К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ <*>

С. И. ИЗААК, Л. В. АРИСТОВА

-------------------------------- <*> Izaak S. I., Aristova L. V. To the question of improvement of the legislative base ensuring public order and public security when carrying out of official sports competitions.

Изаак Светлана Ивановна, исполнительный директор Федерации спортивных менеджеров России, профессор кафедры истории и инновационного развития молодежи ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК)", доктор педагогических наук, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Аристова Людмила Вениаминовна, вице-президент Федерации спортивных менеджеров России, председатель комиссии по сертификации футбольных стадионов РФС, член Экспертного совета по физической культуре и спорту Комитета Совета Федерации по социальной политике, кандидат экономических наук, заслуженный экономист России.

В статье рассмотрены вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на физкультурно-спортивных сооружениях. Представлены предложения и замечания к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований".

Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, спортивные соревнования, физкультурные мероприятия, законопроект.

The article considers the issues of law enforcement and public security at the physical culture and sports facilities. Presented proposals and remarks to the project of the Federal law "On introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with ensuring public order and public security when carrying out of official sports competitions".

Key words: public order, public safety, sports competitions, sports events, the draft law.

Проблема обеспечения правопорядка и общественной безопасности на физкультурно-спортивных сооружениях всегда была актуальной и обострилась в настоящее время. Первая попытка подготовки нормативно-правовых актов на эту тему была предпринята еще в 1983 г. после несчастного случая в Лужниках. В российский период также неоднократно органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта и МВД России разрабатывались проекты: и федерального закона, и постановлений Правительства Российской Федерации, и соответствующих концепций и положений; предпринимались попытки их утвердить, но все упиралось в действующее законодательство. Согласно ему "обеспечение общественного порядка и безопасности" - прерогатива субъектов Российской Федерации. В ряде зарубежных стран приняты законы о безопасности при проведении массовых мероприятий (Великобритания, Португалия, Франция, Бельгия, Германия, Польша, Чехия и др.); действуют Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и рекомендации о недопущении расизма, ксенофобии и расовой нетерпимости в спорте. В настоящее время Минспорт России совместно с МВД России разработал проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" <1> (далее - законопроект). -------------------------------- <1> О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: проект Федерального закона [Электронный ресурс]. Доступен на сайте Минспорта России.

Следует отметить, что основными задачами в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на физкультурно-спортивных сооружениях являются: - распределение ответственности за обеспечение безопасности лиц, участников спортивных мероприятий; - координация деятельности всех субъектов организации и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на спортивных сооружениях; - разработка и реализация нормативных актов, устанавливающих порядок и правила проведения массовых мероприятий и поведения участников спортивных соревнований, технические требования, национальные стандарты к физкультурно-спортивным сооружениям, а также меры уголовной и административной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения; - пропаганда среди населения, в первую очередь среди молодежи, направленная на борьбу с насилием в спорте и хулиганством; - улучшение качества социально-профилактической работы с болельщиками; - создание эффективной системы связи с общественностью (предоставление информации в средства массовой информации, организация встреч с болельщиками и др.), координаелью включения в него по возможности всех положений по порядку организации и проведения мероприятий, требованиям к мероприятиям, материально-техническому, финансовому и организационному их обеспечению, правам и обязанностям всех участников, основаниям и порядку приостановления мероприятия, квалификационным требованиям, правам и обязанностям зрителей и др. Второй вариант, на наш взгляд, в большей степени подходит для разрешения имеющихся противоречий.

Статьи законопроекта

1. Статья 1, п. 1, в), - исключить после слов "...по видам спорта" слова "перечень которых утверждает федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта". Предполагается, что и на других физкультурно-спортивных сооружениях могут проводиться физкультурно-спортивные мероприятия и соревнования. 2. Статья 1, п. 2, - исключить добавляемое слово "зрители". Изложить этот пункт в следующей редакции: "2) в статье 5 добавить пункт "13) зрители". 3. Статья 1, п. 4, б), 1.1, - после слов "...устанавливается законодательством РФ в сфере физической культуры и спорта..." уточнить и другие законодательные акты или исключить, или изложить в следующей редакции: после слов "...устанавливаются..." изложить "в соответствии с действующим законодательством, а также...". 4. Статья 1, п. 6, а), - поскольку в настоящее время нет национальных стандартов по объектам спорта, в частности по физкультурно-спортивным сооружениям, то добавить в данный пункт второй абзац в следующей редакции: "пункт в части национальных стандартов вступает в силу с 1 января 2015 года".

Литература:

1. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс". 2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: проект Федерального закона [Электронный ресурс]. Доступен на сайте Минспорта России.

------------------------------------------------------------------

Название документа