Выступление на сборах юридической службы сухопутных войск

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА СБОРАХ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК

А. А. АБРАМОВ

Абрамов А. А., подполковник юстиции, помощник начальника Военной академии войсковой ПВО ВС РФ по правовой работе - начальник юридической службы.

Я хотел бы остановиться на вопросах, возникших перед командованием воинских частей в связи с принятием Жилищного кодекса РФ. Для общего представления о причинах их возникновения, тесно связанных с направлением государственной жилищной политики, рассмотрим основные поставленные государством цели в указанной отрасли. Ответ на поставленный вопрос можно найти в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, а также в распоряжении Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)". В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм, правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства. Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 39. Ст. 3770.

В среднесрочной перспективе государство должно сформировать рынок доступного жилья. На основании вышеназванных государственных установок проведено реформирование жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации: - передача федерального (ведомственного) жилищного фонда в муниципальную собственность; - возложение на собственников жилья бремени на содержание принадлежащих им жилых помещений и соответствующей доли имущества в многоквартирном доме. Спешка в реализации поставленных выше целей без правовой проработки данных вопросов стала причиной серьезных ошибок: - попытка скорейшего избавления от жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в федеральной собственности, привела к возникновению противоречий между необходимостью формирования служебного жилого фонда и "автоматическим" отчуждением его в муниципальную собственность; - принятие основного нормативного акта - Жилищного кодекса, регулирующего жилищные правоотношения, без учета особенностей регулирования государственного жилищного фонда (в том числе Министерства обороны РФ); - отсутствие организационных основ для успешного управления ведомственным жилищным фондом. Рассмотрим указанные недостатки более подробно. О необходимости формирования служебного фонда говорилось много. Уже в 2006 г. Президентом РФ министру обороны РФ была поставлена задача сформировать служебный фонд. Это связано в первую очередь с тем, что обеспечение служебными жилыми помещениями является основной формой удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих. Так, п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ, от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами РФ, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Для решения указанной задачи необходимо перевести часть уже имеющегося социального (общего) жилищного фонда Министерства обороны РФ при соблюдении условий, которые будут рассмотрены ниже, в специализированный (служебный) фонд и выделить дополнительные финансовые средства на строительство нового жилья. Однако вместо расширения служебного фонда Министерства обороны РФ решением Правительства РФ жилищно-коммунальное хозяйство указанного ведомства без выделения из него служебного жилого фонда было передано из федеральной собственности в муниципальную собственность. Чтобы понять и раскрыть механизм передачи (отчуждения) жилищного фонда, необходимо дать понятие жилого помещения как объекта вещного права. Важно помнить, что понятия жилого помещения как объекта жилищного права и жилого помещения как объекта вещного права не идентичны. В силу ст. 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. То есть собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК РФ). Для понимания здесь важно отметить, что сам по себе жилищный фонд не может являться объектом гражданских прав. Так, в силу вышеназванной нормы только конкретное жилое помещение может обладать свойством оборотоспособности. Согласно ст. 223 ГК РФ моментом возникновения права собственности у приобретателя по договору в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, является регистрация. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. В силу ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 21 июля 1997 г.) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Кто же имеет право на распоряжение жилищным фондом Министерства обороны РФ? Согласно подп. "г" п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации и п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в ред. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5475-1) управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Статья 125 ГК РФ уточняет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках и компетенции, которые установлены актами, определяющими статус этих органов. Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (Росимущество), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Оно в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность и другие функции. Статья 124 ГК РФ устанавливает, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пункт 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 1999 г. N 223-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 29 декабря 2004 г.), от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ, от 4 апреля 2005 г. N 31-ФЗ) устанавливает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Жилищный фонд Министерства обороны РФ, так же как и иное имущество, является федеральной собственностью и находится лишь в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации. В Министерстве обороны РФ управлением жилищного фонда занимаются квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) районов (гарнизонов). Полномочия КЭЧ гарнизонов определены Приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" и Приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации". Что же касается жилого помещения как объекта жилищного права, то здесь оно рассматривается с позиции удовлетворения жилищных потребностей граждан. То есть они складываются в основном в сфере общественного распределения и потребления (пользования). Пользование жилыми помещениями, как правило, связано с определенными материальными затратами граждан: внесением платы за жилье и коммунальные услуги, несением расходов на ремонт жилища и др. Жилищные отношения связаны с отношениями собственности на жилой дом, квартиру, находятся с ними в особой связи: право собственности выступает в качестве основания возникновения и существования жилищных отношений. Подводя итог, можно выделить участников жилищных правоотношений в отношении жилищного фонда Министерства обороны РФ: 1. Правительство РФ. 2. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. 3. Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации (полномочия в области непосредственного управления жилищным фондом будут рассмотрены ниже). 4. Министерство обороны РФ. 5. Собственники жилых помещений в домах с долей федеральной собственности. 6. Военнослужащие и иные лица, осуществляющие права нанимателей жилых помещений в ведомственном жилищном фонде (Министерства обороны РФ). Для избавления от бремени расходов Министерства обороны РФ по содержанию ЖКХ (т. е. расходов федерального бюджета) Правительством РФ было подготовлено Постановление от 6 октября 1999 г. N 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований <*> в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность". Указанным Постановлением в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность могут передаваться следующие находящиеся в федеральной собственности объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований: жилищный фонд (социального использования); предприятия общественного питания, коммунально-бытового обслуживания населения, медицинские учреждения, учреждения дошкольного воспитания и школы; встроено-пристроенные к жилым домам нежилые помещения коммунального назначения; инженерные сооружения и коммуникации, сети водопровода, канализации, тепловые, газовые и электрические, котельные, объекты благоустройства и дороги (за исключением находящихся на территории воинских подразделений); эксплуатационно-ремонтные организации, цехи, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; автотранспортная, землеройная, уборочная техника и другие механизмы, предназначенные для эксплуатации и технического обслуживания передаваемых объектов по действующим нормам. При передаче указанных объектов передается также необходимая для их эксплуатации техническая документация. Перечни объектов социальной инфраструктуры, подлежащих передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, составляются органами субъектов Российской Федерации по управлению имуществом по представлению органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, согласованному с органами местного самоуправления. Финансирование переданных в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Таким образом, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность объектов передавалась вся отрасль жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы, возникшие в связи с передачей жилого фонда, характерны для большинства регионов (Московская, Костромская, Оренбургская области, Хабаровский край и др.). Однако мной будет рассмотрен опыт Смоленской области. На момент издания вышеназванного Постановления Правительства РФ служебный жилой фонда Министерства обороны (в/ч 46120) в Смоленском гарнизоне составлял около 20% от общего числа жилых помещений, т. е. порядка 243 квартир. Данное жилье в соответствии с ранее действовавшей ст. 101 ЖК РСФСР было включено в состав служебного жилищного фонда Постановлением главы администрации города Смоленска и закреплено за войсковой частью. После издания Постановления от 6 октября 1999 г. N 1131 КЭЧ Смоленского гарнизона совместно с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области подготовили перечень объектов для передачи в муниципальную собственность. Распоряжением Правительства от 26 июля 2002 г. N 1035-р принято предложение Смоленского городского Совета и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и администрацией Смоленской области, о передаче в муниципальную собственность г. Смоленска относящихся к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении Смоленской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации объектов, расположенных в г. Смоленске, согласно приложению к распоряжению. В перечень вошли и жилые дома с определенными инвентарными номерами. После издания указанного распоряжения Правительства вышло распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Смоленска от 1 ноября 2002 г., и указанные объекты были включены в реестр муниципальной собственности. До принятия Жилищного кодекса РФ служебный фонд по-прежнему находился в управлении войсковой части, которая распределяла освободившееся служебное жилье своим военнослужащим, при необходимости изменения статуса жилого помещения для распределения жилого помещения в общем порядке направляло ходатайства о переводе квартиры из служебного фонда в социальный, которые всегда администрацией удовлетворялись. Указанная позиция в основном определялась специальной нормой, установленной п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В Определении от 25 декабря 2003 г. N 453-О Конституционный Суд Российской Федерации указал: "...