Международные организации общей компетенции как субъекты олимпийского права

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ОЛИМПИЙСКОГО ПРАВА

С. В. АЛЕКСЕЕВ

Алексеев Сергей Викторович, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Важнейшей группой субъектов ОП являются международные организации. Существует огромное множество (несколько тысяч) международных организаций, и их число постоянно растет. Совокупность международных организаций можно рассматривать как своеобразную систему. Она играет роль институциональной (организационной) основы международных отношений вообще и отношений в международном олимпийском движении в частности. Деятельность международных организаций общей компетенции посвящена наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, но также охватывает различные аспекты межгосударственного сотрудничества в области международного олимпийского движения. Эти организации сочетают в себе качества субъектов общего международного права и олимпийского права. В сфере спортивной деятельности они выполняют функции главным образом координаторов международного сотрудничества. Важнейшая роль в международном спортивном сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям. ООН создана в 1945 г., ее членами на сегодняшний день являются свыше 185 государств, включая Российскую Федерацию. Целями ООН являются: поддержание международного мира и безопасности; разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам в отношении всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед ООН. Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет ООН, Совет по опеке, Международный Суд ООН и Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем ООН. ООН в настоящее время является центром сосредоточения многих форм международного сотрудничества государств в спортивной сфере. ООН располагает системой специализированных учреждений, которые в том числе заняты развитием международной спортивной деятельности. В их числе Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Всемирная организация здравоохранения. Согласно Уставу ООН (ст. 63) специализированные учреждения ООН связаны с ООН, что практически выражается в наличии соглашений между ООН и специализированными учреждениями, а также в определенных установленных формах их связи с органами ООН. Связь специализированных учреждений ООН с ООН требует, чтобы направления деятельности данных учреждений соответствовали основополагающим целям и принципам ООН. Тем не менее специализированные учреждения ООН - самостоятельные международные организации. Структура, компетенция и другие вопросы организации и функционирования специализированных учреждений ООН определены в международно-правовом порядке договорами, соглашениями или учредительными актами, а также регламентами деятельности их органов. В 1946 г. образована Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) со штаб-квартирой в Париже. Членами ЮНЕСКО являются свыше 185 государств, включая Российскую Федерацию. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка и религии согласно Уставу ООН. Структура ЮНЕСКО: 1) Генеральная конференция; 2) Исполнительный совет; 3) национальные комиссии; 4) региональные структуры; 5) Секретариат. Генеральная конференция - главный орган ЮНЕСКО, в котором представлены все государства-члены. Правительства после консультаций с национальной комиссией или, в случае отсутствия таковой, с органами образования, науки и культуры назначают для участия в конференции до пяти делегатов. Генеральная конференция собирается раз в два года (обычно в последнем квартале каждого нечетного года) в Париже. Чрезвычайная сессия может быть созвана по решению конференции, Исполнительного совета или по требованию трети государств-членов. На каждой конференции избираются председатель и президиум. Каждое государство располагает одним голосом. Решения обычно принимаются простым большинством, за исключением случаев, требующих согласно Уставу ЮНЕСКО или регламенту Генеральной конференции большинство в две трети голосов (изменение устава, прием новых членов, утверждение международных соглашений и др.). Генеральная конференция определяет цели и двухлетнюю программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации генерального директора. Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемого Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Исполнительный совет готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет заседает не менее двух раз в год. Национальные комиссии, создание которых рекомендовано уставом, должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. На них возложено четыре функции: связь государства-члена с ЮНЕСКО; консультирование правительств и информирование общественности; участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО; осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издание книг и др.). Государства-члены разделены на пять регионов (Африка, Латинская Америка, Азиатско-Тихоокеанский, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, в том числе Российская Федерация, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО. Генеральный директор - высшее должностное лицо ЮНЕСКО - возглавляет Секретариат. Он избирается сроком на шесть лет с возможностью переизбрания еще на один срок. Отдельные департаменты Секретариата (воспитание, естественные науки, культура, коммуникации, информация и информатика) возглавляются заместителями генерального директора. Генеральный директор принимает участие во всех заседаниях Генеральной конференции, Исполнительного совета и комитетов. На заседаниях он не имеет права решающего голоса, но может высказывать свою позицию и выдвигать предложения. Генеральный директор готовит программу и бюджет и руководит работой Секретариата. Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются органы и институты системы ООН, негосударственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школы ЮНЕСКО. Деятельность ЮНЕСКО осуществляется посредством международного интеллектуального сотрудничества, взаимопомощи, содействия делу мира. Важнейшими сферами деятельности ЮНЕСКО являются: воспитание и будущее; наука для прогресса и окружающей среды; культура; коммуникации на службе у человечества; социальные и гуманитарные науки в изменяющемся мире; участие ЮНЕСКО в изучении и выработке стратегий развития; вклад ЮНЕСКО в обеспечение мира, прав человека и ликвидацию любой дискриминации; роль молодежи в созидании будущего и др. В своей работе ЮНЕСКО опирается на комитеты, международные комиссии и другие органы. Среди них: Международная комиссия по истории научного и культурного развития человечества, Комиссия по культуре и развитию (Комиссия Переса де Куэльяра), Международная комиссия по вопросам образования в XXI в. (Комиссия Жака Делора), Международный институт планирования образования в Париже, Институт ЮНЕСКО по вопросам воспитания в Гамбурге. В 1946 г. образована Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Местонахождение штаб-квартиры ВОЗ - Женева (Швейцария). ВОЗ осуществляет свою деятельность с 1948 г. В ее состав входят 189 государств (в том числе Россия). ВОЗ занимается вопросами охраны и укрепления здоровья человека, в том числе средствами спорта. В соответствии с уставом ВОЗ целью организации является "достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья" (ст. 1). Термин "здоровье" трактуется в преамбуле устава достаточно широко, что позволяет ВОЗ заниматься не только борьбой с болезнями, но и многими проблемами социального характера. Деятельность ВОЗ направлена на решение триединой задачи: предоставление услуг в международном масштабе, оказание помощи отдельным странам и поощрение медицинских исследований. Предоставляемые всем странам услуги ВОЗ - это публикация обобщенных статистических данных о рождаемости, болезнях, эпидемиях, травматизме, причинах смерти и т. д. ВОЗ изучает проблемы снижения уровня здоровья населения, проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу, вырабатывает и предоставляет странам рекомендации, направленные на повышение уровня здоровья населения и совершенствование связанного с этим законодательства. Поощряя медицинские исследования, ВОЗ координирует исследования причин рака и сердечно-сосудистых заболеваний в различных странах. Она организовала международную сеть лабораторий, изучающих болезнетворные организмы, улучшающих вакцины и ведущих подготовку научных работников. Руководящим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, созываемая ежегодно. Исполнительный орган - Исполнительный комитет, состоящий из представителей 30 государств-членов, избираемых Ассамблеей, и созываемый не реже двух раз в год. Административный орган - Секретариат, возглавляемый генеральным директором. В ВОЗ существуют шесть региональных организаций (Европейская - в Копенгагене, Американская - в Вашингтоне, Юго-Восточной Азии - в Дели, Восточносредиземноморская - в Александрии, Западнотихоокеанская - в Маниле, Африканская - в Браззавиле). Наряду с названными универсальными (межрегиональными) международными организациями общей компетенции большое воздействие на международную спортивную деятельность оказывают региональные международные организации общего характера, и прежде всего Совет Европы. В целях обеспечения наиболее тесного сотрудничества государств Европейского региона в политической, экономической, социальной, культурной и правовой областях в 1949 г. создана европейская межправительственная организация Совет Европы (СЕ) <1>. Основные органы СЕ находятся в Страсбурге (Франция). В настоящее время членами Совета Европы являются свыше 50 государств. Россия имеет статус члена Совета Европы с февраля 1996 г. Условиями приема в СЕ являются соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, в том числе избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов, гарантия свободы выражения мнения, особенно свобода средств массовой информации; соблюдение прав человека, в том числе защита национальных меньшинств; следование основам международного права, а также обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и признать всю совокупность ее контрольных механизмов. -------------------------------- <1> См.: Устав Совета Европы ETS N 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1390.

