Некоторые вопросы применения к военнослужащим мер государственного принуждения за совершение ими проступков в общественных местах во внеслужебное время

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ К ВОЕННОСЛУЖАЩИМ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ИМИ ПРОСТУПКОВ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ ВО ВНЕСЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ

А. С. КОВАЛЕВ

А. С. Ковалев, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции.

Основанием ответственности военнослужащих за проступки в общественных местах во внеслужебное время (вне распорядка дня и регламента служебного времени) является административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность <1>. -------------------------------- <1> Статья 2.1 КоАП РФ.

К административным правонарушениям относятся, например, мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ) и другие правонарушения. Рассмотрим порядок применения в отношении военнослужащих мер дисциплинарного пресечения на примере случая совершения ими административного правонарушения в виде мелкого хулиганства. Так, мелким хулиганством является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Данный проступок влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. Однако ст. 2.5 КоАП РФ определяет особенности административной ответственности военнослужащих. Так, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. За административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. ст. 18.1 - 18.4 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста <2>, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа <3>. -------------------------------- <2> Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ. <3> Часть 6 ст. 3.5 КоАП РФ.

Принятию окончательного решения о размерах и форме дисциплинарной (административной) ответственности, к которой будет привлечен нарушитель, должно предшествовать предварительное разбирательство в определенной форме <4>. Именно поэтому перед привлечением военнослужащего к ответственности за совершенное им административное правонарушение необходимо установить, имело ли оно в действительности место и нет ли обстоятельств, смягчающих ответственность либо полностью освобождающих от нее. -------------------------------- <4> Ковалев А. С. Административное расследование и служебное разбирательство по проступкам военнослужащих: Практические рекомендации. М., 2007.

Общественный порядок характеризуется, прежде всего, общественной безопасностью, которую обеспечивают в соответствии с законодательством федеральные органы исполнительной власти посредством наблюдения и применения административного принуждения к лицам, нарушающим этот порядок. Эта безопасность является общественной, связанной с предотвращением и устранением угрозы для жизни, здоровья и имущества граждан и организаций в местах, имеющих общественное значение. К ним относятся улицы, проспекты, вокзалы, рынки, стадионы и т. д. Таким образом, общественный порядок - это установленный государством порядок поведения в общественных местах. Необходимо отметить, что административные правонарушения, в том числе совершенные военнослужащими, квалифицируются уполномоченным государственным органом (должностным лицом), например органом внутренних дел. Командир (начальник), получивший протокол о совершении административного правонарушения, решает вопрос о применении к виновному военнослужащему конкретной меры дисциплинарного воздействия. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере общественного порядка. Субъект - военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях или бездействии, нарушающих общественный порядок. Нарушение норм КоАП РФ может проявляться как в активных действиях, так и в бездействии. Сущность противоправности заключается в том, что военнослужащий совершает действия, запрещенные правилами, устанавливающими общественный порядок, посягающие на права и свободы граждан, на установленный порядок управления, а также в том, что военнослужащий не совершает тех действий, которые в соответствии с правилами должен исполнять, или совершает их ненадлежащим образом. Субъективная сторона проступка характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Административная (в установленных случаях - дисциплинарная) ответственность не наступает, если лицо хотя и совершило правонарушение, но действовало в состоянии крайней необходимости, в состоянии необходимой обороны, находилось в состоянии невменяемости. При малозначительности совершенного административного правонарушения уполномоченный орган (должностное лицо) может освободить нарушителя от административной (дисциплинарной) ответственности и ограничиться предупреждением (напоминанием о его обязанностях и воинском долге). Статья 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относит административное правонарушение, за которое военнослужащий не может быть привлечен к административной ответственности, к грубым дисциплинарным проступкам. При установлении факта совершения военнослужащим административного правонарушения к нему могут быть применены меры государственного принуждения уполномоченными на то должностными лицами, в том числе и меры дисциплинарного пресечения, направленные на немедленное прекращение совершаемого правонарушения. Так, к примеру, уполномоченными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях в виде мелкого хулиганства являются органы внутренних дел (милиция), от имени которых могут выступать <5>: -------------------------------- <5> Статья 23.3 КоАП РФ.

