Доклад "Развитие детско-юношеского спорта на современном этапе и пути его совершенствования"

ДОКЛАД "РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ"

И. А. ВИНЕР

Винер И. А., президент Всероссийской федерации художественной гимнастики, вице-президент технического комитета по художественной гимнастике Международной федерации гимнастики (FIG), главный тренер сборной России по художественной гимнастике, член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Президент АНО "Международная академия спорта Ирины Винер", заслуженный тренер Российской Федерации и Узбекистана, заслуженный работник физической культуры РФ, доктор педагогических наук, профессор, академик Российской академии выдающихся спортивных достижений.

Материал доклада на заседании Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России 15 марта 2010 г. и заседании Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани (26 марта 2010 г.).

1. Предпосылки

Пути развития детско-юношеского спорта в любой стране напрямую зависят от отношения общества к детям. Критерии высоконравственного общества - неравнодушие к детям и старикам; создание условий, когда большинство граждан страны могут реально воспользоваться благами, создаваемыми государством и обществом. Сегодня мы рассматриваем развитие детско-юношеского спорта, поэтому я хотела бы остановиться на тех общественных благах, которые создаются в спорте и образовании, и тех возможностях, которые могут быть использованы во благо наших детей. На сегодняшний день в нашей стране есть базовые составляющие для успешного развития детско-юношеского спорта: - современная законодательная нормативная база; - материально-техническая база; - опыт тренеров; - реальные спортсмены-герои. Многие могут возразить, что законодательство не совершенно, материально-техническая база слабая, отсутствуют школы тренеров и им негде передать свой опыт, а результаты участия сборной команды России в Ванкувере говорят о том, что мы с каждым годом теряем героев-спортсменов. И все же я хотела бы обратить ваше внимание на то, что спортивные достижения страны и здоровое поколение - это звенья одной цепи. Где же мы упускаем, недорабатываем для создания условий гармоничного развития детей, физически и духовно здорового поколения? Как сегодня без серьезных капитальных затрат можно приступить к созданию условий для обеспечения многолетней подготовки резерва спортсменов? Сегодня я могу ответить на эти вопросы, потому что последние годы мы не только искали ответ на них, но и занимались инновационной работой, пробовали, учились сами и учили наших учеников, наших детей. Мы реально увидели пробелы нашей работы в физическом воспитании детей дошкольного и младшего школьного возраста, того возраста, в котором закладываются не только физические параметры развития, но и установка в социуме, где мы черпаем наш спортивный резерв, где закладываются не только здоровье детей, но и спортивные победы. Совсем недавно Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике 26 февраля 2010 г. озвучила страшные цифры: немногим более 20% школьников в России являются абсолютно здоровыми, 58% нуждаются в амбулаторном лечении, а 20,6% - в стационарном лечении. Понятно, что многие болезни детей являются приобретенными, а следовательно, надо не только лечить больных детей, но и создавать условия в дошкольных и школьных учебных заведениях для предотвращения в будущем возникновения болезней, которые в своем большинстве возникли из-за неправильной организации режима, физической нагрузки. Именно на физическое воспитание детей в детских садах и начальной школе надо обратить внимание сейчас для совершенствования системы развития детско-юношеского спорта. Что сегодня происходит с программами физического воспитания в школах, какие программы используются для физического развития детей в дошкольных учебных заведениях, какие курсы предлагают в рамках дополнительного образования для развития детей и кто их проводит? Давайте для примера проанализируем ситуацию с примерной программой физического воспитания детей в начальной школе и рассмотрим программу для учащихся специальной медицинской группы общеобразовательных учреждений. Согласно этой программе, допущенной Министерством образования Российской Федерации в качестве образовательных программ по физической культуре и спорту для учащихся специальной медицинской группы 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, общее количество часов, отведенных на физическое совершенствование дисциплины "Физическая культура", - 92 - 94 часа, из которых большая часть - от 54 до 64 часов, в зависимости от возраста ребенка, отводится на гимнастику, 28 - на легкую атлетику, лыжные гонки и плавание.

