Медико-правовые проблемы антидопингового контроля

МЕДИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИДОПИНГОВОГО КОНТРОЛЯ

М. В. СПИРЕВ

Спирев М. В., доцент КГУКИ, член Рабочей группы по совершенствованию спортивного законодательства Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук.

Скандальность Олимпиады-2008 обнажила отсутствие единообразных общепринятых ориентиров в подходах к оценке стартовых условий, в которых находятся спортсмены. Оказалось, что судейства недостаточно для того, чтобы выяснить первенствующего в спортивном состязании. Проставление в одинаковые стартовые условия организационными средствами также не гарантирует, что спортсмены равны в возможностях. Этой - внешней - стороне устройства соревнования и оценки спортивных достижений противостоит другая - внутренняя - их сторона, которая представлена физиологией организма спортсмена. До поры оставаясь незаметной или по крайней мере будучи в поле зрения как не имеющая определяющего значения, физиология организма спортсмена в последнее время стала проблемой. Стало очевидным, что потенциал высших спортивных достижений, сосредоточенный в физиологических возможностях организма спортсмена, подвержен управлению извне <1>. Целый ряд воздействий, прежде всего фармакологического характера, способен значительно повлиять на эффективность одних и тех же усилий. Тем самым при одинаковых физиологических параметрах соответствующее воздействие на организм может обусловить прогнозируемый эффект различной управляемой величины. Для физиологических параметров конкретного спортсмена можно подобрать максимально эффективное воздействие. Но и для соответствующего воздействия можно подобрать спортсмена с максимально подходящей реакцией организма. Так или иначе спортивное достижение становится выражением эффективности внешнего воздействия на организм спортсмена. Чем лучше подбор пары "физиология - воздействие", тем выше спортивное достижение <2>. -------------------------------- <1> См.: Введение в теорию физической культуры: Уч. пособие / Под ред. Д. П. Матвеева. М., 1983. С. 6. <2> См.: Брянкин С. В. Структура и функции современного спорта. М., 1983. С. 34.

Отсюда основным вопросом современного спорта стал физиологический статус организма спортсменов с точки зрения равенства стартовых условий. Физиологический статус организма спортсмена, свободный от допингового воздействия, оказался условием, при котором стартовые условия можно полагать равными. Естественным в этой связи стало стремление найти способы обнаружения следов осуществленного допингового воздействия на организм спортсмена. Однако выяснилось, что подобные следы могут имитироваться другими воздействиями или обусловливаться теми же воздействиями в количествах, не способных вызвать эффект допинга. А следы действительного допинга затушевываются другими дополнительными воздействиями. Спортсмены не застрахованы от болезней, как острых, так и хронических, в связи с чем принимают лекарства. Режим питания спортсменов зачастую предполагает употребление различных пищевых добавок. И то и другое не является фармакологически индифферентным. В результате обнаружение следовых количеств веществ, имеющих допинговый эффект, не означает применение допинга и не исключает употребления содержащих микродозы этих веществ обычных лекарств. А обнаружение целого ряда обычных лекарств вызывает предположения об употреблении их для сокрытия применения допинга. При этом существуют значительные физиологические различия между мужчинами-спортсменами и женщинами-спортсменками, равно как между представителями игровых и индивидуальных видов спорта, между спринтерами и стайерами и т. д. <3>. Физиологические характеристики организма спортсмена отличаются от таковых людей, далеких от спорта. Это означает, что и между спортсменами существенны физиологические различия в зависимости от спортивного стажа, степени тренированности и пр. А все эти различия обусловливают неодинаковую динамику утилизации содержащихся в организме веществ. Учитывая физиологические различия в соответствии с потреблением и усвоением принятых веществ у различных людей, накопление и выведение употребленного допинга значительно отличается от человека к человеку. -------------------------------- <3> См.: Пономарчук В. А., Аяшев О. А. Физическая культура и становление личности. И., 1991. С. 99.

