Вопросы квалификации незаконного оборота семян растения мак

ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА СЕМЯН РАСТЕНИЯ МАК

Е. В. ИВАНОВА

Иванова Елена Вячеславовна, главный эксперт управления по Московской области Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, доцент кафедры уголовного права и процесса Московского государственного областного социально-гуманитарного института, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются вопросы контроля семян растения мак, исследуются различные подходы к квалификации незаконных действий, связанных с оборотом семян мака, которые содержат в качестве примеси наркотически активные компоненты. В работе предлагаются поправки к действующим нормативным документам, регламентирующим требования, которые распространяются на семена масличного пищевого мака.

Ключевые слова: семена растения мак; незаконный оборот; квалификация; наркотически активные компоненты.

The issues of classification of trafficking in poppy seeds Ye. V. Ivanova

The article examines issues of control of poppy seeds, studies various approaches to classification of illegal actions connected with trafficking in poppy seeds which contain traces of drug active components. The author of the article proposes to introduce amendments to existing normative documents regulating requirements which cover blue poppy seeds.

Key words: poppy seeds; trafficking; classification; drug active components.

В последние годы семена растения мак, содержащие в качестве примеси наркотически активные компоненты, широко используются наркоманами для получения наркотических средств. Так, анализ сведений о результатах работы правоохранительных органов по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом на территории оперативного обслуживания семян мака, содержащих в качестве примеси наркотические средства, за 2008 - 2009 гг. и первый квартал 2010 г. показал его устойчивую криминальную востребованность на территориях 33 субъектов Российской Федерации (в республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Тыва, Краснодарском и Ставропольском краях, Курганской, Свердловской, Челябинской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Калужской и других областях). Как отмечается в официальных документах, за 2009 г. правоохранительными органами на территории Российской Федерации выявлено 1905 притонов, организованных для потребления наркотических средств, изготовленных из семян растения мак, содержащих в качестве примеси наркотически активные компоненты <1>. Достаточно широкое использование этого вещества обусловлено тем, что средняя стоимость наркотической дозы ацетилированного опия, полученного из семян мака, содержащих в качестве примеси наркотически активные компоненты, согласно анализу оперативных данных, на территории Сибирского федерального округа в 2009 г. составляла 100 руб., Центрального федерального округа - 289 руб., Уральского федерального округа - 374 руб., Северо-Кавказского федерального округа - 375 руб., Дальневосточного федерального округа - 425 руб., Южного федерального округа - 447 руб. и Приволжского федерального округа - 463 руб. -------------------------------- <1> Аналитическая справка о результатах работы правоохранительных органов за 2008 - 2009 гг. и первый квартал 2010 г. по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, маскированных под пищевой мак.

Семена мака, используемые для изготовления наркотических средств, по внешнему виду отличаются от обычного кондитерского мака большим количеством среди зерен пыли и измельченных частиц стебля. В качестве примесей в этом объекте могут содержаться также частицы опия, незрелые семена. Таким образом, семена мака, применяемого в кондитерских целях, представляют собой объект, отличный от используемого для изготовления наркотических средств вещества. В данном случае, как отмечает Е. Российская, имеет место такая разновидность подготовки и сокрытия преступления, как маскировка, а точнее, "фальсификация назначения" <2>, под которой в криминалистической литературе понимается создание ложной информации об объекте и его криминальное видоизменение (или осознанное сокрытие данной информации) <3>. Фрагменты стебля, коробочек мака, частицы опия и незрелые семена - источник наркотически активных компонентов, которые и являются веществами, применяемыми для изготовления таких наркотических средств, как экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин. -------------------------------- <2> Россинская Е. Р., Лазарева Л. В. Некоторые правовые и криминалистические аспекты борьбы с "псевдоправовым" оборотом наркотиков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 8. <3> Белкин Р. С. Курс криминалистики. М.: ЮНИТИ, 2001. С. 769.

