Олимпийские игры в Сочи и грузино-абхазские отношения: внешнеполитический аспект

(Надолинская О. С., Черкасов А. А.)

("Международное публичное и частное право", 2009, N 4)

Текст документа

ОЛИМПИЙСКИЕ ИГРЫ В СОЧИ И ГРУЗИНО-АБХАЗСКИЕ ОТНОШЕНИЯ:

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

О. С. НАДОЛИНСКАЯ, А. А. ЧЕРКАСОВ

Черкасов А. А., СГУТиКД.

Избрание российского города Сочи местом проведения зимних Олимпийских игр 2014 г. вызвало различные реакции в Грузии. Официальные представители страны оценивают этот выбор положительно с точки зрения урегулирования конфликтов в регионе, но другие опасаются, что это еще больше заморозит конфликт в Абхазии. Поначалу грузинские лидеры положительно оценивали влияние Олимпиады на ситуацию в Абхазии. Еще до голосования членов МОК грузинский президент Михаил Саакашвили поддерживал кандидатуру Сочи. 4 июля в интервью агентству "Рейтер" он заявил, что Олимпийские игры будут способствовать стабильности, миру и взаимопониманию между народами Кавказа, это мнение разделяют и некоторые эксперты. "Мероприятие, запланированное в Сочи, будет полезным для урегулирования конфликта в Абхазии, так как международное внимание будет перенесено на этот регион", - говорил он сразу же после решения Международного олимпийского комитета. Спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе также смотрела на проведение Олимпиады в Сочи с оптимизмом. "Это будет дополнительным стимулом для того, чтобы Россия сыграла позитивную роль в разрешении существующих конфликтов (на территории Грузии)... Всем понятно, что было бы абсурдным проводить Олимпиаду в Сочи при сохранении замороженного грузино-абхазского конфликта, который может в любую минуту разгореться вновь", - отмечала она в начале июля.

Однако энтузиазм грузинских лидеров иссяк, как только стало известно о решении России подключить Абхазию к процессу подготовки сочинской Олимпиады.

Сразу же после решения Международного олимпийского комитета абхазский вопрос стал муссироваться на самом высоком уровне. Напомним, 26 июля "Независимая газета" распространила информацию, что Абхазия официально включена в олимпийскую зону Сочи и что в связи с этим Россия планирует разместить на территории Абхазии ключевые объекты стройкомплекса, обеспечивающие возведение олимпийской инфраструктуры, в том числе построить предприятия по производству цемента и кирпича, а также по добыче гальки. Одним из первых об этом публично заговорил мэр Москвы Юрий Лужков. "Абхазия настолько тесно соседствует с Сочи, что трудно представить проведение зимней Олимпиады в 2014 году без участия такого доброго соседа, как Абхазия", - заметил он. Его слова, как обычно, не расходятся с делом - правительство Москвы уже подписало новый протокол о сотрудничестве между российской столицей и непризнанной республикой, где указаны инвестиционные проекты, которые Москва осуществит в Абхазии. Чуть позже официальные заявления последовали и от представителей федеральных властей. Вице-премьер российского правительства Александр Жуков 19 июля объявил, что Абхазия станет одним из поставщиков строительных материалов для Сочи. В частности, по словам министра иностранных дел Абхазии Сергея Шамбы, для обеспечения строительства объектов сочинской Олимпиады на территории Абхазии будет создан ряд новых предприятий: цементный, кирпичный заводы, а также предприятие по добыче гальки.

Помимо этого абхазские власти надеются на увеличение финансовых вложений российских бизнесменов в курортную и гостиничную сферу республики. Кроме того, Сухуми предполагает, что для максимально эффективного участия Абхазии в процессе подготовки к зимней Олимпиаде Москва выделит деньги на коммуникации между Абхазией и Краснодарским краем, а также непосредственно на инфраструктуру в Абхазии, в частности модернизирует аэропорт в Сухуми. Напомним, что Владимир Путин обещал выделить на подготовку к Олимпиаде 12 млрд. долларов (к слову, это более чем в два раза превышает объем всего валового внутреннего продукта Грузии), и Сухуми, почуяв запах очень больших денег, всерьез намерен получить свою долю этого пирога.

В Тбилиси явно не ожидали такого хода российской стороны. После небольшого замешательства грузинские политики разразились гневными тирадами.

В эфире радио "Эхо Москвы" экс-президент пояснил, что Олимпиаду-2014 в Сочи нельзя проводить потому, что город находится рядом с зоной грузино-абхазского конфликта. И в этом случае под угрозу риска попадают "сотни тысяч людей", заявил Шеварднадзе, добавив, что ни к чему не призывает.