Структуру СЕ образуют Комитет министров, Парламентская Ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат. Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов, является высшим органом СЕ. Он принимает решения по поводу программы работы СЕ, рекомендаций Парламентской Ассамблеи, предложений различных межправительственных специализированных комитетов и совещаний отраслевых министров, принимает бюджет СЕ, назначает членов Европейской комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран. На уровне министров Совет Европы собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне "постоянных представителей" (делегатов). Парламентская Ассамблея (четыре сессии в год) является консультативным органом и состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов государств - участников СЕ. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. В Ассамблее имеется пять фракций: либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок. Совет Ассамблеи состоит из председателя и 17 его заместителей. Ассамблея рассматривает вопросы, стоящие в повестке дня, принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы, организует конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания, избирает генерального секретаря СЕ и его заместителя, руководителя аппарата Ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека. Работа Ассамблеи готовится специализированными комитетами. В 1989 г. для предоставления странам Центральной и Восточной Европы временного доступа в СЕ до их приема в полноправные члены Парламентской ассамблеей был учрежден статус так называемого специально приглашенного (наблюдатель с расширенными правами). Организуя совещания отраслевых министров (совещания министров юстиции, культуры, окружающей среды и др.), СЕ стремится активизировать диалог по соответствующим отраслевым вопросам в межгосударственной сфере. Секретариат возглавляет избираемый на пять лет генеральный секретарь, которому помогает заместитель. Генеральный секретарь отвечает за деятельность Секретариата перед Комитетом министров и предоставляет необходимые административные услуги Парламентской ассамблее. Официальными языками СЕ являются английский и французский: немецкий и итальянский - рабочие языки Парламентской ассамблеи. Деятельность СЕ охватывает практически все аспекты жизни европейского общества, за исключением вопросов обороны, а именно: права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы, молодежь, здравоохранение, спорт, образование, культура, исторические архитектурные памятники, охрана окружающей среды, средства массовой информации, деятельность местных и региональных структур. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. призвана с помощью Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека (Страсбург) охранять неотъемлемые индивидуальные права гражданина и обязывать государства гарантировать их соблюдение. Эта охранная система дает право государствам, а при определенных условиях и отдельным гражданам обращаться в контрольные инстанции в случае нарушения их прав. Правомерность жалоб сначала проверяется Европейской комиссией по правам человека. Если жалоба правомерна, то делается попытка достичь обоюдного согласия сторон. Вынесение окончательного решения может быть поручено Европейскому суду по правам человека, решение которого является обязательным. Наряду с Европейской комиссией по правам человека и Европейским судом по правам человека в рамках Совета Европы функционируют Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития. Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 150 таких конвенций. Спорт является важной областью деятельности Совета Европы, которая определяется Европейской культурной конвенцией ETS N 18 (Париж, 19 декабря 1954 г.) <2>. -------------------------------- <2> Бюллетень международных договоров. 2000. N 1.