Таблица 1

Физическое совершенствование 92/64 94/66 94/54 94/54

- оздоровительная и 22 24 22 22 корригирующая гимнастика

- гимнастика с основами акробатики 14 14 14 14

- легкая атлетика 12 12 12 12

- лыжные гонки 16 16 14 14

- плавание 18 18

- подвижные игры 28 18 18

- общеразвивающие упражнения 28

Физическое совершенствование методами гимнастики для данного возраста детей не только показано, оно необходимо, и объемы часов занятий гимнастикой в общем объеме физической подготовки достаточны. Однако нет ни одной программы, которая давала бы полное представление о том, как правильно выполнять упражнения, в какой последовательности, с какой нагрузкой. Практически каждый преподаватель волен самостоятельно избирать методику обучения детей, ориентируясь на общие рекомендации. Позволю себе усомниться в том, что каждый учитель физкультуры в нашей стране прошел курс обучения с детьми элементам оздоровительной и корригирующей гимнастики, гимнастики с основами акробатики, разучил или придумал подвижные игры для детей на материале гимнастики. При этом он знает методики обучения детей лыжным гонкам, бегу, прыжкам в высоту и в длину и плаванию. Как и в профессиональном спорте, по каждому виду спорта, изучаемому в школе, должны быть профессиональные тренеры-педагоги, а если это невозможно, то лучше, чтобы в программе присутствовал тот вид спорта, в котором педагог является профессионалом. А обучать профессиональному мастерству необходимо на основе разработанных авторских методик эффективных тренеров и педагогов, в том числе из числа тренеров спорта высших достижений, спортивных врачей, психологов и т. д. Именно в детских садах и школах необходимо внедрять опыт лучших тренеров, педагогов, медиков и ученых страны, включая методики начальной физической подготовки в образовательный процесс, как в систему основного, так и в систему дополнительного образования. Только когда физкультурные, спортивные, оздоровительные, развивающие методики будут описаны, тренеры и педагоги подготовлены по данным программам, а результаты эффективности методик и программ будут доказаны на экспериментальных площадках, мы сможем быть уверены в том, что физическая культура и физическое воспитание в дошкольных и школьных образовательных учреждениях приносят те результаты, которые мы от них ждем - улучшение физического благосостояния детей.

Опыт Федерации художественной гимнастики

Федерация художественной гимнастики на сегодня имеет успешный опыт работы со школьниками и детьми дошкольного возраста. Тренерами сборной команды России разработана программа гармоничного развития детей средствами гимнастики, в которой используется накопленный годами опыт общефизической подготовки детей и средства художественной гимнастики - работа с предметами, музыкальное сопровождение, развитие сценического воображения и т. д. Реализует программу в общеобразовательных школах Москвы в рамках дополнительного образования автономная некоммерческая организация Международная академия спорта, которая создана по инициативе Федерации. Главная цель программы - дать физическое и социальное благосостояние детям в начальном периоде их жизни. Ожидаемые результаты от реализации программы для каждого ребенка индивидуальны: от физического совершенствования до спортивного и творческого мастерства. Основа программы - это описание выполнения упражнений, подкрепленное методическими материалами с фото - и видеоизображениями; собственный стиль программы, который включает подход к проведению занятий (учебный план) и фирменный стиль; специально подготовленные по программе тренеры-педагоги. Уже сегодня мы можем видеть эффективность применяемых в программе методик, хотя занятия с детьми проводятся всего лишь с 1 декабря 2009 г. на базе общеобразовательных школ Москвы в рамках дополнительного образования.

Выводы

Пройденный для реализации программы путь позволяет мне сказать, что для развития здорового общества перед страной стоит ряд серьезных вызовов: - существующая система физического воспитания детей не вызывает их интереса; - нынешний уровень подготовки учителей физической культуры не позволяет рассчитывать на профессиональный подход к физическому воспитанию детей дошкольного и младшего школьного возраста; - отсутствует практика и система стимулирования создания и внедрения авторских программ физического развития в образовательный процесс; - отсутствуют единые правила и/или ценовая политика почасовой аренды спортивных залов образовательных учреждений, фоков, иных учреждений для их использования профессиональными спортивными организациями для работы с детьми в рамках доп. образования; - недостаточное финансирование программ повышения квалификации и переподготовки учителей физической культуры, педагогов доп. образования; - не используется научное сопровождение программ дополнительного образования; - отсутствуют критерии отбора социально значимых программ для их внедрения и реализации.

