения себе облегченных условий службы, привилегированного положения в коллективе, подчинения своей воле сослуживцев, а равно из других, в том числе хулиганских, побуждений. Нарушения уставных взаимоотношений конкретно могут проявляться в принуждении потерпевших совершать действия, унижающие их личное достоинство, делать личные услуги военнослужащим более раннего срока призыва, выполнять за них те или иные обязанности военной службы, сексуальных извращениях и иных формах издевательств. Они могут быть связаны с изъятием у военнослужащих более поздних сроков призыва предметов обмундирования, продуктов питания, иных материальных ценностей. Все эти действия, как правило, сопровождаются применением насилия или угрозой его применения. Насилие может состоять в нанесении побоев, причинении различной тяжести вреда здоровью, иных насильственных действиях, связанных с причинением физической боли потерпевшему либо ограничением его свободы. Понятием насилия охватывается также угроза применением различных видов физического насилия. Субъекты преступления - военнослужащие, проходящие службу по призыву или контракту, а также лица, пребывающие в запасе и призванные на военную службу <3>. -------------------------------- <3> Научно-практическое пособие по применению Уголовного кодекса Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук, проф., Председателя Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедева. М., 2005. С. 853.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что нарушает уставные правила взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности. Разграничение указанных правонарушений может быть осуществлено только на основании ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Кроме того, в обязательном порядке необходимо учитывать наличие или отсутствие вреда вследствие нарушения уставных правил взаимоотношений <4>. -------------------------------- <4> Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. С. 223.

Воинские должностные лица (кроме командира (начальника) воинской части (военной организации), являющегося органом дознания и уполномоченного проводить разбирательство <5>) при установлении факта нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими не уполномочены самостоятельно определять степень общественной опасности совершаемого деяния, однако принять меры по немедленному прекращению правонарушения - меры дисциплинарного пресечения <6> - они обязаны. Установив факт нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, соответствующие командиры (начальники) должны приказать немедленно прекратить совершаемое правонарушение и задержать нарушителей для передачи должностным лицам, уполномоченным квалифицировать деяние. -------------------------------- <5> Статья 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих". <6> В данном случае меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке осуществляются в целях пресечения правонарушения и могут быть названы мерами дисциплинарного пресечения.

Самовольная отлучка (а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения <7>) как грубый дисциплинарный проступок посягает на порядок прохождения военной службы, при котором каждый военнослужащий должен всегда находиться в определенном месте службы и качественно выполнять свои обязанности. Совершая самовольную отлучку, военнослужащий уклоняется от выполнения обязанностей военной службы, нарушает требования воинской дисциплины. В современных условиях, когда идет повсеместная модернизация вооружения и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, которая требует коллективных и согласованных действий от личного состава, даже кратковременное отсутствие может привести к срыву выполнения боевой задачи <8>. -------------------------------- <7> Далее - неявка в срок без уважительных причин. <8> Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. С. 213.