Правительства многих, и прежде всего европейских, стран уделяют сегодня достаточно большое внимание развитию физического воспитания и спорта. В Европе этому содействует СЕ и его целенаправленная политика в этой области. Сотрудничество в области спорта по линии Совета Европы организуется в партнерстве с правительственными и неправительственными организациями в рамках Комитета по развитию спорта (CDDS), созданного в 1977 г. При участии всех 48 государств - участников Европейской культурной конвенции CDDS координирует применение международных договоров в данной сфере, формирует и координирует общеевропейскую программу работы в области развития спорта, занимается подготовкой конференций европейских руководителей и министров по делам спорта. С 1983 г. в рамках СЕ действует Европейская спортивная конференция (ЕСК), являющаяся форумом для диалога между руководящими деятелями правительственных и общественных спортивных организаций. ЕСК проводится раз в два года по актуальным вопросам спортивного движения в Европе. На этих конференциях задается общее политическое направление сотрудничества в области спорта. Например, XI ЕСК (1993) была посвящена теме "Изменяющаяся Европа - изменяющийся спорт", XII (1995) - "Единство через спорт в новой Европе". В рамках XII ЕСК в течение 1993 - 1995 гг. функционировали четыре рабочие группы: "Добровольное спортивное руководство", "Молодежь в европейском спорте", "Влияние коммерциализации и средств массовой информации в спорте", "Интеграция в обществе через спорт". CDDS проводит ежегодные заседания в Страсбурге, на которых обсуждает актуальные вопросы спорта, принимает программу работы и выбирает председателя и его заместителя сроком на один год. Члены бюро комитета, которое собирается 2 - 3 раза в год, представляют различные географические группы в составе комитета и избираются на двухлетний срок. Заседания рабочих групп и экспертных комиссий проводятся по необходимости в соответствии с программой работы, которая также включает в себя семинары, практикумы, передвижные семинары и учебные курсы, организуемые и финансируемые государствами-членами и (или) Советом Европы. В 1975 г. на Европейской конференции министров по делам спорта была выдвинута инициатива по разработке Европейской хартии "Спорт для всех", официальное принятие которой состоялось 24 сентября 1976 г. Это событие стало знаковым в деятельности Совета Европы в области спорта. Согласно Хартии спортивная политика европейских стран должна проводиться в рамках единой программы, основанной на спортивных идеалах Совета Европы. Хартия "Спорт для всех" стала, по сути дела, первым специализированным фундаментальным документом СЕ, относящимся к спортивной сфере. Следуя идее сохранения в спорте его благородных девизов и идеалов, Совет Европы осуществляет свою деятельность по двум направлениям, первое из которых получило признание на Страсбургской встрече в верхах в 1997 г.: - развитие массового спорта как средство повышения качества жизни, содействия интеграции в обществе и укрепления социальных связей, особенно среди молодежи; - развитие через спорт терпимости и защита "чистоты" спорта от негативных тенденций. Подобное отношение к спорту показывает, насколько важным Совет Европы считает спорт для нашего общества с точки зрения примера образа жизни и вклада в укрепление здоровья населения и этических ценностей, а также поддержки особо уязвимых в социальном плане групп населения. Спортивная политика Совета Европы направлена на "развитие спорта, его позитивного воздействия на здоровье человека и общество посредством проведения по всей Европе программ, основанных на этих же принципах". Важнейшим направлением деятельности СЕ является детский, юношеский и молодежный спорт. Работа в этой области связана главным образом с изучением школьных и внеклассных методов преподавания физического воспитания и спорта. Подчеркивается важность первой встречи ребенка со спортом, которая должна вызывать у