Кроме того, как любой способ диагностики, допинговое исследование имеет свои пределы точности, чувствительности и специфичности и не исключает ложноположительных или ложноотрицательных результатов. Отсюда основным вопросом современного спорта становится нахождение отправной точки, к которой могла бы быть приведена оценка физиологического статуса организма любого спортсмена и которая служила бы единой и общей мерой подхода к такой оценке. Отсутствие таковой в настоящее время отнесено на счет спортсменов. По этой причине применяются сомнительные методики исследований; исследуется содержание веществ сомнительной связи с допингом; обнаружение веществ, применимых в житейском обиходе, интерпретируется как свидетельство наличия допинга, поскольку не установлено обратное, и т. д. В этой связи встает вопрос не столько правового обеспечения антидопингового контроля, сколько и прежде всего правовой защиты подвергающихся ему спортсменов. Спортсмен может нести ответственность за свои собственные действия, но не за действия других. Спортсмен не может отвечать за несовершенство применяемых средств обнаружения соответствующих веществ. Спортсмен не может нести ответственность и за употребление тех веществ, которые не поименованы в качестве допинговых средств и не внесены в официальный список запрещенных веществ. Спортсмен не может отвечать и за свою физиологию или за несовершенство медицины, потому что у человека может быть врожденный повышенный уровень гемоглобина, так же, как при употреблении любым другим эритропоэтина. Мало того, что исключена и другая ситуация, при которой физиологические механизмы на употребление неких безобидных веществ могут ответить повышением концентрации гемоглобина. Тем самым устройство современного спорта основано на произволе усмотрения устроителей соревнований <4>. -------------------------------- <4> Столяров В. И. Методологические проблемы исследования физической культуры и спорта как элементов образа жизни // Спорт и образ жизни. М., 1979. С. 12.

Спортсмен не лишается прав в связи с участием в соревнованиях. Ограничение же его прав, в том числе в связи с антидопинговым контролем, должно находить объективные основания. Объективными же - и заранее известными спортсмену - установлениями должны охватываться и процедура прохождения антидопингового контроля, и мера последствий по его результатам. Подобные установления должны обладать общеобязательной силой нормативного правового воздействия. Проблема в том, что на международном уровне национальные законодательства в силу различий правовых систем, устоев общества, значения обычаев, меры соотношения публичного и частного и т. д. остаются без употребления - применение любого из них, даже наиболее совершенного, в отношении представителей иной правовой культуры неизбежно приводило бы к поражению их в правах, кроме того, что встречал бы неприятие приоритет одного национального законодательства над остальными. По тем же причинам попытки найти наднациональные способы правового воздействия (обычно запретительные), в том числе в области спорта, обречены: приходя в соприкосновение с национальным правопорядком, они либо не находят в нем места, либо адаптируются до утраты исходного назначения. Между тем запрет не является самоцелью. Запретительные меры никогда и нигде не были продуктивны. Запреты порождают индустрию их преодоления. Запрет - это средство достижения цели. Истинной целью запрета является участие в соревнованиях добросовестных спортсменов, готовых состязаться на равных с остальными добросовестными спортсменами. Следовательно, задача состоит в обеспечении режима наибольшего благоприятствования для добросовестных и наихудших последствий недобросовестности. Создание же невыносимых условий для всех, чтобы было неповадно недобросовестным, не делает привлекательной добросовестность <5>. -------------------------------- <5> Брянкин С. В. Структура и функции современного спорта. М., 1983. С. 34.

