О договорном регулировании профессиональной спортивной деятельности

О ДОГОВОРНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В. П. ВАСЬКЕВИЧ

Васькевич Владимир Петрович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского государственного университета.

Исследования вопросов договорного регулирования отношений в области профессионального спорта в отечественной цивилистической науке продолжаются немногим менее десяти лет. Несмотря на это, необходимо отметить, что ученые, занимающиеся данной проблематикой, сегодня так и не могут прийти к единой точке зрения в вопросе о том, какой отраслью права должны быть урегулированы такие отношения <1>. До недавних пор разнополярность мнений существовала ввиду наличия коллизий между отдельными нормами Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ (в ред. от 30 июня 2007 г.) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о спорте 1999 г.) <2>, в частности ст. 2 и ст. 24. Исходя из положений указанных норм Закона о спорте 1999 г., одни ученые полагали, что деятельность профессиональных спортсменов могла регулироваться нормами как гражданского, так и трудового права <3>, другие, напротив, придерживались точки зрения, что такая деятельность могла регулироваться исключительно нормами трудового права <4>. -------------------------------- <1> Необходимо отметить, что в данной работе под отношениями в области профессионального спорта мы понимаем отношения с участием спортсменов, возникающие по поводу их участия в профессиональной спортивной деятельности. Здесь не затрагиваются отношения, тесно связанные с профессиональной спортивной деятельностью спортсменов (например, отношения по поводу их участия в рекламных кампаниях, спонсорские отношения, агентские отношения и т. д.), а также иные отношения в исследуемой области. <2> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206. Указанный Закон о спорте 1999 г. утратил силу с 30 марта 2008 г. <3> См., например: Васильев С. В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 18 - 19. <4> См., например: Скачкова Г. С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. 2002. N 5. С. 70 - 71; Шевченко О. А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Наша точка зрения в данном вопросе <5> является более широкой. Анализ действовавшего законодательства о профессиональном спорте и практике его применения позволял утверждать, что отношения между основными субъектами профессиональных спортивных отношений (спортсменами-профессионалами <6> и профессиональными спортивными клубами) могли регулироваться при помощи либо гражданско-правовых, либо трудовых, либо смешанных договоров <7>. -------------------------------- <5> Она не изменилась и в настоящее время, несмотря на то, что в исследуемой области произошли существенные изменения законодательства. Об этом речь пойдет далее. <6> Легальное определение категории "спортсмен-профессионал" содержалось в ст. 2 Закона о спорте 1999 г. Согласно указанной норме спортсмен-профессионал - это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Действующее законодательство о профессиональном спорте не содержит такой правовой категории, как "спортсмен-профессионал". ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <7> Исследованию проблематики смешанных договоров посвящены труды многих известных цивилистов, в частности: Синайский В. И. Русское гражданское право. Вып. II. Обязательственное, семейное и наследственное право. Киев, 1915. С. 87 - 90; Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. 4-е изд. Т. 2: Товар. Торговые сделки. СПб., 1908. С. 240 - 241; Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 37 - 38; Новицкий И. Б., Лунц Л. А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. С. 102; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 331 - 334; Брагинский М. И. Основные учения о непоименованных (безымянных) и смешанных договорах. М., 2007. С. 57 - 77; Огородов Д. В., Челышев М. Ю. Смешанный договор и вопросы теории правового регулирования // Законодательство и экономика. 2007. N 3. С. 52 - 53 и др.

Существование смешанных договоров, содержащих разноотраслевые условия, например гражданско-правовые и трудоправовые, признает и цивилистическая доктрина <8>. Кроме того, и юридическая практика не отрицает существования подобных смешанных договоров, содержащих такие разноотраслевые условия (трудовые и гражданско-правовые) <9>. -------------------------------- <8> См., например: Огородов Д. В., Челышев М. Ю. Некоторые дискуссионные проблемы учения о смешанных договорах // Правоведение. 2007. N 6. С. 41 - 63. <9> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.