него в будущем только приятные воспоминания и отвечать его естественной потребности находить радость в движении. Специалисты считают, что только в этом случае занятия спортом могут принести подростку здоровье и радость, став его надежным союзником и в зрелом возрасте. Анализируя развитие спорта в европейских странах, следует подчеркнуть особое внимание, проявляемое государственными и общественными спортивными организациями к спорту инвалидов. Еще в 1981 г. министры и руководители спорта европейских стран приняли Резолюцию "О спорте для инвалидов", в которой они взяли на себя обязательства: 1) осуществлять необходимые меры и обозначить перспективы развития физической активности и спорта среди различных групп инвалидов; 2) способствовать созданию автономных спортивных органов для них и координировать их работу; 3) содействовать доступности транспорта и спортсооружений, иметь специальный персонал для проведения занятий с инвалидами. В Европейской хартии "Спорт для всех" в разделе "Спорт для инвалидов" говорится: "Необходимо, чтобы правительства европейских стран проводили политику по поддержанию спорта для инвалидов. На местном уровне власти должны способствовать тому, чтобы спортивные сооружения были доступны и технически оснащены для инвалидов. Это касается занятий спортом и в зале, и на воздухе с целью как оздоровления, так и участия в соревнованиях". Причем речь идет не только о провозглашении прав инвалидов на занятия спортом, но и о финансовом их обеспечении. В Резолюции говорится, что, учитывая большие затраты на занятия спортом инвалидов, правительства должны в своих программах и бюджетах закладывать необходимые средства для компенсации инвалидам их затрат. Подчеркивается также, что государства должны проводить эту политику совместно с органами здравоохранения и социального обеспечения. Роль, которую спорт может сыграть в деле укрепления социальной сплоченности, - еще одна сфера, в которой Совет Европы способствует процессу ее развития, особенно среди молодежи. Новый импульс этой работе придало принятие Комитетом министров Рекомендации N (99)9 о роли спорта в укреплении социальной сплоченности. Значительное внимание уделяется организации спортивных программ для особых социальных групп - мигрантов, беженцев, безработных, заключенных, "трудной" молодежи и людей с физическими недостатками. Эти программы выполняются либо в тесном взаимодействии с органами власти в центре, в регионах и на местах, либо с привлечением спортивных неправительственных организаций в соответствующих странах. Достижение социальной сплоченности через спорт призвано сыграть особую, очень важную роль в процессе реконструкции международных отношений и примирения в Юго-Восточной Европе. С начала работы в спортивной сфере Совет Европы стремился использовать воспитательный потенциал спорта. В последние годы эта деятельность была выделена в отдельное направление по формированию спортивного сообщества, основанного на идеалах терпимости. На первом круглом столе по вопросам спорта, терпимости и спортивного поведения, организованном Комитетом СЕ по развитию спорта совместно с властями Нидерландов в 1996 г., более чем в половине государств-членов были назначены "послы спорта, терпимости и спортивного поведения". Они призваны пропагандировать спортивное поведение, терпимость, уважение друг друга в спорте, вести программы по воспитанию терпимости и внедрению других этических ценностей в спорте и через спорт. Ежегодно послы собираются вместе для обсуждения вопросов развития и расширения своей работы. Но, пожалуй, одним из основных направлений в деятельности Комитета СЕ по развитию спорта, регулярных конференций министров и руководителей спорта европейских стран является разработка механизма взаимоотношений и сотрудничества между государственными и общественными спортивными организациями, их правовой основы <3>. -------------------------------- <3> См.: Sport Information Bulletin. 1995. N 4. P. 31.