2. Предложения

Преодолеть данные вызовы можно только путем применения программно-целевого подхода, в котором структурированно взаимодействуют образование, физическая культура и спорт, медицина и в котором присутствуют стимулирующие методы государственного регулирования внедрения инноваций, создания и широкого распространения авторских здоровьесберегающих и развивающих технологий; обучения и повышения квалификации и т. д. И самое главное - формирование в обществе качественно нового отношения к физической культуре и, в частности, гимнастике как главному потенциалу реабилитации и сохранения здоровья детей должно начаться с дошкольного воспитания и образования младших школьников. Внедрение в воспитательный и образовательный процесс авторских программ и методик несет в себе практическое решение сразу нескольких задач: - создание и распространение образовательных, физкультурно-спортивных, спортивно-образовательных, здоровьесберегающих методик, по которым легко и гарантированно качественно можно обучать детей; - занятость детей, их воспитание на лучших примерах; - качественная подготовка тренеров и педагогов; - создание новых рабочих мест и развитие малого бизнеса в сфере предоставления услуг дополнительного образования; - разнообразие форм и методов обучения. Работа по разработке методик для разных категорий детей должна иметь статус государственного заказа, а программы обучения, зарекомендовавшие себя в международном мире и используемые в качестве базовых международными организациями, должны иметь возможность быть включенными в реестр социально значимых программ, рекомендуемых и финансируемых государством по принципам финансирования образовательных учреждений, в основу которого положен норматив финансирования реализации программ в расчете на одного обучаемого, устанавливаемый субъектами Российской Федерации. Это даст мощный стимул для привлечения к созданию методик гармоничного развития детей, основанных на лучших школах российских тренеров, педагогов сфер искусства, спорта, театра, музыки и т. д., и позволит расширить границы возможностей дополнительного образования для разных категорий населения. Это даст возможность для начальной подготовки детей для спортивного резерва на материально-технической базе образовательных учреждений. Это даст гарантированно качественное физическое воспитание детей, подтвержденное именем разработчика. Таким образом, внедрение научно обоснованных методик в программу воспитания и образования детей (основную и дополнительную) позволит в короткие сроки способствовать изменению ситуации с реабилитацией здоровья школьников. Другой важной составляющей программы развития детско-юношеского спорта является обеспечение научного подхода, проведение научных исследований, апробирования, изысканий, разработки технологий и методик. Однако эти научные базы должны проводить исследования по практическим задачам федераций по видам спорта. Лучший вариант - когда исследования проводятся на собственной научной базе федерации, но начинать надо с программных исследований по техническим заданиям федераций в существующих научных лабораториях спортивных и медицинских, педагогических кафедр вузов страны. В рамках научного подхода необходимо проводить повышение квалификации и обучение тренерского и педагогического состава. Еще один аспект, который мы не можем оставить без внимания, говоря об эффективности программ развития детско-юношеского спорта, - это единая площадка отбора талантливых детей, которые занимаются по программам и авторским методикам федераций по видам спорта. Важно не только изменить систему физической подготовки детей в детских садах и школах, но и дать им возможность показать свои способности специалистам для дальнейшего их совершенствования. Многие из предложений, которые сейчас выдвинуты, требуют для их практического применения системного исследования существующей правовой базы, в частности, это касается единых правил часовой аренды залов в образовательных учреждениях; условий страхования детей; условий привлечения внебюджетных источников финансирования организаций, реализующих авторские программы в образовательных учреждениях, включение методов государственного регулирования - поощрений и льгот. Есть предложение в рамках работы Ассоциации юристов России подготовить предложения к концепции государственной программы реформирования системы физического воспитания и начальной спортивной подготовки правового регулирования отношений в системе образования по представленной тематике.

Название документа Вопрос: На страницах Вашего журнала систематически освещается актуальная для многих граждан тема о правовых проблемах интеллектуальных игр, в частности покера. В настоящее время в России, несмотря на широкое распространение и популярность среди населения, правовой статус покера остается неопределенным. Каков зарубежный опыт правового регулирования покера и каковы перспективы упорядочения и легализации данной игры, до недавнего времени считавшейся спортом, в России? ("Спорт: экономика, право, управление", 2010, N 1) Текст документа

Вопрос: На страницах Вашего журнала систематически освещается актуальная для многих граждан тема о правовых проблемах интеллектуальных игр, в частности покера. В настоящее время в России, несмотря на широкое распространение и популярность среди населения, правовой статус покера остается неопределенным. Каков зарубежный опыт правового регулирования покера и каковы перспективы упорядочения и легализации данной игры, до недавнего времени считавшейся спортом, в России?