"Если Россия не сделает реальных шагов по урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, она должна быть наказана так же, как был наказан в 1980 году Советский Союз за ввод войск в Афганистан", - сказал Шеварднадзе в интервью "Независимой газете". "Убежден, что только такие серьезные меры могут подтолкнуть Москву к реальным шагам на этом направлении", - подчеркнул он.

На просьбу разъяснить, о каких "реальных шагах Москвы" говорит экс-глава Грузии, Шеварднадзе сказал: "Что бы кто ни говорил, но решение этих проблем (конфликтов в Грузии) зависит именно от позиции России. Ключи, как говорится, были и остаются в Москве, а не на Западе. У Москвы еще остается время и шансы не ставить под угрозу с таким трудом полученное право провести Олимпиаду в Сочи. Но для этого российское руководство уже в ближайшие годы должно объявить о выводе своих войск из Абхазии". При этом он высказал мнение, что в Абхазии стоят не миротворцы - там стоит российская армия, которую оттуда надо выводить.

Шум, поднятый в Тбилиси, вполне понятен и предсказуем. Грузинское руководство хочет видеть Абхазию нищей для того, чтобы привлечь ее граждан деньгами, полученными от Запада, а инвестирование российского капитала в эту непризнанную республику ставит крест на стратегии Тбилиси. Кроме того, это еще больше привяжет Абхазию к России. "Сюда большой бизнес идет, - говорит начальник штаба абхазского Министерства обороны Анатолий Зайцев. - А когда идет большой бизнес, то его защищают всеми способами. Для Абхазии этот бизнес - гарантия безопасности".

Тем не менее Москва, столкнувшись со столь жесткой позицией грузинских властей, поспешила успокоить официальный Тбилиси. "Никто не говорил, что Россия намеревается сделать это без Грузии", - пояснил слова Александра Жукова посол Российской Федерации в Грузии Вячеслав Коваленко. "Было лишь озвучено, что Россия хотела бы использовать возможности, которые есть в Абхазии: для решения вопроса по подготовке к Олимпийским играм", - добавил он. Представители Федеральной целевой программы "Сочи-2014" и Министерства экономического развития и торговли также фактически опровергли слова Александра Жукова.

Значит ли это, что Россия не будет использовать ресурсы Абхазии в подготовке к Играм? Нет, не значит. Просто это будет делаться с меньшим шумом, и, возможно, в "освоении" Абхазии большая роль будет доверена частному бизнесу. На кону слишком серьезные вопросы политического и экономического характера. Инвестиции в Абхазию пойдут, и Тбилиси ничего не сможет с этим поделать. Возможно, прав Паата Давитая, лидер грузинского политического движения "Мы сами", в которое входят беженцы из Абхазии, называя российские инвестиции в Абхазию отмыванием денег. Однако официальному Сухуми это неважно - ему нужны инвестиции.

По его мнению, все крупные игроки сегодня заинтересованы в стабильности и экономическом развитии Южного Кавказа, поэтому Грузия будет вынуждена вернуться за стол переговоров по урегулированию грузино-абхазского конфликта. Таким образом, Олимпиада в Сочи открывает массу возможностей не только для Абхазии, но и для Грузии - как экономических, так и политических. И то, как Тбилиси сможет этим воспользоваться, зависит только от него.

Название документа

Вопрос: Я нахожусь в разводе со своим мужем. В этом году хочу выехать со своим несовершеннолетним ребенком за границу на отдых. Какие документы мне надо оформить и что иметь при себе, чтобы у меня не возникло никаких проблем при выезде и въезде в РФ? Слышала, что необходимо письменное согласие бывшего мужа, так ли это?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Вопрос: Я нахожусь в разводе со своим мужем. В этом году хочу выехать со своим несовершеннолетним ребенком за границу на отдых. Какие документы мне надо оформить и что иметь при себе, чтобы у меня не возникло никаких проблем при выезде и въезде в РФ? Слышала, что необходимо письменное согласие бывшего мужа, так ли это?

Ответ: Как показывает практика, выезд ребенка за границу не вызывает сложностей, если соблюдены все требования российского законодательства. Однако, если что-то упущено, ребенка могут не выпустить за границу РФ и тогда у родителей возникают вопросы: что делать, куда обращаться, как вернуть деньги за оплаченную турпутевку? Чтобы избежать проблем, мы постараемся рассмотреть все возможные виды документов, необходимых для выезда ребенка за границу.

Итак, первым делом вам как родителю необходимо определиться, будет ли ваш ребенок выезжать за границу без вашего сопровождения или он будет выезжать только в сопровождении его одним из родителей. Это необходимо, чтобы решить, оформлять ли на него отдельный заграничный паспорт или достаточно просто вписать ребенка в ваш загранпаспорт.