Основные принципы этой политики заложены в Спортивной хартии Европы <4>, принятой министрами и руководителями спорта европейских стран в 1992 г. -------------------------------- <4> См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2010. С. 211 - 215.

В основу этой Хартии положена Хартия "Спорт для всех". Спортивная хартия Европы является нормативной основой политики в области спорта, которую обязались проводить все европейские страны. Она устанавливает политические рамки и социальные стандарты, принципы и основные положения для активного, здорового, безопасного и основанного на нормах нравственности занятия спортом различных групп населения - от спорта для всех до спорта высших достижений, в том числе олимпийского спорта. Хартия дополняется не менее важным блоком положений, вошедших в Кодекс спортивной этики <5>, основным постулатом которого является принцип честной игры как неотъемлемой части спорта. Спортивное сотрудничество опирается также на положения Венской декларации (1993), принятой на первой конференции государств - членов Совета Европы на высшем уровне, которая провозгласила окончание эпохи "холодной войны" и конфронтации на Европейском континенте. -------------------------------- <5> См.: Алексеев С. В. Указ. соч. С. 225 - 228.

Принятие в 1992 г. (и пересмотр в 2001 г.) Спортивной хартии Европы и Кодекса спортивной этики стало естественным продолжением деятельности Совета Европы в области спорта. В этих двух документах правительства взяли на себя обязательство обеспечить своим гражданам - во взаимодействии с соответствующими спортивными организациями - возможности для занятий спортом на четко определенных условиях. Согласно Хартии и Кодексу спорт должен быть: - общедоступным; - открытым, в частности, для детей и молодежи; - здоровым и безопасным, честным и основанным на идеалах терпимости и высоких этических принципах; - способствующим самореализации личности на всех уровнях; - экологичным; - достойным человека; - свободным от эксплуатации. Совет Европы выступает против негативных и даже опасных явлений в спорте, в частности против допинга и насилия. Им приняты две Конвенции, имеющие статус международно-правовых документов. 1. Европейская конвенция против применения допинга (1989) ETS N 135 <6> ратифицирована 37 странами. Она также открыта для участия неевропейских государств, три из которых (Австралия, Канада, Тунис) вступили в нее. -------------------------------- <6> СССР присоединился к Конвенции Постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. N 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.

В соответствии с Конвенцией ее участники сотрудничают в борьбе с применением допинга, в частности через программы контроля. Она также предусматривает меры по: ограничению незаконного оборота допинг-препаратов; активизации тестирования на допинг и совершенствованию контрольных процедур; оказанию поддержки тематическим учебным и информационным программам; обеспечению эффективности санкций, налагаемых на нарушителей. В распоряжение школ и спортивных организаций предоставлена подборка образовательных и документальных материалов под названием "Справочник чистого спорта" (подготовлена совместно с Европейским союзом). В сотрудничестве с Европейской комиссией и государствами - членами Европейского союза (ЕС) Совет Европы участвовал в создании Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Совет Европы имеет два места в правлении ВАДА и играет активную роль в формировании его политики. Контролем за выполнением Конвенции занимается Группа по мониторингу. 2. Еще в 1983 г. Совет Европы высказался за принятие решительных мер против учащающихся проявлений насилия как на спортивных аренах, так и вне их. В этой связи была разработана и в 1985 г. вступила в действие Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей ETS N 120 <7>. -------------------------------- <7> СССР присоединился к этой Конвенции Постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. N 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.

Конвенция дает государствам арсенал практических мер по обеспечению безопасности зрителей, особенно во время футбольных матчей. В ней также излагается перечень мер по пресечению насилия и разъяснительных профилактических мероприятий. Специальный постоянный комитет следит за соблюдением установленных Конвенцией мер по предупреждению насилия и вносит предложения по их применению (как, например, список из 70 пунктов, излагающих моменты, которые необходимо проконтролировать перед проведением крупных спортивных мероприятий). В Конвенции, в частности, рекомендуется: - строгий контроль за продажей билетов; - присутствие наблюдателей за порядком на трибунах, а также вдоль путей следования зрителей к стадионам; - контрольные проверки на входе в спортивные сооружения; - раздельное размещение на трибунах групп болельщиков соперничающих команд; - удаление зачинщиков беспорядков; - ограничение продажи алкогольных напитков на стадионах; - четкое распределение ответственности между организаторами соревнований и представителями властей; - учет вопросов обеспечения безопасности зрителей при проектировании и планировании стадионов. Конкретные усилия должны также предприниматься по предотвращению проявлений расизма и дискриминации во время спортивных состязаний. Конвенцию ратифицировали 34 государства. Европейская спортивная хартия и конвенции являются непременными составляющими программы работы Совета Европы в области спорта. Помимо обеспечения конвенционных механизмов Совет Европы занимается также общими вопросами спорта и спортивного права. За последние пятнадцать лет Совет Европы и его Комитет по развитию спорта много внимания в своей работе уделяли нормативно-правовым и законодательным вопросам развития спорта в европейских странах. CDDS стал инициатором ряда исследований по вопросам спортивного законодательства, в частности его роли в обеспечении применения принципов демократии и подотчетности, равенства в праве пользования спортивными объектами для занятий спортом и др. Парламентские слушания, проведенные в сотрудничестве с Парламентской ассамблеей Совета Европы в 13 странах, внесли большой вклад в разработку правительствами и парламентами базовых принципов современного демократического спортивного законодательства. Исследование спортивного законодательства ряда государств, опубликованное CDDS в 1999 г., показывает, как эти принципы проводятся в жизнь в 19 странах - членах CDDS. На основе данных 19 стран, приславших в CDDS свои отчеты, в 2000 г. издана книга "Национальное спортивное законодательство в странах Европы" <8>. Кроме того, под эгидой СЕ и CDDS на регулярной основе проводятся международные семинары по спортивному праву. Особенно большое влияние на законотворческую деятельность в ряде европейских стран, включая Россию, оказали семинары в Риме (1993), в г. Сиала (Польша, 1999 г.) и др. -------------------------------- <8> См.: Хаггочкин В. А. От "спорта для всех" к "спорту для каждого". Россия и Совет Европы: от диалога к сотрудничеству // Спорт для всех. 2000. N 3. С. 4 - 7.

