Олимпийское право как новейшее направление научного правоведения и учебная дисциплина

ОЛИМПИЙСКОЕ ПРАВО КАК НОВЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ НАУЧНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

С. В. АЛЕКСЕЕВ

Алексеев С. В., председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

В отличие от олимпийского права (далее также - ОП) как системы норм, регулирующих отношения в сфере международного олимпийского движения, и как явления реальности объективно зарождающаяся наука ОП предполагает изучение закономерностей правового регулирования отношений, складывающихся в олимпийском спорте, а также генерацию новых знаний в данной области правового регулирования. Результатом этого является формирующееся учение об олимпийском праве - специфическая система взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взглядов, выводов, суждений, идей, концепций и теорий. Целями науки ОП являются описание, обобщение, объяснение и прогнозирование правовых процессов и явлений в области олимпийского спорта, обеспечивающие потребности и теории, и практики. Предмет изучения науки ОП - прежде всего нормы олимпийского права. В этой связи первостепенной задачей науки ОП выступает всестороннее, тщательное и детальное изучение содержания, а также толкование соответствующих спортивно-правовых норм, необходимое главным образом для правильного и единообразного их применения; разработка новых норм ОП. В связи с тем что нормы олимпийского права закреплены в многочисленных нормативных актах, последние тоже входят в предмет данной науки. Наука ОП, исследуя нормативные акты, определяет их систему, иерархию, юридическую силу, состояние соответствующей нормативной базы, ее соответствие потребностям функционирования и развития МОД. Она должна также выявлять пути и способы совершенствования нормативной базы. Последнее является одной из наиболее актуальных задач. Помимо исследований чисто нормативного материала в виде нормативных актов и содержащихся в них норм с целью корректного их осмысления, выявления закономерностей их принятия и последующего изменения наука ОП предполагает изучение самих международных отношений, складывающихся в сфере олимпийского движения. Например, едва ли возможно получить верное представление о праве на охрану олимпийской символики при подготовке и проведении Олимпийских игр, не выявив сущность общественных отношений в данной сфере. Надо сказать, что особенности норм олимпийского права во многом определяются спецификой регулируемых ими общественных отношений. Исследования правоведов в области олимпийских отношений могут способствовать и развитию спортивной науки, проецируя на нее специфику правового регулирования в данной сфере. Поскольку нормы олимпийского права призваны регулировать отношения в сфере международной спортивной деятельности, исследование закономерностей взаимодействия этих норм с регулируемыми ими общественными отношениями представляет одну из актуальных задач данной науки. Решению этой задачи может способствовать выявление особенностей международных спортивных правоотношений, во многом позволяющих раскрыть механизм воздействия регулирующего субъекта на регулируемый объект. Правоотношения в сфере олимпийского движения возникают на основе соответствующих юридических фактов, исследование которых также относится к задачам науки ОП. Анализ юридических фактов, лежащих в основе олимпийских правоотношений, позволяет разработать их научно обоснованную типологию, что может также способствовать дальнейшему совершенствованию олимпийского права. Важнейшей задачей, стоящей перед наукой ОП, является анализ практики применения норм олимпийского права органами управления спортивной сферой, в том числе международными и национальными спортивными организациями, спортивными арбитражами и судами. Такие исследования необходимы для выявления закономерностей и эффективности взаимодействия норм олимпийского права и регулируемых ими общественных отношений. Именно в результате такого анализа могут быть выявлены пробелы и другие недостатки, научная оценка которых позволит совершенствовать нормативную базу и практику ее применения. Причем исследование международной практики применения правовых норм олимпийского движения дает возможность выявить не только недостатки олимпийского права как системы норм, но и недостатки самой науки ОП, которые устраняются путем пересмотра прежних научных взглядов, теоретической разработки и внедрения в действующую нормативную базу новых юридических понятий и конструкций. Разумеется, в сферу науки ОП необходимо включить не только отечественные исследования и достижения, но и опыт в области спортивного права других государств. Совершенно очевидно, что наука ОП не может успешно развиваться и совершенствоваться, не учитывая как теоретический, так и практический опыт и достижения других стран. Так, с 27 по 29 ноября 2008 г. в Афинах (Греция) состоялся 14-й Всемирный конгресс по спортивному праву "Спортивное право: становление правового порядка. Обеспечение прав спортсменов". Конгресс проводился Международной ассоциацией спортивного права (International Association of Sports Law) <1> совместно с Эллинским центром исследований в области спортивного права (H. C.R. S.L.) и Институтом спортивного права Университета Афин, при содействии Национального и Каподистрианского университета Афин, Школой права университета Афин, Школой права Университета Фессалоники, Афинской ассоциации юристов и под патронажем президента Греческой Республики г-на Каролоса Папульяса. -------------------------------- <1> URL: http://iasl. org/pages/en. php.