несмотря на то что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя". С 1 марта 2005 г. из компетенции государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений исключен государственный контроль за порядком использования государственного (ведомственного) жилищного фонда. Несмотря на то что из компетенции государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления сняты обязанности, связанные с обеспечением жилыми помещениями иных категорий граждан, кроме малоимущих, п. 4 ст. 49 ЖК РФ допускает предоставление жилых помещений военнослужащим по договорам социального найма (т. е. в силу Федерального закона "О статусе военнослужащих") за счет муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. До настоящего времени нормативных актов, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению военнослужащих, не издано (если не считать неотмененный и действующий п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). По изложенным выше причинам органы местного самоуправления, в чью собственность перешел служебный фонд Министерства обороны, стали распоряжаться им по своему усмотрению. Например, в случае выезда военнослужащего из занимаемого им служебного жилого помещения решением главы города такая квартира предоставлялась муниципальному служащему. На ходатайства командования части об исключении из служебного фонда жилых помещений, занимаемых военнослужащими, подлежащими увольнению и нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, и заключении с ними договоров социального найма глава города Смоленска отвечал о невозможности выделения муниципального жилья военнослужащему. Фактически перед Министерством обороны РФ возникли новые обязанности по повторному обеспечению жилыми помещениями за счет федеральных средств военнослужащих, проживающих в жилых помещениях, имеющих статус служебного жилья, но переданного в муниципальную собственность. Многочисленные переговоры командования войсковой части 46120 с администрацией города результата не принесли. В результате остался единственный путь разрешения спора - судебный порядок. В Ленинский районный суд обратился военнослужащий С. о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма, а также признания за ними права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования он мотивировал незаконностью предоставления ему служебного жилого помещения; утратой статуса служебного помещения при передаче служебного жилого помещения из федеральной в муниципальную собственность; нарушением порядка передачи жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную, что влечет за собой незаконность включения спорного жилого фонда в муниципальную собственность. Решением Ленинского районного суда от 9 декабря 2005 г. в удовлетворении иска С. было отказано со ссылкой на передачу жилья в муниципальную собственность и, следовательно, отнесение полномочий, связанных с заселением данного помещения и исключением его из служебного жилого фонда, к органам, осуществляющим управление муниципальным фондом (ст. 92 ЖК РФ). Не соглашаясь с решением Ленинского районного суда от 15 декабря 2005 г., истцом была подана кассационная жалоба следующего содержания: "Суд, обосновывая свою позицию о передаче служебного помещения из федеральной в муниципальную собственность, сослался на Постановление Правительства РФ от 6 октября 1999 года N 1131, акт приема-передачи и выписку из реестра. Однако при этом им было допущено существенное нарушение норм материального права. Согласно подпункту "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в редакции Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5475-1) управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Статья 124 ГК РФ устанавливает, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования - выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Согласно ст. 223 ГК РФ моментом возникновения права собственности у приобретателя по договору в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, является регистрация. В силу ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 21 июля 1997 года) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Документов, подтверждающих передачу и переход права собственности на спорную квартиру, в суде исследовано не было. Никаких актов приема-передачи уполномоченных на то органов (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области и администрацией города) в суд представлено не было и не могло быть представлено ввиду их отсутствия. Это делает вывод суда о переходе права собственности на спорную квартиру необоснованным. Более того, привлеченное к участию в деле третье лицо Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области подтвердило факт нахождения моей квартиры в федеральной собственности и невозможности ее передачи по Постановлению Правительства