Принятие в 1975 г. Хартии "Спорт для всех" изменило спортивную атмосферу в Европе и привело к беспрецедентной демократизации спорта. Двадцать лет спустя Совет Европы решил повторить этот успех и добиться схожих положительных изменений в новых странах-членах, в частности, поощряя добровольную работу в этом направлении. Его деятельность ориентирована на поддержку благородного, безопасного и здорового спорта, доступного всем благодаря максимально широкому сотрудничеству и распределению функций между правительственными и неправительственными организациями. Важное место занимает развитие сотрудничества между государственными органами и спортивными неправительственными организациями по проведению политики и пропаганде спорта в новых государствах-членах. В связи с тем что большинство стран, недавно вступивших в СЕ, только начинает процесс реорганизации своих спортивных структур, чтобы привести их в соответствие с требованиями Европейской спортивной хартии, им оказывается различная помощь, проводятся консультации, рабочие встречи по обмену опытом. В таких встречах (например, июль 1994 г., Албания; октябрь 1994 г., Венгрия) принимают участие известные отечественные специалисты, видные европейские эксперты и парламентарии. Совет Европы оказывает новым государствам-членам помощь во многих областях, в том числе в сфере законотворчества, в рамках общеевропейской программы СПРИНТ (Программа развития реформы спортивной деятельности, инноваций и профессиональной подготовки), предназначенной главным образом для новых стран - членов СЕ и призванной помочь им реформировать свои спортивные структуры. Программа СПРИНТ действует с 1991 г. и благодаря ей 23 странам было оказано экспертно-консультативное содействие в деле модернизации механизмов выработки спортивной политики и руководства спортом. Эта Программа охватывает, в частности, следующие основные области: - законодательство в области спорта; - финансирование спорта; - подготовку руководящих кадров в области спорта; - развитие добровольного участия. Программа включает и такие темы, как демократизация спортивного движения, повышение роли спорта в общей политике страны, участие всех групп населения в спортивной деятельности ("Спорт для всех"). Кроме того, для широкого распространения и внедрения норм и принципов Спортивной хартии и других международных документов, посвященных спорту, в Европе CDDS проводит отдельные целенаправленные мероприятия (семинары для специалистов) с целью содействия применению тех или иных норм и принципов ОП в конкретных областях, например: - защита спорта от негативного влияния (борьба с нетерпимостью, поощрение спортивного духа и честных спортивных состязаний); - недопущение дискриминации в спорте (в частности, распространение знаний о применении принципов Хартии "Спорт для всех", в том числе применительно к спорту для лиц с физическими недостатками, а также к теме "Женщины и спорт"); - распространение знаний о связи между спортом и здоровьем; - защита места спорта в образовании молодежи в соответствии с Лиссабонским манифестом 1995 г.; - обмен опытом и информацией о спортивных сооружениях нового типа; - изучение воздействия экономики на спорт и спорта на экономику. Организован цикл передвижных семинаров и практикумов о спортивном лидерстве, руководстве спортом и ряд других. Кроме того, CDDS организует целевые программы, рассчитанные на 3 - 5 лет. За многие годы в их рамках был рассмотрен целый ряд проблем. После завершения программ CDDS ставит перед государствами-членами задачу по реализации их результатов на национальном уровне. После подписания в феврале 1992 г. 12 странами СЕ Маастрихтского договора, положившего начало Европейскому союзу, открывающего путь к политическому, экономическому и валютно-финансовому альянсу государств Евросоюза, на повестку дня встал вопрос разработки его политики и в области спорта. Очевидно, что в основу спортивной концепции ЕС должны были быть заложены прежде всего правовые и законодательные нормы, способствующие дальнейшему развитию спорта. Огромное значение в этом плане имеет состоявшийся в 1993 г. в Риме и уже упоминавшийся семинар "Спортивное законодательство и правовые аспекты спорта в Европе" <9>. В своем докладе на семинаре, посвященном политике СЕ в области спорта после Маастрихта, на тот момент президент Ассоциации европейских НОК (АЕНОК), член МОК Жак Рогге подчеркнул важность этой проблемы в связи с будущим расширением ЕС и усилением значимости спорта в жизни общества. -------------------------------- <9> Sports laws and Regulations in Europe (juridical seminar). Rome, 16 - 26 March, 1993.