Командирам всех степеней следует вести постоянную работу по предупреждению самовольных отлучек, так как это необходимо не только для поддержания высокой воинской дисциплины, боевой готовности и твердого уставного порядка, но и для предотвращения возможности совершения таких воинских преступлений, как самовольное оставление воинской части, дезертирство и т. д. Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, размещаются: с семьями - вне расположения воинской части, не имеющие семей - в общежитиях или отдельных помещениях воинской части, а также на квартирах вне расположения воинской части. Оставить расположение воинской части, корабля военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут лишь по приказанию командира. Так, согласно ст. 243 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, увольняется из расположения полка командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы и в установленном порядке. Порядок увольнения установлен в ст. ст. 243 - 249 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, который определяет, что военнослужащему, уволенному из расположения воинской части, выдается старшиной роты увольнительная записка за подписью командира роты и с печатью воинской части, в которой проходит военную службу военнослужащий. В увольнительной записке указывается наименование гарнизона, воинское звание, фамилия, имя, отчество военнослужащего, время нахождения военнослужащего вне воинской части. Увольнительная записка действительна только в границах гарнизона, в котором размещена воинская часть. С разрешения командира батальона военнослужащему может быть предоставлено увольнение по уважительной причине в дни, когда идет боевая учеба, после учебных занятий до отбоя или до утра следующего дня (но не позднее чем за два часа до начала занятий). Оставление расположения воинской части не может считаться самовольным, если это произошло с разрешения начальника, не имеющего полномочия отпускать в увольнение (например, командир взвода), поскольку у военнослужащего, убывшего в такое увольнение, не будет умысла совершить противоправное деяние. Ответственность в данном случае ложится на должностное лицо, допустившее нарушение порядка увольнения из расположения воинской части. Необходимым условием ответственности за неявку в срок без уважительных причин является отсутствие уважительных причин. Под расположением воинской части понимается территория казарменного или лагерного размещения части. Самовольный уход военнослужащего из одного подразделения в другое, если при этом не было нарушения границ расположения части, не образует состава самовольной отлучки. Однако если одно из подразделений воинской части располагается обособленно, то оставление подразделения без разрешения будет квалифицироваться как самовольный уход из расположения воинской части. Под местом службы, если оно не совпадает с расположением воинской части, понимается всякое место, где военнослужащий должен исполнять в течение определенного времени обязанности военной службы или находиться по приказу или с разрешения командира (место проведения учебных занятий, командировка, место выполнения хозяйственных работ и т. д.). Во всех этих случаях военнослужащий, самовольно уйдя со службы, уклоняется от явки в расположение воинской части. Если военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, совершает самовольную отлучку, будучи в составе суточного наряда, караула, дежурного подразделения, наряда, несущего боевое дежурство, то тем самым он нарушает специальные обязанности, возложенные на него общевоинскими уставами, инструкциями, положениями. Таким образом, он совершает деяние, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. Основанием ответственности военнослужащих за проступки в общественных местах во внеслужебное время является дисциплинарный проступок, выражающийся в виде административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность <9>. -------------------------------- <9> Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К административным проступкам относятся, например, мелкое хулиганство (ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и другие правонарушения. Рассмотрим порядок применения в отношении военнослужащих мер дисциплинарного пресечения на примере случая совершения ими административного правонарушения в виде мелкого хулиганства. Так, мелким хулиганством является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Данный проступок влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. Однако ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности административной ответственности военнослужащих. Так, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста <10>, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа <11>. -------------------------------- <10> Часть 2 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <11> Часть 6 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятию окончательного решения о размерах и форме ответственности, к которой будет привлечен нарушитель, должно предшествовать предварительное разбирательство в определенной форме <12>. Именно поэтому перед привлечением военнослужащего к ответственности за совершенное им административное правонарушение необходимо установить, имело ли оно в действительности место и нет ли обстоятельств, смягчающих ответственность либо полностью освобождающих от нее. -------------------------------- <12> Ковалев А. С. Административное расследование и служебное разбирательство по проступкам военнослужащих: Практические рекомендации. 2007.