Семена растения мак, находящиеся в незаконном обороте, являются объектом криминального использования сравнительно недавно, однако криминальная востребованность этого объекта неуклонно растет. По официальным данным за 2008 г. правоохранительными органами выявлено 2440 преступлений, предусмотренных ст. ст. 228 и 228.1 УК, связанных с незаконным оборотом семян растения мак, содержащих в качестве примеси наркотические средства, за 2009 г. - 2729 преступлений (рост по отношению к аналогичному периоду предыдущего года составил 12%). В настоящее время отсутствует правовая база контроля за этим объектом, а также порядок применения норм уголовного права к действиям, совершенным с ним, вследствие чего суды по-разному подходят к квалификации рассматриваемых деяний. Так, при расследовании уголовного дела, возбужденного 7 марта 2010 г. по ч. 3 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1 УК, по согласованию с органами прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подозреваемому вменяется сбыт общей массы смеси семян растения мак и маковой соломы, что составляет более 2,8 т. В суде г. Калуга на момент написания статьи рассматривалось уголовное дело по обвинению предпринимателей П. и Д., руководителей фирмы ООО "Крайдер-С" в сбыте семян растения мак, содержащих в общей массе маковую солому в количестве около 40 кг <4>. -------------------------------- <4> О материалах уголовного дела см. подробнее: Богданов В. Горе маковое // Российская газета. 2009. 9 февраля.

Следует отметить, что сами по себе семена растения мак наркотическим средством не являются. На это указывает их отсутствие в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, а также определение понятия "маковая солома". Согласно этому определению наркотическим средством являются все части растения мак, содержащие наркотически активные алкалоиды опия, за исключением семян. Отсутствие в Перечне наркотических средств семян растения мак обусловлено признаками, используемыми в качестве критериев отнесения вещества к категории контролируемых (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), которыми являются данные о том, что это вещество обладает способностью <5>: вызывать состояние зависимости; оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения; приводить к злоупотреблению и вредным последствиям, аналогичным какому-либо веществу, включенному в Списки I, II, III или IV Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., или существуют достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, что представляет либо может представить проблему для здоровья населения и социальную проблему, которые дают основание для применения к этому веществу мер контроля <6>. -------------------------------- <5> Разъяснения Постоянного комитета по контролю наркотиков по запросам работников аптек, судебно-следственных органов и экспертов // Новые лекарственные препараты. 2002. N 8. <6> Аналогичной позиции придерживаются Комиссия по наркотическим средствам Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций и Всемирная организация здравоохранения, указавшая на необходимость наличия информации, на основании которой возможно отнесение какого-либо вещества к категории контролируемых.

Таким образом, чтобы быть признанным наркотическим средством, вещество как минимум должно обладать психоактивным действием. С другой стороны, входящая в состав примеси к семенам маковая солома присутствует в Списке I Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, а также Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2006 г. N 421 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Таким образом, налицо правовой парадокс: семена мака как наркотическое средство на территории Российской Федерации не контролируются, однако эффективно используются для камуфлирования смеси, содержащей маковую солому, в качестве сырья для получения наркотиков, за незаконный оборот которых предусмотрена административная или уголовная ответственность. В оценке и квалификации действий, совершаемых с семенами растения мак, находящимися в незаконном обороте, как представляется, нельзя рассматривать в качестве предмета преступления и смесь, содержащую в своем составе наркотические средства, поскольку семена растения мак являются целостной совокупностью неразрывно связанных элементов. Смесь же, согласно толковому словарю, представляет собой все разнородное, перемешанное, смешанное в одно целое <7>. Терминологически более корректным представляется употребление понятия примеси применительно к подобному объекту. Термин "примеси", согласно пояснению к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), используется исключительно для веществ, присутствие которых в отдельном химическом соединении является единственным и непосредственным результатом процесса производства (включая очистку). Эти вещества могут появиться в результате влияния любых факторов, присутствующих в таком процессе, в основном следующих <8>: -------------------------------- <7> Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов). М.: Цитадель; OCR Палек, 1998. <8> Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), разделы VI - VIII, группы 29 - 43. М.: ФТС, 2007.

а) неполнота превращения исходных материалов; б) присутствие примесей в исходных материалах; в) реагенты, используемые в процессе производства (включая очистку); г) побочные продукты. Кроме того, при оценке оборота смеси, содержащей наркотические средства, необходимо учитывать цели ее сбыта. Так, если у физического лица обнаружена смесь, содержащая наркотическое средство, то она могла быть изготовлена этим физическим лицом либо для увеличения ее массы, чтобы получить большую финансовую выгоду, либо для усиления действия этого средства <9>. Именно такой подход к контролю смесей наркотических средств, содержащихся в Списке I Перечня наркотических средств и психотропных веществ, наблюдается у законодателя. Семена растения мак, содержащие в качестве примеси наркотические средства, не используются в качестве компонента, увеличивающего объем смеси, а применяются как одно из средств камуфлирования. -------------------------------- <9> Разъяснения Постоянного комитета по контролю наркотиков по запросам работников аптек, судебно-следственных органов и экспертов // Новые лекарственные препараты. 2003. N 6.