Приказ МВД РФ от 26.05.1997 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает следующие вариации оформления заграничных документов на несовершеннолетнего гражданина:

- несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей) (п. 1.6 Приказа МВД РФ N 310 от 26.05.1997);

- гражданин, не достигший возраста 14 лет, может быть вписан в паспорта своих родителей по их просьбе (п. 1.6 Приказа МВД РФ N 310).

Для того чтобы вписать в паспорт своего ребенка, необходимо оформить заявление в миграционную службу вашего района. Там же на стендах расположены образцы этих заявлений и перечень необходимых документов, реквизиты для уплаты госпошлины.

Примерный перечень документов:

- заявление в одном экземпляре с примерной формулировкой:

"Прошу вас вклеить фотографию моего сына, Ф. И.О. (полностью), уроженца г. ____, в мой заграничный паспорт: серия ____ N ____, выдан ____. Копию свидетельства о рождении и документ, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ, прилагаю.";

- заграничный паспорт;

- 2 фото ребенка для заграничных паспортов;

- оригинал и копию паспорта РФ;

- свидетельство о рождении ребенка и его копию;

- оригинал и копия документа о гражданстве ребенка;

- квитанция об оплате госпошлины.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Для того чтобы оформить на ребенка отдельный заграничный паспорт, законные представители граждан, не достигших 18-летнего возраста, в соответствии с п. 2.2 Приказа МВД РФ N 310 от 26.05.1997:

- оформляют заявление от своего имени с указанием сведений о получателе паспорта (без заполнения пунктов 10 - 13 и 15, а в пункте 14 указываются сведения о выезжающем несовершеннолетнем гражданине);

- представляют свой основной документ, удостоверяющий личность;

- также документы, подтверждающие их права законного представителя.

На несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста (п. 2.2 Приказа МВД РФ N 310 от 26.05.1997):

- заверенная копия свидетельства о рождении (при необходимости копии свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов внутренних дел, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа);

- основной документ, удостоверяющий их личность.

Четкий перечень документов для оформления заграничного паспорта несовершеннолетнему ребенку, примеры их заполнения вы также можете увидеть в миграционной службе вашего района. На стендах там также расположены и реквизиты для уплаты госпошлины.

Очень важно, что законодатель также предусмотрел обязанность сотрудника органа внутренних дел при приеме заявления проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность. Сотрудник, принявший заявление, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином в пунктах 1 - 7, 14 заявления, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, а также правильность уплаты госпошлины и стоимости бланка паспорта (п. 2.3 Приказа МВД N 310).

Теперь, когда с основным документом вы определились, необходимо рассмотреть порядок выезда из РФ. Рассмотрим 3 варианта выезда ребенка за пределы России:

- в сопровождении обоих родителей;

- в сопровождении одного из родителей;

- без сопровождения родителей.

Порядок выезда граждан из России и порядок въезда граждан на территорию РФ регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как правило, несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из России совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (ст. 20 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996). В этом случае достаточно того, чтобы ребенок был вписан в ваш паспорт, наличие у него собственного заграничного паспорта в этом случае не обязательно, но возможно. И как раз в этом случае возникает вопрос: нужно ли в этом случае нотариально заверенное согласие на выезд второго родителя? Как следует из ст. 20 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996, такое согласие необходимо в случае, если ребенок выезжает за границу вообще без родителей. А если обратиться к ст. 21 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996, то она рассматривает вопрос лишь о праве родителя в случае несогласия с выездом ребенка заявить об этом.

В случае наличия такого заявления вопрос о возможности выезда ребенка из России рассматривается в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 N 273 утверждены Правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Таким образом, законы РФ не требуют нотариального оформления согласия второго родителя на выезд ребенка.

Кроме того, в случае следования россиян в страны СНГ могут быть использованы правительственные соглашения между правительствами стран СНГ и России. В них, как правило, указывается перечень документов, которые требуются для пересечения границы между указанными странами. Такие же соглашения могут существовать между Россией и другими странами.

В любом случае при покупке путевки, чтобы обезопасить себя, лучше уточнить данные моменты у сотрудника турфирмы, либо если сотрудник не внушает вам доверия, обратиться непосредственно в посольство страны, в которую вы собираетесь. В этом случае вам может помочь Интернет для выяснения адресов и телефонов посольств.