В работе конгресса приняли участие 160 человек (практикующие спортивные юристы, адвокаты, преподаватели, научные и общественные деятели) более чем из 20 стран мира. На мероприятии обсуждались следующие темы. 1. Национальное законодательство и спорт: - Lex Sportiva и вопросы традиционного спортивного правового порядка; - области применения спортивного права; - гражданские права спортсменов; - права спонсорства и вещания. 2. Профессиональный спорт: - Lex Sportiva и право Евросоюза; - спортивная деятельность и трудовое право; - спортивные контракты и спортивные регламенты. 3. Этические и правовые проблемы в спортивной деятельности: - спортивная этика; - допинг и насилие; - спортивное право и честная игра. 4. Спортивный и юрисдикционный порядок: - кто такой спортивный судья; - международная спортивная юрисдикция; - спортивный арбитраж. В условиях мировых интеграционных процессов активизация России в мировом олимпийском движении требует приближения российского спортивного законодательства к законодательству других ведущих спортивных держав. Олимпийское право предполагает использование широкого арсенала как общенаучных, так и частнонаучных методов исследования. Среди них - исторический, конкретных социологических исследований, дедуктивный, индуктивный, системного подхода, комплексного анализа, сравнительного правоведения, диалектический метод, а также метод экзегетики. Результаты исследований в сфере олимпийского права должны оказывать позитивное влияние на создание новых, уточнение и изменение действующих нормативных актов. Другая немаловажная задача правоведов в области международного олимпийского движения - способствовать своими разработками созданию эффективного механизма реализации нормативного материала, регулирующего отношения в области олимпийского спорта, на практике. Большое значение для развития науки ОП, совершенствования ее продукции как теоретического, так и прикладного характера имеют достижения экономических и гуманитарных наук. В науке ОП активно и плодотворно могут реализовываться многие идеи, подходы и методы теории международного менеджмента, международного маркетинга, экономической теории, спортивной науки, философии (в частности, логики и социальной философии), психологии, социологии и других наук неюридического профиля. Таким образом, назревшая объективная необходимость эффективного правового регулирования олимпийской сферы должна генерировать не только возникновение эффективного правового механизма, но и специфического юридического языка, которым необходимо владеть, должна привести к формированию и дифференциации понятий, определению различий, выявлению более четких классификационных критериев и созданию соответствующих типологий, разграничению и упорядочению правового знания, аккумулированию материала в данной области научного и практического знания. Одним из основных условий успешного функционирования сферы олимпийского спорта в современных условиях является не только эффективная нормативная база, но и квалифицированное использование ее руководителями и специалистами, тренерами и спортсменами и другими участниками МОД в своей работе. В процессе их деятельности возникают потребности, основанные на опыте практической работы в современных условиях. Субъекты олимпийского спорта, адаптируясь к этим условиям, вырабатывают определенные правила игры, которые необходимо использовать в правотворческой деятельности международных и национальных органов и организаций всех уровней, преобразуя указанные наработки в правовые формы. В то же время юридическая доктрина вынуждена реагировать на эти детерминанты пересмотром своих понятий, взглядов, подходов, выводов, суждений, идей, концепций и теорий. Данная реакция, в частности, и приводит, как нам видится, к становлению и развитию в недрах научного правоведения феномена, который уже сейчас можно называть олимпийским правом. В России термин "олимпийское право" в силу его новизны пока не используется в научно-методической литературе и практике, однако его содержание следует из самого названия. Вместе с тем полагаем, что, будучи запущенным в лексический оборот участниками коммуникационного процесса, информационных обменов, такими, как юристы, руководители физкультурно-спортивных организаций, тренеры и спортсмены, спортивные врачи и спортивные судьи, просто граждане, он станет употребляемым; его начнут понимать и вкладывать в него то значение, относительно которого появится некоторое единство мнений или согласие. Представляется, что, став объектом научного внимания, термин "олимпийское право" постепенно получит широкое применение, приобретет не просто содержание, а содержание с информационно-регулятивным потенциалом. Это содержание следует рассматривать с двух точек зрения: во-первых, как некоторую данность, во-вторых, как то, что при необходимости можно и нужно корректировать. Отечественная наука ОП находится на стадии становления, и налицо перманентно растущая потребность юристов и других представителей сферы физической культуры и спорта в знании данной науки и соответствующей нормативной базы. Кроме того, усложняется как наука, так и сама эта нормативная база, нарабатывается правоприменительно, в том числе управленческая и судебно-арбитражная практика, выявляется множество насущных и нерешенных проблем в сфере регулирования олимпийского спорта. Все это и многое другое свидетельствует о необходимости разработки стройной теории олимпийского права и совершенствования на ее основе соответствующей нормативной базы. В российской юриспруденции и учебно-образовательной системе олимпийское право, так же как и спортивное право в целом, явление достаточно новое. Между тем за рубежом, например в Манчестерском университете (Метрополитен) и Английском политехническом университете, уже на протяжении многих лет присваивают ученые степени по спортивному праву, а в Лондонском королевском колледже выдают сертификат о повышении квалификации в области спортивного права. В США в университете Маркетт в Милуоки находится Национальный институт спортивного права <2>. Курс международного спортивного права читается в Нью-Йоркском и ряде других американских университетов. Международное спортивное право предусмотрено в качестве спецкурса на кафедре международного частного и европейского права факультета международных отношений Белорусского государственного университета <3>. В марте 1997 г. в Великобритании была сформирована Специализированная адвокатская группа в области спортивного права. Британская ассоциация спорта и права публикует журнал "Спорт и право" ("Sport and the Law Journal"), а списки экспертов в области спортивного права регулярно появляются в таких справочниках для юристов, как "Chambers and Partners Directory" и "The Legal 500". -------------------------------- <2> Michael J. Beloff, Tim Kerr, Marie Demetriou. Sports Law. Oxford; Portland (Oreg.): Hart, 1999. P. 1 - 2. <3> URL: http:// www. fir. bsu. by/ about/ chairs/ pr_law. shtml.

