Некоторые перспективы совершенствования правового положения кадетских учреждений

НЕКОТОРЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В. Е. ВАСИЛЬЕВ

Васильев В. Е., старший преподаватель, юрисконсульт Пограничного кадетского корпуса ФСБ России, майор юстиции.

Кадетские корпуса в России существовали до 1917 г., их без преувеличения можно отнести к национальному достоянию России, поскольку они, по сути, стали наиболее продуктивной отечественной школой подготовки квалифицированных кадров для профессионального служения государству. Эта же их роль сохранилась в Советском Союзе, когда в 1943 г. они были восстановлены в виде суворовских и нахимовских училищ. Новейшая история кадетских общеобразовательных учреждений в России ведется с девяностых годов прошлого века. Несомненно, за столь непродолжительный отрезок времени не все вопросы статуса существующих ныне кадетских учреждений урегулированы правовыми нормами. Говоря о правовом статусе кадетских корпусов, необходимо отметить следующее. Лишь в 1995 г. распоряжением Президента Российской Федерации было указано на необходимость увеличения в системах Министерства обороны России и МВД России государственных образовательных учреждений среднего (полного) общего и среднего профессионального образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола - суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищ и кадетских корпусов (кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусов) <1>. Во исполнение вышеназванного распоряжения Правительством Российской Федерации было утверждено Положение "О суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах" <2>. -------------------------------- <1> Распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1995 г. N 155-рп. <2> Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 696 "Об утверждении Положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах и Положения о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 944, от 21 сентября 2000 г. N 702).

В настоящее время в России существуют: кадетские корпуса, кадетские школы, кадетские школы-интернаты. По мнению представителей Министерства образования, они отличаются друг от друга по: а) ведомственной принадлежности: кадетские корпуса Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других ведомств готовят юношей для поступления в вузы конкретного вида и рода войск; кадетские школы, кадетские школы-интернаты системы Министерства образования Российской Федерации создают основу для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще; б) организационно-правовой форме (государственные, негосударственные); в) источникам финансирования (кадетские корпуса военных ведомств полностью финансируются государством; кадетские школы, кадетские школы-интернаты - из бюджета субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также средств родителей); г) продолжительности обучения (от 3 до 11 лет обучения) <3>. -------------------------------- <3> Письмо Министерства образования РФ от 27 июня 2002 г. N 01-50-841/32-05 "О роли и месте кадетских школ, кадетских школ-интернатов в современной системе образования".

Представляется, что данная классификация является не совсем точной. Например, к какому ведомству отнести Кронштадтский морской кадетский корпус (далее - КМКК), в Уставе которого содержится положение о том, что корпус "является самостоятельным учебным заведением" <4>, а учредителями КМКК являются Военно-морской флот и администрация Санкт-Петербурга <5>? Финансирование КМКК осуществляется как за счет ВМФ (т. е. из федерального бюджета), так и за счет бюджета субъекта Российской Федерации, которым является Санкт-Петербург. -------------------------------- <4> Устав Кронштадтского морского кадетского корпуса. <5> Договор о взаимоотношениях между учредителями Кронштадтского морского кадетского корпуса.

Рассматривая особенности правосубъектности кадетских корпусов, следует отметить, что они являются структурными подразделениями Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов. Таким образом, им, безусловно, присущи все особенности правосубъектности военных организаций (воинских частей). В то же время при этом возникает в какой-то степени парадоксальная ситуация - переменный состав (кадеты) военного образовательного учреждения не являются военнослужащими. Как представляется, данная ситуация не совсем приемлема для воинских частей с точки зрения необходимости обеспечения воинской дисциплины, организации внутренней службы, денежного и материального обеспечения кадетов. В сложившейся ситуации военное законодательство применяется во многих случаях "условно", а многие вопросы если и решаются, то на уровне ведомственного нормотворчества, что представляется не совсем правильным в правовом государстве. На практике это приводит, например, к тому, что годы обучения в кадетском корпусе не засчитываются в стаж военной службы, а контролеры высаживают кадетов из общественного транспорта, ссылаясь на отсутствие у них права на бесплатный проезд. Вряд ли все вышеуказанное способствует формированию профессиональной гордости и уверенности в правильности выбранной профессии. В то же время, как показывает зарубежный опыт, указанная проблема может быть решена правовыми методами. В частности, в Великобритании военнослужащим может стать и лицо, не достигшее возраста совершеннолетия. При этом с таким лицом заключается предварительный контракт, а после достижения им совершеннолетнего возраста заключается обычный контракт. Наделение кадетов (суворовцев, нахимовцев) статусом военнослужащего потребует внесения изменений в военное законодательство, в частности в законодательство о порядке прохождения военной службы, а также в уставы Вооруженных Сил, ведомственные приказы (с учетом возрастных и правовых особенностей новой категории военнослужащих). В частности, время обучения в кадетском корпусе может условно зачитываться в стаж военной службы с понижающим коэффициентом (при условии последующего завершения обучения в военном вузе). В то же время придание определенности их правовому положению даст возможность более эффективно решать не только правовые, но и воспитательные проблемы. При этом, как представляется, статус военнослужащего может быть придан только кадетским корпусам, т. е. тем кадетским учреждениям, которые подведомственны федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Название документа