Если несовершеннолетний гражданин отправляется заграницу без своих родителей, к примеру с учениками из своей школы или с тетей, тогда помимо собственного паспорта он должен иметь при себе нотариально заверенное согласие обоих родителей на его выезд в сопровождении конкретного лица. В согласии необходимо обязательно указать:

- срок выезда;

- название государства или государств, которые он намерен посетить (ст. 20 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996).

Если один из родителей выразит свое несогласие с выездом ребенка, этот вопрос будет рассматриваться в судебном порядке.

В соответствии со ст. 22 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей или уравненных с их правами лиц (усыновителей, опекунов или попечителей).

А при выезде детей без родителей обязанности их законных представителей выполняют уполномоченные нотариальной доверенностью лица (тети, бабушки и т. д.).

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп (ст. 22 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996).

Если же за границу отправляется вся семья, то для этого достаточно, чтобы ребенок был вписан в заграничный паспорт одного из родителей. Также необходимо проконсультироваться в посольстве страны, в которую вы собираетесь, не нужны ли для въезда в страну еще какие-то дополнительные документы.

В любом случае если вы хотите обезопасить себя, то все данные по перечню документов вам необходимо узнать при покупке путевки в турфирме.

А для обеспечения еще большей безопасности вашего ребенка, вне зависимости от того, едите ли вы с ним или он едет без вашего сопровождения, на вещах ребенка или на его сумках указать:

- его имя и фамилию на английском языке;

- контактный телефон родителей или иного сопровождающего лица

- и указать, если он страдает каким-то хроническим заболеванием, какой уход или лекарства ему необходимы в первую очередь.

А. В.Нарцис

ЗАО "Агентство правовой информации

"Воробьевы горы",

Региональный информационный центр

сети "КонсультантПлюс"

Название документа

Вопрос: Является ли состоянием опьянения состояние, при наличии которого концентрация абсолютного этилового спирта в крови или в выдыхаемом воздухе ниже, чем указано в примечании к ст. 27.12 КоАП РФ, но имеются нарушения физических или психических функций, дающие основания полагать, что лицом употреблялись вызывающие опьянение вещества?

("Мировой судья", 2009, N 6)

Текст документа

Вопрос: Является ли состоянием опьянения состояние, при наличии которого концентрация абсолютного этилового спирта в крови или в выдыхаемом воздухе ниже, чем указано в примечании к ст. 27.12 КоАП РФ, но имеются нарушения физических или психических функций, дающие основания полагать, что лицом употреблялись вызывающие опьянение вещества?

Ответ: В ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ закреплено, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 27.12 КоАП РФ под состоянием опьянения следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.

Из содержания приведенного примечания следует, что лицо может быть признано находящимся в состоянии опьянения в следующих случаях:

- во-первых, при наличии в его организме абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха;

- во-вторых, при наличии в его организме наркотических средств или психотропных веществ, определяемом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Кодексом определено, что состояние опьянения должно быть вызвано употреблением этилового спирта, наркотических средств или психотропных веществ, а также иных "вызывающих опьянение веществ".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475 установлены Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.

Пунктом 12 Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы N 307/у-05 "Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" (утв. Приказом Минздрава России от 14.07.2003 N 308) (далее - Инструкция) устанавливается обязанность медицинских работников, проводящих освидетельствование, при выявлении клинических признаков опьянения и отрицательных результатах исследования на наличие алкоголя в крови или выдыхаемом воздухе, изъять пробу биологического объекта освидетельствуемого и направить ее на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств (веществ) или их метаболитов (за исключением алкоголя), вызвавших опьянение.

В соответствии с п. 17, п. 20 и п. 21 данной Инструкции окончательное заключение о состоянии опьянения в результате употребления наркотических средств, психотропных или иных вызывающих опьянение веществ выносится в случае наличия клинических признаков опьянения только при положительном результате химико-токсикологического исследования, т. е. при обнаружении в результате проведения химико-токсикологического исследования биологического объекта одного или нескольких наркотических средств, психотропных или иных вызывающих опьянение веществ или их метаболитов, вне зависимости от их концентрации (количества).

Таким образом, анализ вышеназванных нормативных актов показывает, что установление состояния опьянения вследствие употребления вещества, не являющегося этиловым спиртом, наркотическим средством или психотропным веществом, возможно лишь в случае, когда это вещество по результатам медицинского освидетельствования идентифицировано как вещество, вызывающее у человека опьянение. При этом употребление данного вещества приводит к совокупности нарушений физических или психических функций лица, управляющего транспортным средством.

В иных случаях нарушения физических или психических функций лица, проходящего медицинское освидетельствование, могут являться следствием употребления веществ, которые не характеризуются как вызывающие опьянение у человека, и, следовательно, отсутствуют основания для признания его находящимся в состоянии опьянения.

Название документа