Процесс объединения Европы порождает много проблем, связанных со спортивной деятельностью, которые требуют своего решения. Это прежде всего проблемы перемещения (трансфера) профессиональных спортсменов, продажи телеправ, использования спортивной и олимпийской символики в коммерческих целях, налоговых льгот, единых тренерских сертификатов и т. д. Совет Европы активно участвует в решении таких важных вопросов, как спортивные сооружения, экономический эффект спорта, спорт и окружающая среда, и др. Словом, от общих рассуждений о пользе физического воспитания и спорта предложено перейти к конкретным данным об их роли и значимости в жизни современного общества. Выпущен ряд изданий, посвященных работе Совета Европы в области спорта <10>. -------------------------------- <10> Eurofit for children: tests of physical fitness ("Еврофит" для детей) (1993, 2nd revised edition); Eurofit for Adults: Assessment of health-related fitness ("Еврофит" для взрослых) (1995); The Significance of Sport for Society: Health, Socialisation, Economy (Значение спорта для общества: здоровье, социализация, экономика) (1995); Dying to Win, Doping in Sport and the Development of Anti-Doping Policy (Смерть за победу, допинг в спорте и разработка политики борьбы с допингом), 2002, 2nd revisend edition; Study of National Sports Legislation in Europe (Исследование национального законодательства в области спорта в Европе) (1999).

В настоящее время СЕ старается следить за тем, чтобы в новых законодательствах, которые принимают отдельные европейские страны, учитывались и соблюдались принципы Спортивной хартии Европы и других европейских документов, регулирующих спортивную сферу. Проект по контролю за выполнением государствами своих обязательств, начатый в 1998 г., призван установить, как государства справляются с выполнением положений Спортивной хартии Европы и конвенций в области спорта. К концу 2002 г. группа по оценке выполнения, назначенная профильным комитетом, посетила десять стран и опубликовала доклады по их результатам. Две страны провели оценку самостоятельно. Кроме того, был осуществлен ряд консультативных миссий для оказания помощи странам в разработке политики и программ, необходимых для выполнения требований, заложенных в основополагающих документах. В одной из статей принятого в 2002 г. протокола к Европейской конвенции против применения допинга содержится обязательство для сторон по участию в такой оценке, благодаря чему эта Конвенция вошла в число немногих международно-правовых документов такого типа, имеющих свой строгий контрольный механизм. Влияние СЕ отнюдь не ограничивается только странами-членами. Оно распространяется на весь европейский континент, затрагивая в значительной степени международное олимпийское движение. Таким образом, Совет Европы - сегодня не просто реальность, а уже сложившийся механизм, активно влияющий на развитие спорта в европейских странах и показывающий пример другим континентам.

------------------------------------------------------------------

Название документа