Рассматривая семена растения мак, содержащие в качестве примеси наркотические средства, как объект криминального использования, следует отметить, что криминалистическое значение этого объекта состоит в том, что содержащиеся в составе семян примеси являются источниками наркотически активных алкалоидов морфина и (или) кодеина. Более того, согласно методикам экспертного исследования, утвержденным Постоянным комитетом по контролю наркотиков, частицы стебля и коробочек мака не могут быть признаны маковой соломой, если не содержат наркотически активные алкалоиды опия <10>. Морфин (кодеин и др.), в свою очередь, являясь наркотическим средством, может оказывать психоактивное действие <11>. -------------------------------- <10> Определение вида наркотических средств, получаемых из конопли и мака: Методические рекомендации / Под ред. Э. А. Бабаяна. М.: ЭКЦ МВД России; РФЦСЭ МЮ России, 1995. <11> Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 морфин, кодеин внесены в Список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ.

Таким образом, объектом криминального использования в конечном итоге выступают не семена мака и не маковая солома, а морфин, кодеин и другие наркотически активные компоненты, содержащиеся в данном веществе. При этом малое количество наркотического средства в составе семян растения мак, находящихся в незаконном обороте, не препятствует возможности использования их для концентрации наркотических компонентов в составе других наркотических средств и изготовления более наркотически активных веществ. Не вызывает сомнений, что семена растения мак, являющиеся объектом незаконного оборота, могут представлять собой источник наркотически активных алкалоидов опия, однако их криминалистическое значение определяется в зависимости от целей использования. С нашей точки зрения, сбыт семян, содержащих в качестве примеси наркотические средства, не может быть квалифицирован как сбыт наркотических средств, поскольку не отмечено ни одного случая использования находящихся в незаконном обороте семян растения мак в качестве наркотического средства. Таким образом, к данному объекту могут быть применены нормы международного законодательства, исключающие некоторые меры контроля. Так, согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., в отношении препаратов опия или морфина, содержащих не свыше 0,2 процента морфина в пересчете на безводный морфин-основание и соединенных с одним или несколькими ингредиентами таким образом, что наркотическое средство не может быть извлечено из данного препарата при помощи легко осуществимых способов или в количествах, которые могли бы представить опасность для народного здоровья, могут быть исключены некоторые меры контроля, а именно: - требование лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих торговлю наркотическими средствами или их распределение или занимающихся этой торговлей или распределением; - недопущение сосредоточения в распоряжении торговцев, распределительных организаций, государственных предприятий или должным образом на то уполномоченных лиц количеств наркотических средств и маковой соломы, превышающих количества, необходимые для их нормальной деятельности, с учетом существующей конъюнктуры рынка; - требование предъявления медицинских рецептов для доставки или выдачи наркотических средств отдельным лицам; - требование, чтобы на этикетках, под которыми наркотические средства поступают в продажу, точно указывалось в единицах веса или в процентах содержание наркотических средств. Аналогичной позиции законодатель придерживается в отношении многих лекарственных средств, которые содержат наркотические компоненты в своем составе, например, таких, как "Корвалол", "Тетралгин", "Пенталгин" и т. д. При этом сбыт подобных лекарственных средств не квалифицируется как сбыт смеси, содержащей наркотические средства. Наркотически активные алкалоиды могут извлекаться из состава семян растения мак при помощи экстракции органическими растворителями и использоваться для употребления в виде водного экстракта или после ацетилирования уксусной кислотой либо уксусным ангидридом. Получаемые при этом наркотические средства включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров как экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин. Таким образом, семена мака, содержащие в качестве примеси морфин (кодеин), являются источником веществ, используемых для изготовления более наркотически активных наркотических средств. При этом морфин, кодеин контролируются как наркотические средства Списка II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Таким образом, семена растения мак, содержащие в качестве примесей наркотические средства, не являясь сами по себе наркотическими средствами и используемые в незаконном обороте для изготовления наркотических средств, могут рассматриваться в совокупности с такими действиями только как вещества, необходимые для изготовления наркотических средств и контролируемые постольку, поскольку являются содержащими наркотические компоненты, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ. Именно морфин и кодеин, содержащиеся в рассматриваемом объекте, являются компонентами для последующего превращения в наркотические средства, подлежащие употреблению. Таким образом, сбывая семена растения мак, имеющие в качестве примесей компоненты, содержащие морфин и кодеин, лица имеют умысел на сбыт морфина и кодеина, являющихся в данном случае предметом преступления. Поэтому более правильной представляется позиция судов, рассматривающих в качестве предмета незаконного оборота содержащиеся в составе семян растения мак и используемые для изготовления наркотических средств морфин (кодеин), количественное содержание которых и должно определять квалификацию преступления по статье УК. Вопросы контроля за оборотом и качеством семян мака поднимались неоднократно. С 1 января 2007 г. введен новый Национальный стандарт Российской Федерации "Мак пищевой. Технические условия" (ГОСТ Р52533-2006) <12>, который устанавливает технические условия на семена масличного пищевого мака, предназначенного для применения в хлебопекарной, кондитерской промышленности, а также для реализации населению. В соответствии с п. 4.3 Технических требований семена пищевого мака не должны содержать сорной органической примеси: частиц листьев, стеблей, коробочек и корзинок, маковой соломки. Уровень содержания в пищевом маке наркотических средств согласно п. 4.5 тех же Технических требований будет определяться только после введения соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, а до этого - нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. В апреле прошлого года вступила в законную силу поправка к ГОСТу Р 52533-2006, которая вносит запрет на содержание в пищевом маке наркотических средств (пункт 4.4). -------------------------------- <12> Утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2006 г. N 44-ст.