С учетом все большего вовлечения нашей страны в международное олимпийское движение появляется необходимость пристального рассмотрения и глубокого изучения юридических аспектов данной сферы. Еще задолго до скандалов, вызванных ущемлением прав российских атлетов на XIX зимних Олимпийских играх в Солт-Лейк-Сити, председатель Госкомспорта России П. А. Рожков в своем вступительном докладе на Всероссийской научно-практической конференции "Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта" отметил следующее: "Для рассмотрения вопросов в сфере физической культуры и спорта необходима мощная юридическая поддержка. В настоящее время совершенно нет юридической литературы по вопросам физической культуры и спорта. Успешное функционирование специалистов в сфере физической культуры и спорта зависит, в частности, от знания ими правового регулирования этих отношений. В ходе проведенных исследований С. В. Алексеев пришел к выводу, что в России необходимо формирование спортивного права, что необходимо преподавание юридических дисциплин в физкультурных вузах <4>. -------------------------------- <4> См.: Алексеев С. В. О формировании физкультурно-спортивного права // Стенограмма заседания Круглого стола экспертов по теме "Законодательство и спорт: правовые вопросы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации". М.: ВНИИФК, 2001. С. 9.

Нас сегодня должны интересовать и волновать проблемы, связанные с правовым воспитанием, а также правовая подготовка наших будущих специалистов. Ученые установили, что студенты - выпускники физкультурных высших учебных заведений не знакомы с правовыми и нормативными документами, регулирующими отношения в нашей отрасли. Так, 88% студентов дневного отделения и почти столько же процентов студентов заочного не смогли назвать ни одного документа (правового и нормативного), регулирующего отношения в нашей сфере <5>. -------------------------------- <5> См.: Воронин С., Филиппов С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. М., 2000.

Нам надо серьезно рассмотреть в целом вопрос правовой подготовки специалистов физической культуры в наших учебных заведениях. Причем должна быть создана система непрерывного правового образования - от подготовки специалистов-правоведов по физической культуре и спорту до правовой подготовки студентов высших и средних учебных заведений, получающих физкультурное образование, а также создание постоянно действующих факультетов повышения квалификации (правовой) государственных служащих, тренеров и т. д. Необходимо издать учебные пособия, юридическую литературу по спорту" <6>. -------------------------------- <6> Рожков П. А. Создание правовой базы развития физической культуры и спорта - стратегическая задача Госкомспорта России // Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 28 - 30 мая 2001 г., г. Суздаль. М.: Советский спорт, 2001. С. 22 - 23.