Ответ: У покера в России, да и в целом в мире, весьма непростая судьба. До сих пор окончательно неясно, откуда берет начало эта игра, от чего произошло название "покер". Ясно то, что это явление, так же как шахматы, шашки, бридж, домино, лото и т. п., относится к разряду интеллектуальных игр, так как покер - сложная и мудрая игра - основан на математических, логических, аналитических, психологических способностях человека, памяти, быстроте реакции, интуиции и сообразительности и развивает их <1>. -------------------------------- <1> По данным информационного агентства "Блумберг", все больше финансовых компаний с Wall Street ищет себе сотрудников из числа игроков в покер. Навыки, необходимые успешным инвесторам, финансовым аналитикам, присущи покерным игрокам.

Несмотря на различные точки зрения относительно статуса покера, он не может быть причислен к азартным играм, в частности, по той причине, что в отличие от азартных игр результат игры в турнирный покер зависит не от случая и везения, а главным образом от знаний, сложных навыков и умений, опыта и искусства состязающихся. В отличие от азартных игр в данную игру может играть не любой, а только специально подготовленный человек (умный, эрудированный и т. п.). По утверждениям историков и по свидетельствам археологов, возраст покера насчитывает свыше двухсот лет. Как свидетельствуют некоторые источники, родился и свое шествие покер начал в Америке. Позже покер перекочевал в Европу и даже был представлен ко двору королевы Виктории. Игрой заинтересовались женщины, профессора и доктора наук, о покере начали издавать книги и играть в него онлайн, покерные турниры становились все крупнее и крупнее, где-то покер запрещали, где-то возводили в ранг спорта... и снова сбрасывали с пьедестала... На сегодняшний день в разных странах современного мира покер имеет различный правовой статус. В США в покер играет 25% населения, включая Президента Барака Обаму. Турниры по покеру собирают до 10 000 участников. ТВ-рейтинги покерных турниров - одни из самых высоких в США. Важная веха в упорядочении покера в США датируется июнем 2007 г., когда конгрессмен Роберт Векслер внес на рассмотрение Палаты представителей США проект Закона "О защите интеллектуальных игр" ("Skill Game Protection Act"). Согласно данному законопроекту такие игры, как покер, бридж, шахматы, шашки, не должны подпадать под действие законодательства, регулирующего игорный бизнес, поскольку, по мнению автора законопроекта, они представляют собой игры, в которых мастерство существенно преобладает над случайностью. Очень мощной политической силой, действующей на стороне покера в США, является сенатор Альфонсе д'Амато, который совместно с организацией "Альянс игроков в покер" борется за справедливое и объективное отношение со стороны властей к любимой игре. В Соединенных Штатах с 1970 г. проводится чемпионат мира по покеру (Мировая серия покера). Сегодня законодательство США и большинства стран жестко разделяет покер и азартные игры, где есть понятие "game of skill" - игра умения, и покерные клубы разрешены даже в тех штатах, где игорный бизнес запрещен. Например, во Флориде действуют покерные клубы, но нет ни одного казино и ни одного игрового автомата. В одном штате Теннеси в США насчитывается более 400 покерных клубов. В Европе примерно такая же ситуация. В покер можно играть в Милане, Париже, Лондоне, Вене, Варшаве, Берлине, Барселоне, Праге, Амстердаме и др. современных высокоразвитых городах Европы. В Милане, например, функционирует более 70 покерных клубов. И надо сказать, что в Италии покер с каждым годом становится все популярнее. Особенной популярностью пользуется онлайн-покер. Например, в апреле прошлого года итальянцы сделали ставок в онлайн-покер клубах на сумму 188 миллионов евро. Во Франции покерные клубы также разрешены. Скажем, в Париже, где запрещены азартные игры, покер разрешен, функционируют покерные клубы. В настоящее время во Франции возрастает интерес к покеру в Интернете. В марте 2009 г. правительством выдвинут законопроект, упорядочивающий онлайн-игры. В сферу действия данного документа попадают онлайн-покер, квалифицируемый как "game of skill", а также спортивные ставки и тотализатор. 