Жизнь показывает, что подобное правовое воздействие по вертикали - в порядке публичного связывания, понуждения - не обнаруживает эффективности на уровне мишени этого воздействия - в системе подлежащих горизонтальных связей. Участие в соревнованиях предполагает участие в отношениях, имеющих правовую природу. Правовая форма таких отношений не объективирована, т. е. не находит воплощения в общеобязательных для всех правовых нормах. Это не означает, что такие отношения не имеют правовой природы, участники этих отношений представляют государства, в которых национальным законодательством - пусть не одинаково - подобным отношениям придается соответствующая правовая форма. Отношения, которые складываются в связи с участием в спортивных соревнованиях, по своей правовой природе являются гражданскими, частноправовыми. Это означает, что они формируются, во-первых, без участия публичного субъекта (государства) в публичном качестве; во-вторых, по воле каждого их участника, действующего в своем интересе на условиях правового равенства с остальными. Субъектный состав отношений, складывающихся в связи с участием в спортивных соревнованиях, достаточно широк, но в целом представлен двумя группами участников: корпоративными и индивидуальными (состав участников отношений не тождествен составу участников соревнований). Корпоративными участниками отношений, складывающихся в связи с участием в спортивных соревнованиях, являются организации. Организацией является Международный олимпийский комитет. Как организации участвуют в этих отношениях национальные олимпийские комитеты. В качестве корпоративных участников таких отношений выступает целый ряд других организаций. Спортсмены являются индивидуальными участниками таких отношений. Между корпоративными и индивидуальными участниками складываются отношения по различным поводам, при этом не утрачивая одинаковую частноправовую природу. Корпоративные участники вступают в отношения как между собой, так и с индивидуальными участниками, притом что во взаимных отношениях индивидуальные участники не находятся. Корпоративные участники отношений, складывающихся в связи с участием в спортивных соревнованиях, могут вступать во взаимоотношения по поводу индивидуальных участников, но лишь до определенной границы. Такую границу определяет личная сфера индивида: права, неразрывно связанные с личностью, передаче не подлежат. Эти права не могут быть переданы, уступлены кому бы то ни было. Отношения частноправового характера складываются по общему правилу на основе сделки между субъектами - на основе двух - или многосторонней сделки (договора). Существуют два принципиально различающихся протокола заключения договора. В одном случае стороны заключают его по достижении соглашения по выставляемым каждой из них условиям посредством предварительного проведения переговоров. Договор заключается в согласительном порядке. В другом случае одна из сторон вырабатывает все условия договора, а другая принимает их полностью (либо отказывается). В этом случае договор заключается в порядке присоединения. Договор, заключаемый в согласительной процедуре, предпочтителен тогда, когда высока степень индивидуализации условий в устанавливаемом им отношении. В остальных случаях, особенно когда требуется заключить договор на типовых условиях с каждым из массы индивидов, используется договор присоединения. Договор, заключаемый равно согласительным образом или путем присоединения, определяет правила поведения обеих сторон в их взаимоотношениях. В целом эти общие положения находят то или иное выражение в национальных законодательствах государств, которые представлены организациями и спортсменами, принимающими участие в любых соревнованиях <6>. -------------------------------- <6> См.: Физическая культура и спорт: Сб. нормативных актов. Т. 1, 2. М., 1990. С. 90.

Препятствий для создания договорного режима отношений между всеми участниками спортивных соревнований нет. Типизация условий отношений для корпоративного и индивидуального их участника допускает применение по общему правилу договора присоединения. Может быть создана иерархичная структура договорных отношений между корпоративными их участниками-устроителями (в том числе применительно к средствам и процедуре проведения антидопингового контроля). Способна сложиться система договорных отношений вспомогательных организаций (в том числе и организаций антидопингового контроля) с организациями-устроителями. С каждым спортсменом, участвующим в соревновании, доступен для заключения договор об условиях его участия. Учитывая неотъемлемость личных прав спортсменов, прохождение ими антидопингового контроля подлежит детальной регламентации договором. Тем самым каждый участник разнородных отношений осведомлен о правилах осуществления соответствующего из них и чего ждать в случае их нарушения, и каждая сторона договора знает, на что вправе и от чего следует воздерживаться. Отсюда договор является и средством правового регулирования, и средством правовой защиты его участников, в том числе спортсменов, подвергающихся антидопинговому контролю. Между тем возможности, которые в международной спортивной практике предоставляет договор, остаются неиспользованными. В результате отношения, которые в отсутствие единообразного законодательного регулирования объективно лишены формальной определенности, не приобретают ее и субъективным образом. Будь отношениям в спорте во всех их проявлениях придана необходимая юридическая форма, любое отклонение от правил, к которым по доброй воле присоединился и которые обязался соблюдать каждый корпоративный и индивидуальный участник соревнований, стало бы демонстративно бесспорным, а сами правила не могли бы не приобрести внятный характер. Таким образом, скандальный характер Олимпийских игр 2008 г. обусловлен не столько повальным увлечением допингом спортсменами, сколько и прежде всего юридической беспомощностью или правовым нигилизмом организаторов спорта.

Литература

1. Брянкин С. В. Структура и функции современного спорта. М., 1983. 2. Введение в теорию физической культуры: Уч. пособие / Под ред. Д. П. Матвеева. М., 1983. 3. Пономарчук В. А., Аяшев О. А. Физическая культура и становление личности. И., 1991. 4. Столяров В. И. Методологические проблемы исследования физической культуры и спорта как элементов образа жизни // Спорт и образ жизни. М., 1979. 5. Физическая культура и спорт: Сборник нормативных актов. Т. 1, 2. М., 1990.

------------------------------------------------------------------

Название документа