В рамках этой основной задачи и подготовлен настоящий учебник, отражающий реалии дня и призванный удовлетворить запросы обучающихся. Учебный курс "Олимпийское право" представляет собой специфическую систему информации о спортивно-правовых знаниях, формируемых наукой олимпийского права и предлагаемых для освоения учащимся. Если олимпийское право как нормативный комплекс регулирует соответствующие отношения, а наука олимпийского права исследует международные спортивно-правовые явления в сфере олимпийского движения, то одноименная дисциплина обучает олимпийскому праву. В программу обучения олимпийское право должно входить не только как нормативный комплекс, включая нормы международных актов и практику их применения, но и олимпийское право как наука, что будет носить куда более фундаментальный характер, а результаты такого обучения не утратят своей значимости при последующих изменениях нормативно-правовой базы, регулирующей МОД. Учебная дисциплина "Олимпийское право" освещает положения и выводы одноименной науки относительно предмета, методов, принципов, источников и системы ОП, содержания соответствующих правовых актов, механизма правового регулирования отношений в сфере олимпийского движения, закономерностей становления и развития соответствующего нормативно-правового комплекса с присущим ему правовым инструментарием. В результате лицо, познающее указанную научную материю, овладевает знаниями не только нормативных актов, опосредующих МОД, но и закономерностей их развития, знакомится с вырабатываемым наукой понятийным аппаратом, теоретической аргументацией сформулированных в международных актах норм права. Этим должен закладываться прочный научный фундамент юриста, специализирующегося в области олимпийской юриспруденции. Между тем в отличие от науки ОП как учебная дисциплина, во-первых, имеет своим предметом уже готовое знание, произведенное на теоретической основе научного правоведения; во-вторых, содержит положительное, достоверное знание, тогда как наука на передний план всегда выдвигает незнание, недостаточное, дискуссионное знание, и основная задача науки - достигнуть надлежащего знания; в-третьих, сам принцип построения учебной дисциплины отличается от принципа построения науки, поскольку формируется в расчете на задачу обучения, а не на задачу научного исследования. Целью данного учебного курса является не только ознакомление будущих специалистов с содержанием нормативного комплекса и науки олимпийского права, но и привитие им навыков практической работы в области олимпийской юриспруденции, связанных с правильным применением нормативных актов, касающихся международного олимпийского движения. Для обучения навыкам практической деятельности задействованы методы, разработанные педагогикой. Главная задача педагогов - научить студентов и слушателей мыслить юридическими категориями в области МОД и действовать с учетом приобретенных знаний, навыков и умений при реализации положений соответствующих нормативных актов в рамках своей специальности, в частности, в организациях, связанных с функционированием и развитием олимпийского движения. Успешно решать правовые задачи в сфере МОД выпускники юридических учебных заведений смогут лишь тогда, когда глубокие знания из области международного права, олимпийского правоведения органично соединятся у них в одно неразрывное целое со знаниями научно-практических вопросов олимпийского спорта. Реалии современности, научно-технические достижения, возрастающие практические потребности расширения и углубления специализации юристов поставили перед академической и вузовской наукой задачу в сжатые сроки обеспечить переход на принципиально новые, более эффективные технологии учебно-педагогической деятельности, отвечающие требованиям сегодняшнего дня и обозримого будущего. Мнение руководителей различных организаций, с которыми нам удалось побеседовать по этому поводу в разное время, едино. Все они полагают, что, поскольку студентов в юридических вузах подготавливают прежде всего для практической деятельности, их необходимо учить праву не только как науке, но и праву в практическом разрезе, специфике работы, связанной с юридическими проблемами, с которыми сталкиваются, в частности, современные спортивные организации МОД, их руководители и спортивные