6 апреля 2010 года данный Закон во Франции принят и причисляет покер к разряду интеллектуальных игр. Таким образом, процесс официального признания покера интеллектуальной игрой набирает обороты, во многих государствах покеру удалось одержать верх над консервативностью чиновников. Существенной победы в данной сфере добилась Австрия. В 1993 г. предприниматель и большой почитатель покера Питер Занони открыл в Вене покерный клуб "Concord Card Casino". Клуб позиционировал себя как место, где играют исключительно в покер, игру интеллектуальную, а не азартную. Практически сразу же работой клуба заинтересовался игорный бизнес, увидевший в нем конкурента. Именно с подачи игорного бизнеса в прессе началась атака на клуб, руководство клуба обвиняли в организации незаконных азартных игр, в связях с криминалом и т. п. Очень быстро игорное лобби спровоцировало государство на то, чтобы оно предъявило официальные обвинения руководству клуба в организации незаконных азартных игр. Состоялся суд, решение которого повергло в шок многих. Адвокаты клуба пытались доказать, что покер не является игрой азартной, это соревнование в мастерстве, умении. Суд обратился за консультацией к экспертам, была проведена независимая математическая экспертиза правил покера, результаты которой недвусмысленно показали, что интеллектуальная составляющая игры преобладает над случаем. Покер был поставлен в один ряд с шахматами. Суд принял результаты экспертизы и вынес решение в пользу клуба. На сегодняшний день "Concord Card Casino" - один из крупнейших покерных клубов Европы. Основатель же клуба Питер Занони, вдохновленный своей победой, сейчас успешно работает над популяризацией покера и признанием его видом спорта в Европе. Для этого он учредил сначала Австрийскую ассоциацию покерного спорта, а в 2006 г. - Европейскую ассоциацию спортивного покера. В конце июля 2007 г. отрадные новости для поклонников покера пришли из Дании. Судебное разбирательство в отношении Фредерика Хострупа, председателя Датской ассоциации покера, завершилось в пользу Фредерика и покера. Как и в Австрии, Хострупу были предъявлены обвинения в организации и рекламе незаконных азартных игр. Адвокат Хенрик Хофман сумел доказать Датскому суду, что покер является не азартной игрой, а игрой навыков и умения. Победители же заявили, что теперь будут бороться за права своей любимой игры на территории всей Европы. В последнее время Восточная Европа переживает настоящий бум интереса к игре в покер. В Чехии и Словакии функционирует около 50 покерных клубов, которые насчитывают от 20 до 100 членов. Лучше всего в покер играют в Чехии. В настоящее время правительство страны занимается пересмотром законодательства, регулирующего игорную деятельность. Различные организации, включая Ассоциацию покерных клубов Чехии, лоббируют решение правительства включить покер в список видов спорта, таким образом уменьшая риск правонарушений в сфере покера, который среди граждан Чехии пользуется большой популярностью. 20 марта 2010 г. Федерация физической культуры и спорта Литвы признала покер в этой стране видом спорта. Президент Литовской федерации покера (LSPF) Андриус Тапинас отметил, что они уже принимают поздравления от коллег по всему миру, а данное решение растопит лед и поможет в налаживании международных контактов. Первым шагом новой федерации станет уже анонсированный покерный турнир для представителей СМИ. Сегодня наряду с Литвой покер признан спортом также в Белоруссии, Украине, Грузии, Словении и ряде других государств. 29 апреля 2009 г. в Лозанне была образована Международная федерация покера (International Federation of Poker - IFP), учредителями которой выступили национальные федерации Франции, Великобритании, России, Бразилии, Голландии, Украины и Дании. На мировом уровне функционируют и такие международные организации, как Ассоциация директоров покерных турниров (Poker Tournament Directors Association), Всемирная федерация покера (World Federation of Poker), Европейская ассоциация спортивного покера (European Poker Sports Association), Женская покерная ассоциация (Ladies Poker Association), а также Ассоциация судей покерных турниров (Poker Tournament Arbiters Association), которая рассматривает проблемы судейства, корректирует правила, выступает апелляционным комитетом в спорных ситуациях. В феврале 2010 г. Международная ассоциация интеллектуального спорта (International Mind Sports Association) заявила о своем намерении сделать Международную федерацию покера (International Federation of Poker) полноправным членом своей организации уже на ближайшем форуме в апреле. Это означает, что Международный олимпийский комитет (МОК) автоматически включит покер в список игр, относящихся к "game of skill" ("играм мастерства"). Сейчас туда входят шахматы, бридж и го. Конечно, это не говорит о том, что покер будет включен в программу ближайших Олимпийских игр, но сам факт станет серьезным аргументом в борьбе поклонников покера за его права в разных странах. Это уже ставит