Основные тенденции развития законодательства о спорте в свете процессов глобализации

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СПОРТЕ В СВЕТЕ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ <*>

А. А. СОЛОВЬЕВ

-------------------------------- <*> Soloviev A. A. Basic tendencies of development of legislation on sport in the light of globalization.

Соловьев Андрей Александрович, судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов России, кандидат юридических наук, мастер спорта России.

Статья посвящена анализу основных тенденций развития отечественного и зарубежного законодательства о спорте в свете процессов глобализации. Автор исследует современные тенденции эволюции спортивного права, оказывающие определяющее влияние на изменения в международном спортивном праве и в спортивном праве на уровне государств, а также выявляет основные тенденции развития законодательства о спорте в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ключевые слова: спорт, спортивное право, глобализация спорта, тенденции развития законодательства о спорте, зарубежный опыт.

The paper is devoted to the analysis of basic tendencies of development of the Russian and foreign legislation on sport in the light of globalization. The author examines the current tendencies of the evolution of sports law that influence the changes in the international sports law and sports law at the State level and identifies the main tendencies in the law in the medium and long term perspective.

Key words: sports, sports law, sports globalization, tendencies of development of legislation on sport, foreign experience.

Эволюция спортивного права оказывается не только непрерывной, перманентной, но и постоянно интенсифицируется, претерпевая на национальном уровне (в смысле уровня государств) самое существенное влияние глобализации спорта и спортивного права. Это касается доктринального и законодательного измерения, а также судебной практики. Наличие в Международном междисциплинарном энциклопедическом словаре по глобалистике более сотни словарных статей, в названиях которых присутствуют слова "глобализация" и "глобальный", отражает уровень и широту влияния и проявлений процессов глобализации в жизни современного человеческого общества во всем мире <1>. -------------------------------- <1> Подробнее об этом см.: Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2011. С. 253 - 263.

Некоторые кардинальные изменения просто совпали по времени с крупными геополитическими процессами. Так, Международный олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпийских играх, в настоящее время МОК допускает участие в Олимпийских играх спортсменов-профессионалов <2>. -------------------------------- <2> Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2009. С. 14.

По мнению С. В. Алексеева, процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского <3>. Но обратное влияние является даже более существенным. "Пирамидальная спортивная мировая структура оказывает такое влияние на национальное спортивное право, что оказывается невообразимым, что в любой стране, минимально развитой, не существовал бы набор спортивных федераций, организационно входящих в международные спортивные организации и расположенные в порядке, согласно правилам, во всем мире соблюдаемым" <4>. -------------------------------- <3> Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 "Юриспруденция" и 032101 "Физическая культура и спорт" / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. С. 33. <4> Derecho publico del deporte. Madrid: Civitas, 1991. P. 493.

Как замечают Р. Фрега Навиа и А. Мело Фильо, глобализация спорта - по-настоящему универсального языка в международных отношениях - способствует тому, чтобы проблемы спортивного права вышли далеко за пределы стран. В глобализирующемся мире спорт становится все менее зависимым от узконациональной регламентации. Спортивное право вступает в неразрывные связи с информационным правом, с коммерческим правом, превращается во вненациональное, международное право, без ущерба для национальной специфики, для разумной коммерциализации, медиатизации и профессионализации спорта на национальном уровне <5>. -------------------------------- <5> Frega Navna R., Mely Filho A. Derecho deportivo nacionale internacional. Buenos Aires: Editorial Ad-hoc, 2007. 240 p. P. 13.