Общественный порядок характеризуется, прежде всего, общественной безопасностью, которую обеспечивают в соответствии с законодательством федеральные органы исполнительной власти посредством наблюдения и применения административного принуждения к лицам, нарушающим этот порядок. Эта безопасность является общественной, связанной с предотвращением и устранением угрозы для жизни, здоровья и имущества граждан и организаций в местах, имеющих общественное значение. Места общественного значения ограничены пространственными границами. К ним относятся улицы, проспекты, вокзалы, рынки, стадионы и т. д. Таким образом, общественный порядок - это установленный государством порядок поведения в общественных местах. Необходимо отметить, что административные правонарушения, в том числе совершенные военнослужащими, квалифицируются уполномоченным государственным органом (должностным лицом), например органом внутренних дел. Командир (начальник), получивший протокол о совершении административного правонарушения, решает вопрос о применении к виновному военнослужащему конкретной меры дисциплинарного воздействия. Объектом данного дисциплинарного проступка являются общественные отношения в сфере общественного порядка. Субъект - военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы. Объективная сторона проступка выражается в противоправных действиях или бездействии, нарушающих общественный порядок. Нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может проявляться как в активных действиях, так и в бездействии. Сущность противоправности заключается в том, что военнослужащий совершает действия, запрещенные правилами, устанавливающими общественный порядок, посягающие на права и свободы граждан, на установленный порядок управления, а также в том, что военнослужащий не совершает тех действий, которые в соответствии с правилами должен исполнять, или совершает их ненадлежащим образом. Субъективная сторона проступка характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Административная ответственность не наступает, если лицо, хотя и совершило правонарушение, действовало в состоянии крайней необходимости, в состоянии необходимой обороны, находилось в состоянии невменяемости. При малозначительности совершенного административного правонарушения уполномоченный орган (должностное лицо) может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устными замечаниями. Совершая административное правонарушение во внеслужебное время, но будучи одетым в военную форму одежды, военнослужащий может быть также задержан должностными лицами гарнизона. Другим основанием применения меры дисциплинарного пресечения в виде доставления является исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения. Как показывает практика, одними из распространенных нарушений воинской дисциплины являются случаи исполнения обязанностей военной службы в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, которые сами по себе ведут к совершению других грубых дисциплинарных проступков и преступлений <13>. -------------------------------- <13> См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации "О мерах по предупреждению пьянства и алкоголизма среди военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 ноября 1997 г. N 440; директива Министра обороны Российской Федерации "О неотложных мерах по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 30 июня 2000 г. N Д-32.

Абзац 3 ст. 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определяет, что не признаются исполняющими обязанности военной службы военнослужащие, добровольно приведшие себя в состояние наркотического или токсического опьянения. Но основание привлечения к дисциплинарной ответственности возникает при самом появлении в нетрезвом виде на службе независимо от того, исполняет военнослужащий или нет при этом обязанности военной службы <14>. -------------------------------- <14> Корнишин С. В. О некоторых правовых вопросах, возникающих в связи с употреблением военнослужащими алкоголя и их опьянением в иных случаях // Право в Вооруженных Силах. 2002. N 2. С. 7.

Доставление как мера дисциплинарного пресечения может быть применено в случае исполнения обязанностей военной службы военнослужащим, находящимся за пределами воинской части, начальником гарнизонного патруля. Часть 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ определяет случаи, когда военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. В соответствии с указанной статьей исполнение обязанностей военной службы вне расположения воинской части может осуществляться в случаях: - нахождения в служебной командировке; - следования к месту лечения и обратно; - следования к месту военной службы и обратно. Указанные выше грубые дисциплинарные проступки военнослужащих могут быть пресечены должностными лицами гарнизона: начальником гарнизонного патруля, комендантом гарнизона, военным комендантом железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта. Статья 79 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации определяет порядок доставления гарнизонным патрулем нарушителя воинской дисциплины в военную комендатуру: 1. О времени и причине задержания начальник патруля делает отметку на увольнительной записке военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также на командировочном удостоверении, отпускном билете, предписании военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту на должностях прапорщика (мичмана), старшины, сержанта, солдата. 2. У задержанных военнослужащих изымаются холодное и огнестрельное оружие и боеприпасы, а также документы, удостоверяющие личность, которые сдаются начальником патруля военному коменданту гарнизона или его помощнику (дежурному по караулам). 3. При задержании военнослужащего в состоянии опьянения начальник патруля не должен требовать от военнослужащего каких-либо объяснений. 4. Патрульные обязаны ничего не принимать от задержанных и не передавать им без разрешения начальника патруля; докладывать начальнику патруля о просьбах задержанных. Правовые последствия доставления как меры дисциплинарного пресечения заключаются в кратковременном ограничении права военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, на передвижение в целях немедленного прекращения совершаемого правонарушения и сопровождения указанного лица в военную комендатуру, а также применения такой меры, как задержание, и иных мер дисциплинарного воздействия на нарушителя воинской дисциплины.

------------------------------------------------------------------

Название документа