1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители; 2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; 3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; 4) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции. Указанные выше лица в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении (при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения), обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении <6> и меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке <7>: -------------------------------- <6> Статья 27.1 КоАП РФ. <7> Статья 28.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.

1) доставление, т. е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; 2) задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности; 4) изъятие вещей и документов; 5) медицинское освидетельствование на состояние опьянения. После принятия указанными выше лицами перечисленных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и установления того, что задержанное лицо, совершившее мелкое хулиганство, является военнослужащим, принимаются меры по уведомлению военного коменданта гарнизона либо командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу <8>. -------------------------------- <8> Пункт 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ.

Совершая административное правонарушение во внеслужебное время, но будучи одетым в военную форму одежды, военнослужащий может быть также задержан должностными лицами гарнизона. В силу ст. 26 УГ и КС ВС РФ при нарушении военнослужащими воинской дисциплины военный комендант гарнизона обязан сделать напоминание младшим и равным ему по воинскому званию или задержать их, а при нарушении военнослужащими воинской дисциплины в состоянии опьянения - задержать их и содержать на гауптвахте (в камере временно задержанных) до вытрезвления сроком не более одних суток, после чего принять решение об ответственности этих военнослужащих. Если необходимо, военный комендант гарнизона требует от военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину, предъявить документы, удостоверяющие его личность, а при их отсутствии или неправильном оформлении задерживает военнослужащего и помещает его в камеру временно задержанных. В силу ст. ст. 45 и 46 УГ и КС ВС РФ военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта обязан задерживать, а при необходимости снимать с поездов, морских (речных) и воздушных судов военнослужащих, грубо нарушающих воинскую дисциплину или совершивших преступление. В случае нарушения военнослужащими воинской дисциплины военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта руководствуется указаниями ст. 26 вышеназванного Устава. Задержанного за нарушение воинской дисциплины военнослужащего в случае необходимости он направляет в военную комендатуру гарнизона, вызывая патруль и транспортное средство. Начальник гарнизонного патруля, в свою очередь, обязан делать напоминание равным себе и младшим по воинскому званию военнослужащим, нарушающим воинскую дисциплину, в необходимых случаях проверять у них документы, а если нужно, задерживать их и направлять в военную комендатуру гарнизона, содействовать начальникам и старшим в восстановлении порядка и по их требованию направлять в военную комендатуру гарнизона военнослужащих, нарушающих воинскую дисциплину <9>. -------------------------------- <9> Статья 75 УГ и КС ВС РФ.

Если военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, при нахождении их в увольнении допущено грубое нарушение правил ношения военной формы одежды, невыполнение воинского приветствия или иное проявление недисциплинированности, начальник патруля имеет право прекращать таким военнослужащим увольнение и направлять их в сопровождении патрульного в военную комендатуру или возвращать в свою воинскую часть для принятия мер. Задерживаются и направляются в военную комендатуру и военнослужащие, прибывшие по увольнительным запискам из другого гарнизона <10>. -------------------------------- <10> См. ст. 79 УГ и КС ВС РФ.

В случае неповиновения или сопротивления военнослужащего при его задержании начальник патруля имеет право сам или составом патруля применить к нему силу. Военнослужащие, доставленные в военную комендатуру гарнизона за нарушения воинской дисциплины и общественного порядка, помещаются в камеры временно задержанных на срок не более одних суток до принятия военным комендантом гарнизона решения об их ответственности <11>. -------------------------------- <11> См. ст. 81 УГ и КС ВС РФ.