Как нам представляется, при выработке условий подобных смешанных договоров, в том числе и в области профессионального спорта, важно не допускать попыток подмены норм одной отрасли права другой. Если трудовой договор является основным, то условия гражданско-правового характера могут применяться как дополнительные, и наоборот. Иными словами, в гражданско-правовом договоре в качестве дополнительных условий могут применяться условия трудового договора и, соответственно, наоборот. При этом основные условия договора применяются в зависимости от того, средствами какой отрасли права регулируются такие отношения (гражданского или трудового). Здесь, на наш взгляд, необходимо отметить, что основные условия отличаются от дополнительных условий не только по отраслевой принадлежности, но и по их объему в конкретном договоре. Таким образом, действовавшее до недавних пор законодательство в области профессионального спорта, теория и практика его применения позволяли нам говорить о том, что договоры, заключаемые с профессиональными спортсменами по поводу их участия в профессиональной спортивной деятельности, имели свою целостную систему, включающую гражданско-правовые, трудовые и смешанные договоры <10>. -------------------------------- <10> О системе договоров в профессиональном спорте подробнее см., например: Васькевич В. П. Система договоров в профессиональном спорте: гражданско-правовые, трудовые и смешанные договоры // Правоведение. 2007. N 6. С. 76 - 83.

Вместе с тем, как было указано выше, законодательство в области профессионального спорта претерпело кардинальные изменения. Здесь важно подчеркнуть, что государство, наконец, стало уделять более пристальное внимание физической культуре и спорту в целом, в том числе и профессиональному спорту. Об этом свидетельствуют последние изменения действующего законодательства в исследуемой области. В частности, с 30 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <11> (далее - Закон о спорте). Не вызывает сомнения то обстоятельство, что с принятием данного Закона существенно изменилось правовое регулирование отношений, в первую очередь в сфере физической культуры и спорта, в том числе и профессионального. -------------------------------- <11> См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

К положительным моментам, нашедшим свое законодательное закрепление, необходимо, на наш взгляд, отнести легальное определение такой правовой категории, как "дисквалификация спортсмена" <12>. Отметим, что дискуссия по вопросу дисквалификации спортсменов уже давно велась в юридической литературе <13>. -------------------------------- <12> Спортивная дисквалификация спортсмена - это отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (далее - допинговые средства и (или) методы), нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями (пп. 14 абз. 1 ст. 2 Закона о спорте). <13> См., например: Бикеев А. А., Васькевич В. П., Челышев М. Ю. Правовая природа дисквалификации в профессиональном спорте // Трудовое право. 2002. N 12. С. 87 - 94.

Вместе с тем анализ норм указанного Закона о спорте свидетельствует о том, что отношения в области профессионального спорта так и остаются, на наш взгляд, крайне слабо урегулированными на законодательном уровне. Например, в ст. 2 Закона о спорте закреплено, что профессиональный спорт - это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату. В свою очередь спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним <14>. -------------------------------- <14> См.: подпункт 12 абз. 1 ст. 2 Закона о спорте.

В ранее действовавшем Законе о спорте 1999 г. (абз. 12 ст. 2) под профессиональным спортом понималась предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Исходя из анализа указанных норм Закона, можно заключить, что определение профессионального спорта, закрепленное в действующем Законе о спорте, вызывает, по крайней мере, несколько вопросов. Во-первых, является ли на современном этапе развития профессиональный спорт предпринимательской деятельностью? Во-вторых, кто из субъектов профессиональных спортивных отношений вправе осуществлять эту деятельность? Как нам представляется, профессиональный спорт в первую очередь является предпринимательской деятельностью. Данный вывод следует из приведенного выше легального определения профессионального спорта. В частности, организация и проведение спортивных соревнований в области профессионального спорта осуществляются с целью извлечения прибыли. Кроме того, за подготовку к таким спортивным соревнованиям и участие в них в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от их организаторов и (или) заработную плату. Из этого можно заключить, что предпринимательскую деятельность в области профессионального спорта могут осуществлять как организаторы спортивных соревнований, так и их участники - спортсмены, тренеры, профессиональные спортивные клубы и т. д. Рамки данной работы не позволяют провести более глубокий и детальный анализ положений ст. 2 Закона о спорте. Нас в первую очередь интересуют действующие нормы законодательства, регулирующие отношения в области профессионального спорта с участием спортсменов <15>. -------------------------------- <15> Такой анализ проведем с исследованием локальных актов вновь созданной Континентальной хоккейной лиги (КХЛ).

Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены имеют права на: 1) выбор видов спорта; 2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях; 3) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством, и т. д. Кроме того, в соответствии с указанной нормой Закона спортсмены обязаны соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, требования организаторов таких мероприятий и соревнований и т. д. <16>. -------------------------------- <16> Подробнее см.: ст. 24 Закона о спорте.

Как известно, в связи с принятием Закона о спорте в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) внесены изменения. В частности, в ТК РФ включена новая гл. 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" <17>. На первый взгляд все вполне логично и оправданно. Наконец-то отношения с участием спортсменов урегулированы на законодательном уровне. Однако анализ указанных норм позволяет задать вопрос о том, как они урегулированы. -------------------------------- <17> См.: Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 812.

Ответ на поставленный вопрос мы находим в содержании указанной главы. Так, в ст. 348.2 ТК РФ закреплено, что в трудовом договоре со спортсменом, помимо дополнительных условий, не ухудшающих положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами могут предусматриваться дополнительные условия о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 348.12 ТК РФ, и о размере указанной выплаты. Далее еще более интересно. В ч. 2 ст. 348.12 ТК РФ указано, что в трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям. Кроме того, размер такой денежной выплаты определяется трудовым договором (ч. 3 ст. 348.12 ТК РФ). В рамках данной работы не представляется возможным проанализировать более детально указанные нормы теперь уже Закона на предмет их соответствия Конституции РФ и общим началам и принципам трудового законодательства, поскольку такой научный анализ потребует гораздо большего объема, чем данная работа в целом. Вместе с тем мы не сможем обойтись без общего анализа некоторых локальных актов субъектов профессиональных спортивных отношений, правомочных принимать такие акты. В частности, обратимся к "конституции" хоккея - Регламенту проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2008 - 2009 гг. <18> (далее - Регламент КХЛ). Глава 8 указанного Регламента КХЛ <19> называется "Контракты хоккеистов". В соответствии с п. 1 ст. 34 Регламента КХЛ контракт является двусторонним соглашением об установлении трудовых отношений между клубом и хоккеистом, определяющим в соответствии с федеральным законом принадлежность спортсмена (хоккеиста) к физкультурно-спортивной организации (клубу). Исходя из содержания указанной нормы, возникает вопрос о том, как понимать то обстоятельство, что трудовой договор определяет "принадлежность спортсмена", в данном конкретном случае хоккеиста, к клубу (физкультурно-спортивной организации). Да еще эта "принадлежность спортсмена" определена федеральным законом <20>. -------------------------------- <18> Регламент КХЛ утвержден Советом директоров ООО "КХЛ" 21 апреля 2008 г. // Регламент КХЛ опубликован не был. Данный документ можно найти на электронном ресурсе http://www. khl. ru/documents/. Необходимо указать, что Континентальная хоккейная лига в 2008 г. впервые создана в отечественном хоккее. Безусловно, такое событие не могло остаться незамеченным спортивным сообществом не только России, но и мировым спортивным сообществом. Создание КХЛ - это безусловный прорыв отечественного хоккея в систему мирового профессионального спорта. <19> Вопрос о правовой природе указанного акта нами еще будет рассматриваться в дальнейших работах. <20> Как видим, только один пункт "конституции" хоккея вызывает массу вопросов. В частности, каким это федеральным законом у нас определена "принадлежность спортсмена" к спортивному клубу? Исходя из теоретических основ права, спортсмен - это субъект права, а не объект, следовательно, принадлежать клубу он не может. Спортсмен может вступить с клубом в правоотношения, заключив трудовой или гражданско-правовой договор.

В п. 2 указанной статьи Регламента КХЛ закреплено, что контракт должен заключаться только в соответствии с типовыми формами, утвержденными Лигой <21>. Типовые формы Стандартных контрактов хоккеиста Лиги, включенные в Регламент, приобретают силу локальных нормативных актов Лиги. Контракты, отличные от типовой формы, к регистрации в Лиге не принимаются, и претензии по ним не рассматриваются. -------------------------------- <21> Здесь, по крайней мере, возникает один вопрос: правомочна ли Континентальная хоккейная лига разрабатывать и принимать типовые формы трудовых договоров? Как нам представляется, такими полномочиями КХЛ никто не наделял.