менеджеры, спортсмены, тренеры, судьи, спортивные врачи. Будущие специалисты должны знать, как рациональнее и юридически "чисто" осуществлять деятельность в сфере международного олимпийского движения с помощью новейших спортивно-правовых достижений и возможностей. Справедливость такой позиции очевидна. По завершении спортивной карьеры олимпийский чемпион по спортивной гимнастике Алексей Немов, олимпийский чемпион по стрельбе Михаил Неструев, победительница Олимпийских игр в синхронном плавании Ольга Брусникина и чемпион мира по фехтованию Хусейн Исмаилов поступили на первый курс Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Известные российские спортсмены стали слушателями факультета "Международные отношения" и составили первый набор на курс будущих специалистов в области международных спортивных отношений. Их обучение - первый шаг в рамках программы Олимпийского комитета России и Министерства иностранных дел по подготовке спортивных дипломатов. В 2012 г. в Сочи планируется создание первого в системе международного олимпийского движения Российского международного олимпийского университета (РМОУ). 8 августа 2008 г. в день открытия Олимпийских игр в столице Китая в присутствии Председателя Правительства РФ Владимира Путина президентом МОК Жаком Рогге, председателем Координационной комиссии МОК для "Сочи-2014" Жаном-Клодом Килли, главой Олимпийского комитета России Леонидом Тягачевым и президентом оргкомитета зимней Олимпиады "Сочи-2014" Дмитрием Чернышенко был подписан меморандум о взаимопонимании в отношении создания Российского международного олимпийского университета. Некоторые целевые программы начали свою работу на базе РМОУ уже в 2009 г., но открытие университетского кампуса в олимпийском парке Сочи запланировано тремя годами позже. Тема открытия РМОУ обсуждалась 19 сентября 2008 г. на конференции "Олимпиада-2014: Инвестиции в будущее", которая в этот день прошла в Сочи в рамках Инвестиционного форума. Президент оргкомитета "Сочи-2014" Дмитрий Чернышенко, в частности, отметил, что человеческий капитал является основой любых инноваций. "В последнее время постоянно говорится о том, что российская экономика должна быть инновационной. И конечно, эта тема стала одной из основных на Инвестиционном форуме в Сочи. Однако инновации подразумевают не только высокие технологии и использование передового мирового опыта. Основа инноваций - это человеческий капитал, - подчеркнул Чернышенко. - Создание Российского международного олимпийского университета в Сочи станет ключевым проектом по подготовке нового поколения высококвалифицированных спортивных менеджеров, которые примут участие в организации самых инновационных Олимпийских и Паралимпийских игр, которые станут визитной карточкой новой России" <7>. -------------------------------- <7> Пресс-служба оргкомитета "Сочи-2014".

РМОУ также станет площадкой для реализации межкультурных инициатив, программ сотрудничества с международными и национальными спортивными федерациями и ассоциациями. РМОУ будет готовить высококлассных специалистов в области международного спортивного менеджмента. В университете планируется создать 24 кафедры, соответствующие ключевым олимпийским функциям, в частности исследовательский центр, состоящий из девяти лабораторий, спортивно-оздоровительный и детский культурный центры. В ходе учебного процесса академическое образование будет сочетаться с практическими занятиями на спортивных объектах. В учебных программах предполагается использовать опыт Международного олимпийского комитета, а также лучшие наработки, которые были получены в ходе деятельности других оргкомитетов спортивных соревнований. К образовательному процессу планируется привлекать профильных экспертов и олимпийских чемпионов. В рамках программы "Олимпийская солидарность" университет предусмотрит различные формы обучения представителей 205 национальных олимпийских комитетов. Планируется ежегодно в РМОУ обучать сотни российских и иностранных студентов. Первый набор студентов состоится в 2012 г., что позволит проводить практические занятия на уже построенных олимпийских объектах во время тестовых соревнований, а также в период самой Олимпиады-2014 <8>. -------------------------------- <8> URL: http:// www. rian. ru/ sport/ 20080919/ 151438307.php.