В соответствии с действующим законодательством, обеспечение контроля за количественным содержанием наркотических средств в составе пищевого мака осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации <13>. -------------------------------- <13> Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Анализ практической деятельности правоохранительных органов показывает, что основное количество семян мака, содержащих в качестве примеси наркотические средства, поступает в Российскую Федерацию через таможенную границу. Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию РФ пищевых продуктов, к которым относится пищевой мак, осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Таким образом, меры контроля за семенами мака включают следующие виды деятельности: - деятельность по контролю за находящимися в легальном обороте семенами мака, которая осуществляется органами государственного надзора в области стандартизации и сертификации; - деятельность таможенных органов по контролю ввозимых на территорию Российской Федерации семян мака; - деятельность правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота семян растения мак, содержащих в качестве примеси наркотические средства и используемые для изготовления наркотических средств. В целях конкретизации квалификации незаконных действий, совершаемых с семенами растения мак, содержащими наркотически активные компоненты, и разделения функций по контролю за данным объектом следует установить верхний предел содержания наркотически активных компонентов в процентном соотношении в действующем ГОСТ Р52533-2006, регламентирующем требования, распространяющиеся на семена масличного пищевого мака. Это необходимо по причине возможного присутствия в зависимости от качества очистки в семенах мака алкалоидов опия естественного происхождения (морфина в количестве от 20 до 200 мкг/г, кодеина - от 2 до 80 мкг/г и др.). Поскольку морфин (кодеин, тебаин) является компонентом естественного происхождения, содержание которого обусловлено видовыми характеристиками растения вида "мак снотворный" - Papaver somniferum L. семейства маковые - Papaveraceae, а полная очистка от наркотически активных примесей практически невозможна, указание на допустимое содержание наркотически активных компонентов позволит исключить различные подходы к уголовно-правовой оценке действий, связанных с недобросовестным производством, и умышленных действий, направленных на сокрытие наркотически активного прекурсора в составе семян растения мак.

Пристатейный библиографический список

1. Белкин Р. С. Курс криминалистики. М.: ЮНИТИ, 2001. 2. Богданов В. Горе маковое // Российская газета. 2009. 9 февраля. 3. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов). М.: Цитадель; OCR Палек, 1998. 4. Определение вида наркотических средств, получаемых из конопли и мака: методические рекомендации / Под ред. Э. А. Бабаяна. М.: ЭКЦ МВД России; РФЦСЭ МЮ России, 1995. 5. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России). М.: ФТС, 2007. 6. Разъяснения Постоянного комитета по контролю наркотиков по запросам работников аптек, судебно-следственных органов и экспертов // Новые лекарственные препараты. 2002. N 8. 7. Разъяснения Постоянного комитета по контролю наркотиков по запросам работников аптек, судебно-следственных органов и экспертов // Новые лекарственные препараты. 2003. N 6. 8. Россинская Е. Р., Лазарева Л. В. Некоторые правовые и криминалистические аспекты борьбы с "псевдоправовым" оборотом наркотиков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 8.

------------------------------------------------------------------

Название документа