покер в совсем другое - выигрышное - положение: покер официально признается Международной ассоциацией интеллектуального спорта. Тем самым покер на основании решения международной организации получает официальное международное подтверждение, что покер не азартная игра, а игра мастерства, получает международную юридическую поддержку как интеллектуальная игра. Как заявил изданию "Coinflip" президент IFP Энтони Холден, "покер не похож на другие игры в казино. Это социальная игра, где люди противостоят друг другу, а не игорному дому, опыт и мастерство игроков играют большую роль, чем удача. От 120 до 150 млн. человек по всему миру играют в покер, и мы давно заслужили такое признание". На сегодняшний день покер уже включен в программу туристических Олимпийских игр. Так, по сообщению сайта turizm. ru, покер оказался в числе 25 видов спорта, по которым будут проведены состязания в рамках первой в истории туристической Олимпиады. Она пройдет в июне 2010 г. в Будапеште и рассчитана на людей, работающих в сфере туризма, и самих туристов. Помимо покера участникам предлагается посоревноваться в пляжном волейболе, бильярде, боулинге, шахматах, дартсе, мини-футболе, а также легко - и тяжелоатлетических дисциплинах. Непростая судьба у покера и в нашей стране. Россия - одна из первых стран, признавших старинную карточную игру "покер" видом спорта. Приказом Росспорта от 26 июня 2007 г. N 378 на основании заявления Общероссийской общественной организации "Федерация спортивного покера России" вид спорта "спортивный покер" был введен во Всероссийский реестр видов спорта со следующими спортивными дисциплинами: "омаха", "семикарточный стад-покер" и "техасский холдем". С тех пор покер является спортивной игрой наряду, скажем, с шахматами, бильярдом и, кстати, бриджем. Однако 20 июля 2009 г. в связи с тем, что игорные заведения, организующие азартные игры, в связи с законодательным запретом их деятельности после 1 июля, за исключением 4 специальных зон, стали пытаться камуфлировать азартную деятельность под вывесками "спортивный покерный клуб", Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ В. Л. Мутко подписал Приказ N 517, согласно которому турнирный покер был исключен из Всероссийского реестра видов спорта. Однако это совсем не означает, что те дисциплины покера, которые официально признавались на протяжении двух лет спортом, осуществляемые по утвержденным в установленном порядке спортивным правилам, вдруг в одночасье стали азартной игрой. С юридической точки зрения они остались интеллектуальной и полезной просто игрой наряду, скажем, с домино и лото, также спортом не являющимися. Покер имеет долгую и богатую историю, в том числе и в России. "Кабы не покер, то жизнь наша в Москве была бы совершенно несносна", - эти слова Михаила Булгакова отражают жизнь светского общества начала XX в., когда дворяне коротали вечера в своих гостиных. И это было неотъемлемой частью быта тогдашней интеллектуальной элиты России. В Российской империи были строго запрещены игры азартные, но при этом в клубном формате разрешались игры коммерческие, т. е. такие, где хотя и присутствуют деньги, однако результат игры не зависит от случая, а зависит от мастерства игрока. К таким играм помимо покера относились преферанс, бридж, шахматы, бильярд и т. п. На сегодняшний день согласно официальной статистике в турнирный покер играет свыше 9% населения России. Поэтому покер как был, так и остается интеллектуальной карточной игрой, которая противостоит азартным играм, развивает умственные способности граждан и отвлекает людей от негативных явлений, таких, как водка, наркотики, хулиганство, бандитизм, и в этом плане мы считаем эту игру полезной, нужной и перспективной. Ведь покер - это не только игра между людьми, но и способ коммуникации, отдыха, полезная и приятная форма времяпрепровождения граждан. Так, в одном из своих выступлений на тему оздоровления нации Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Нужны новые программы, которые обеспечат нормальный человеческий досуг и воспитание, когда люди знают, чем себя занять" <2>. Этой теме было посвящено заседание Государственного Совета "О молодежной политике в Российской Федерации" 17 июля 2009 года в Кремле <3>. Поэтому одним из важных направлений государственной политики в настоящее время является организация полезных и приятных форм проведения свободного времени гражданами. -------------------------------- <2> Видеоконференция Президента России Д. А. Медведева с участниками молодежного форума "Селигер-2009". Барвиха. 4 июля 2009 г. <3> http://www. kremlin. ru/transcripts/4834