Дальнейший анализ только данной статьи Регламента КХЛ вызывает множество вопросов, ответы на которые еще предстоит дать и юридической доктрине, и практике. Так, в п. п. 5 и 6 ст. 34 закреплено, что контракт является единственно возможной формой соглашения между клубом и хоккеистом, начиная с момента утверждения формы данного контракта в 2008 г. Лигой, и согласованным коллективным договором, соглашениями. Все другие формы и виды контрактов считаются недействительными. Контракт содержит исчерпывающие положения всех взаимных договоренностей между хоккеистом и клубом. Заключение конфиденциальных приложений к Стандартному контракту хоккеиста Лиги не допускается. Корректировка либо изменение каких-либо разделов, статей, положений контракта не разрешается. Учитывая указанные положения, не совсем понятно наличие и содержание п. 4 ст. 34 Регламента КХЛ, в котором зафиксировано, что перед подписанием контракта хоккеист и клуб должны внимательно изучить его текст, с тем, чтобы быть уверенными, что все условия и обязательства, оговоренные ранее, включены в контракт и его содержание и трактовка понятны сторонам. Во-первых, все условия и обязательства сторон уже включены Лигой в контракт и предложены сторонам. Во-вторых, корректировка либо изменение каких-либо разделов, статей, положений такого контракта не допускается. В-третьих, иные формы и виды контрактов Лигой признаются недействительными. В-четвертых, заключение конфиденциальных приложений к такому контракту не допускается. Кроме того, в силу п. 10 анализируемой статьи контракт, заключенный между хоккеистом и клубом, вступает в силу с момента его подписания сторонами, но только в части регулирования трудовых отношений. В части же регулирования иных отношений, вытекающих из локальных нормативных актов Лиги, контракт вступает в силу с момента его утверждения и регистрации в Лиге. При этом ни один хоккеист не имеет права принимать участие в соревнованиях, проводимых Лигой, без наличия контракта с клубом, утвержденного и зарегистрированного Лигой (п. 8 ст. 34). Таким образом, заключение контракта между хоккеистом и клубом фактически не порождает никаких правовых последствий, поскольку, если такой контракт не пройдет процедуры утверждения и регистрации в Лиге, то спортсмен не сможет выполнять своей основной трудовой функции - участвовать в спортивных соревнованиях. Из проведенного анализа только одной ст. 34 Регламента КХЛ можно заключить, что Стандартный контракт хоккеиста Лиги нельзя отнести ни к трудовому договору, ни к гражданско-правовому, ни к смешанному или непоименованному договору. Очевидно, подобный договор необходимо признать нетипичным договором, однако такой договор не должен нарушать основополагающих принципов и норм как гражданского, так и трудового права, а также субъективных прав его сторон. Еще более интересными, с точки зрения права, являются положения об основаниях расторжения такого контракта. В частности, согласно ст. 48 гл. 8 Регламента КХЛ при досрочном расторжении контракта по инициативе хоккеиста (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае его расторжения по инициативе клуба по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям <22>, хоккеист обязан произвести в пользу клуба денежную выплату в следующих порядке и размерах: 1) если хоккеист не достиг к моменту расторжения контракта возраста 28 лет, он выплачивает клубу 2/3 от общей суммы заработной платы по контракту; 2) если хоккеист достиг к моменту расторжения контракта возраста 28 лет, он выплачивает клубу 1/3 от общей суммы заработной платы по контракту. Интересно то обстоятельство, что основанием для произведения денежной выплаты является теперь в первую очередь Трудовой кодекс РФ (ст. 348.12 ТК РФ) <23>. -------------------------------- <22> См.: часть 3 ст. 192 ТК РФ. <23> Правовая оценка указанной нормы Закона, очевидно, еще будет дана не только представителями науки гражданского права, но и учеными, осуществляющими исследования в области трудового права.

Кроме того, чтобы спортсмену было неповадно обращаться в судебные органы за защитой своих нарушенных субъективных прав, все споры, разногласия или требования, возникшие из контрактных отношений между клубами и хоккеистами, подлежат рассмотрению Дисциплинарным комитетом Лиги или же Спортивным арбитражным судом. Решения Дисциплинарного комитета и Спортивного арбитражного суда являются окончательными и в иные органы Лиги и судебные инстанции обжалованию не подлежат <24>. -------------------------------- <24> См.: статья 53 Регламента Континентальной хоккейной лиги.