Таким образом, первые студенты РМОУ станут основателями международного сообщества выпускников и непосредственными участниками подготовки к Олимпиаде в Сочи. В своем интервью "Российской газете", связанном с получением Россией права на организацию и проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев, в частности, отметил, что "одной из главных проблем в проведении олимпиад у всех ее организаторов является подготовка кадров в области международного права" <9>. -------------------------------- <9> См.: Подъемник на Олимп. Леонид Тягачев: Сочи принесет нам миллиарды // Российская газета. N 171(4434). 2007. 8 августа.

С учетом названных обстоятельств нами предложен и реализован новый учебный курс - "Олимпийское право (правовые основы олимпийского движения)". Он исходит из задачи тесной увязки процесса формирования юридических знаний, навыков и умений с потребностями, структурой, логикой и содержанием практики международного олимпийского движения. В основу данного курса положена идея рассмотрения олимпийского права как системы знаний о технологии и средствах практической работы профессионального спортивного юриста-международника, специализированного в области МОД. Опираясь на эту идею и принцип от общего к менее общему, а также чтобы сконцентрировать внимание слушателей на самых важных аспектах, связанных с регулированием олимпийского спорта, материал учебной дисциплины предлагается построить таким образом, чтобы оптимально описать ее содержание, в том числе весь правовой массив, опосредующий общественные отношения, складывающиеся в международном олимпийском движении. Архитектоника данного курса предусматривает его разделение на две относительно самостоятельные части: Общую и Особенную. В Общей части рассматриваются понятийный аппарат, принципы, источники и другие наиболее общие, главным образом теоретические, вопросы, осмысление которых, в частности, позволит студентам и слушателям систематизировать знания и получить необходимые навыки юридического анализа и мышления. В Особенной части освещаются конкретные правовые институты, обособившиеся в рамках олимпийского права. С учетом сказанного курс распадается на следующие основные темы. I. Общая часть. Тема 1. Современное олимпийское движение как центральная составляющая международного спортивного движения. Тема 2. Понятие и принципы олимпийского права. Тема 3. ОП как область научного правоведения и учебная дисциплина. Тема 4. Источники и система олимпийского права. Тема 5. Субъекты ОП и их правовой статус. II. Особенная часть. Тема 6. Правовые основы организации и проведения Олимпийских игр. Тема 7. Международно-правовая охрана интеллектуальной собственности в сфере олимпийского движения. Тема 8. Регулирование международных налоговых отношений в сфере олимпийского движения. Тема 9. Регулирование трудовых и социальных отношений в современном олимпийском движении. Тема 10. Международное регулирование борьбы с преступностью в области олимпийского движения. Тема 11. Противодействие применению допинга в международном олимпийском движении. Тема 12. Правовое регулирование рассмотрения и разрешения спортивных споров в сфере олимпийского движения. Таким образом, сегодня с удовлетворением можно констатировать, что вслед за спортивным правом России и международным спортивным правом олимпийское право переходит в разряд жизненно необходимых продуктов, потребляемых в спортивной и юридической практике, научной и учебно-педагогической деятельности. Автор настоящей публикации считает целесообразным преподавать учебную дисциплину "Олимпийское право" в РМОУ, одной из кафедр которого должна, на наш взгляд, стать кафедра олимпийского права, а также в других физкультурно-спортивных и юридических высших учебных заведениях России. Это новый и развивающийся учебный курс, отражающий реалии дня и призванный удовлетворять запросы обучающихся.

------------------------------------------------------------------

Название документа