Глобализация как спорта, так и спортивного права определяет целый ряд современных тенденций в его эволюции, в свою очередь оказывающих определяющее влияние на изменения в международном спортивном праве и в спортивном праве на уровне государств: - трансформация функций государства в области спорта на национальном и международном уровнях, в том числе в связи с демографическим кризисом; - дальнейшая профессионализация спорта, все более явное и сильное доминирование профессионального спорта над спортом любительским; - повышение роли саморегулируемых организаций в области спорта; - организационно-структурное и организационно-правовое усложнение взаимоотношений между профессиональным спортом и международным спортивным и международным олимпийским движением при их сближении; - трансформация Олимпийских игр с учетом современных вызовов глобализации; - углубление интернационализации деятельности национальных профессиональных спортивных федераций; - политизация и геополитизация спорта, тенденция (угроза) все более широкого использования Олимпийских игр для решения тех или иных геополитических вопросов (демарши против Олимпиады в Пекине 2008 года в связи с политической поддержкой сепаратизма в китайском Тибете; появляющиеся в западных СМИ выступления о необходимости бойкотирования Олимпиады в Сочи в связи с нестабильностью на Кавказе и российско-грузинским военным конфликтом); - интенсификация медиатизации спорта; повышение влияния сферы массовой информации и информационно-пропагандистских инструментариев на сферу профессионального спорта, как одно из следствий - глобализация спортивных соревнований; - углубление интернационализации состава спортивных команд (в немалой степени - следствие т. н. дела Босмана); - интенсификация университетских спортивных баз, университетского спорта; превращение спортивной деятельности университета в один из важнейших критериев, определяющих национальную и международную конкурентоспособность университета, включая ее формальное выражение - место университета в международном рейтинге; - усиление социальной, культурно-ценностной и культурно-досуговой, а также коммуникативной роли физической культуры и спорта; - рост экономического сектора в спорте (по оценкам некоторых исследователей, бизнес, связанный со спортом, уже обеспечивает 3% мировой торговли) <6>; слияние некоторых направлений профессионального спорта с шоу-бизнесом, отчасти превращение в разновидность шоу-бизнеса; -------------------------------- <6> Frega Navna R., Mely Filho A. Derecho deportivo nacional e internacional. P. 111.

- углубление конфликта между тенденциями превращения спорта во все более элитарное занятие и развития массового спорта; - повышение роли спорта в профилактике социально негативных явлений (детская и подростковая преступность; насилие в среде несовершеннолетних; наркомания, токсикомания и алкоголизм). Указанные выше тенденции, проявления и последствия глобализации спорта не образуют законченный перечень таковых, и каждая из них может быть расписана подробно, но обратимся к последствиям сказанного для собственно спортивного права. Сопоставительный анализ генезиса правового регулирования в области спорта во Франции, Бразилии, США, Италии, Испании и ряде других государств с середины прошлого столетия по настоящее время позволил выявить следующие основные магистральные, оказывающие определяющее влияние на развитие спортивного права тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах в среднесрочной и долгосрочной перспективе: 1) дальнейшее усиление интерференции (взаимопроникновения, взаимообогащения и взаимного нелинейного усиления) спортивного права и "lex sportiva" <7>; -------------------------------- <7> Под "lex sportiva" понимается комплекс систем материальных и процессуальных неправовых норм, состоящий из системы документов "мягкого международного права" в области спорта - документов международных (глобальных и региональных) неправительственных (негосударственных некоммерческих) организаций в области спорта, их соглашения с межгосударственными организациями, государствами и между собой, политических и рекомендательных документов глобальных или региональных международных конференций по спорту; комплексов документов национальной (в рамках конкретных стран) неправовой спортивной регламентации - документов и корпоративных норм саморегулируемых и иных организаций в области спорта и спортивных объединений (регламентов, кодексов, правил, соглашений, уставов); обычаев в сфере спорта.