Далее в Регламенте КХЛ закреплены нормы о статусе спортсменов, переходах, перемещениях и компенсациях (гл. 9) и т. д. Не представляется возможным коснуться этих положений, так как данная проблематика будет рассматриваться отдельно. Но при их только беглом прочтении хочется задать единственный вопрос: КХЛ собирается жить по закону или по "понятиям"? Подводя итог поставленной проблематике, представляется обоснованным сделать следующие выводы: 1. Говоря о договорном регулировании профессиональной спортивной деятельности на современном этапе ее развития, мы должны в первую очередь вести речь о саморегулировании участников экономических отношений как наиболее эффективном способе организации хозяйственной деятельности, в том числе и профессиональной спортивной деятельности. Совершенно очевидно, что участие в профессиональной спортивной деятельности по своей правовой природе означает осуществление прав и исполнение обязанностей, вытекающих из договоров, заключаемых между спортсменами и их контрагентами. Как справедливо отмечает Е. А. Суханов, гражданско-правовой договор дает возможность участникам свободно согласовать свои интересы и цели, определить необходимые действия по их достижению и придает результатам такого согласования обязательную для сторон юридическую силу, обеспечивающую его принудительную реализацию при необходимости <25>. -------------------------------- <25> См.: Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 172 (автор главы - Е. А. Суханов).

Если учесть, что на законодательном уровне отношения в области профессионального спорта по поводу участия спортсменов в профессиональной спортивной деятельности урегулированы слабо <26>, то договорное регулирование (саморегулирование) участников профессиональных спортивных отношений на современном этапе развития профессионального спорта должно занимать, на наш взгляд, главенствующее место <27>. -------------------------------- <26> Последние изменения действующего законодательства в области профессионального спорта, в том числе и изменения, внесенные в ТК РФ, в основном касаются клубных видов профессионального спорта (хоккей, футбол, баскетбол, волейбол и т. д.). К сожалению, эти изменения практически не затронули индивидуальные виды профессионального спорта. Это еще раз подтверждает нашу точку зрения о том, что уже давно назрела необходимость принятия комплексного акта в исследуемой сфере - Закона о профессиональном спорте в Российской Федерации. <27> Об этом см. подробнее: Васькевич В. П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

2. Проведенный анализ норм Регламента КХЛ показывает, что большинство этих норм неизбежно ведут к нарушению субъективных прав спортсменов. Более того, как ни парадоксально это выглядит, но такие нарушения санкционированы законодателем. В связи с этим дальнейшие наши публикации мы обязательно будем посвящать исследованию вопросов охраны и защиты субъективных прав спортсменов.

Название документа Вопрос: Сын родился 19 января 2001 г. В августе 2007 г. получила компенсацию на санаторно-курортное лечение в сумме 7200 руб. (Постановление Правительства Российской Федерации N 911). Ревизор фининспекции заставил внести сумму в кассу, так как на 1 мая 2007 г. ребенку не было 6 лет и 6 месяцев согласно разъяснениям Главного медицинского управления. Правомерно ли это? ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 1) Текст документа

Вопрос: Сын родился 19 января 2001 г. В августе 2007 г. получила компенсацию на санаторно-курортное лечение в сумме 7200 руб. (Постановление Правительства Российской Федерации N 911). Ревизор фининспекции заставил внести сумму в кассу, так как на 1 мая 2007 г. ребенку не было 6 лет и 6 месяцев согласно разъяснениям Главного медицинского управления. Правомерно ли это?

Ответ: Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте. Представляется, что данное положение Закона Российской Федерации "Об образовании" указывает на то, что школьный возраст начинается с шести лет шести месяцев. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911, для получения выплаты военнослужащие представляют до 1 мая соответствующего года определенные документы. На момент подачи документов Ваш сын не достиг школьного возраста шести лет шести месяцев, чем и был мотивирован отказ. Однако ни п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ни вышеназванные Правила императивно не устанавливают, что ребенок должен достичь школьного возраста на момент подачи рапорта, в связи с чем указанная норма может трактоваться и так, что ребенок должен достичь школьного возраста в год выплаты (ведь она ежегодная). Попробуйте оспорить действия фининспекции и командования в военном суде.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

Название документа