Таким образом, с учетом прошлогоднего конструктивного мнения Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ В. Л. Мутко, высказанного после выведения покера из реестра спорта, о возможности возвращения покера в разряд спортивных игр после признания его таковым Международной ассоциацией интеллектуального спорта, не исключено, что по результатам международного форума возможно будет вернуться к вопросу о возрождении и возвращении покера в том или ином варианте и исполнении как игры мастерства и вида спорта в России, с теми или иными проработанными ограничениями, правилами, регламентами, может быть, отчислениями средств от покерной индустрии на возрождение системы спортивной подготовки в стране, весьма актуальное после провала Игр в Ванкувере: на создание надлежащей спортивной инфраструктуры, активизацию школ олимпийского резерва и др. учреждений спортивной подготовки, повышение зарплаты тренерам и ряд других инициатив, которые будут способствовать в том числе централизации и повышению эффективности управления спортом в Российской Федерации и позволят поставить на качественно новый уровень подготовку спортсменов сборных команд Российской Федерации, в том числе к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 г. в Сочи, не допустить дальнейших сбоев спортивной системы, подобных командным результатам выступления российской сборной в Ванкувере. Таким образом, покер был, и его нужно восстанавливать, но придерживаться следующих позиций. Упорядочению покера в России, в частности, могут способствовать: регулирование количества и деятельности организаторов игр, включая установление ограничений и обязательных требований к организаторам игр, игровым заведениям, посетителям данных заведений, в частности ограничений по возрасту играющих; возможно ограничение по ставкам, в частности развитие дубликатного (бесплатного) покера; лицензирование организаторов игр и осуществление контроля за выполнением лицензионных требований и норм регулирующего законодательства; сертификация оборудования, используемого для проведения игр; налоги и целевые отчисления покерной индустрии на возрождение системы спортивной подготовки в стране, иные отчисления на социально значимые явления; ответственность за несоблюдение законодательства. Таким образом, государством будут жестко установлены правила игры и выданы соответствующие разрешительные документы о том, что эти игры не будут выходить за рамки ограничительных правил, установленных государством, которые являются обязательными в соответствии с законодательством и правилами разрешительной документации, выдаваемой на эту интеллектуальную игру. Чтобы доказывать чиновникам, что покер нельзя ставить в один ряд с азартными играми, любители игры объединяются в общественные организации (в России это общественная организация "Общество защиты прав и интересов любителей покера", возглавляемая Аркадием Аркановым), которые занимаются развитием и популяризацией интеллектуальных игр, включая покер как фактор повышения интеллектуального и этического развития граждан, отвлечения людей от негативных привычек и девиантного поведения. Поэтому запрещать турнирный покер совершенно неразумно, так как эта игра существовала и существует. Речь идет о том, как ее упорядочить в государстве, чтобы она была незапрещенной. Создана структура, под эгидой которой будет развиваться турнирный покер, в т. ч. проводиться покерные турниры, и которая должна работать под контролем государства. Посредством такой организации государство сможет эффективно регламентировать и контролировать деятельность всего сообщества любителей турнирного покера, способствовать решению упомянутых насущных проблем современного общества, создать дополнительные рабочие места, уменьшить количество нелегальных игорных заведений и способствовать борьбе с ними, способствовать развитию туризма в России за счет проведения международных турниров, способствовать росту авторитета России на международной арене и плюс иметь соответствующий доход.