РФ от 6 октября 1999 года N 1131. Согласно п. 1 указанного Постановления в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность может передаваться жилищный фонд (социального использования). В силу п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Следовательно, согласно указанному Постановлению не могли передаваться служебные квартиры, которые относятся к специализированному жилищному фонду. Суд, признавая факт перехода права собственности, ссылается на реестр муниципальной собственности, в который внесен жилой дом N 23-Б по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии - Неман. Однако внесение в реестр целого дома противоречит не только вышеназванному Постановлению, но и федеральному законодательству. Так, ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит к недвижимому имуществу жилые и нежилые помещения, права на которые подлежат государственной регистрации. То есть Законом определена регистрация конкретных жилых помещений, а не дома в целом. Что соответствовало и требованиям жилищного законодательства. Статья 4 ЖК РСФСР определяла, что к жилищному фонду отнесены жилые дома и жилые помещения в других строениях. Кроме того, в реестре муниципальной собственности оказались квартиры, находящиеся в частной собственности граждан (например, кв. 21 приватизирована К. в 2001 году), что свидетельствует о незаконности распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Смоленска от 1 ноября 2002 года о включении жилого дома N 23-Б в реестр муниципальной собственности. Следовательно, неверна ссылка ссуда о невозможности признания моего права собственности на указанное помещение. Статья 92 Жилищного кодекса РФ определяет, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Привлеченное к делу в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области, осуществляющее управление федеральным имуществом, признало мое право на приватизацию указанного помещения. Указание суда на то, что квартира является муниципальной собственностью и администрация имеет неограниченные права собственника на указанное жилое помещение, не соответствует требованиям п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающим, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Из выявленного Конституционным Судом смысла указанной правовой нормы в Определении от 25 декабря 2003 года N 453-О следует, что "вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя". Таким образом, на основании данной правовой нормы я имею право на заключение договора социального найма и право на приватизацию занимаемого помещения независимо от формы собственности указанного помещения. Законность моих требований подтверждается и позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указавшего в своем Определении от 2 ноября 2000 года, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность". Кассационным определением Смоленского областного суда от 21 января 2006 года N 33-131 решение Ленинского районного суда отменено и передано на новое рассмотрение в тот же суд. Гражданская коллегия областного суда согласилась с доводами заявителя о невозможности предоставления последнему служебного жилого помещения. Кроме того, отменяя решение, коллегия указала, что при установлении того, что в отношении спорной квартиры принималось решение о включении ее в число служебных, суду необходимо было дать оценку доводам истцов о том, что в связи с передачей жилого дома, в котором находится спорная квартира, от войсковой части в муниципальную собственность она (квартира) фактически утратила статус служебной, так как ее назначение было связано с прохождением военной службы. Доводы истцов и представителей части, касающиеся законности самой передачи служебного жилого фонда, оценки в кассационном определении не получили. Несмотря на отсутствие во время кассационного рассмотрения жалобы нормативных актов, регулирующих порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и заключения типовых договоров найма указанного жилья, коллегия сделала правильный вывод, касающийся статуса служебного жилья. Правильность вывода подтверждается принятым Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (далее по тексту - Правила). Согласно п. 2 Правил виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Пункт 3 Правил устанавливает, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. На основании вышеизложенной нормы применительно к вышеназванному гражданскому делу можно сделать вывод, что переданный служебный жилищный фонд воинской части фактически утратил статус служебного жилищного фонда. А военнослужащие и иные лица, проживающие на указанной жилой площади, фактически проживают в социальном (муниципальном) жилье. Включить же это жилье в состав служебного жилого фонда муниципалитета на основании п. 3 Правил нельзя. Несмотря на положительное решение, касающееся права военнослужащего на заключение договора социального найма в переданном служебном фонде Министерства обороны РФ, нельзя не забывать о допущенных ошибках, связанных с необдуманной передачей служебного фонда и фактически с его ликвидацией. Сложившаяся дилемма - между необходимостью формирования (увеличения) служебного жилого фонда и снижения затратности на его содержание - имеет лишь одно решение, вытекающее из способа непосредственного управления данным жилищным фондом.

------------------------------------------------------------------

Название документа