2) повышение на национальном уровне и в глобальном масштабе децентрализации управления и роли саморегулирования в области спорта, существенное сокращение государственного вмешательства в большинстве сегментов профессионального спорта, передача государством части своих полномочий в этой сфере саморегулируемым организациям - в целом; и одновременно с этим - усиление государственно-правового регулирования в некоторых сегментах профессионального спорта как следствие признания профессионального спорта в качестве разновидности экономической и трудовой деятельности; 3) дальнейшая эволюция, усложнение структуры и увеличение объема правового регулирования в рамках национального спортивного права в большинстве стран до уровня отрасли права, рецептирующей все больший объем правовых инструментариев, свойственных другим отраслям и институтам права; с одновременным расширением и активизацией использования различных форм систематизации (прежде всего - кодификации) законодательства о спорте, создание необходимых предпосылок для кодификации спортивного права во все большем количестве государств мира; 4) изменение структуры взаимоотношений между международным спортивным правом и национальным спортивным правом в сторону некоторого повышения роли международного спортивного права; 5) развитие международного спортивного права, в том числе: эволюция международно-правового регулирования процедур рассмотрения и разрешения международных спортивных споров; эволюция международных правовых документов олимпийского движения в сторону повышения роли Международного олимпийского комитета в регулировании профессионального спорта; усложнение правового регулирования статуса и процедур судейства в международных спортивных соревнованиях (состязаниях) в целях повышения объективности, непредвзятости и обоснованности такого судейства; уточнение статуса профессионального спортсмена в международных соревнованиях и др.; 6) развитие коммерческо-правовой составляющей спортивного права, в том числе существенное развитие связанных со спортом сегментов информационного и авторского права; 7) усиление блока нормативно-правовой регламентации обеспечения безопасности в спорте, в том числе развитие страхового права в области профессионального, особенно экстремального, спорта; развитие в спортивном праве сегмента этических требований в спорте. Вывод о тенденциях развития спортивного права нашел свое подтверждение в результатах проведенного в 2011 г. анкетирования 17 зарубежных ученых и юристов-практиков в области спортивного права (из Аргентины, Бразилии, Франции и Испании) <8>. К наиболее существенным тенденциям развития правового регулирования в области спорта - как на национальном, так и на общемировом уровне - эксперты отнесли следующие (одновременно это и назревшие проблемы): -------------------------------- <8> См.: Соловьев А. А. Об эмпирической базе и результатах теоретико-правового исследования моделей систематизации законодательства о спорте за рубежом // Право и образование. 2011. N 7; Соловьев А. А. Верификация и валидация теоретико-правовых концепций в рамках проектирования Спортивного кодекса России: эмпирика и некоторые результаты // Нравственные императивы в праве. 2011. N 1. С. 14 - 31.

1) постепенное сближение, сращивание спортивного права с "lex sportiva"; 2) повышение децентрализации управления в области спорта, в том числе в глобальном масштабе; повышение правомочий саморегулируемых организаций в области спорта, снижение вмешательства государства в область спорта; 3) унификация национального законодательства о спорте по всему миру; 4) тенденция усложнения структуры и увеличения объема законодательного регулирования в области спорта в большинстве стран с одновременным расширением и активизацией использования различных форм систематизации законодательства о спорте; 5) переосмысление и радикальное усовершенствование модели управления профессиональным спортом; 6) совершенствование правовых механизмов борьбы с насилием и употреблением допинга в спорте; 7) либерализация спортивных трансферов; 8) либерализация законодательства о спортивных трансляциях; 9) приватизация финансирования профессионального спорта, что повлечет развитие спонсорства, мерчандайзинга, прав на спортивные трансляции, модернизацию стадионов и совершенствование системы продажи билетов на спортивные состязания; 10) повышение ясности и прозрачности для инвесторов, вкладывающих средства в спортивные проекты, повышение гарантий защищенности инвестиционных интересов; 11) повышение защищенности прав спортсменов, в том числе их прав на охрану здоровья и экономических прав; 12) дальнейшее повышение идентификации спорта как экономической деятельности. В заключение хотелось отметить, что глобализация спорта - это объективный процесс, обусловленный реалиями сегодняшнего дня, логикой развития международных отношений в области спорта, международной экономической интеграцией. Остановить участие российского спорта в происходящей глобальной эволюции международного спорта и международного спортивного права возможно, лишь изолировав Россию от мира. В то же время процессы глобализации в спорте и международном спортивном праве вовсе не исключают правовые возможности Российской Федерации в отстаивании на международной арене национальных интересов в области спорта, не исключают возможности учета национальной специфики в законодательстве Российской Федерации о спорте.

------------------------------------------------------------------

Название документа