С. В.Алексеев Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии

Название документа Вопрос: Последнее время субъектами спортивной ответственности все чаще становятся спортивные судьи. Как Вы оцениваете решение Исполкома РФС об отстранении от судейства матчей премьер-лиги до конца первого круга арбитра Александра Гвардиса и остальных членов его судейской бригады - Владислава Ходеева, Андрея Малородова и Тимура Арсланбекова, которые обслуживали матч 5-го тура чемпионата России между "Локомотивом" и "Зенитом" (1:1), во время которого петербуржцы нарушили лимит на легионеров? ("Спорт: экономика, право, управление", 2010, N 1) Текст документа

Вопрос: Последнее время субъектами спортивной ответственности все чаще становятся спортивные судьи. Как Вы оцениваете решение Исполкома РФС об отстранении от судейства матчей премьер-лиги до конца первого круга арбитра Александра Гвардиса и остальных членов его судейской бригады - Владислава Ходеева, Андрея Малородова и Тимура Арсланбекова, которые обслуживали матч 5-го тура чемпионата России между "Локомотивом" и "Зенитом" (1:1), во время которого петербуржцы нарушили лимит на легионеров?

Ответ: В данном случае, к сожалению, спортивное право - это на сегодняшний день прежде всего так называемое мягкое право, и многие вопросы, касающиеся санкций за спортивные правонарушения, отдаются у нас на усмотрение спортивных функционеров. Вместе с тем в отношении команды, допускающей одновременное участие в игре свыше шести легионеров, Исполком РФС по горячим следам после факта нарушения лимита легионеров в матче между "Локомотивом" и "Зенитом" 24 апреля 2009 г. устранил правовой пробел в своем Дисциплинарном регламенте и ввел за данное правонарушение конкретные санкции с учетом степени "опасности" правонарушения. С учетом этого же критерия видится целесообразным предпринять аналогичные правотворческие усилия и применительно к судьям, причастным к названному правонарушению, а также активизировать работу спортивных профсоюзов и спортивно-юридического сообщества в защите прав (в частности, конституционного права на труд и профессию) спортивных судей, тренеров и спортсменов. Отстранение или дисквалификация - это самая суровая и крайняя дисциплинарная санкция в спорте, применяемая за наиболее серьезные правонарушения, скажем, за склонение спортсмена к применению допинга. А в анализируемом случае в силу явного отсутствия умысла, а также с учетом других смягчающих обстоятельств (совершение нарушения случайно и впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, так как гола со стороны "Зенита" за те четыре минуты, которые "лишний легионер" находился на поле, забито не было и невнимательность, в частности, резервного арбитра на результат матча не повлияла) Исполком РФС, на наш взгляд, мог бы занять более гуманную позицию и ограничиться более мягким наказанием в отношении арбитров, имеющих косвенное отношение к факту превышения лимита легионеров, скажем, предупреждением. Ведь главная юридическая должностная обязанность арбитра - судить игру. И применить такую меру и, наверное, не ко всей судейской бригаде, а только к резервному арбитру, в обязанность которого (очевидно, наряду с руководством "Зенита", которое в первую очередь должно следить за тем, чтобы своими действиями/бездействием не нарушать регламент) входил, в частности, контроль за соблюдением на поле лимита легионеров. По крайней мере ответственность со стороны арбитров вряд ли может в данном случае быть коллективной. Да, произошла случайная ошибка резервного арбитра, который занимался удалением, произошедшим вплотную перед заменой, где нужно проконтролировать, чтобы игрок покинул техническую зону. Поэтому произошла накладка одной задачи на другую. Вместе с тем известно, что между судьями поделена ответственность. Согласно сложившейся практике техническую сторону закрывает резервный судья. Главный арбитр в момент замены все внимание акцентирует на игроке, который покидает поле, чтобы предотвратить затяжку времени. Ему сложно одновременно следить за тем, кто вышел на поле и какое у него гражданство. Ассистенты, находящиеся дальше всех от места, где производится замена и также не имеющие контрольных функций за числом легионеров на поле, тоже здесь "сбоку". Таким образом, наказаны в том числе лица, по сути дела, за ошибку, которую они не совершали.

С. В.Алексеев Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии

Название документа