При установлении факта нахождения военнослужащего в состоянии опьянения соответствующий командир (начальник) вправе применить в отношении указанного лица меру дисциплинарного пресечения в виде задержания с содержанием военнослужащего на гауптвахте или в камере временно задержанных <12>. Срок задержания военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления и не должен превышать трех часов, а в случае, если к военнослужащему может быть применен дисциплинарный арест, - 48 часов <13>. -------------------------------- <12> Статья 90 ДУ ВС РФ; ст. 26 УГ и КС ВС РФ. <13> Пункт 3 ст. 28.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Правом помещать военнослужащих, находящихся в состоянии опьянения, в камеры для временно задержанных наделены: - военный комендант гарнизона; - дежурный по караулам; - дежурный по воинской части. Важно отметить, что военнослужащий, к которому применена данная мера дисциплинарного пресечения, может быть помещен на гауптвахту или в камеру временно задержанных на срок не более одних суток, после чего принимается решение о его ответственности <14>. -------------------------------- <14> Ст. 90 ДУ ВС РФ.

Командиру нарушителя предоставлено право наложения дисциплинарного взыскания за совершение подобного грубого нарушения воинской дисциплины, но только после вытрезвления военнослужащего. Важно отметить, что ст. 91 ДУ ВС РФ запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. Поэтому при принятии решения командиром о наказании за нахождение на службе в состоянии алкогольного опьянения военнослужащего, задержанного и помещенного на гауптвахту или в камеру временно задержанных военным комендантом гарнизона, необходимо выяснить, какие меры дисциплинарного воздействия были применены последним. Указанная мера дисциплинарного пресечения может быть применена только в отношении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов), поскольку п. 16 приложения 14 к ст. ст. 25, 28, 50, 168, 172, 201 УГ и КС ВС РФ не определяет порядок содержания на гауптвахте или в камере временно задержанных офицеров. На практике могут возникнуть определенные проблемы с применением положений ДУ ВС РФ и УГ и КС ВС РФ, к которым отсылают соответствующие статьи гл. III Федерального закона "О статусе военнослужащих". Пункт 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: "...ЛЮБЫЕ (здесь и далее выделено мной. - А. К.) нормативные правовые акты, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ человека и гражданина, НЕ МОГУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ, ЕСЛИ ОНИ НЕ ОПУБЛИКОВАНЫ ОФИЦИАЛЬНО ДЛЯ ВСЕОБЩЕГО СВЕДЕНИЯ". Опубликован был только Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 г. N 2140 <15>, сами же общевоинские уставы (Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) опубликованы не были. -------------------------------- <15> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51. Ст. 4931.

Следовательно, как нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации не могут применяться, поскольку они не опубликованы официально для всеобщего сведения <16>. -------------------------------- <16> Ковалев А. С. Правомерность содержания военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, на гауптвахте до вытрезвления как меры дисциплинарного пресечения // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 11. С. 31.

В случае установления комендантом гарнизона факта нахождения доставленного военнослужащего в отпуске или командировке, он вправе прекратить отпуск или командировку такого военнослужащего и направить его к месту прохождения им военной службы <17>. Однако последняя мера дисциплинарного пресечения может быть применена только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. -------------------------------- <17> Статьи 26, 79 УГ и КС ВС РФ.

После проведения указанных выше мероприятий по пресечению совершаемого правонарушения соответствующий командир (начальник) должен принять меры по привлечению военнослужащего к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ст. ст. 28.1 - 28.10), Федерального закона "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ, ДУ ВС РФ. Таким образом, из вышесказанного можно сделать следующие выводы: 1. За совершение административного правонарушения во внеслужебное время к военнослужащему могут быть применены как административно-процессуальные меры пресечения, так и меры дисциплинарного пресечения. 2. К военнослужащему, совершившему административное правонарушение, за которое он будет нести дисциплинарную ответственность, могут быть применены такие меры дисциплинарного пресечения, как задержание, в том числе на гауптвахте до вытрезвления, прекращение отпуска (командировки) и др. 3. В отношении военнослужащего, одетого в военную форму одежды, совершающего проступки в общественных местах, подпадающие под признаки административного правонарушения, указанные выше меры дисциплинарного пресечения могут быть применены непосредственно должностными лицами гарнизона в пределах их компетенции. 4. Открытым остается вопрос (по причине неурегулированности законодательством) о применении тех или иных мер дисциплинарного пресечения к офицерам (задержание на гауптвахте до вытрезвления, прекращение отпуска (командировки)).

------------------------------------------------------------------

Название документа